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    牧民收入来源,,公共管理专业

    时间：2021-06-28 15:09:27 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：牧民 公共管理 收入

    　 i 摘要：

    　新疆逐渐进入减贫和全面建设小康社会的重要时期，其中“三牧”问题是重要部分，此处牧民收入问题是“三牧”问题的重点。作为牧区主体，牧民生活质量的提升是处理“三牧问题的重要方式。所以，牧民收入增加对其生活质量提升，弱化城乡收入差异，完成牧区的长久发展目标有积极影响。本文主要研究牧民的收入问题，重点阐述分析背景和价值；其次阐述有关知识，对牧民收入的有关内容进行大致叙述，在上述前提下阐述阿勒泰区域牧民收入情况，且调查寻找牧民收入增加缓慢的因素，主要是畜产品销售方式少、价格降低，劳动力老龄化突出，家庭收入渠道少，此外生产以及生活成本高；最终指出牧民增收的意见，主要是建立高效的合作组织，提高组织化水平、提高牧民综合素养，加强地区知识宣传和开展技术培育，便于剩余劳动力输出。改善民众生活环境、提高综合效益，便于“三牧”问题的妥善处理，加快牧区的经济进步。

    　关键词：牧民；收入来源；对策

    　 I 目

    　录

    　1 绪论 ............................................................................................... 1 1.1 研究背景............................................................................... 1 1.2 研究意义............................................................................... 1 2 相关概念界定 .............................................................................. 2 2.1 收入及支出结构理论 ......................................................... 2 2.2 收入增长理论 ...................................................................... 3 2.3 外部性理论 .......................................................................... 3 3 牧民收入现状分析——以阿勒泰地区为例 .......................... 4 3.1 牧民实际收入增长变化趋势 ............................................ 5 3.2 牧民与城镇居民收入差距分析 ........................................ 7 3.3 牧民收入结构分析 ............................................................. 8 4 牧民收入增长缓慢原因分析 .................................................. 10 4.1 畜产品销售渠道较少、价格下降 .................................. 10 4.2 劳动力老龄化普遍，家庭收入来源较少 ..................... 12 4.3 生产成本、生活费用高 ................................................... 12 5 牧民增收的对策及建议........................................................... 14 5.1 发展有效牧民合作组织，增强其组织化强度 ............ 14 5.2 增加牧民整体素质，增强本土知识宣传 ..................... 15 5.3 实施技术培训，利于剩余劳动力输出 ......................... 16 结论 ................................................................................................. 16

    　 II 参考文献......................................................................................... 17

    　 1 1 绪论 1.1 研究背景 从宏观角度进行分析，国内经济进入新常态时期，“十三五”是全面建成小康社会的重要时期，习近平总书记在十八大五中全会第二次全体会议上表明，全面建成小康社会不只要做到“小康”，此外也需要关注“全面”。处理“三牧”问题是完成“全面小康”，创建新农村的关键工作，其中牧民收入提高问题是“三牧”问题的主要部分，因此需要得到我们的关注。基于 2013 年自治区扶贫办制定的具体方针和计划，到 2017 年贫困人口人均纯收入比 2010 年翻两番，超过6000 元；266.6 万贫困人口顺利脱贫，大致消除绝对贫困问题。2016-2017 年作为自治区扶贫攻坚决胜时期，协助牧民脱贫，促进牧民效益增加也变成本地区的关键工作。本地区开始进入扶贫攻坚的决胜时期，本地区广大民众团结一心，促进扶贫活动的开展。其中农村地区是重要扶贫整体，分析牧民收入相关条件，提升他们的综合收入，是达成扶贫目标的重要方式。2015 年是实施生态奖补政策的最后一年，2016年开始修订全新的草原生态方针，草地“确权”和“三权分置”也变成专家人员提出的建设新农村的重要理念，分析牧民收入变化和相关影响因素可以为生态政策的修订、草地确权提供合理依据。

    　1.2 研究意义

    　 2 作为重要的牧区主体，牧民生活质量的提升是评估牧区发展的重要标准，其中牧民生活质量的高低和其收入多少有关。所以，牧民收入增加可以提升生活质量，减少城乡发展差异，促进牧区经济的长久稳定发展。

    　本文利用对牧民收入现状开展深入分析，寻找存在的问题，通过深入研究牧民人均纯收入的相关因素，指出在关注生态环境，完成生态经济发展目标的基础上，寻找提高牧民收入的意见和处理方案，最后促进畜牧业的稳定发展，为政策修订提供借鉴。

    　2 相关概念界定 2.1 收入及支出结构理论 依照众多分类要求，牧民收入一般被划分成下面的形式。依照来源被划分成家庭经营性、工资性、财产和转移性收入；依照收入性质划分，主要是畜牧业与非畜牧业收入；依照收入形式划分，主要是货币性和实物性收入。

