2020年第三季度全市重点工作推进会议上讲话

时间：2020-09-28 10:02:31 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　在全市重点工作推进会议上的讲话

　同志们：

　三季度即将过去，今天召开这个会议，主要是听取全市重点项目、重点工作情况的汇报，特别是×市长召开的市政府全体会、常务会、市长办公会确定的工作任务进展情况，目的就是要找问题、比差距，强化措施、推动落实，确保全面实现年度目标任务。下面，我重点强调三个方面：

　一、坚定信心，强化措施，确保实现全年发展目标 从统计数据来看，预计前三季度全市实现生产总值×亿元左右，同比增长×%左右，三次产业增加值分别增长×%、×%和×%左右，总体上保持了平稳较快增长的势头。但从数据分析来看，四季度保发展、稳增长的任务仍然十分艰巨：一是受工业基数逐年增加和上半年部分企业停产、半停产的影响，今年完成工业增长×%任务的难度很大。二是“四上”企业培育截止×月底只完成了×户，距全年任务（×户）还有较大欠帐。三是金融存贷款增幅、全社会用电量、公路客货运周转量均有小幅度回落，三产服务业增速仍然不足，这些指标的异动都要引起我们的重视。9 月份还剩 5 天，中秋节、国庆节还有 8 天假期，再除去周末，年内的有效工作时间只剩下×多天了。进入四季度以后，各项工作头绪多、任务重、时间紧，各县区、各部门必须紧盯年初确定的各项工作任务，紧盯市委×届×次全会确定的“从跟进全省发展步伐，到缩小与全省发展差距，再到实现后发赶超的宏伟目标”，进一步夯实任务、强化措施、再鼓干劲，推动×发

　展在追赶超越中迈出更大步伐。今年省政府制定了全省新开工项目考核办法，对新开工项目专项进行考核。目前，×个市级重点项目中，×个新建项目还有×个没有开工建设，任务十分艰巨。各县区、各部门必须高度重视，由市发改委牵头制定考核办法，各县区要对分到各县区的年内计划开工项目逐个进行排查，看一看问题是什么，障碍在哪里，是手续问题、用地问题、资金问题，还是环境问题，都要理清楚、弄明白。针对不同情况，采取相应措施，逐个协调解决，全力攻坚，一抓到底，确保纳入省上考核的新开工项目在年内全部开工建设并完成投资任务。要以×烟厂技改和×火电厂两个项目为重中之重，倾斜力量，强力推进，确保×烟厂技改项目×月底动力中心开工建设，力争×火电厂项目尽快取得核准，年内实质性开工建设。对市委、市政府确定的×个专项推进重大项目，各县区和项目责任单位也要及时与工作组组长汇报沟通，确保专项推进项目取得实质性进展，确保完成既定任务，确保投资持续增长。

　（一）加快推进在建项目。一要抓进度，认真解决项目推进中的问题，突破影响施工进度的关键环节，在保证质量和安全的前提下，抢工期，保节点，加快项目建设，尽可能多地完成投资量。特别是对×个欠进度的在建项目（完成年度投资不到×%），要查找原因，加强力量，迎头赶上。二要抓达效，认真做好项目竣工投产前各项服务工作，协调解决好用水、用电、用气、用工等各种问题。各县区、各部门要毫不松懈地帮助项目建设单位，积极做好企业投产的各项要素保障及生产设备安装调试等工作，确保×个计划竣工项目按期建成投产。三要抓入

　统，各级各部门要加强协调配合，一方面及时入统，纳入统计管理范围，强化日常监督管理，一方面鼓励投产项目主动申报，进入规上企业行列，享受相关政策支持。同时，还要认真抓好项目谋划，各县区、各部门×月×日前要将“十四五”重大项目报市发改委汇总。

　（二）确保工业稳产达效。用足用活中省扩投资、稳增长的各项优惠政策，积极争取规模以上工业企业新增用电量奖励、新增产能项目流动资金贷款贴息、产品促销等政策扶持。切实加强工业运行调度，强化日常监测和协调服务，对全市工业企业产销存、用电量、原材料、商品价格等情况的动态监测，千方百计保障企业生产要素供应，协调解决企业生产经营和项目建设中的困难和问题。密切关注工业企业融资需求，鼓励企业采用金融仓储、供应链贷款、订单质押贷款等金融创业产品，强化金融支撑，防范金融风险，确保全年新增贷款不低于×亿元。引导和支持中小微企业采用新技术、发展新产业、培育新业态、创造新模式。认真抓好市直部门包抓×户重点企业帮扶工作，加大协调沟通力度，帮助解决实际问题，推动工业企业多产快销，充分发挥骨干工业企业的示范带动作用。进一步加大对装备制造企业的扶持力度，加快推进高新南水汽配、×宝通增资扩股、亨通汽车排汽管二期建设，使全市汽车装备制造业迈上一个新台阶。完成全年新增×户规模工业企业任务。

