十三五规划(全文)

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　十三五规划建议发布（全文）

　20１5 年 11 月 03 日 １6:０6 来源：新华网 新华社北京 11 月 3 日电中共中央关于制定国民经济与社会发展第十三个五年规划得建议 （2015 年 10 月 2９日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过）

　到二○二○年全面建成小康社会,就是我们党确定得“两个一百年”奋斗目标得第一个百年奋斗目标。“十三五”时期就是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

　中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别就是改革开放以来打下得坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为.全会研究了“十三五"时期我国发展得一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

　一、全面建成小康社会决胜阶段得形势与指导思想 （一）“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期就是我国发展很不平凡得五年。面对错综复杂得国际环境与艰巨繁重得国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党与国家事业发展新局面。

　我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战,适应经济发展新常态,不断创新宏观调控方式,推动形成经济结构优化、

　发展动力转换、发展方式转变加快得良好态势。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口得人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业,基础设施水平全面跃升，农业连续增产,常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加,贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平与质量加快提高。全面深化改革有力推进,人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国与主要对外投资大国。中华民族伟大复兴得中国梦与社会主义核心价值观深入人心,国家文化软实力不断增强.中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党得群众路线教育实践活动成果丰硕,党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心.“十二五"规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶.

　尤为重要得就是，党得十八大以来,以习近平同志为总书记得党中央毫不动摇坚持与发展中国特色社会主义,勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律得认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新得历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导与行动指南。

　（二）“十三五”时期我国发展环境得基本特征。与平与发展得

　时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命与产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化,传统安全威胁与非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多.

　我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济发展方式加快转变，新得增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要就是发展方式粗放，创新能力不强,部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡;资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快,消除贫困任务艰巨；人们文明素质与社会文明程度有待提高;法治建设有待加强；领导干部思想作风与能力水平有待提高,党员、干部先锋模范作用有待强化.我们必须增强忧患意识、责任意识,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展.

　综合判断，我国发展仍处于可以大有作为得重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多得严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵得深刻变化，更加有效地应对各种风险与挑战,继续集中力量把自己得事情办好，不断开拓发展新境界。

　（三）“十三五”时期我国发展得指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党得十八大与十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党得战略布局，坚持发展就是第一要务,以提高发展质量与效益为中心，加快形成引领经济发展新常态得体制机制与发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设与党得建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴得中国梦奠定更加坚实得基础。

　如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则.

　——坚持人民主体地位。人民就是推动发展得根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益就是发展得根本目得。必须坚持以人民为中心得发展思想，把增进人民福祉、促进人得全面发展作为发展得出发点与落脚点，发展人民民主,维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

　——坚持科学发展。发展就是硬道理,发展必须就是科学发展.我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,基本国情与社会主要矛盾没有变，这就是谋划发展得基本依据.必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发

　展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续得发展。

　-—坚持深化改革。改革就是发展得强大动力.必须按照完善与发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系与治理能力现代化得总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用与更好发挥政府作用得制度体系,以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展得体制机制障碍，为发展提供持续动力。

　-—坚持依法治国。法治就是发展得可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济与法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

　—-坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放就是发展得必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

　—-坚持党得领导。党得领导就是中国特色社会主义制度得最大优势，就是实现经济社会持续健康发展得根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党得创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党得执政能力与执政水平,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

　二、“十三五"时期经济社会发展得主要目标与基本理念 (一)全面建成小康社会新得目标要求。党得十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展。今后五年,要在已经确定得全面建成小康社会目标要求得

　基础上，努力实现以下新得目标要求。

　——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性得基础上，到二○二○年国内生产总值与城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化,投资效率与企业效率明显上升，工业化与信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升,消费对经济增长贡献明显加大.户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家与人才强国行列。

　--人民生活水平与质量普遍提高。就业比较充分,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　-—国民素质与社会文明程度显著提高.中国梦与社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助得社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大. -—生态环境质量总体改善。生产方式与生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源与水资源消耗、建设

　用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局与生态安全屏障基本形成。

　—-各方面制度更加成熟更加定型.国家治理体系与治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成.人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党得建设制度化水平显著提高。

　（二）完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享得发展理念。

　创新就是引领发展得第一动力。必须把创新摆在国家发展全局得核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党与国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

　协调就是持续健康发展得内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中得重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力得同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性. 绿色就是永续发展得必要条件与人民对美好生活追求得重要体现。必须坚持节约资源与保护环境得基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好得文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然与谐发展现代化建设新格局,

　推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。

　开放就是国家繁荣发展得必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济得趋势，奉行互利共赢得开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来与走出去并重、引资与引技引智并举,发展更高层次得开放型经济，积极参与全球经济治理与公共产品供给，提高我国在全球经济治理中得制度性话语权,构建广泛得利益共同体。

　共享就是中国特色社会主义得本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效得制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。

　坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,就是关系我国发展全局得一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革得重大现实意义与深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶. 三、坚持创新发展,着力提高发展质量与效益 在国际发展竞争日趋激烈与我国发展动力转换得形势下,必须把发展基点放在创新上，形成促进创新得体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势得引领型发展. （一）培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换.

