安全生产工作暨县长督办会议县长讲话文稿

时间：2021-05-03 00:08:13 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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安全生产工作暨县长督办会议县长讲话文稿 本文简介：2016年安全生产工作暨县长督办会议县长讲话文稿同志们：刚才，xx同志传达了全国、全市安全生产会议精神，安排部署了我县开展“安全生产责任落实”专项行动相关工作；宋庆同志总结了2015年全县安全生产工作，安排部署了2016年全县安全生产工作；县政府和乡镇、部门、企事业单位签订了2016年安全生产目标责

安全生产工作暨县长督办会议县长讲话文稿 本文内容：

2016年安全生产工作暨县长督办会议县长讲话文稿

同志们：

刚才，xx同志传达了全国、全市安全生产会议精神，安排部署了我县开展“安全生产责任落实”专项行动相关工作；宋庆同志总结了2015年全县安全生产工作，安排部署了2016年全县安全生产工作；县政府和乡镇、部门、企事业单位签订了2016年安全生产目标责任书，请大家认真研究、抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、居安思危，认真总结近年安全生产经验教训

“十二五”以来，全县上下认真落实党中央、国务院、省、市关于安全生产的系列决策部署，始终把人民群众生命安全放在第一位，狠抓安全生产责任落实，不断完善安全生产责任体系，深入开展安全生产“打非治违”专项行动，常态化开展事故隐患排查治理，着力夯实安全生产基层基础，各项安全生产主要考核指标大幅下降，为全县经济社会发展营造了良好的安全生产环境。

但全县安全监管面宽、点多、量大，安全生产形势依然严峻。特别是2013年，我县发生了

“2.1”重大道路交通事故（造成11人死亡，18人受伤），损失极其惨重，教训极其深刻。近三年来，我们痛定思痛、深刻反思，坚持把过去的事故当现在的事故看待，把别人的事故当成自己的事故去剖析，始终把安全生产作为县委县政府的底线工作之一，认真贯彻执行安全生产法律法规，严格落实各级安全生产工作要求，切实强化“红线”意识和“底线”思维，逐步扭转了安全生产被动局面。“2.1”事故之后，全县未发生较大及以上安全生产事故，2015年全县民营煤矿未发生死亡事故，取得了历史性的好成绩。全县安全生产形势持续稳定向好，主要得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各乡镇、各部门的辛勤付出，得益于广大企业的扎实工作。在此，我代表县委、县政府和县政府安委会，向大家表示衷心感谢！总结近年全县安全生产工作，有几条经验值得我们坚持和发扬。

一是认真落实“两个责任”。始终把党政监管责任和企业主体责任落实，作为安全生产的重中之重来抓紧抓实，制定出台了《古蔺县安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》，修订完善了《古蔺县安全生产目标管理考核奖惩办法》，建立安全生产工作述职制度，常态化召开安全生产县长督办会，认真落实“五级五覆盖”要求，不断完善安全生产责任体系，全县初步形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“党委政府属地监管，行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管”的安全生产工作格局。

二是狠抓隐患动态排查治理。2013年以来，县财政投入资金100余万元购买专家服务，聘请重庆煤矿安全专业技术协会、四川煤监局安全技术中心的专家，对18家民营煤矿、34家非煤矿山企业开展隐患排查、复工复产验收60余次。邀请周边国有大矿安全专家对全县18家民营煤矿逐一开展隐患排查，共排查治理各类隐患402条。安排专项资金89万元完成了箭竹、石屏片区水患调查，投入专项补助资金58万元完成了18家关闭煤矿水患普查，有效提升了全县煤矿隐患排查治理水平和安全生产管理水平。

三是强化物防技防能力建设。全县加大财政投入力度，不断提升安全生产物防、技防能力。2013年以来，全县累计投入资金1.24

亿元，完成公路临水临崖波形护栏（防撞墙）建设400余公里，客运渡口安装3G视频监控系统，客运车辆安装GPS和3G视频监控系统，道路交通安全保障能力显著提升。

四是始终坚持依法治安。认真落实《安全生产法》，严查重处安全生产违法违规行为。坚持打非治违、暗查暗访、警示教育、通报约谈“四个不间断”，近五年，全县立案查处安全生产非法违法案件81起、查处生产安全事故45起，累计罚款金额1400多万元，20余名责任人员被依法追责。

五是着力夯实基层基础。一是县公安局成立了食品药品和安全生产犯罪侦查大队，在乡镇成立了安办、交管办和食药监所。二是明确县委、政府，各乡镇党委、政府及县级部门主要领导为安全生产工作第一责任人，落实各乡镇政府、县级部门由排名第一的副职分管安全生产工作。三是坚持引才、育才相结合，采取“请进来”、“走出去”、“抓培训”等多种手段，

5年来引进12名专业技术人才充实全县安监队伍，公招配齐执法大队参公管理、事业编制20余名，安监队伍整体结构进一步优化。四是积极开展安全社区建设。2013年以来，全县已启动双沙镇、永乐镇、护家镇、大村镇、黄荆乡、大寨乡、桂花乡7个安全社区建设，永乐镇、双沙镇、大村镇、黄荆乡已通过省级安全社区考评命名，全县安全生产基础条件进一步改善，管理水平进一步提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县安全生产工作仍然存在不少问题，安全生产形势依然严峻复杂。

一是安全生产责任落实仍不到位。党政机关、行业管理部门安全生产“上热下冷”、“内紧外松”的问题比较普遍，压力传导层层衰减。部分中小企业主重效益、轻安全、投入不足，一些管理人员工作粗疏、履责不力，部分职工安全意识能力不足，违规违章甚至违法行为时有发生。

二是安全生产基层基础仍然薄弱。一些乡镇安全监管人员往往一身多职，且变动频繁，导致安全监管业务不熟、抓不住关键和重点。部分安监干部对安全监管工作有厌倦情绪，工作缺乏主动性，甚至产生了畏惧心理，不愿继续从事安全监管工作。乡镇、村（社区）和企业“五级五覆盖”、“五落实五到位”还有很大差距，县上发了文、开了会、搞了专题培训、专项督查，但仍有不少乡镇、不少企业不知道该做什么、怎样做。政府监管工作的人、财、物力集中在煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工、客运、消防等高危行业，人员密集场所、小作坊、小旅馆、货运车辆等行业领域的安全监管十分薄弱。

三是安全生产事故防控能力较弱。近年的安全生产事故大量集中于道路交通和建设工程领域，去年的14起事故中6

起在道路交通、6起在建设工程，321国道线双沙镇境内“1.7”道路交通事故，导致2死2人伤，险些酿成较大事故。分析这些事故，直接原因是操作人员违规违章导致，根本原因是企业管理薄弱，安全资金投入、设施建设、人员配备等不能完全满足安全生产需求。

面对这些问题，各乡镇、各部门、各企业一定要居安思危、警钟长鸣，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，自觉克服麻痹侥幸心理和松劲厌战情绪，进一步增强紧迫感和责任感，采取更加有力的措施，坚决遏制重特大事故发生，有效防止较大事故，努力减少一般事故，巩固全县安全生产持续向好形势。