　（三）统筹抓好各项工作。推动农业提质增效。围绕打造高效、优质、生态、特色农业，全力现代农业园区建设，以农民增收为中心，稳定粮食生产，抓好生猪、茶叶、魔芋、核桃

　产业建设，做大富硒品牌，加快山林经济和涉水产业发展。促进三产提等升级。加快×旅游产业基地和重点景区建设，完善要素提升旅游综合服务能力，培育文化、体育、健康、养老等新兴消费热点，大力发展夜间经济，推动实施“互联网+”工程，打造城市电子商务和农村网络消费新亮点。加快推进城镇建设。加快“一江两岸环江×里”建设，打造“一江两岸”城市核心。全面推进×路改造、立体停车场、香溪书院、×路、×国道×路口至×大道段综合改造等×个重点市政建设项目，完成城×大桥主体、×市场、公交港湾以及×个停车位建设任务。加快推进棚户区、保障性住房以及县域副中心、文化旅游名镇建设。稳步推进重点改革。要统一思想、强化认识，把上级部门部署的改革任务一项一项落到实处。进一步深化简政放权，年底前建成市级公共资源交易中心，完成政府机构改革、国有企业监管体制改革、公务用车制度改革，进一步深化文化体制改革，加快推进城区教育、卫生资源整合。

　（四）保障民生维护稳定。围绕年初政府工作报告确定的“十件实事”，认真抓好创业就业、精准扶贫、移民搬迁、住房保障、教育卫生、文化体育等方面的重点民生工程。×个责任单位公开承诺的×项×件重点工作，必须桩桩有结果、件件有回音，一五一十地向广大群众兑现承诺。扎实抓好生态整治，加大环境保护监测执法力度，继续深入实施汉江水质保护专项行动，落实大气污染综合整治措施，深入推进国家森林城市创建，扎实开展农村环境连片整治，加强重金属和地下水污染治理，全面实现节能降耗和污染减排目标。目前天气虽已经转凉，但仍

　然处在主汛期里，越是接近尾声，越要打起十二分精神，不能有丝毫松懈麻痹，必须确保安全度汛。同时要认真组织开展好安全生产“六打六治”，加强社会治安综合治理，依法规范信访行为，全力维护好和谐稳定的发展大局。可以说，市委、市政府在推动县域经济发展上，信心很足，决心很大，只要你们敢于谋划、敢于创新、敢于争先，市上都会竭尽全力地予以支持！其他的县区，也要在竞相发展中找准自己的目标定位，积极挖掘潜力、培育优势、形成动能，在城镇建设、园区发展、招商引资、特色产业、扶贫攻坚等重点工作，尤其在城镇建设、工业集群、特色产业上取得新突破，为支撑全市经济保持较快增长，做出更有力的贡献！

　二、紧盯不放，跟踪问效，狠抓重点工作任务落实 （一）加强行政效能建设。年初市政府制定《重点工作公开承诺事项问效问责办法》，×届×次全委会上又出台了《×市国家公职人员“为政不为”行为问责实施办法》，就是要不断地把政府行政效能建设引向深入，就是要打破旧的工作习惯、树立新的效能观念。要强化大局意识，以推动发展为已任，不回避困难，不推卸责任，局部利益服从全局利益；要强化服务意识，服务发展、服务基层、服务企业、服务群众，不断提升工作能力和服务水平；要强化实干意识，扑下身子、真抓实干，迎难而上、百折不挠，干工作抓铁留痕，抓落实掷地有声；要强化创新意识，解放思想，转变观念，打破惯性思维，打破陈规旧制，用创新的思路研究新情况、解决新问题、探索新领域；要强化争先意识，勇于担纲重任，敢于直面矛盾，善于攻坚破难，