    　依照牧民收入支出用途，可以划分成生产性与生活性两部分。

    　牧民收入来源可以表现出不同收入成分所占比值和对民众收入增加的价值，分析其收入来源便于研究具体增长规律和发展动力。牧民收入属性的分类方便研究牧民收入结构，进而呈现出畜牧业收入所占比值和其对收入增加的重要性。牧民收入支出的分类便于研究其生产和生活费用，为分析牧

    　 3 民收入增长寻找高效方式。

    　2.2 收入增长理论 二十世纪六十年代出现从传统农业向现代农业发展的观点，此处影响深远的主要专家是舒尔茨，在《改造传统农业》中表明，传统农业即便贫穷然而具备效率，换句话说在传统农业中要想利用对当前生产要素的再次配置达成发展农业的目标是无效的。此类农业内农民贫穷的因素是缺少新科技和与其相符合的人力资本。所以，要想让发展中国家的农业把不断发展，改变传统农业。最重要的就是寻找最具生产力的要素，和可以全面使用此生产要素的人力资本。人力资本报酬率明显超过物质资本的报酬率。所以，提高人力资本投入，提升劳动力整体素养，是加快传统农业发展的重点，也是提高收入的关键。

    　利用增加领先的生产要素，加大和其相符合的人力资本投资力度，促使资源得到高效分配，提高收入。

    　2.3 外部性理论 外部性定义由马歇尔 1890 年在《经济学原理》书籍中第一次指出。马歇尔关注经济项目的被动性，指出其被动接受外界的影响;庇古与之相反，指出经济活动的主动性，指出其积极的对外部环境产生影响。

    　在外部性观点的未来发展中，萨缪尔森、诺德豪斯指出外部性表示，一种消费或者生产项目对当事人之外的其余主体

    　 4 造成不能弥补的亏损或给予不需要代价的收益的情形； 兰德尔指出，效益被给予或者成本被强加给项目参加者之外的其余主体，而上述效益或成本不在项目参加者或者决策人的思考范围内。

    　综合分析，外部性被划分成正外部性(外部经济)与负外部性(外部不经济)，前者表示行为主体的消费或者生产活动促使主体之外的人得到效益，然而不能对其收费；后者表示行为主体消费或者生产活动促使主体之外的人效益受到伤害，但是行为主体不需要弥补其他人的亏损。

    　目前外部性理论扩展成可持续发展理论，且添加代际外部性问题，表示代际之间行为的彼此作用，当前或者前几代的消费或者生产活动对后代造成的影响。比如:有限资源使用，环境问题，生态问题等。

    　本文根据外部性理论可持续发展角度观念，在维护草原生态环境的基础上，分析牧民收入。

    　3 牧民收入现状分析——以阿勒泰地区为例 2013-2017年阿勒泰三十三个牧业区第一产业产值总和占据本区域 GDP 生产总值之和比值从 19.7%降低到 11.1%，即便占比减低，然而依旧超过国内其余地区的平均水平。所以，畜牧业发展对本地区经济发展具有积极影响。其中畜牧业发展的主要目标是提高牧民效益，提升他们的生活质量，此外

    　 5 牧民收入也体现出本地区畜牧业经济发展情况。

    　和国内农村民众人均纯收入进行比较，近期只在 2014 年内蒙古牧民人均纯收入低于国内水平，主要是 9976 元，10488元；2015 年其涨幅较大，牧民收入和国内大致持平，然而在2016 年增速放缓，低于国内 7%，牧民收入低于国内水平大概 1300 元/人/年 12。内蒙古牧民收入增速变化较大，人均收入需要继续提升。

    　表 3-1 阿勒泰 33 个牧业区总产值、第一产业值及其占比 年份 全 区 总 产 值（十亿）

    　第 一 产 业 产值 总 和 （ 十亿）

    　第 一 产 业 值占比（%）

    　2013 294 30 11.9 2014 306 35 11.5 2015 361 39 10.9 2016 393 44 11.1 2017 414 46 11.1 数据来源：2013-2017 年《新疆统计年鉴》 3.1 牧民实际收入增长变化趋势 新疆在 1983 年实施“草地承包责任制”，突破三级所有，队为基础的政策，本文把 1983-2017 年牧民收入的变化走势划分成不同时期:第一时期，1983-1996，波动时期，收入涨幅不平稳。此处真实收入增长率巅峰是 1994 年，相比涨幅