二、凝心聚力，扎实抓好2016年安全生产工作

2016年，全县安全生产工作基调是：全面落实

“两个责任”，着力夯实基层基础，提升安全监管能力，强力推动依法治安，创造良好安全环境，助推经济社会发展。

为此，我们要重点抓好7个方面的工作：

（一）切实抓好安全生产责任落实。“落实不下去，严格不起来”是安全生产的主要问题，也是事故频发的主要原因。抓而不严等于不抓，抓而不实等于白抓。安全生产千条万条，责任落实是最核心的一条。在党政监管责任方面，就是要认真落实“五级五覆盖”。（五级：指省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）。五覆盖：一是党政同责全覆盖；二是“一岗双责”全覆盖；三是“三个必须”全覆盖（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）；四是政府（行政）主要负责人担任安委会主任全覆盖；五是各级安委会办公室定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖）。从严执行“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，始终坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，认真落实行业主管部门的直接监管责任、安全监管部门的综合监管责任、地方政府的属地监管责任。企业主体责任方面，就是要坚决落实“五落实五到位”要求。(五落实：指领导机构人员落实、责任体系和监管职责落实、安全管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实。具体就是企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任由董事长或总经理担任；企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到“一岗双责”；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考评部门报告，向社会公示；企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。五到位：指安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）。各乡镇、各部门、各企事业单位，要按照《古蔺县“安全生产责任落实”专项行动实施方案》要求，层层分解落实，真正把责任落实到每个部门、每个岗位、每个人、每个关口、每个细节，最终落实到“三主一员”（车主、船主、业主、驾驶员）。本月底或2月初，县政府安委会要组织进行检查总结，准备全市安全生产责任落实现场会召开。要认真落实安全生产述职制度。2015年度安全生产述职会初步定在本月底召开，请各位副县长作好述职准备，各乡镇、县级相关部门要比照做好安全生产述职工作。

（二）扎实抓好隐患动态排查治理。隐患不除，事故难绝。我们要用99%的精力抓预防，1%的精力抓应急救援。各乡镇、企业和责任单位在安全上要舍得花钱，不要“精打细算”。要建立隐患排查治理制度，确保“必须查”，各司其职，各负其责，定期排查安全隐患；要完善排查项目明细，特别要借助专家力量，确保“查得准”，找到问题才能真正解决问题；要强化整改销号，按照责任落实、措施落实、资金落实、时限落实、预案落实的要求及时消除安全隐患。尤其是安全事故高发时期、易发地段、易发行业，要坚持经常排查、及时治理，切实做到治理一处、见效一处、巩固一处，严防问题反弹重生、隐患死灰复燃。

（三）深入推进“依法治安”。一要建强执法队伍。配齐配强执法监管队伍，建立执法联动机制，推动执法权限下放，强化执法行为约束，提高执法能力。乡镇要加强安监办、交管办建设，落实机构、人员，实现监督管理重心下移、关口前靠。二要推进规范执法。要科学制定执法监管计划，健全完善执法制度，配齐配强执法装备，严格落实新《安全生产法》，实现执法监管规范化、制度化、法制化。三要强化执法打击。要始终保持严处重罚高压态势，严格执法、逗硬惩处，有力打击各类非法违法和违规违章行为，深化安全生产专项治理，真正树立安全生产的法治权威。

（四）突出抓好安全监管重点。“打非治违”、隐患排查治理和安全生产大检查“三大行动”要贯穿始终，严格“三个一律”要求，突出抓好重点行业、重点区域、重点时段和关键部位、关键环节、关键岗位的安全监管。建设工程领域要认真落实隧道施工安全“九条规定”，强化以“三宝”、“四口”、“五临边”为重点的现场管理；煤矿要认真落实“双七条”规定，突出抓好水患和瓦斯防治；非煤矿山要认真落实“十条规定”，加快推机械化和安全质量标准化建设；道路和水上交通行业要突出路、车、船、人管理，坚决落实安全运行制度规定，特别是极端气候条件下的预防措施要提前准备，全面落实；加油站和烟花爆竹经营场所要严格执行“十条规定”，强化属地管理职责，提升安全管理水平；消防、民爆、电力、水利、特种设备、人员密集场所等重点行业要严格日常监管，负有安全监管职责的部门要认真落实安全监管措施，确保安全生产形势持续稳定。

（五）扎实推进“科技兴安”。一要加强矿山企业机械化、标准化建设，不断更新仪器设备，淘汰落后工艺，改善生产环境，加快实现矿山行业提能增产、安全高效发展。二要推进监控平台建设，加快安全生产综合监控平台升级改造，扩大覆盖面，提升预警功能，实现矿山、危化、交通、建筑施工及重点消防场所等行业领域实时监测监控。完善监控中心管理模式，落实经费、人员保障，着力提升监控平台运行效果。三要强化安全技术支撑。加强安全技术指导，推动专家服务常态化，注重安全生产专业化、专家化技术人才培养，落实好安全技术审查前置，实现技术指导和行政监管有机结合，推动安全监管能力水平提升。

（六）切实强化工作保障。要继续加大公共财政对安全生产工作投入，强化安全监管人、财、物力保障，确保安全生产工作有序开展。各级领导干部要带头表率，亲自研究部署、亲自带队检查、亲自落实措施保障安全生产，不断推动安全监管出新成效。督查督办、纪检监察及安办要建立联合督查机制，持续对各乡镇、各部门安全生产工作落实情况进行督查暗访，进一步加大安全生产目标考核比重，逗硬执行奖惩，严格落实“一票否决”，有效推动安全生产工作的措施和要求落到实处。

（七）扎实抓好安全生产“十三五”规划落实。要按照安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施的要求，抓紧完善全县《安全生产“十三五”规划》，把安全生产纳入县域经济社会发展总体规划。要按照规划要求，分解落实安全生产目标任务，确保安全投入和各项安全措施落实到位。

三、严防死守，全力抓好当前安全生产

春运、春节即将到来，全国、省、市“两会”即将召开，各乡镇、县级部门要严阵以待、严密防范，采取有效措施严防事故发生，确保春运、春节及各级“两会”期间安全稳定，为2016年安全生产工作开好局、起好步。

一要全面开展节前安全检查。春节前，全县集中组织开展一次安全大检查，具体时间由县安办统筹安排，各县级领导要亲自带队，对联系乡镇、行业的安全生产进行全面排查，重点要检查“安全生产责任落实专项行动”开展情况，复查近两次县长督办会交办的隐患整治落实情况。相关行业主管部门要具体负责，对分管行业开展拉网式检查；乡镇要牵头组织，对辖区内涉安部位进行全方位排查，查明安全隐患，落实整改责任和时限。对确定为重大隐患的，要坚决依法挂牌督办，“一把手”要亲自负责，确保整改落实。

二要加强重点领域和环节监管。要针对安全生产工作的薄弱环节，深入开展道路交通、水上交通、矿山、危险化学品、建筑施工、燃气管道、消防、学校、商场、旅游景区、特种设备等行业领域的安全专项整治。特别是春运期间，要整合县、乡镇、村（社区）各方力量，加强重点危险路段、恶劣气候期间安全管理，深入排查治理隐患，严格路面交通秩序管控，严厉查处违规违章行为，落实应急防范措施，保障群众安全出行。要抓好群众性活动安全管理，抓好大型群众性活动的应急、预防和监管，公安部门要严格审批，对经许可举办的活动，监管部门要提前介入，全程监控。要加强烟花爆竹安全监管，合理经营布点，严格持证经营，强化燃放监管，依法严厉打击非法违法生产经营行为，确保经营和燃放安全。

三要加强值班值守和应急准备。要进一步完善各级各类安全生产应急预案，加强应急救援队伍建设，配备必要的器材，建立专业的应急救援队伍，有针对性地开展应急演练，全面增强突发安全事故的应急处置和救援能力。严格落实领导带班、关键岗位24小时值班制度，尤其是公安、交通、安监、住建等安全生产主要职能部门和水电气企业，必须要有三分之一的人员值班备勤，不间断严格一线监管，千方百计确保春运、春节及“两会”期间的安全生产，确保全县人民过上一个平安、欢乐、祥和的新春佳节。

同志们，安全生产工作，任务艰巨！全县各乡镇、部门要按照县委县政府的部署要求，警钟长鸣、防微杜渐、常抓不懈，坚决守住安全生产这条“红线”，为实现古蔺率先脱贫、同步小康创造安全发展良好环境。

篇2：全县重点工作现场督查大会的县长发言

全县重点工作现场督查大会的县长发言 本文关键词：县长，全县，督查，发言，重点

全县重点工作现场督查大会的县长发言 本文简介：全县重点工作现场督查大会的县长发言在全县上下奋力冲刺年度目标任务的关键时期，县委、县政府组织县上四大家领导、县直有关部门主要负责人和各乡镇党委书记，采取现场看点、听取介绍、综合打分的方式，对各乡镇、各部门今年抓建的先进典型和重点工作进行了集中督查。这既是对各乡镇、各部门整体工作进行盘点总结、观摩检阅

