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    全市深化医改和健康扶贫工作推进会议上讲话

    时间：2021-09-22 18:11:21 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    　在全市深化医改和健康扶贫工作推进会议上的讲话

    　 同志们：

    　根据会议安排，我就全市深化医改和健康扶贫工作情况及下一步安排作通报。一会儿，XXX 市长将作重要讲话，希望大家深入学习领会，认真抓好贯彻落实。

    　一、XXXX 年以来全市深化医改和健康扶贫工作进展情况 去年以来，市委、市政府高度重视深化医改和健康扶贫工作，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕让人民群众“看得上病、看得起病、看得好病、少生病”的目标，着力深化医药卫生体制改革，不断改善卫生健康服务条件，持续推动健康XX 建设，全市深化医改和健康扶贫工作取得了明显成效。

    　(一)公立医院全面取消药品加成。印发了《XX 市推进城市公立医院综合改革实施方案》，全市所有公立医院全部取消药品加成。改革后，公立医院收入结构明显优化，药品收入占比、耗材收入占比明显下降，医疗服务收入占比明显提升。截至 XXXX 年底，全市各级城市公立医院共取消药品加成(中药饮片除外)XXXX.XX 万元，及时增加调整诊查费、护理费、治疗费等体现医务人员技术劳务价值的医疗服务收入，医疗服务价格调整补偿率 XX.XX%。

    　(二)分级诊疗工作全面覆盖。印发了《XX 市推进分级诊疗制度建设实施方案》《XX 市推进医疗联合体建设和发展实施方案》，加快构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，实现了分级诊疗工作全覆盖、三级医院参与医联体建设全覆盖、县级医院与上级医院开展远程会诊全覆盖。全市共组建多种形式的医

    　联体 XX 个，其中医共体 XX 个、专科联盟 X 个。按照“家庭签约、分类管理、团队服务”模式，全面开展家庭医生签约服务，全市常住居民签约人数 XXX.XX 万人，签约率 XX.XX%。贫困人口签约人数 XX.XX万人，签约率 XXX%。继续加快推进县域综合医改，全面提升县域医疗卫生服务能力和管理水平。统筹推进对口支援和县级骨干医师培养，持续开展基层卫生“XXX 人才工程”。XXXX～XXXX 年共特招医学院校毕业生 XXXX 人、特岗全科医生 XX 人、农村订单定向医学生 XXX人，实现了报名人数、录取人数连续两年全省第一，每年完成任务数均占全省五分之一以上，受到了省卫计委通报表扬。

    　(三)药品供应保障体系基本建立。全市坚持药品、疫苗和高值医用耗材网上采购。对妇儿专科药品、急(抢)救药品、基础输液、临床用量小的药品和常用低价药品实行挂网采购，完善短缺药品监测预警和清单管理制度，满足临床用药需求。允许基层增加配备使用高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等 X 种疾病 XXX 种药品，促进了基层医疗卫生机构与二级以上医院的用药衔接。持续强化抗菌药物和辅助性、营养性药物监控管理，进一步规范用药行为。

    　(四)综合监管政策日趋完善。建立全市统一的改革考核评价机制，组织开展了 XXXX 年度医改重点任务考核评价工作，考核结果与公立医院综合改革补助资金挂钩。建立控制公立医院医疗费用不合理增长机制，继续实行控费目标管理，对控费工作不力的县(区)和医疗机构，及时进行了通报约谈。加大综合监督执法力度，深入推进“双随机一公开”检查，持续开展“亮剑行动”，监督覆盖率达到 XX.XX%。

    　(五)医保支付方式改革有效推进。顺利完成城乡居民基本医保制度整合，统一实施了城乡居民基本医疗保险制度，开展了城乡居民医

    　保门诊统筹，扩大了医保报销范围。截至 XXXX 年底，全市基本医保参保人数 XXX 万人，参保率稳定在 XX%，城乡居民基本医保政策范围内住院费用报销比例稳定在 XX%左右。大力推进异地就医直接结算，全市定点医疗机构全部实现了城乡居民基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险“一站式”结算。加大支付方式改革力度，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，将 XX 个门诊病种和 XX 个住院病种纳入重特大疾病保障范围。

    　(六)重点民生事实落地有声。XXXX 年我市将全面落实困难群众大病补充医疗保险和免费开展预防出生缺陷筛查、新生儿疾病筛查列为重点民生实事。截至去年 XX 月底，我市已在全市范围内建立了困难群众大病补充医疗保险制度，覆盖全市困难群众 XX.X 万人，累计报销 X.X 万人次，政策范围内报销水平在基本医疗保险、大病保险报销基础上平均提高了 XX.XX 个百分点；完成预防出生缺陷产前筛查X.XX 万例，筛查比率 XX.XX%，新生儿“两病”筛查 X.XX 万例，筛查比率 XX.XX%，新生儿听力筛查 X.XX 万例，筛查比率 XX.XX%，超额完成省定目标任务，受到省妇儿工委通报表彰。今年 X～X 月份已完成超声筛查 X.XX 万人，血清学筛查 X.XX 万人，新生儿两病筛查 X.XX万人，新生儿听力筛查 X.XX 万人。