　在工作上比创新、比成绩、比贡献，争创一流业绩。刚才重点工作行政效能督查情况通报中提到的，一些单位和部门之所以出现重视不够、责任不实、担当不足、沟通不畅、落实不力等问题，除去一些客观因素的影响，究其根本还是缺乏抓落实、树效能的观念和意识。市监察局、市政府督查室要对效能督查中落实不力、整改不到位，导致不能按期完成工作任务的责任单位、责任人严格按照相关规定进行问责。

　（二）切实优化发展环境。进一步强化服务意识，对重点建设项目实行“一个项目一套班子”“一个问题一套解决方案”的推进机制，提供主动服务、提前服务、跟踪服务、全程服务。要充分发挥好政务服务中心的作用，简化办事程序，提高审批效率，严格执行统一受理、网络运作、电子监察、限时办结等制度。对个别单位、个别人员不顾大局，在重大项目、重点工作中推诿扯皮、故意刁难等行为，要严肃追究部门主要领导和相关人员的责任。同时，要深化投资环境治理活动，建立监督、举报和评议机制，对恣意阻工、干扰项目建设的不法行为，公安机关要严厉打击，从严处理，坚决斩断一切干扰项目建设的黑手，为项目建设创造良好的环境。

　（三）完善工作推进机制。各项重点工作的牵头部门、责任单位，都要牢固树立“一盘棋”的思想，积极沟通，密切协作，各负其责但不能各自为战，各司其职但不能各行其是，必须建立起一套务实管用的重点工作推进机制，形成左右联动、齐抓共管的工作格局。对于重点工作推进中的困难和问题，要逐一分析研究，明确任务，落实责任，通力协作，需要特事特办的，

　可以打破常规，及时研究解决。各牵头部门和责任单位要结合当巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，真正深入到压力最大、困难最多、矛盾最突出、问题最集中的地方去，不光要做到“说了算、定了干”，更要把事干成、把事干好。市政府督查室、市行政效能中心要进一步加强工作督查，严格落实“月检查、季通报”，不光要督结果，而且要督过程，在行政效能督查中发现的问题，要实事求是深入研究，提出切实可行的工作建议，为领导决策提供服务。

　（四）强化督导考核奖惩。各级各部门“一把手”是推动重点项目建设、重点工作落实的第一责任人，必须亲自上手、亲自谋划，把主要心思和精力用在抓重点、促落实上，研究建立一套符合本县区、本部门实际的工作推进机制，按照目标要求，细化措施，狠抓落实，及时解决各种困难和问题，确保重大项目、重点工作快速推进。要进一步强化政府督查和效能监察的结果运用，市考核办要将行政效能督查结果作为年度目标责任考核重要依据。对于被问责的单位和个人要取消其评优受奖资格。进一步探索建立重大项目、重点工作考核奖惩机制，有功必奖，有过必罚，进一步激发广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。近期，各县区、各部门都要对自己承担的重大项目、重点工作进行一次排查梳理，倒算工期，倒排进度，采取有效措施，加快推动落实。

　三、严明纪律、从严规范，切实加强项目资金管理 （一）全面加强中央预算内投资项目管理。去年×月、今年×月，省发改委先后组织了两次中央预算内投资项目专项督查，

　各地都暴露出项目开工率低、资金沉淀过多等问题。按照省发改委的要求，近期我市专门组织对各县区及市级有关部门中省预算内投资项目计划执行情况进行了集中检查。×－×年全市中央预算内投资项目×个，计划总投资×亿元，其中中央预算内投资×亿元，省级配套资金×亿元，截止×月底项目开工率为×%，完成投资计划×%，仍有×个项目没有开工，其中×年×个、×年×个、×年×个，涉及中省预算内资金×亿元；今年×月份争取的省级扩投资、稳增长项目×个，计划总投资×亿元，其中省级预算内投资×亿元，仍有×个项目未开工建设。这×个项目没有及时开工，与中省项目管理“当年下达投资项目必须当年开工建设”的要求存在着很大差距。经过梳理，这些项目未能及时开工的原因主要有以下几个方面：一是项目用地难，或因征地拆迁难度大，影响项目进度。比如×县、×县一批镇级污水垃圾项目，都是因为用地问题迟迟不能开工。二是项目前期工作滞后，中省资金下达后仍不具备开工条件，导致资金长期沉淀。比如中医院全科医生培养基地项目，因为选址变更，又要重新进行规划设计等前期工作，短期内仍无法开工。三是资金下达迟缓、地方配套不足、自筹不能到位等，延缓了项目进度。这些问题的发生，既有客观原因，也有主观因素，但主要还是由于思想认识不到位、项目管理不到位，抓落实、抓开工、抓进度的措施不到位，才形成了这种“资金趴窝、钱等项目”的现象。下一步，继续由市发改委牵头，国土、财政等部门配合，对中央预算内投资项目管理暴露出的这些问题，全面梳理排队，研究解决方案；市国土局负责，根据我市建设项目用地供求现状需求，