全县重点工作现场督查大会的县长发言 本文内容：

全县重点工作现场督查大会的县长发言

在全县上下奋力冲刺年度目标任务的关键时期，县委、县政府组织县上四大家领导、县直有关部门主要负责人和各乡镇党委书记，采取现场看点、听取介绍、综合打分的方式，对各乡镇、各部门今年抓建的先进典型和重点工作进行了集中督查。这既是对各乡镇、各部门整体工作进行盘点总结、观摩检阅的过程，更是一次相互学习交流、启迪思路的过程，对于总结推广典型、研究解决问题、推动工作落实、提升全县整体工作的质量和水平，必将起到积极的促进作用。今天，我们召开观摩督查总结会，主要目的是全面总结今年的各项工作，客观分析存在的问题，安排部署当前的工作任务。会上，县委王书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲两个方面的意见。

一、关于今年工作的总体评价

今年以来，全县各级各部门认真贯彻落实了县委十六届八次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，强化措施，狠抓落实，各项重点工作取得了较好成效，全县经济社会保持了良好的发展态势。这次先进典型和重点工作观摩督查，我们集中利用3天时间，一共看了60多个点，涉及全县经济社会发展的各个方面，在观摩过程中，大家普遍感到今年各乡镇、各部门都能发挥自身优势，科学谋划，扎实工作，培育壮大了一批新的典型，打造了一批特色亮点，创造了一些成功经验，全县整体工作层次和水平有了新的提升。

一是持之以恒抓产业、促增收，现代农业快速发展。紧盯优势产业，聚集应用现代农业要素，坚持建基地、抓质量、打品牌，特色产业规模不断扩张，经济效益稳步增加。果品产业不断壮大，全县果园在规模扩张、先进技术应用、标准化管理上取得了新的突破。全年新植果园11.8万亩、补植补造5.8万亩，占到全市新植面积的四分之一。落实标准化管理56万亩，苹果产量达到50万吨，实现产值20亿元，农民人均果品纯收入达到3200元。这次看到的威戎现代苹果标准化生产示范园、雷大谢吕千亩苹果示范园集名优特新品种、高效栽培管理、土地规模流转、集约化经营于一体，为果产业发展创出了新的模式。治平柳沟、双岘长岔、细巷川区等果园管理示范点，普遍采取挂袋拉枝、覆盖黑膜、树杆涂白等综合措施，在果园精细化管理、果沼畜互支互促、发展有机果品等方面走出了新路子。曹务张珍湾、四河黄川等高海拔山区果园建设示范点栽植规范、管护到位，成活率和保存率都比较好，为西北部乡镇发展苹果产业发挥了很好的示范带动效应。旱作农业快速推进，覆盖面积大，铺膜质量高，为稳粮增收提供了有效保障。三合中岔、红寺胡沟、古城岳咀、司桥唐岔、甘沟雷黄等万亩旱作农业示范点超前规划、及早启动、全面推进，短时间内高质量、高标准完成了秋覆膜任务，基本实现了整山整流域地膜全覆盖。曹务乡川区大蒜和设施蔬菜示范点，思路新颖，机制灵活，效益较好，培育形成了区域特色产业，拓宽了增收渠道，激发了农民调整产业结构、发展特色产业的积极性。畜牧产业发展步伐加快，养殖企业和养殖小区建设迈出了新的步伐。司桥、甘沟、威戎、城关、红寺、界石铺、三合等乡镇和农办、财政、农牧、妇联、农行等部门加大“双联”惠农贷款和妇女小额担保贷款扶持力度，集中建办了城关盛瑞、四方养猪和司桥张河、三合光华等一批特色鲜明、效益良好、带动明显的养殖企业和养殖示范村。全县新增养殖企业40户、养殖小区10个、养殖大户2000户，新增养牛2万头、养猪6万口，畜牧产业发展迈出了实质性步伐。

二是突出特色抓园区、扩总量，工业经济运行平稳。坚持把工业经济作为推动跨越发展的重点，全力加快园区建设，多方招商引资，强化生产经营调度，工业经济总量进一步壮大。园区基础条件得到改善，始终突出园区的主阵地作用，抓完善、抓配套、抓提升，狗娃河桥、园区区间道路、次二路建设和绿化亮化等工程进展顺利，园区面貌发生了新的变化。工业项目进展良好，2万吨马铃薯精淀粉改扩建、乳化剂生产线、导爆芯药生产线改造、3000万块多孔砖隧道窑、小微企业创业基地等项目，通过建、引、联等综合措施，改造传统产业，发展新兴产业，加速了全县工业经济的总量扩张。地毯集中加工项目前期工作扎实、建设标准较高、推进速度较快，有效整合了县内地毯加工资源，为促进产业集约发展、振兴静宁地毯品牌创优了平台、奠定了基础。全年共实施工业项目11项，完成投资6.3亿元；规模以上工业企业实现销售收入17亿元、利税8000万元，分别增长15.8%和11.5%。招商引资成效显著，着力优化发展环境，修订完善优惠政策，积极参加各类节会，全年完成招商引资19项，到位资金25亿元，增长80.8%。

三是坚持不懈抓项目、夯基础，城乡条件明显改善。全年实施各类重点项目106项，完成投资67.1亿元，增长68%。交通建设取得突破，项目总数、资金总额、建设里程均创历年之最。实施道路交通项目51项，完成投资2.2亿元，油铺硬化道路340.6公里，建成了治平至通渭陇川、三合至原安2条通乡油路，威戎张齐至双岘、雷大后梁至裴塬等36条通村水泥路，通村道路硬化率提高了10.7个百分点，极大地方便了群众出行。水利建设快速推进，群众饮水安全和行洪安全问题得到了有效保障。建成了李店西山、甘沟张著、界石铺南山等8处农村集中供水工程，解决了4.9万人的安全饮水问题，农村自来水入户率提高了9.3个百分点。治理葫芦河、甘渭子河、李店河等河堤53.9公里，是前8年的总和。生态环境持续好转，生态林业与民生林业统筹发展取得了新的成效。曹务、城川、威戎等乡镇依托土地流转，吸引民间资本，大规模、高标准建办苗木繁育基地，不仅为全县造林绿化提供了优质苗木，而且拓展了林业发展途径。新店、城关、司桥、原安、双岘等乡镇狠抓面山、沟道、梁卯和通道绿化，生态建设扎实推进、成效显著。全县完成造林绿化5.2万亩，栽植各类苗木1200万株。界石铺祁岔、李店西山、仁大东山梁等梯田建设规模较大、地块平整、边埂结实、进展较快，带动全县新修梯田5.6万亩，完成土地整理2.6万亩。

四是建管并重抓配套、强功能，城镇建设步伐加快。大力推进城区、小城镇拓展改造、设施配套、功能完善和环境综合整治，实施各类城镇建设项目21项，完成投资17亿元，增长28.8%。城乡规划不断加强，高标准修编县城总体规划，完成了4个专项规划、10个新农村建设规划。下大力气整治违规建设、违规用地和违章建筑等问题，维护了规划的严肃性。城乡建设快速推进，基础配套日趋完善，服务功能显著提升，发展环境有了新的改观。文屏教育园建设抓得紧、靠得实，进展快、成效好，学校校舍、道路桥梁、绿化亮化等工程全力推进。成纪大剧院、棚户区改造、商住楼建设等重点工程进展顺利，全县新开续建商住楼46幢58.8万平方米、公共建筑37幢12.5万平方米，城市品味和服务功能进一步提升。甘沟、仁大、新店、治平等乡镇多方筹措资金，实施了街道给排水、硬化、亮化、绿化工程，解决了影响发展和群众反映强烈的突出问题，有效改善了人居环境。甘沟响河、李店郭柴、城川红旗等29个新农村重点示范村，注重项目整合和综合配套，在完善功能和提升层次方面迈上了新台阶，村容村貌发生了较大变化。城乡管理全面加强，扎实开展了“城乡环境综合整治巩固提升年”活动，集中整治中心城区、交通主干线及乡村环境“脏乱差”问题，城乡人居环境不断好转。