    　(七)精准施策助推健康扶贫。全市建立健全健康扶贫动态管理系统，贫困人口健康档案建档 XX.X 万人，贫困人口电子健康档案建档率 XXX%，实现对因病致贫因病返贫人口精准到户、精准到人、精准到病的动态管理。加强贫困地区医疗卫生服务能力建设，按每个贫困村卫生室不低于 XX 万元的标准给予扶贫项目资金补助。全市 XXX 个贫困村，已建成标准化卫生室 XXX 所、在建 X 所，未开工 XX 所(睢阳

    　区 XX 所正在招标，示范区 X 所规划异地建设)。开展三级医院与贫困县县级医院、贫困县县级医院与乡镇卫生院对口帮扶。强化农村贫困人口医疗保障，将贫困人口门诊慢性病病种增加到 XX 种以上、门诊重特大疾病病种增加到 XX 种以上，政策范围内报销比例均提高到XX%。积极推进慢性病签约服务管理，将患有慢性疾病的农村贫困人口优先纳入家庭医生签约服务管理，全市 X.XX 万人贫困慢病患者，治疗率 XX.X%。XXXX 年，全省健康扶贫工作现场推进会在睢县召开，总结推广睢县健康扶贫经验做法。

    　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市深化医改和健康扶贫工作仍面临不少问题。一是公立医院综合改革有待突破。部分公立医院对改革认识不足，积极性、主动性不大，人事薪酬、现代医院管理制度、价格动态调整等配套改革任务依然艰巨。药品和耗材价格虚高，部分耗材养医、检查养医现象依然存在，看病难、看病贵问题仍然存在。二是医疗卫生服务水平不高。医疗资源布局不平衡，人员结构不合理，特别是基层高职称、高学历、高年资人才短缺，诊疗水平低下，不少基层医疗机构业务单一，服务能力不强，患者流失、转诊率较高。三是医疗保障能力不强。医保费用增长过快，患者大病保险保障不足，医保水平与质量有待提高；医保支付方式改革滞后,按病种付费结算方式推进缓慢，病种数和覆盖范围没有达到国家和省要求。四是公立医院医疗费用过快增长问题突出。今年一季度，我市公立医院医疗费用增幅达 XX.XX%，超出省定控制指标 XX.XX 个百分点；住院次均费用同比增长 X.X%，增速居全省第三位；门诊次均费用同比增长 XX.XX%，增速居全省第 X 位。五是改革联动力度不够。个别县(区)对深化医改工作重视不够，推进力度不大，医改成效不明

    　显。部门之间缺乏统筹兼顾，缺少协同配合，综合监管制度尚未建立，综合改革进展迟缓，改革的系统性、整体性和协同性需要进一步增强。六是健康扶贫任务仍然艰巨。农村居民恶性肿瘤发病率呈明显上升趋势，慢性病、精神疾病等在贫困地区发生率较高，给群众造成很大负担，因病致贫返贫问题突出。同时，部分县区还存在政策宣传发动不到位、群众知晓率不高、工作落实不力、不细等问题。

    　这些问题都是改革进入深水区、攻坚期的表现，需要加大改革力度加以解决。十九大以来，党中央高度重视医改工作，先后出台一系列推进和配套政策，推动医改走向深入。新的国务院机构改革方案将国务院医改办的职责整合到国家卫生健康委员会，新组建国家医疗保障局，有利于提高医改的系统性、整体性和协同性，进一步助推医改。目前，国家正在制定“健康中国 XXXX”有关政策指标体系，计划纳入到对各级政府的考核指标中，这对于推动落实医改政策将是一次重要契机。所以说，新形势下的医改工作只能加强，不会削弱。同时，我们要看到健康扶贫已经进入攻城拔寨、全面突破的关键时期，打好健康扶贫攻坚战也为我们提升基层服务能力，推行医保支付方式改革，提高重大疾病保障水平，改善公共卫生服务创造了有利条件。

    　二、XXXX 年深化医改和健康扶贫工作主要任务 下一步，医改和健康扶贫工作要聚焦重点领域和关键环节，持续发力、久久为功，着力做好“五抓”。

    　(一)抓统筹，推进“四医联动”。

    　一要以医联体建设和签约服务为抓手，健全分级诊疗制度。全市所有公立医院和基层医疗卫生机构都要参加医联体建设，着力引导建设紧密型县域医共体和城市医疗集团，构建整合型医疗卫生服务体