    　 6 是 17.8%，收入增加的现实因素：第一草场承包责任制的使用，激发牧民生产自主性；第二我国对畜产品进行收购，提高牧民经营性效益。降低最大的是1990年，相比减低15.59%，现实因素是自然灾害频发；第二时期，1997-2000 年，恢复性增长时期，真实收入稳定增加。增长最高是 2000 年，相比涨幅是 22.84%；第三时期，2001-2002，负增长时期，真实收入降低。真实收入同比降低 2.78%，8.66%，降低因素是自然灾害出现，早灾与雪灾；第四时期，2003-2015 年，稳步增长时期，真实收入正增长。在此时期我国逐渐实施“三牧”政策，生态移民方针，草畜平衡方针等，我国开始增加补助，2004 年之前，牧户人均真实收入低于 1000 元，在 2013年，提高到 2528 元，此时期只有 2016 年因畜产品价格降低的波及，牧民收入不升反降，同比减低 21.25%。

    　总而言之，畜牧业抗灾水平不高，受自然灾害的影响深远；牧民收入受到畜产品价格影响较为明显；其中政策对其影响非常重要，生态保护政策促使牧民提高畜牧业生产投资，牧民收入降低，此时要借助于政府转移性补贴补助。此处本文针对近五年的数据开展叙述，牧民收入详情参考表 3-2：

    　表 3-2 牧民收入变化表 年份 名义收入 实际收入 名 义 收 入增长率（%）

    　实 际 收 入增长率（%）

    　2013 9109 1915 16.02 9.77

    　 7 2014 12257 2514 34.56 31.28 2015 12668 2528 3.35 0.54 2016 9976 1955 -21.25 -22.64 2017 10776 2085 8.02 6.63 数据来源:《新疆统计年鉴》数据整理 根据上述信息我们就能知道，近期，阿勒泰区域牧民收入变动较大，2013-2015 年牧民真实收入持续增多，在 2015 年牧民收入大概是 2528 元，在 2016 年因畜产品价格降低的波及，收入不增反降，存在负增长，真实增长率-22.64%，一直到 2017 年，牧民真实收入只有 2085 员，甚至不如 2014年。

    　3.2 牧民与城镇居民收入差距分析 数据来源:《新疆统计年鉴》数据整理 图 3-1 全区牧民与城镇居民收入对比 1983 年实施社会主义市场经济制度之后，根据人均收入绝对量上进行分析，牧民和城市民众收入差异表现出不断变大的特点(图3-1）。主要差距从1985年一5.80元提高到2015

    　 8 年 21366.00 元，年均增加大概 647 元，只在 1983, 1984 年，前者高于后者，和后者之比从 1983 年 0.89:1 增加到 2014年的 2.84:1 成为最高数值。根据人均收入增长速度进行分析，1983-2013 年，大概 11 年牧民收入增长率高于城市民众，此处 1985 年差异较大，为 32%，之后是 2012 年，高于后者21%；其中 9 年都低于城市民众。2013 年之后牧民收入增长率低于城镇民众，收入差距不断变大。

    　3.3 牧民收入结构分析 数据来源:《阿勒泰市统计年鉴》数据整理 图 3-2 牧民收入结构占比分析图 基于来源进行分析，牧民收入被划分成三部分，经营性、工资性、转移和财产性三部分。根据数据可获得性情况，本文只能分析 2003-2017 年牧民收入结构和主要变化特点。依照收入组成(图 3-2 )，牧民收入将经营性收入当做重点，转移和财产性收入是辅助，受到畜牧业生产特点、劳动形式和地区经济发展等因素的限制，工资性收入所占比值最低。

    　 9 牧民经营性收入绝对量不断提高，从 2003 年 3060 元提高到 2017 年 9117 元，在上述时期涨幅大概是三倍，年均增加403 元，其占比表现出降低趋势，依旧是收入的关键来源，收入增加的关键动力，占比年均降低 1.8%，在 2005 年为最高值，2012 年占比最少，大概是 57%。从 2003 年的 91%降低到 2017 年的 64%。和农民经营性收入占比进行比较，其占比明显更高。

    　牧民转移性收入在 2002 年之后增加较快比，去除 2005 年绝对量出现降低之后，2003-2015 年，其占比始终维持上升趋势，从 2003 年的 4%增加到 2012 年的 31%，一直到 2015年，降低到 24%。其占比增加是由于我国贯彻实施草原生态保护方针，让其开始变成牧民收入增加的关键动力。2015 年之前，其占比始终高于其在农民总收入中的比值，2015 年农业逐渐实施农业保险保费补贴方针，其占比较低。

    　2003-2017 年，工资性收入占比增加较少，从 5%提高到10%，因为其一般源自打工效益，牧民中大部分是蒙古族，使用语言是蒙语，汉语交流受阻，因此其去打工的可能性不高，工资性收入增加缓慢。

    　 总而言之，阿勒泰牧民收入增加缓慢，和城市民众收入差距不断变大，此外牧业各个地区牧民收入步入农区，所...

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