五是以人为本抓民生、办实事，社会事业协调发展。始终把民生问题摆在各项工作的首位，着力解决了一批事关群众切身利益的实际困难和问题，推动了各项社会事业的全面进步。教育文化事业较快发展，集中实施了校安工程、幼儿园建设等校舍项目57个15.2万平方米，完成投资2.3亿元。城川红旗等7所乡镇幼儿园、治平初中等20个中小学食堂、成纪中学等4所学校教师周转房项目达到了进度要求。深入推进高效课堂建设、学生养成教育、校园文化建设等重点工作，教育教学水平稳步提高，今年高考二本上线2608人，上线率较去年增长了4.6个百分点。大力推动文体事业发展，建成了界石铺、曹务2个体育惠民工程，22个乡镇综合文化站，成功举办了全民篮球运动会等各类文化体育活动，丰富了广大群众的文化生活。医疗卫生条件持续改善，开工建设了县妇幼保健院医疗保健综合楼，全面建成了威戎等4个乡镇卫生院业务楼和周转宿舍、雷大屈岔等13个村卫生室。全面加快中医药事业发展，县中医院顺利通过了“二级甲等中医医院”等级复审，建成了县医院中医馆，各乡镇卫生院均设立了中医科和中药房，方便了群众就医。社会保障体系不断健全，签约引进优秀高校毕业生78人，全年可考录786人，新增就业5520人，有效缓解了就业再就业压力。新建续建保障性住房3370套，实施农村危旧房改造3000户，发放各类救助资金1.4亿元，有效解决了城乡困难群众的基本生活。计划生育工作扎实开展，各项管理措施和优生优育政策全面落实，国家级计生优质服务县创建工作纵深推进。

六是多管齐下抓整治、保稳定，和谐创建有序推进。不断推进社会管理创新，扎实开展了矛盾纠纷集中排查调处，严格落实信访“属地管理、分级负责”和领导包案责任制，妥善解决了一批事关群众切身利益的信访问题。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，加强对重点行业、重点领域的安全监管，及时排查整改安全隐患，安全生产形势持续稳定好转。大力整治治安乱点，严厉打击各类违法犯罪，社会秩序保持和谐稳定。

通过现场督查和平时掌握，总的感觉是，今年各乡镇、各部门赶超进位的氛围浓，谋划发展的思路新，抓建典型的层次高，推动落实的力度大，各项工作都有新进展、新突破、新亮点，全县整体工作迈上了一个新的台阶。国家和省、市先后在我县召开了三北地区统筹生态林业与民生林业发展、全省重大项目观摩、全省“双联”、全省新型农业社会化服务体系建设试点和全市既有建筑节能改造等现场会，推广介绍了我县的做法和经验。这些成绩的取得是各级各部门锐意进取、苦干实干、奋力拼搏的结果，大家都操了心、出了力、流了汗，县委、县政府是满意的，也是充分肯定的。总结今年的工作，有以下几点应该充分肯定，并在今后工作中推广：一是始终把优化思路作为跨越发展的基本前提。各级各部门不断深化对县情、乡情认识，紧紧围绕县委、县政府确定的总体思路和工作要求，因地制宜，分类指导，各找各的突破口，各打各的优势仗，形成了切合实际、各具特色的发展思路，有力地推动了整体工作跨越发展。二是始终把项目建设作为跨越发展的关键抓手。全县上下都把项目建设作为夯基础、增后劲、促跨越的重大举措，实施的文屏教育园、地毯产业园、西城区开发和威戎现代苹果标准化生产示范园等一批重点项目规划档次高、建设体量大、科技含量高，在全市乃至全省都是有影响的大项目、好项目，有力地拉动了全县经济社会的全面发展。三是始终把壮大产业作为跨越发展的重要支撑。持之以恒地发展特色产业，大规模推进，高标准建设，实现了果、畜、薯等特色产业的提质、增效。依托特色产业发展，坚持做大做强纸箱包装产业，振兴地毯等传统产业，为县域经济发展注入了新的活力。四是始终把综合开发作为跨越发展的有效途径。依托全省纵深推进扶贫开发的大好机遇，持续打造以优质苹果、旱作农业、畜薯种养为主的现代农业，以纸箱包装、地毯加工、民爆化工为主的地方工业，以水电路气房、坝系工程、生态修复为主的基础建设，走出了“三位一体”综合开发的成功路子。五是始终把改革创新作为跨越发展的不竭动力。各级各部门普遍打破了思想上因循守旧、工作上按部就班、行动上畏首畏尾的常态，大胆去闯、大胆去试、大胆去干，在突破重点、整体推进、工作机制等方面进行了有益探索，积累了一些成功的经验和做法，为今后发展提供了动力和活力。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：从经济运行看，前三季度，生产总值完成全年任务的66.2%，欠任务8.8个百分点，欠任务增速4.8个百分点；一、二、三产分别欠任务增速1.4、4.0和8.1个百分点；社会消费品零售总额欠任务增速3.5个百分点；固定资产投资虽然达到了进度要求，但仍欠任务增速2.4个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别完成全年任务的64.9%、70.5%，未达到任务增速。固定资产投资、规模以上工业增加值等指标在全市处于中间偏后位次，赶超进位的压力很大。从当前现状看，工作进展不平衡，一些乡镇对工作缺乏深入研究，谋划层次不高，落实力度不大；个别乡镇和部门培育的典型体量不大、质量不高，示范带动作用不明显，甚至有极少数年初确定的一些工作还停留在图纸上，没有实质性的进展。一些工作层次低，个别乡镇果园管理标准化程度还不高，幼园套种高杆作物现象仍未杜绝；林木管护措施不力，一些乡镇生态示范点建设没有落到实处；城乡环境综合整治有所滑坡，脏乱差问题依然突出；规划执法管理还不到位，乱修乱建现象屡禁不止。个别任务欠帐大，前期项目总体比较滞后，项目储备严重不足；部分项目进展缓慢，没有达到进度要求；工业项目数量少，招大引强几乎空白。这些问题，各乡镇、各部门务必引起高度重视，认真研究，采取得力措施，下功夫加以解决。

二、关于当前重点工作任务

当前，距离年底不到两个月时间，各项工作进入了攻坚扫尾和明年工作谋划衔接的关键阶段。全县各级各部门必须按照年初确定的目标任务，算好时间账、任务账，进一步加大力度，强化措施，抓实见效，为全面完成年度工作任务、实现明年工作良好开局奠定坚实基础。

（一）突出督查调度，确保完成全年任务。分管领导和各部门要对照市上考核的27项发展指标和23项小康监测指标，逐项分析，寻找差距，强化调度，确保完成全年目标任务。要对市、县签订的各项目标管理责任书全面来一次“回头看”，逐项对比分析，逐项查漏补缺，对达到进度要求或完成较好的指标，要能快则快、能高则高、能超则超。对有欠账的指标，分管领导要专题研究，把指标调度到企业、到班组，确保任务不欠账。对生产总值、固定资产投资的增速欠账由统计局、发改局负责调度落实；对城镇居民可支配收入、农民人均纯收入的增速欠账由调查队负责调度落实；对社会消费品零售总额的增速欠账由商务局负责调度落实。对计划生育等“一票否决”指标，要对照责任书要求，靠实责任，强化措施，必须不折不扣地落实到位。发改、统计、调查等部门要加强协作配合，搞好数据对接，全面准确及时地上报主要经济指标，绝不能因工作不细致、衔接不到位而导致工作滞后。临近年底，省、市陆续开始对各项工作进行考核验收，各相关部门要加强与市上对口部门的衔接沟通，认真做好考核验收的各项准备工作，确保在全市取得较好位次。