　尽快向省国土厅申请建设用地占补平衡指标，确保项目早日开工建设；市财政局负责，及时下达中省预算内项目投资，加快资金支付进度，提高资金使用效益；各县区政府负责，对×年以来仍未开工的项目逐个制定推进措施、排出时间进度，确保四季度内必须全部开工建设。同时市发改委负责组织各县区政府、各有关部门，围绕中省投资政策方向，结合编制“十四五”规划，早谋划、早动手，在严格审查把关的基础上，再筛选包装储备一批项目，把前期工作做细做深，为明年的项目工作打牢基础。

　（二）切实 加强政府投资项目和财政专项扶持资金管理。加强政府性投资项目和财政专项扶持资金管理是适应新形势、新任务的迫切要求。近年来，我市一大批基础设施、产业项目和民生工程相继启动实施，全市固定资产投资保持较快增长，有力地支撑了经济社会发展，其中政府性投资项目和财政专项资金发挥了重要作用。但是客观地讲，由于思想认识不到位、制度执行不到位、日常管理不到位，目前各级政府投资项目和财政专项扶持资金管理都或多或少地存在一些问题。

　各县区、各部门要统一思想，提高认识，迅速行动，对×年以来实施的政府性投资项目进行一次全面“回头望”，重点检查政府投资项目履行基本建设程序、投资控制和资金管理使用、项目建设管理、工程质量、设备物资、材料采购、工程造价、投资绩效情况，以及财政专项扶持资金的申报、审核、管理、使用情况。今后，各级各部门要进一步加强对政府性投资项目和财政专项扶持资金的监管力度，严格执行制度规定，严格落实监管责任，通过专项督查、联合检查、信息公开、绩效评价

　等有效形式，实现政府性投资项目建设以及财政专项扶持资金管理使用的全程监督，真实把项目资金管好用好。

　以下内容供参考：

　0 2020 年全市“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”推进会议讲话材料

　 同志们：

　这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全省“重点工作攻坚年”动员大会精神，就扎实推进全市“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”活动进行再部署，坚决把疫情造成的损失夺回来，确保实现全年经济社会发展目标任务，确保新旧动能转换初见成效，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　大家从刚才传达的全省动员大会精神中，可以看到省委、省政府对“咬定高质量目标不放松、奋力趟出一条路子来”的决心和信心，从通报的全市重点项目建设情况中，也可以看到我市正在掀起重点项目建设的新一轮高潮和热潮。

　今年省“两会”期间，省委 X 书记对 X 发展提出了 X 个目标要求，在推动新旧动能转换中闯出新路径、在鲁南经济圈发展中勇当排头兵、在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。这些目标要求很高，要实现这些目标，就必须对重点工作进行攻坚，必须以项目引领高质量发展。

　第一，扎实开展“打擂攻坚”，推动重点工作突破 X 月初，市委、市政府研究出台了开展“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动的意见，对大比武、大竞赛、攻山头、闯难关进行了部署。

　横向“打擂台”，就是对各区县、各开发区承担的共性任务，在全市开展多场“擂台赛”，明确任务书、晾晒成绩单、设立龙虎榜，主要设置 X 大类、X 场擂台赛。

　六场综合擂台赛，包括“十优”产业及产业小镇发展、项目建设、工业复工复产、城市片区开发、城乡人居环境整治、用地挖潜。这些擂台项目的选择，主要涉及城乡环境和产业发展的关键项目，抓好了这些关键项目，我们各区县的发展就有了支撑。比如“十优”产业及产业小镇发展擂台赛，主要是解决园区化、集群化发展问题，各区县、开发区要围绕各自的优势主导产业，实施产业赋能行动，建立园中园或产业小镇，大力实施“四压四上”和“退城入园”，推动产业集群化发展。比如城市片区开发擂台赛，主要是加快城镇化进程，兰山、罗庄、河东要分别划定 X 平方公里，各县要分别划定 X 至 X 平方公里，按照“四高”原则，采用政府主导、公司运作、封闭运行模式进行开发，打造城市建设新地标。各区县要看一看谁谋划得好、赛一赛谁拆迁得快、比一比谁建设水平高。比如城乡人居环境整治擂台赛，就是要按照“全覆盖”的要求，抓好农村“三清四整”，建设美丽乡村。这项工作没有什么技术含量，只要肯干、发动好群众，就一定能干好。我们看的是谁执行力强、谁发动群众能力强，比的是谁的环境改善得好、长效机制更管用、群众更满意。