    　系。今年 X 月底前，市第一人民医院要建成 X 个有明显成效的城市医疗集团，各县(区)要至少建成 X 个县域医共体。加快推进“互联网+医疗健康”发展，畅通上下转诊机制，健全医联体内部的绩效考核机制和利益分配机制，使医联体成为服务共同体、责任共同体、利益共同体和管理共同体。做实做细家庭医生签约服务，加强签约服务平台建设，逐步实现签约服务智能化；各部门要协调研究，制定家庭医生签约服务操作规范工作手册和绩效考核办法，增加财政投入，进一步完善激励分配机制，提高医务人员参与签约服务积极性；注重提升履约质量，调动居民群众基层首诊的积极性。积极推动建立县乡医疗机构首诊制度，今年在县乡首诊的常见病要分别不少于 XXX 种和 XX 种。

    　二要以推动医保支付方式改革为抓手，推动全民医疗保障制度健康可持续发展。有关部门要主动作为，加快推动以按病种付费为主的医保支付方式改革，X 月底前实施按病种付费的病种数要达到 XXX 种以上，年底前全市县(区)综合医院和乡镇卫生院按病种付费的病例数达到出院病例数的 XX%以上，城市二级以上综合医院达到 XX%以上。同步推行临床路径管理，年底前县(区)二级医院实施临床路径管理病例数应达到本院出院病例数 XX%，其余二级以上医院实施临床路径管理患者数应达到本院出院人数的 XX%。加快推进异地就医结算。每个县(区)至少有 X 家跨省异地就医直接结算定点医疗机构。加快推进“互联网+医保”建设，实施“一卡通”，运用大数据促进决策科学化、管理精细化。同时，注重发挥商业保险公司专业优势，支持其参与经办和监管，激发经办机构的管理活力和动力，切实把老百姓的“救命钱”使用好、管理好。

    　三要以完善药品耗材采购配送使用政策为重点，健全药品供应保

    　障制度。全市公立医疗机构要认真实施“两票制”，加强临床用量大、采购金额高的药品网上采购监控，确保医疗机构采购价格不高于省级限价。各级公立医院要积极开展药品、耗材联合议价带量采购，依托区域大型医院或医联体、医疗集团、专科联盟、医共体开展联合议价，进一步降低药品、耗材价格。省、市、县和各级公立医院都要制定药品和高值医用耗材重点监控目录，加强对药品和耗材的使用监管，落实药品和耗材“双十”点评制度，规范医务人员医疗行为。

    　四要以公立医院综合改革为重点，推进现代医院管理制度建设。按照全省的统一部署，我市已出台现代医院管理制度实施方案，市第一人民医院和各县(区)人民医院被确定为试点医院，各县(区)、各部门要按照方案分工和时间进度推进各项任务落实。年底前，市、县(区)试点医院和 XX%的社会办非营利性医院要完成章程制定工作。进一步明确政府办医责任，落实政府对公立医院的“六项投入”责任，落实公立医院经营管理自主权，建立以公益性为导向的考核评价机制，建立健全医院治理体系，维护公立医院的公益性。落实区域卫生规划和医疗机构设置规划，市第一人民医院利用 XX 医专老校区建立区域肿瘤诊疗中心、心脑血管中心、神经专科医院，加快市中医院、市第三、第四人民医院建设项目和 XX 妇女儿童医院建设速度，推进中央 XX 个投资卫生项目建设进度。

    　(二)抓重点，全力克难攻坚。

    　一要进一步完善公立医院综合改革补偿机制。抓好医疗服务价格改革，动态调整医疗服务价格，理顺医疗服务比价关系，优化医院收入结构。价格调整要统筹考虑医保承受、患者负担和保障医院良性运转等因素。二要健全医院内部绩效分配制度。加快建立符合医疗卫生

    　行业特点的薪酬制度，将政府对医院的以公益性为导向的绩效考核指标落实到位，合理确定公立医院薪酬水平，建立健全以服务质量、服务数量、费用控制、技术难度、成本控制和患者满意度为核心的内部分配激励机制，调动医务人员积极性。三要严格控制医疗费用不合理增长。XXXX 年，全市公立医院医疗费用增长率总体控制在 X.X%以内，各级公立医院必须认真落实各项控费措施，严格控制医疗费用不合理增长，切实减轻群众就医负担。四要进一步深化基层医疗卫生机构综合改革。完善落实基层多渠道补偿机制，进一步深化基层医疗卫生机构收入分配机制，科学制定绩效工资分配办法。加快实施基层医疗卫生服务能力提升工程，加大全科医生队伍建设力度，扎实推进基层卫生“XXX 人才工程”，落实好专项人才编制和“县招乡用、县乡联动”管理，确保基层人才留得住、能发展、有保障。五要扎实做好民生实事。今年，我市将免费开展“两癌”筛查列为民生实事，这也是全省重点民生实事之一。要进一步扩大筛查覆盖面，在全面做好农村适龄妇女两癌筛查的同时，将城市低保适龄妇女纳入免费筛查范畴。目前，已完成乳腺癌筛查 X.X 万人，完成率 XX.X%，宫颈癌筛查 X.X 万人，完成率 XX.X%。下一步，要继续加大宣传力度，强化质量控制，加强督导检查，确保工作任务保质保量完成。

    　(三)抓考核，强化综合监管。

    　一要持续开展考核评价...

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