（二）突出进度质量，强力推进项目建设。当前距离封冻还有一段时间，各项目责任单位要抢抓有限时间，加强协调调度，扎实认真地做好扫尾和完善工作。一要全力抓进度。由发改局牵头，对道路、水利、交通、生态等重大基础设施建设项目进行一次专项督查，逐项目制定具体措施，列出时间表，逐一督促落实投资计划，能尽快完工的要尽快完工，能加大实物投资量的要集中力量，加快实施，确保达到进度要求；对12个未开工项目，要深入分析原因，逐项跟踪落实，确保取得实质性进展。由工信局牵头，对地毯集中加工、苹果脱水与膨化加工等已开工工业和商贸流通项目进行督查调度，集中人力、物力、财力，全力组织实施，确保尽快建成投产增效；对塑料包装产业基地、汽配城、建材综合市场等未开工项目要加强衔接调度，确保及早立项批复、下达投资。由住建局牵头，对城区道路工程、廉租住房、公租房、棚户区改造等城镇建设项目加强督促检查，全力加快进度，确保全面完成当年建设任务。由人社局牵头，对老年福利服务中心、妇幼保健院医疗保健综合楼、中小学校舍安全工程等社会事业项目进行督查调度，力促尽快建成使用。二要着力抓规范。各级各部门一定要按照政策规定和项目程序办事，从规划立项、审批程序、招投标、项目管理、资金管理、质量安全等方面，全面开展自查整改，健全完善各类档案资料，确保经得起各方检查验收，树立全县项目工作的良好形象，赢得上级更多的支持。三要主动抓招商。招商服务中心要对今年招商引资项目落地情况进行全面清理，对至今没有结果的，要逐个分析原因；对“西交会”、“兰洽会”上签约的、有意向性的项目，要抽组专门力量，盯紧靠实，力争绝大部分项目都能及早落地开工，切实提高招商项目的落地率和资金到位率。各乡镇、各部门要切实增强服务意识，全面落实招商引资优惠政策，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，切实优化招商环境，形成全民抓招商的良好氛围。

（三）突出农民增收，全面抓好农村工作。一要抓好农产品销售。各乡镇和有关部门要树立大局意识，各负其责，各尽所能，敏锐捕捉市场信息，开辟绿色通道，认真做好苹果等主要农产品的市场信息发布、客商联系和运输保障工作，搞好产销衔接，引导农民适时适价销售，为全县农产品流通营造安全、便捷、顺畅的环境。各金融机构要扩大对龙头企业、专业大户的信贷规模，及时解决气调库、纸箱加工等企业周转资金不足的问题，努力提升县内农产品就地加工增值能力。全县各级各部门都要把保护静宁苹果品牌摆到突出位置，积极引导果农、企业和中介组织增强诚信意识、品牌意识，加强农资市场、营销市场、包装市场的规范管理，坚决打击以次充好、以外地苹果冒充静宁苹果、掺杂使假、欺行霸市等违规违法行为，全力保护好静宁苹果品牌，提高品牌经营效益。二要抓好秋冬覆膜。从督查情况看，有些乡镇秋覆膜任务还有欠账。当前，正是开展秋覆膜工作的关键时期，分管领导要加大督促检查力度，农牧部门要加强技术指导服务，各乡镇要广泛发动群众，集中力量打一场攻坚战，确保土壤封冻前全面完成5万亩秋覆膜任务，为明年粮食增产奠定基础。三要抓好果园管理。林业部门要组织技术人员，深入村社和田间地头，集中开展果农技术培训，推广应用先进技术，迅速掀起以地膜覆盖、修剪拉枝、果树涂白、灌水追肥为主的秋冬季果园管理高潮，确保综合管理技术覆盖面达到90%以上。四要抓好秋季造林。林业部门要科学规划，及时提供苗木，指导乡镇开展秋季造林工作。各乡镇要广泛宣传动员，组织群众义务植树，加快进度，严把质量，确保完成8.5万亩造林任务，每个乡镇封冻前必须建成1处生态建设示范点。对没有完成建设任务、造林质量不高的，要在全县范围内进行通报。要加强冬季护林防火工作，严格落实各项措施，层层靠实责任，确保森林资源安全。

（四）突出协调服务，加快发展地方工业。一要抓好园区建设。园区管委会要加强调度，尽快完成工业园区控制性规划编制，抓好次二路绿化工程扫尾，及早做好次七路、滨河北路的规划和前期工作，进一步完善基础设施。要持续加大园区环境综合整治，严肃查处违规建设行为，全力抓好绿化、美化、亮化工作，提升园区吸引力和承载力。二要抓好经营调度。工信等部门要认真落实一企一策、互保共建措施，加强对重点企业的生产经营监控，对主要产品产量、工业增加值提出明确目标，督促落实生产指导计划，促使企业满负荷生产运行。要在节能减排上下功夫，突出重点行业、重点企业，细化目标措施，严格落实责任，加大淘汰落后产能力度，确保完成节能减排年度目标。三要完成三产增长目标。从前三季度情况看，支撑三产的指标中大多数指标不同程度有欠账，邮政业务总量、保费收入、人民币存款余额、营利性营业税、一般公共服务支出等指标与目标值还有较大差距。各有关部门要按照谁主管、谁负责、谁确保完成的要求，加强对文化旅游、商贸流通、服务业等支撑三产增长指标的分析调度，有针对性地采取措施，最大限度地挖掘重点企业经营销售潜力。特别要抓住年底消费旺季的有利时机，通过多种促销方式，扩大市场消费规模，拉动消费较快增长，提高第三产业对生产总值的贡献水平。

（五）突出规范管理，加快城镇建设步伐。一要加强城乡规划管理。今年以来，城区和一些乡镇乱修乱建的问题比较严重。国土部门要加强土地利用规划管理，严格执行土地利用年度计划，认真做好城区建设项目用地预审、农用地转用和土地征用审批工作，从源头上杜绝违法用地行为。八个国土所和乡镇要紧密配合，扎实做好辖区用地管理，对农宅、畜牧产业和果库建设等用地要按程序严格审批，集中清理整治土地违规违法行为。规划等部门要严格规划审批、规划管理和规划执法，加大日常执法监管力度，健全完善联动机制，坚决杜绝未批先建、乱修乱建等各类问题，确保城乡建设规范有序。二要加强城镇项目建设管理。住建部门要对今年实施的重点城镇建设项目全面进行督查，针对薄弱环节，逐一制定具体措施，逐项目集中解决问题，确保全面或超额完成年度建设任务。要全力抓好建设工程质量和安全监管，依法整治建筑市场违法违规行为，不断净化建筑市场秩序。三要加强城乡环境整治。为了进一步加强县城综合执法管理，县上将成立城市管理行政执法局，强化执法力量，健全管理机制，加大联合执法力度，严格落实门前“三包”、日常清扫保洁、交通整治等措施，严管重罚，切实加强县城综合执法精细化管理，全面提升县城整体形象。各乡镇要扎实开展农村环境综合整治，确定清扫保洁人员，设立垃圾填埋点，集中清除街道、村庄周围、公路沿线、河道内的各类垃圾，拆除废弃建筑，下功夫解决脏乱差问题。四要加强河道采砂管理。国土、水务、工商等部门要认真履行职责，严格采砂许可审查审批，全面加强对河道采砂活动的监管，建立完善长效管理机制。要对全县河道采砂企业进行一次全面清理，严肃查处超范围开采、乱采滥挖等行为，坚决取缔无证开采行为，切实规范河道采砂管理秩序。公安部门要对采砂活动中的违法行为依法进行处理，从严从重进行打击。五要加强面山综合治理。一些砖厂毁坏耕地林地、滥挖取土的问题比较突出，严重破坏了生态环境。各乡镇和国土、林业等部门要高度重视，加强日常监督巡查，扎实开展排查清理，按照“谁破坏、谁治理”的原则，督促砖厂认真做好开采区的植被恢复和环境治理工作，确保依法有序开采。对毁坏耕地林地、随意取土的企业要坚决予以关停，并在规定期限内完成环境治理和生态恢复；对拒不履行环境恢复治理义务、生态破坏严重难以恢复的，要依法追究企业及相关责任人的法律责任。