　六场专项擂台赛，包括开发区建设发展、农村道路硬化、农村饮水安全、农村清洁取暖、城乡绿化、农村改厕。这些擂台项目，都是省对各市进行考核评比的项目，也是省对各市的硬性要求，必须快速推进。比如开发区建设发展擂台赛，目前全市 X 个试点开发区改革已完成，要在此基础上全面推开，尽快完成剩余开发区改革，实行企业化管理、市场化运作、专业化服务，彻底剥离社会事务管理职能，真正让开发区心无旁骛抓主业、千方百计上项目，打造动能转换“主战场”、项目建设“主阵地”。在同一起跑线下，我们就要看谁的体制机制活，谁的项目引得多、投资 大，谁的产业集聚度高、转型力度大，谁的税收增长快、贡献大，谁在全国、全省综合实力排名上升快、进步大。比如农村饮水安全擂台赛，为从长远解决农村饮水问题，从去年开始，我们按照规模化、专业化、市场化的要求，启动了两年攻坚行动，投资 X 亿元，解决X 个村、X 万人饮水安全问题。从目前完成情况看，还有 X 个村未完成，各区县要挂图作战，加快推进，确保今年 X 月前基本完成，确保年底与全省同步解决饮水安全问题。

　六场展示擂台赛，包括高铁片区及天河超算淮海分中心产业园建设、科创城及浙大山东 X 现代农业研究院产业园建设、奥体中心建设、应用科学城二期建设、兵学文化公园建设、东风东关特色商业街建设。这些是各个市管国有公司推进的重点项目，市管国有公司实力强、资源多，必须发挥引领示范作用，把一些好项目、好做法、好经验展示出来，供各区县学习参考，各区县推荐的项目也可进入展示擂台。比如高铁片区，要打造全国高铁客货捷运新枢纽、城市现代服务新门户、产城融合生态

　美丽新城区；奥体中心，要实现体育与商业有机融合，打造文化体育新地标，这 X 个片区是市级层面确定的展示擂台。怎么策划、怎么招商、怎么运作？就是要通过市级领导直接抓，市国有公司直接运作，树立样板，让各区县提标杆、学方法、比干劲。通过这些片区开发建设，进一步拉开主城框架、提高城市能级，提升我市在区域发展格局中的战略支点地位。

　对这些擂台赛，我们要选取便于操作的关键指标进行科学评价。每月亮成绩、每季抢红旗、半年一总结、全年列榜单。季度评比要晾晒照片，设立红黄旗，前 X 名发红旗，后 X 名亮黄旗，评价结果在媒体公示。希望各区县、开发区、相关部门单位要认真研究工作方案，加快工作开展，不要等到晾晒成绩时临阵磨枪。

　纵向抓攻坚，就是对跨部门跨区域、需要协同推进的，对我市发展具有深远影响的重点工作，由市级领导牵头，采取领导小组或指挥部体制，采取“四集中”方式攻坚突破。

　我们重点打好 X 场战役，分别是乡村振兴及精准脱贫攻坚战、蓝天保卫战及“四减四增”攻坚战、金融风险防控及金融服务实体经济攻坚战、国际生态城建设攻坚战、精品钢基地建设攻坚战、商贸服务型物流枢纽及“一带一路”综合试验区建设攻坚战、综合交通枢纽建设攻坚战、“十优”产业研发中心建设攻坚战、生态水城建设及城市品质提升攻坚战、蒙山生态文明实践区建设攻坚战。这 X 场攻坚战役，是引领我市高质量发展的“命门”，是“一子落、满盘活”的关键所在，只要盯紧了、干实了，就一定能带动全局突破。前期，市里已经对商贸服务型物流枢

　纽及“一带一路”综合试验区建设方案进行了评审，效果很好，接下来要逐个“过堂”，明确时间表、路线图，引导各级齐心协力、快打猛冲，向每一个山头发起冲锋，推动工作实现突破。