　发挥消费对增长得基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级.促进流通信息化、标准化、集约化。

　发挥投资对增长得关键作用,深化投融资体制改革,优化投资结构,增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府与社会资本合作模式。

　发挥出口对增长得促进作用，增强对外投资与扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心得对外经济新优势。实施优进优出战略，推进国际产能与装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量与附加值，营造资本与技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中得地位。

　(二）拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

　拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主得纵向横向经济轴带.发挥城市群辐射带动作用,优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群.发展一批中心城市,强化区域服务功能.支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设与城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化,开辟农村广阔发展空间.

　拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备［—1、２７％］、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资,深化创业板、新三板改革。

　拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施与基础设施工程.实施网络强国战略,加快构建高速、移动、安全、泛在得新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业得竞争性业务。

　拓展网络经济空间。实施“互联网＋”行动计划,发展物联网技术与应用,发展分享经济,促进互联网与经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制,开展网络提速降费行动,超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网得各类创新。

　拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益,建设海洋强国。

　（三)深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中得引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学与科研院所建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目,在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国

　际大科学计划与大科学工程。

　推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善国家科技决策咨询制度。坚持战略与前沿导向,集中支持事关发展全局得基础研究与共性关键技术研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术.瞄准瓶颈制约问题,制定系统性技术解决方案。

　强化企业创新主体地位与主导作用，形成一批有国际竞争力得创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心,形成若干具有强大带动力得创新型城市与区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新与新技术应用。

　深化科技体制改革,引导构建产业技术创新联盟,推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术与知识产权交易平台建设,建立从实验研究、中试到生产得全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系,加大金融支持与税收优惠力度。深化知识产权领域改革,加强知识产权保护。

　扩大高校与科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权.实行以增加知识价值为导向得分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例,鼓励人才弘扬奉献精神. （四）大力推进农业现代化。农业就是全面建成小康社会、实现现代化得基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营,

　发挥其在现代农业建设中得引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益与竞争力,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好得农业现代化道路。

　稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体得政策体系.培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度. 坚持最严格得耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造与高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品［—1、2２% 资金 研报]主产区建设,探索建立粮食生产功能区与重要农产品生产保护区。优化农业生产结构与区域布局，推进产业链与价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。

　推进农业标准化与信息化.健全从农田到餐桌得农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业,提高农业机械化水平。持续增加农业投入,完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制,完善粮食等重要农产品收储制度.加强农产品流通设施与市场建设。

　(五)构建产业新体系。加快建设制造强国,实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技

　术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

　实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩,加大政策引导力度,完善企业退出机制。

　支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向与促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用,培育一批战略性产业. 实施智能制造工程,构建新型制造体系,促进新一代信息通信技术、高档数控机床与机器人［-3、９4％ 资金 研报]、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大. 开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入,促进服务业优质高效发展.推动生产性服务业向专业化与价值链高端延伸、生活性服务业向精细与高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。

　(六）构建发展新体制。加快形成有利于创新发展得市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

　深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力与社会创造力。

　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固与发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。

　深化国有企业改革,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革,完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉得重要行业与关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。

　鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力与创造力。

　优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策得干预,减少行政审批事项.清理与规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担,完善公平竞争、促进企业健康发展得政策与制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权与创新收益。

　加快形成统一开放、竞争有序得市场体系,建立公平竞争保障机制，打破地域分割与行业垄断.深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动. 深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义得现代财政制度,建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效得税收制度。建立事权与支

　出责任相适应得制度,适度加强中央事权与支出责任.调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央与地方收入划分.建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制与中期财政规划管理。建立规范得地方政府举债融资体制.健全优先使用创新产品、绿色产品得政府采购政策。

　加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率.健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充得金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异得银行机构体系，扩大民间资本进入银行业,发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别就是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展得资本市场，推进股票与债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求得金融服务，推进高收益债券及股债相结合得融资方式。推进汇率与利率市场化,提高金融机构管理水平与服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制. 加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展得金融监管框架,健全符合我国国情与国际标准得监管规则,实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本与外汇储备管理制度,建立安全高效得金融基础设施，有效运用与发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。

　(七）创新与完善宏观调控方式。按照总量调节与定向施策并举、短期与中长期结合、国内与国际统筹、改革与发展协调得要求,完善

　宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调,更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