（六）突出统筹协调，大力发展社会事业。一要持之以恒抓好教育事业。要深入推进教育教学改革，巩固提升高效课堂建设、学生养成教育和校园文化建设成果，强化农村薄弱学校教育，提高职业教育和高中教育，推动城乡教育事业均衡发展。要切实加强教师队伍建设，深化职业道德规范和思想教育，下大力气培育名优校长和名优教师，健全完善考核奖罚机制，进一步提高中小学校长的管理水平和教师的执教能力，全面提升教育教学质量。二要持续改善医疗卫生条件。要抓好深沟、古城、双岘3乡镇卫生院业务楼及周转宿舍和村卫生室建设项目，确保按期建成使用。要做好中医院新院区建设前期工作，力争明年开工。要进一步加强医德医风建设，规范诊疗服务行为，抓好门诊统筹报销工作，提高补偿水平，有效解决群众看病贵的问题。要继续推行乡村医务人员到县级医疗机构进行轮流进修学习机制，切实提高乡村医务人员业务能力。三要大力发展文化体育事业。要抓好“养生平凉”建设，11月底前制定静宁葫芦河绿色金果养生园实施方案，并尽快启动建设。要结合实际，抓建一批养生主体特色的农庄和农家乐，建成1—2个千亩药用木本植物和林下中药材种植基地。要抢抓建设华夏文明传承创新区的良好机遇，积极争取实施建设项目，不断完善文化基础设施。要精心组织开展集中性文化下乡活动，全力办好各类文化体育赛事，不断丰富城乡群众文化生活。四要努力抓好人口计生工作。各乡镇、各部门要对照国家级计生优质服务县的标准和要求，坚持重心下移，严格落实乡、村、社干部工作责任，狠抓节育措施落实、社会抚养费征收和优惠政策落实，切实提高计生工作水平，确保年内顺利通过国家级计生优质服务县创建验收。

（七）突出共建共享，努力保障和改善民生。一要全面完成各项惠民实事。各责任单位对省、市、县今年承诺措办的惠民实事和人大代表建议、政协委员提案，要认真进行梳理，全面开展一次“回头看”，一件一件办理到位，一项一项落到实处，确保对上级、对人民群众有一个圆满的交待，对人大代表和政协委员有一个满意的答复，以实际行动取信于民。二要妥善解决困难群众生产生活。当前已进入冬季，各乡镇和有关部门要高度关注城乡困难群众的生产生活，更加关心社会弱势群体，全面落实救助、低保、医保、养老等保障政策，及时开展献爱心、送温暖活动，切实解决好吃饭、穿衣、取暖等实际问题。三要切实加强安全生产监管。各乡镇、各部门要牢固树立安全生产长期抓、经常抓的思想，严格落实安全生产责任制，认真开展道路、消防、食品药品安全监督检查，依法加强对重点领域、行业、场所的监管，及时排除隐患，坚决防止发生重特大安全事故，确保人民生命财产安全。冬季是人流、车流、物流的高峰期，也是安全事故的多发期。这次会后，由安监局牵头，有关部门配合，集中开展一次安全生产大检查，确保全县安全生产形势持续稳定。四要全力维护社会和谐稳定。各级各部门要高度重视群众来信来访和网络舆情，严格落实领导干部下访、约访、包案解决疑难信访制度，持续不断地开展好矛盾纠纷排查调处工作，及时妥善处理好群众的合理合法诉求，严防发生群体性上访和越级上访事件。要深入推进平安静宁建设，抓好治安社会化、网络化、科技化“大防控”体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，切实增强人民群众的安全感，确保社会和谐稳定。

（八）突出项目建设，科学谋划明年工作。各乡镇、各部门要深入开展调查研究，拓宽工作思路，及早谋划好明年的重点工作，总的要求是：紧紧围绕推进贫困地区综合开发这一目标，坚持高标准定位、高起点谋划、大项目支撑、大力度推进，力争全县整体工作在省市争位次、部门工作在同行业创一流。一要把工作谋划的关键放在研究政策上，各级各部门特别是领导干部都要牢固树立主动学习政策的意识，深入研究国家加大西部地区基础设施建设投资、加大棚户区改造、推进城镇化建设等政策，提高敏锐把握政策、熟练掌握政策、有效落实政策的能力。要抓紧做好项目前期论证，紧扣“十二五”规划、六盘山特困片区扶贫规划和“1236”扶贫攻坚行动意见，立足我县的基础、潜力和优势，精心筛选、论证、包装、储备一批大项目、好项目，做好与国家、省、市政策的有效对接，做到上面有政策投资，我们储备的项目就能拿得出、争得上，真正把上级的政策转化为促进发展的一个个项目和具体措施。二要把工作谋划的核心放在项目争取上，当前正是国家和省、市酝酿明年项目计划、下达今年最后投资的关键时期，也是我们向上跑项目、争资金的黄金时间。发改等部门一定要树立强烈的拼抢意识，做深做细项目前期工作，及时捕捉信息，想尽一切办法使有意向的项目能够进入国家和省、市计划的盘子，确保明年项目争取的数量和额度较今年有大的突破。各分管领导要抽挤时间，带领相关部门，积极汇报衔接，把该争取到的项目争回来，把该争取来的资金全部拿到手。三要把工作谋划的重点放在典型培育上，各乡镇、各有关部门要召开专题会议，对明年要抓建的先进典型和重点工作进行全面梳理，积极与项目主管部门做好衔接，把项目向重点区域、重点部位摆布，通过整合项目资金，高起点、高标准抓建一批能够体现特色的大典型、好典型，形成集中资金、集中项目办大事的局面，不断提升工作层次和水平。

同志们，完成全年各项目标，时间紧迫、任务艰巨。各级各部门一定要以时不我待的紧迫感和责任感，振奋精神，再鼓干劲，集中力量抓重点、攻难点、求突破，确保全面完成今年的各项目标任务。

篇3：XX县长镇村综合改革工作会议讲话字范本

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XX县长镇村综合改革工作会议讲话字范本 本文简介：XX县长镇村综合改革工作会议讲话6500字范本刚才，XX书记宣读了市上批复的《县镇村综合改革实施方案》，大家对这次改革的基本原则、镇村怎么调整、机构怎么设置有了全面了解。其实，怎么改、怎么调大家早有所闻。这项工作王书记曾多次在相关会议上做了安排和强调。4月份县委、县政府对村级行政区划撤并调整工作进行

XX县长镇村综合改革工作会议讲话字范本 本文内容：

XX县长镇村综合改革工作会议讲话6500字范本

刚才，XX书记宣读了市上批复的《县镇村综合改革实施方案》，大家对这次改革的基本原则、镇村怎么调整、机构怎么设置有了全面了解。其实，怎么改、怎么调大家早有所闻。这项工作王书记曾多次在相关会议上做了安排和强调。4月份县委、县政府对村级行政区划撤并调整工作进行了具体安排、提出了工作要求，各项工作进展有序。因此，今天的会议既是动员会，也是工作推进会，目的就是要进一步统一思想，明确任务，严明纪律，动员各镇各部门以高度的政治自觉和行动自觉投入镇村综合改革工作，确保改革任务圆满完成。下面，我讲几点意见。

一、要从讲政治、重长远的高度认识改革

推进镇村综合改革，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是创新基层社会治理体系、提高社会治理能力的客观需要，也是进一步保障和改善民生、畅通联系服务群众“最后一公里”、推进城乡居民公共服务均等化的迫切要求，对于推动基层民主管理、激发农村发展活力、统筹城乡发展具有重要意义。娄勤俭省长指出：“镇村综合改革事关农村基层组织建设，是农村发展的关键、也是农村改革的核心，更是农村稳定的根基。”全县各级各部门一定要从讲政治、讲大局的高度来统一思想，从长远发展的高度来深化认识，切实增强做好镇村综合改革工作的责任感、紧迫感。