　对每项攻坚战役，要做到四个明确：一要明确标准。每项攻坚战役都要研究以什么样的标杆推进。总的要求是突出特色、对标一流，看一看行业最高点、发展最前沿，结合我市实际提出努力目标。比如精品钢基地，不求数量，求效益，目标就是世界一流、国内领先、绿色高端；再如 X 商城，突出特色，引领发展，当领跑者，目标就是打造一带一路“东方商都”和“东方国际陆港”，等等。其他工作也要这样，不干则已，干就干出水平。二要明确思路。要科学决策、开门决策，认真研究以什么样的思路推进工作，哪项工作用行政方式推动，哪些工作用市场化运作，哪些工作采取发动群众的方式，都要研究清楚。总体上讲，要调动方方面面的力量，不能采取政府唱“独角戏”的方式进行。政府主要搞 好规划布局、政策引导，搭建载体平台，推广先进经验，办好一家一户办不好、办不了的事情。市场主要发挥企业主体作用，国有企业、民营企业齐上阵，本地企业、外地企业一起干，使市场的活力充分迸发。要按照市场的规律推进工作，市场化就是优胜劣汰、市场化就是用脚来投票，我们要用市场化手段来激活我市发展活力。三要明确任务。各牵头领导和单位要按照前期部署抓紧推进工作，抓紧制定推进方案，召开评审会议，向社会公开承诺。要把“今年干什么、十四五干什么”的具体任务逐一明确下来，抓紧推动，不能只谈理想、不见工地，说得天花乱坠、干得悄无声息。四要明确成效。对这些攻坚战役，既要看数字，

　又要看形象。对能够量化的重点工作，要用指标明确下来，用数字体现出来，比如生态城片区开发，今年投资至少 X 亿元；比如精品钢基地项目，完成投资至少 X 亿元。同时，我们还要以项目化方式看攻坚战役的推进情况，每一项重点工作都要采取项目清单管理，明确目标、细化节点。每隔一段时间，我们要进行集中展示，向全市人民汇报。

　第二，深化“十项改革”，破除体制机制障碍 当前，我们前进道路上的最大障碍是体制机制束缚，破难攻坚最硬核的举措就是全面深化改革。习近平总书记反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。X 书记在讲话中指出，今年全省重点工作攻坚年，实质上就是改革攻坚年。

　攻坚战、擂台赛抓的主要是“事”、是硬件，改革侧重于解决体制机制问题、是软件，是打好擂台赛和攻坚战的动力源。X 月 X 日，经过市委常委会研究，我们根据省里确定的 X 项改革，结合我市实际，本着“小切口、大联动”原则，明确了我市今年要集中抓好的 X 项具有标志性、引领性、突破性的重点改革任务。

　一要在公共卫生应急管理体制机制上改革突破。这次抗击疫情“大考”暴露出了很多问题，比如缺乏应急规划，没有建立起相应的管理运行体系；缺乏应对公共卫生突发事件的医疗体系，没有专业传染病医院，市级只有人民医院东医疗区承担专业救治任务，疫情之初全市只有负压病房 X 间、X 个床位、负压救护车 X 辆；缺乏防护物资储备制度，高峰期最紧的时候，医用防护服仅能满足 X-X 天需要，等等，这些都亟需破解。要坚持系统谋划、精准施策，加快补齐公共卫生法治保障、现代化

　信息系统、疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救护制度体系、应急物资保障体系、公共卫生人才队伍等方面的短板，加快建设市公共卫生应急处置中心、市传染病医院，重点提升县级疾病预防控制能力，着力构建“平战结合、科学高效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系。

　二要在放管服上改革突破。目前我市放管服改革还有大量工作要做，离“国内一流、全省上游”的目标还有很大差距。总的要求是“放权、精简、集成、共享”，让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态，让企业和群众少跑腿、办事不求人。放权要更彻底，市直部门要再梳理，只要上级没有明确规定，都要下放到区县，做到“应放尽放、放无可放”；手续要更精简，完善提升一体化在线政务服务平台，推进“一窗受理、一网通办、智能审批、不见面审批、秒批”，扩大“主动服务、容缺受理、有诺免责、失信追责”适用范围，办事环节、提交材料、办理时限要进一步压减；政策要更集成，凡“一件事”涉及多部门的实行并联审批，凡部门内部涉及多个机构的事项也要并联审批，做到“一链办理、一次办好”；数据要更开放，各类数据要依法向社会开放，打破数据烟囱、信息壁垒，实现“一个平台一个号、一张网络一朵云”。