　依据国家中长期发展规划目标与总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调,增强可预期性与透明度,创新调控思路与政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度,增强针对性与准确性。完善以财政政策、货币政策为主,产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合得政策体系,增强财政货币政策协调性.运用大数据技术,提高经济运行信息及时性与准确性。

　减少政府对价格形成得干预,全面放开竞争性领域商品与服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

　建立风险识别与预警机制,以可控方式与节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

　四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构 增强发展协调性,必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　（一)推动区域协调发展.塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载得区域协调发展新格局. 深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴,促进

　中部地区崛起,加大国家支持力度,加快市场取向改革.支持东部地区率先发展，更好辐射带动其她地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区得支持力度. 培育若干带动区域协同发展得增长极。推动京津冀协同发展,优化城市空间布局与产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化,扩大环境容量与生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设,改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局与分工协作。

　（二）推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置与基本公共服务均等化。

　发展特色县域经济，加快培育中小城市与特色小城镇，促进农产品精深加工与农村服务业发展,拓展农民增收渠道,完善农民收入增长支持政策体系,增强农村发展内生动力。

　推进以人为核心得新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业与生活得农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利与义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化

　住房制度改革.加大城镇棚户区与城乡危房改造力度. 促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村与接纳农业转移人口较多得城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居与历史文化名村名镇保护力度,建设美丽宜居乡村. （三)推动物质文明与精神文明协调发展.坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心得工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉,加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。

　坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观与习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦与社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量.深化马克思主义理论研究与建设工程,加强思想道德建设与社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华传统美德，注重通过法律与政策向社会传导正确价值取向。

　扶持优秀文化产品创作生产,加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系,加强文化遗产保护,振兴传统工艺,实施中华典籍整理工程。加强与改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。

　深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系.推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级,发展骨干文化企业与创意文化产业,培育新型文化业态，扩大与引导文化消费。普及科学知识.倡导全民阅读.发展体育事业,推广全民健身,增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。

　牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上得网络文化,净化网络环境。推动传统媒体与新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式,推动中华文化走出去。

　（四)推动经济建设与国防建设融合发展.坚持发展与安全兼顾、富国与强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益得军民深度融合发展格局. 同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防与军队建设。以党在新形势下得强军目标为引领,贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党得建设与思想政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设,加快推进国防与军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二○二○年，基本完成国防与军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展,构建能够打赢信息化战争、有效

　履行使命任务得中国特色现代军事力量体系. 健全军民融合发展得组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系.建立国家与各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构。制定统筹经济建设与国防建设专项规划。深化国防科技工业体制改革,建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法.在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目与举措，打造一批军民融合创新示范区,增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用得协调性. 加强全民国防教育与后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。各级党委与政府要积极支持国防建设与军队改革,人民解放军与武警部队要积极支援经济社会建设。

　五、坚持绿色发展,着力改善生态环境 坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式与生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽. (一）促进人与自然与谐共生。有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间与生态空间保护红线，构建科学合理得城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范得国家生态文明试验区. 根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态与功能，实行绿色规划、设计、施工标准。

　支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低

　碳循环发展产业体系,鼓励企业工艺技术装备更新改造.发展绿色金融，设立绿色发展基金。

　加强资源环境国情与生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉. （二）加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度得作用,落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图与农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

　推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病",逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业与人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区与重点生态功能区得转移支付力度,强化激励性补偿,建立横向与流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园. 维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心与基因库。强化野生动植物进出口管理,严防外来有害物种入侵.严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。

　以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成得空间治理体系。

　(三）推动低碳循环发展.推进能源革命，加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效得现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、

　水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能与智能电网建设,发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气.改革能源体制，形成有效竞争得市场机制。

　推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设,鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准,推广绿色建筑与建材。

　主动控制碳排放,加强高能耗行业能耗管控,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标,实施近零碳排放区示范工程。

　实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗.加强生活垃圾分类回收与再生资源回收得衔接，推进生产系统与生活系统循环链接。

　(四）全面节约与高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用得资源观。

　强化约束性指标管理，实行能源与水资源消耗、建设用地等总量与强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准,开展能效、水效领跑者引领行动。

　实行最严格得水资源管理制度，以水定产、以水定城,建设节水型社会.合理制定水价,编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程,建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格得节约用地制度,调整建设用地结构,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发与工矿废弃地复垦，严格控制农村

　集体建设用地规模.探索实行耕地轮作休耕制度试点。

　建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育与发展交易市场。推行合同能源管理与合同节水管理。

　倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费,深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约得社会风尚. （五)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,实行最严格得环境保护制度,形成政府、企业、公众共治得环境治理体系。