首先，要充分认识到镇村综合改革是必须坚决完成的政治任务。镇村综合改革是省委、省政府的一项重大决策部署。2013年9月，省委XX书记在蓝田县玉山镇蹲点调研亲自撰写了调研报告《玉山调查》，提出“我们必须下更大决心、用更大气力搞好乡镇建设，树立经营乡镇的理念，以深入推进农村综合改革为牵引，以镇、村合理调整为突破，加快推进乡镇体制转变，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体制，使乡镇真正成为紧贴群众、服务群众的基层政权”。娄勤俭省长在去年5月15日全省镇村综合改革会议上强调：“合理调整镇村规模和加快转变乡镇政府职能，有利于促进基层社会治理体系创新和社会治理能力提高，对激发农村发展活力、完善城乡一体化发展体制机制具有极其重要的意义。”前不久，省、市委专门派出督导组对各县区镇村综合改革工作进行了督查，要求严格按照时间节点，稳妥推进，尽快完成。6月中旬，省委、省政府将派出联合督查组，对我县全面深化改革任务落实情况进行实地督查。镇村综合改革是一项政治任务，没有借口可找，没有条件可讲，必须不折不扣的落实好。

第二，要充分认识到镇村综合改革是转变政府职能的必然要求。改革开放以来，已先后实施多轮镇村改革，一些影响农村经济社会发展的问题得到一定程度解决。但是，乡镇职责关系没有理顺，促进经济社会发展、保障公共服务、加强社会管理职能有待进一步强化，统筹区域协调发展的能力还比较弱。同时，随着经济发展和各项惠农惠民政策的实施，乡镇公共服务的内容和项目越来越多，目前的乡镇体制已不能完全适应新形势，在推动发展上动力不足、抓手有限，影响乡镇职能的充分发挥。这次镇村综合改革的重要任务之一，就是合理确定乡镇规模、完善乡镇机构设置，推进乡镇职能转变，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体制，提高乡镇政府发展经济、管理社会和服务群众的能力。第三，要充分认识到镇村综合改革是加快紫阳发展的迫切需要。省上确定这次镇村综合改革的首项任务是撤镇并村，目的是加快城镇化步伐，促进城乡统筹发展，这既适应经济社会发展需要，更符合社会发展规律。从1996年撤区并乡建镇以来，我县乡镇经历了四次机构改革，从原来的3个镇38个乡撤并到现在的21个镇。但受山大沟深平地少、群众居住分散等因素制约，我县部分镇村规模依然较小，镇村分散、规模小、人口少，很难形成居住人口、基础设施、生产要素的集聚，自身发展受限，公共服务滞后，辐射带动不强。从历次乡镇改革实践中可以看出，凡是过去乡镇、村庄撤并力度大的，就能集中力量突出重点镇、重点村建设，重点镇的辐射带动能力就强，城镇化的进程就快。同时，合理的镇村规模更有利于实现社会的有效治理和满足群众的公共需求。因此，我们一定要着眼长远，从加快新型城镇化、从富裕农民的角度来认识这次改革，通过整合资源、集中要素，结合推进避灾扶贫搬迁、美丽乡村建设、精准扶贫工作，建成一批重点镇、中心村，提高城镇化水平，辐射带动农村经济发展，加快推进农村公共服务均等化，在全面小康社会建设中不落伍、不掉队。

二、要抓住关键积极稳妥推进

在这次镇村综合改革中，县委、县政府立足各镇的经济发展水平、自然地理条件、交通通讯状况等实际，结合全县发展大局，既考虑当前又着眼长远，既考虑干部群众利益又兼顾整体大局，反复研究、谨慎决策。按省上的指导意见，陕南地区不再保留1.5万人、面积100平方公里以下的镇。按照这个要求，我县应撤并9个镇，县委、县政府综合考虑地理环境和人口分布特点，从既能方便群众，又能有利发展的角度出发，多次向市上请示汇报，反复协调争取，最终批复我们撤并4个镇。在撤并村方面，省上要求陕南地区撤并比例不低于现有村的25%，我县从221个村撤并为174个村，减少47个行政村，撤并比例22%，比要求的比例低了3个百分点。应该说，这个改革方案充分结合了紫阳实际，既注重了长远发展，又保障了干部群众的利益。对此，各级领导干部一定要带头理解、正确引导，大力支持、积极参与。广大干部要以平常的心态、扎实的工作对待本次机构改革。

一是镇机构设置要到位。这次改革在合理调整行政区划的基础上，注重健全条块结合、以块为主的镇行政管理体制，对各镇内设机构和所属事业单位进行整合统一，优化明晰职能职责，进一步理顺了管理体制，除法庭、公安派出所外，其他具有管理职能的驻镇单位全部下放到镇管理，各镇统一设置“四办二所三站”，在撤销的4个镇原政府驻地分别设立工作站。县编委办要按照改革实施方案，指导各镇拟订好“三定”方案，各镇要按照“人员编制随职能走”的原则，及时把相关机构设置到位，并做好人员划分、资产处置、工作衔接、安全稳定、档案移交等工作，杜绝明里设置调整，暗里仍按旧体制运行的现象。要搞好工作衔接，不能镇机关撤走了，政府管理、公共服务也全面撤退了，给群众生产生活造成不便。镇撤并后，原驻地的学校、幼儿园、医院、通信、电力、金融等公共服务机构继续保留，原有的学校、幼儿园、医院等机构财政供给渠道不能变。各镇要与“四办二所三站”所对应的县直部门加强衔接，搞好业务工作对接，避免出现权责不清、职责遗漏、服务弱化，给群众生产生活和开展业务工作带来影响。二是干部群众思想工作要到位。干部群众思想上的认同，认识上的理解，对于顺利推进改革至关重要。镇村综合改革涉及人员多，政策性强，直接关系一些干部群众的切身利益。有的群众对过去镇、村有感情，撤并了可能感到办事不方便，有可能出现不稳定因素；有的领导干部可能还面临去留转退，难免会引起思想波动。在改革期间，能不能保持社会大局和谐稳定，是对各镇各部门尤其是各镇党委、政府的严峻考验。要加大宣传发动，通过多种有效形式，把改革的意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，把利害关系讲细讲全，把纪律要求讲严讲实，教育引导镇村干部把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从大局、服从组织决定，不以任何借口影响和干扰改革。要组织干部进村入户、一对一、面对面宣传，帮助群众打消思想顾虑。各镇党政主要领导要切实履行维护稳定“第一责任”，对改革期间出现的苗头性、倾向性问题，要提前介入、及时处理，绝不允许因工作不到位而引发群众上访和不稳定问题。严禁镇村干部参与和散布不利于改革的言论，凡违反组织原则的，坚决给予组织处理。总之，要采取扎实有效的措施，努力营造稳定和谐的改革氛围，切实做到思想不散、工作不断、秩序不乱，确保改革的平稳推进和社会大局稳定。

三是编制人员核定配备要到位。县编委办要根据各镇实际情况重新核定人员编制，并按照精简比例要求，落实精简任务，坚决做到机构设置不突破市委、市政府批准的机构限额，人员编制不突破核定的编制总数，严格控制财政供养人员规模，坚决守住乡镇机构编制和实有人员“只减不增”的底线。各镇要结合“四办二所三站”岗位设置要求，严格执行机构编制管理和“三定”各项规定，按照以岗定人、人岗相适的原则，尽快把人员调整配备到位。在岗位设置、人员安排上要尽量考虑得周到一点，安排得合理一点。

三、要精心组织推动改革顺利进行

镇村综合改革方案经过县委、县政府的慎重研究，市上已经批复，现在关键是执行落实好。各镇各部门要高度重视，加强领导，迅速行动，既要积极稳妥，又要加快推进，确保按期顺利完成改革任务。

一要加强组织领导。县委、县政府分管领导要做好改革的组织领导和综合协调工作。各县级领导要加强对包联镇镇村综合改革的督促指导，帮助各镇做好工作衔接和干部思想稳定工作。各镇、各部门要把镇村综合改革工作列入重要议事日程，组织专门力量，抓紧落实。要充分估计改革所面临的困难和问题，在每一个步骤和环节上，做到方法步骤明确，措施积极稳妥，工作细致周密。要严格掌握政策，保证各项改革措施的贯彻落实。特别是县编委办、县民政局要全程搞好督促指导，抓好工作协调，妥善处理问题，确保推进有序。各镇、各相关部门要加强协调配合，统筹协调好各项工作。