　三要在项目全周期服务机制上改革突破。就是以系统思维对项目生成、审批、落地、建设、监管等环节，实行全链条、全方位服务，主要包括“七个步骤”：第一步是编制“项目储备手册”，围绕“十优”产业，逐一列出建链延链补链强链的项目，在全国、全球范围内招商，解决“上什么项目和从哪里来”的问题；第二步是绘制“落地地图”，全

　面摸清近两年和今后一个时期可用于建设的地块情况，建设“读地云”，明确每一个地块可放什么类型的项目、有什么要求，解决项目“往哪里放”的问题；第三步是实行“多图联审”，变串联审批为并联审批、变“缺一不可”审批为“容缺、承诺”审批、变“人带着图纸跑”为“图纸在网上跑”，解决项目“审批效率不高”的问题；第四步是推行“标准地出让”，实行项目建设企业承诺制，解决“拿地不能开工”的问题；第五步是开展重大项目“帮包服务”，解决“项目建设慢”的问题；第六步是实行“亩产效益评价”，解决“部分企业质效不高”的问题；第七步是完善“金融风险监管体系”和“信用体系”，解决“企业风险隐患不清”的问题。这样，项目从引进到落地、壮大或者破产转型，都有了一套完整的服务程序，只要持之以恒地抓下去，肯定会有大的突破。

　四要在人才和就业机制上改革突破。X 是人口大市，但不是人才强市，全市现有专业技术人员约 X 万人。下一步，要完善市人才集团运作机制，从“引才、育才、用才、留才”环节发力，制定有针对性的服务措施，构建全类别、全方位、全周期的制度体系，让人才发展有舞台、人才创业有保障、人才价值有回报、人才服务有温度，叫响“才聚沂蒙、智汇琅琊”人才品牌。同时，要把稳就业摆上优先位置，落实减负稳岗就业措施，建立求职需求、用工需求、培训需求、问题诉求、政策落实“五张清单”，以产业拉动就业、以创业引领就业、以精准服务稳定就业、以严格执法 保障就业，坚决守住就业“基本盘”。

　五要在科教兴市体制机制上改革突破。以打造创新型城市为目标，重点抓好“一个体系”“两类平台”：“一个体系”是构建“X+N+X”

　创新体系，市级争取设立山东产业技术研究院 X 分院，各区县设立若干个创新创业共同体，强化政策、要素两大保障，加快推动“政产学研金服用”融合发展。“两类平台”，第一类是科研平台，包括重点实验室、院士工作站、协同创新中心，主要围绕产业发展、企业项目，开展关键技术的科研攻关，要让企业当“主角”，推进校企、产教融合发展。第二类是创新创业平台，包括大学生创业园、科技企业孵化器、专业化众创空间，主要是孵化、培育企业，为大众创新、万众创业提供舞台。通过完善体系、平台建设，进一步提升 X 科创水平。

　六要在财税金融支持实体经济上改革突破。融资难、融资贵是长期卡在企业咽喉的一根“刺”，特别是受疫情影响，很多企业面临资金短缺问题。越是在这种时候，越要抱团取暖，政府、银行、企业要增强“命运共同体”的理念，守望相助、共渡难关。财政资金要做“加法”，统筹整合、打捆使用，变“雨露均沾”为“精准滴灌”；企业减负要做“减法”，全面落实中央减税降费政策，大幅压减非民生类财政支出，真正让利于企；政府基金债券要做“乘法”，推行“基金+项目”模式，用足用好中央专项债券政策，放大杠杆作用，制定财税金融政策要更多采取普惠方式进行，既减少行政成本，又有利于建立“亲”“清”政商关系。

　七要在资源环境要素跟着好项目走机制上改革突破。目前，我市面临的资源环境要素的制约越来越突出，一方面完成能耗双控目标、环保目标难度大，另一方面还有大量的新上项目等着用资源环境指标。必须尽快建立一套项目评价、跟办体系，让优质 项目得到优质资源，让好