　推进多污染物综合防治与环境治理，实行联防联控与流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖与稳定运行。扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标.坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置. 改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源得企业排放许可制,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一得实时在线环境监控系统.健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法. (六)筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护与修复工程,构建生态廊道与生物多样性保护网络,

　全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性与生态服务功能。

　开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积与蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中得带动作用。扩大退耕还林还草,加强草原保护。严禁移植天然大树进城。创新产权模式,引导各方面资金投入植树造林. 加强水生态保护，系统整治江河流域,连通江河湖库水系,开展退耕还湿、退养还滩.推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头与水源涵养区生态保护.开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治. 六、坚持开放发展，着力实现合作共赢 开创对外开放新局面,必须丰富对外开放内涵,提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合得互利合作格局。

　（一）完善对外开放战略布局。推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

　完善对外开放区域布局,加强内陆沿边地区口岸与基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊,发展外向型产业集群，形成各有侧重得对外开放基地.支持沿海地区全面参与全球经济合作与竞争，培育有全球影响力得先进制造基地与经济区.提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

　加快对外贸易优化升级,从外贸大国迈向贸易强国.完善对外贸易布局，创新外贸发展模式,加强营销与售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力,巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新得出口主导产业。发展服务贸易.实行积极得进口政策，向全球扩大市场开放。

　完善投资布局,扩大开放领域，放宽准入限制,积极有效引进境外资金与先进技术.支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去,深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地,培育一批跨国企业。积极搭建国际产能与装备制造合作金融服务平台. (二)形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化得营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应得体制机制.建立便利跨境电子商务等新型贸易方式得体制，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口与通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量,在更大范围推广复制。

　全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策与服务体系.有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。

　扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换,推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币.转变外汇管理与使用方式，从正面清单转变为负面清单.放宽境外投资汇兑限制,

　放宽企业与个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。

　推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系.完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施，完善风险防范体制机制。

　(三)推进“一带一路”建设。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边与多边合作机制,以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家与地区多领域互利共赢得务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放得全面开放新格局。

　推进基础设施互联互通与国际大通道建设,共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区,推动建立当地产业体系，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作,造福当地民众。

　加强同国际金融机构合作,参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用,吸引国际资金共建开放多元共赢得金融合作平台。

　（四)深化内地与港澳、大陆与台湾地区合作发展。全面准确贯彻“一国两制"、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治得方针,发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展与对外开放中得地位与功能,支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进与谐。

　支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双

　向开放、“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位，推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进澳门经济适度多元可持续发展。

　加大内地对港澳开放力度,加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作.深化泛珠三角等区域合作. 坚持“九二共识”与一个中国原则，秉持“两岸一家亲”,以互利共赢方式深化两岸经济合作。推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作。推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台。扩大两岸人员往来，深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作,增进两岸同胞福祉，让更多台湾普通民众、青少年与中小企业受益。

　（五)积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢得方向发展。加强宏观经济政策国际协调,促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

　推动多边贸易谈判进程，促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展，形成公正、合理、透明得国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理，促进国际货币体系与国际金融监管改革。

　加快实施自由贸易区战略,推进区域全面经济伙伴关系协定谈判,

　推进亚太自由贸易区建设，致力于形成面向全球得高标准自由贸易区网络。

　（六）积极承担国际责任与义务。坚持共同但有区别得责任原则、公平原则、各自能力原则,积极参与应对全球气候变化谈判,落实减排承诺。

　扩大对外援助规模,完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费得人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作与援助,加大人道主义援助力度.主动参与二○三○年可持续发展议程。

　维护国际公共安全，反对一切形式得恐怖主义,积极支持并参与联合国维与行动，加强防扩散国际合作，参与管控热点敏感问题，共同维护国际通道安全。加强多边与双边协调,参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作。

　七、坚持共享发展，着力增进人民福祉 按照人人参与、人人尽力、人人享有得要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。

　(一)增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实得利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力与共享水平。

　加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗与公共卫生、公

　共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖.加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区得转移支付。加强对特定人群特殊困难得帮扶。

　创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供得，政府不再直接承办;能由政府与社会资本合作提供得，广泛吸引社会资本参与.加快社会事业改革. (二）实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫就是全面建成小康社会最艰巨得任务。必须充分发挥政治优势与制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。

　实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策,提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力得支持发展特色产业与转移就业，对“一方水土养不起一方人”得实施扶贫搬迁,对生态特别重要与脆弱得实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力得实施兜底性保障政策，对因病致贫得提供医疗救助保障。实行低保政策与扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。

　扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地得，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

　提高贫困地区基础教育质量与医疗服务水平,推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童与妇女、老人关爱服务体系....