二要严明各项纪律。要严格遵守政治纪律。各镇、各部门要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，严格按照改革方案，不折不扣落实，扎扎实实推进；要一如既往地做好推动改革、促进发展、维护稳定各项工作。要严格遵守组织人事纪律。组织、编制、人事部门要按照各自的管理权限加强对乡镇机构、编制和人员的管理，严禁超编进人和突击提拔干部，严禁借人员定岗之机搞任人唯亲。严格遵守工作纪律。镇村综合改革期间，各乡镇、街道办事处工作人员要坚守工作岗位，认真履行职责，严禁擅离职守、工作散漫、推诿扯皮。要严格遵守财经纪律。各镇要加强机关财产管理，严禁毁坏帐目凭证，不得将国有资产转让、转借、转移、调换和变更用途，不得借机构变动之机突击花钱，乱发奖金、补贴、礼品、纪念品或用公款宴请、组织消费娱乐活动。撤并的镇，要认真做好人、财、物的移交工作。村级财务清理工作必须做实做细，特别是撤并村的财务清理工作要重视。县纪检监察、财政、审计等部门要组织搞好财产登记、审计、移交工作，加强监督检查，及时发现问题并督促改正。要严格遵守保密纪律。各镇要切实增强保密意识，杜绝因镇村综合改革发生重大失密、泄密和丢失档案事件。同时，各镇还要加强对撤并村的档案移交指导工作，确保群众生产生活不受影响。

三要保持良好状态。随着镇村综合改革全面铺开，部分同志的工作岗位也将发生变化，这是改革的必然，也是事业发展的需要。大家一定要把心态放稳，把位置摆正，切实把思想、精力、行动统一到推动发展、维护稳定的大局上来，统一到县委、县政府的决策部署上来。当然，调整干部还需要一定的过程和时间，在新班子未宣布前，各镇的管理区域和工作职责不变。各镇党政主要领导特别是撤并的四个镇的主要领导，务必要履行好岗位职责，要坚守岗位，带好队伍，统筹协调，切实把各项工作安排好、落实好，确保各项工作正常有序开展、不出问题。凡是在综合改革期间因工作不落实、责任不到位导致工作延误、失误的，将严肃追究责任。

四、要统筹兼顾做到两手抓、两不误

当前，正值冲刺“双过半”目标的关键时期，工作头绪多，任务重。各镇、各部门一定要树立全局观念和“一盘棋”思想，以严的要求和实的作风，一手抓好镇村综合改革，一手推进当前重点工作，切实做到两不误、两促进。

一要全力冲刺“双过半”目标。各镇、各部门要按照5月29日全县20项重点工作暨实现“双过半”目标任务推进会要求，围绕各自承担的20项重点工作任务，结合县政府制定的推动当前经济稳增长的28项工作措施，进一步夯实责任，逐项对照找差距，狠抓落实补欠帐，加快工作节奏，确保时间、任务同步。

二要加快移民搬迁进度。据县搬迁办检查和通报的情况看，今年规划建设的69个安置点，还有41个没有动工。启动建设的也只有8个安置点完成三通一平，其余的都还处于项目前期和征地阶段，进度令人堪忧。各镇要进一步强化机遇意识和责任意识，主要领导要亲自督战，分管领导要驻地主抓，责任干部要蹬点监管，对每个安置点要倒排前期工作和建设工期，6月底前41个未开工的安置点必须开工建设。各镇、各相关部门要加强配合，同步推进安置点建设用地规划报批、地灾洪灾评估等前期工作，提高工作效率，为安置点早日竣工争取时间。要落实责任主体，加强施工组织管理和质量安全监管，建设质量优良、安全放心的安居工程。

三要抓好精准扶贫工作。今年距中央提出的2020年全面建成小康社会目标仅有5年时间，而我县还有贫困村158个，贫困人口11.45万人，时间紧、任务重、压力大。各镇和驻村工作队要紧盯扶贫对象，夯实“一村一策、一户一法”的到村到户帮扶责任，落实好已制定的脱贫规划和帮扶措施，狠抓移民搬迁、产业发展和劳务技能培训。各相关部门要加大项目支持力度，县扶贫局6月底前必须将71个精准扶贫村项目计划下达到镇村，各镇要加快到村扶贫项目的实施。要充分发挥金融扶贫作用，创新推进金融扶贫试点工作，积极开展危居贫困户搬迁贷款工作，探索建立金融扶贫产业贷款风险基金，建立输血造血机制，扩大金融扶贫产业信贷规模。

四要加快特色产业发展。要抓好茶叶、魔芋、烤烟、特色养殖、休闲渔业等发展。各镇要广泛发动群众采摘夏茶，延伸采摘时间，增加群众收入。县上对茶叶企业开发新产品和扩大粗茶加工的给予一定的奖励扶持。县农业局要牵头做好全国魔芋产业现场会的筹备工作。

五要搞好涉农资金专项整治。这次涉农资金专项整治是党中央、国务院解决发生在群众身边突出问题的一项重大举措。各镇、各部门要按照分级负责的原则组织实施好本辖区、本系统的整治工作。各涉农项目管理部门要分口把关，对所管理的资金项目进行全面清理、检查和纠正涉农资金在申请、分配、拨付、管理和使用过程中存在的问题。县级各涉农项目管理部门不仅要开展好本级涉农资金的自查自纠，还要协调指导督查各镇对口部门的整治工作。要搞好自查自纠，对发现的问题逐级建立台账，逐项整改，逐项销号。力争通过这次整治行动，纠正违规违纪违法行为，确保强农惠农富农政策按规范要求落实到位，全面提高涉农资金管理水平和使用效益。

六要做好上半年重点工作巡查准备工作。县委、县政府拟定于6月底或七月初开展上半年重点工作巡查。各镇各部门要高度重视，认真谋划巡查工作，提前做好相关准备。要紧扣目标任务，抢抓6月份项目建设黄金时段，集中推动工作落实，倾力打造工作亮点，全面展示工作成效。要围绕全县20项重点工作、20件城乡实事，抓紧做好巡查路线及巡查点准备。各镇重点看移民搬迁、产业建设的新进展、新亮点，部门巡查点重点看今年重点项目推进情况。去年半年巡查过、今年没有新进展的重点工作和项目不再纳入本次巡查范围，没有符合要求巡查点的镇，不纳入今年半年巡查。

七要做好防汛防滑、安全生产和信访维稳工作。当前已经进入主汛期，我县境内河网密布、山大坡陡，自然条件复杂，基础设施薄弱，防汛防滑形势严峻。各镇、各部门要把防汛防滑工作作为当前的重中之重来抓，克服麻痹大意思想，认真落实各项工作措施，确保安全度汛。近期，我国连续发生5.15淳化县特大交通事故、5.25鲁山县养老院重大火灾事故、6.1“东方之星”客轮翻沉等重特大安全生产事故。在水上交通安全上我们也有惨痛的教训，2004年12月17日在向阳镇瓦房渡口发生特大水上交通事故。这些血淋淋的事件，警醒我们抓安全生产的弦一刻也不能松。各镇各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，按照”谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，切实履行好安全生产工作职责，把保安全的责任落实到每一企业、每一岗位、每一个人员，对所监管和主管的行业、领域和生产经营单位，依法加强监督管理，做到警钟长鸣，常抓不懈，确保不出现责任安全事故。各镇各部门要集中开展道路和水上交通、消防、煤矿和非煤矿山、建筑施工等重点领域的安全生产大检查和整治活动，消除安全隐患，严防不安全事故发生。要做好暑假学生安全教育管理。要加强敬老院的安全管理。各镇各部门要认真开展矛盾纠纷排查，领导要带头化解信访积案，依法维护正常信访秩序，采取更加有效的措施，集中精力抓好信访维稳工作，确保社会大局和谐稳定。