　项目得到好服务。要着力解决“土地”问题，省里明确新增土地指标不再切块到市县，今后获取土地的渠道主要有三条，一个是上大项目好项目，进入省重点、优选项目库，省里直接“点供”指标；一个是外购指标，这条路现在还没有“堵死”，财力充足的可以购买部分指标；再一个就是内部挖潜，采取土地增减挂钩、工矿废弃地复垦和盘活批而未供土地、闲置低效用地、僵尸企业占地，等等，这方面潜力非常大，要想方设法集中突破。要着力解决“煤耗”问题，今年我市需压减煤炭消费X 万吨，压力非常大，要建立煤耗监测预警、新增用煤有偿使用、高耗能低效益企业倒逼退出机制，整合煤耗指标服务于大项目建设。要着力解决“用能”问题，主要是环境排放和钢铁、焦化产能，比如莒南、临港承接了钢铁基地项目，兰陵承接了省“退城入园”国铭球墨铸管项目，这就需要大幅降低其他地区的污染排放负荷，加快钢铁、焦化产能转移，腾出更多能耗指标。

　八要在企业发展上改革突破。重点从三个方面发力：一是在国企改革上发力，去年组建 X 大企业集团，调整充实领导班子，下一步要把重点放到产权、管理、人事上，积极稳妥、形式多样地推进混合所有制改革，改出“国企资源+民企机制”的新优势新活力；要深化人事、劳动、分配制度改革，建立健全“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的机制，助推国企做大做强。二是在民企高质量发展上发力，实施骨干企业培植计划，完善民企纾危解困帮扶措施，加快企业转型升级，有序推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动民企由“铺天盖地”向“顶天立地”转变。三是在企业家培育上发力，建立沂蒙红

　商学堂，分期分批组织企业家培训，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。

　九要在开放经济体制机制上改革突破。外向度低是我市经济的一大短板，我们必须下决心补上这块短板。主要是抓住“两大机遇”、用好“两项政策”、建好“四个平台”、突破“三项任务”：“两大机遇”，即国家商贸服务型物流枢纽承载城市、省级“一带一路”综合试验区，要发挥好这两块金字招牌作用；“两项政策”，即市场采购贸易方式、航空口岸正式对外开放，要持续放大政策效应；“四个平台”，即综合保税区、中日韩经贸产业合作区、临空经济区和 X 个省级以上开发区，要搞好顶层设计，加快改革、加快建设，使之成为对外开放的“排头兵”；“三项任务”，即加快国际陆港、商谷示范区、沿 GX 新型科技物流基地建设，把 X 打造成一带一路“东方商都”和“东方国际陆港”。

　十要在社会诚信体系和法治环境建设上改革突破。诚信和法治是市场经济的基石，缺了任何一个都会引发经济混乱。诚信方面，要重点构建“政府信而威、企业信而旺、个人信而立、社会信而荣”的格局，政府要带头讲诚信，重点排查招商引资、债务融资、招投标、政府采购等领域的政务失信行为，坚决杜绝“新官不理旧账”；企业要全面启用二代征信服务系统，杜绝劣币驱逐良币现象；个人要增强诚信意识，完善建设个人信用信息平台；社会要建立以“双随机、一公开”监管为手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系，让诚信者一路绿灯、让失信者寸步难行。法治方面，要坚持依法行政、公正司法，健全“接

　诉即办、免罚清单、法律服务代理、限时清欠”等机制，擦亮法治 X“金招牌”。

　第三，树牢“项目为王”理念，推进高质量发展 抓项目就是抓发展、抓未来，大项目必然赢得大发展。特别是受疫情影响，各市的消费、进出口等指标受外部环境影响很大， 而我们比较容易用劲的就是抓投资、抓项目，谁上的大项目、好项目多，谁的有效投资、优质投资大，谁就能赢得先机、走在前列。各级领导干部必须牢固树立“项目为王”理念，紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”。

　一要抓好项目策划储备。上次在全市开工开赛动员会议上我已经强调过，要抢抓机遇，围绕区域战略、围绕提升城市能级，策划、储备一批枢纽型、网络化基础设施项目。当前，国家申报的机遇来了，我们必须牢牢抓住这次重大机遇，积极争取，突出抓好“两个关键”：一是政府专项债券项目。前期，我们梳理了一批地方政府专项债券项目，要继续谋划和筛选一批专项债券项目，争取扩大新增额度和发行规模，更好保障政府重点项目建设。二是中央新增预算内投资项目。今年中央将新增预算投资 X 亿元，涉及公共卫生设施、市政设施、城镇老旧小区改造和应急物资储备体系建设等 X 大领域。这方面，我们有些重点项目可以享受中西部地区政策，各区县、市直有关部门主要负责同志要亲自研究、精心策划，力争更多项目进入国家盘子。

　同时，要紧紧围绕新旧动能转换，加快产业集群发展。这次我市疫情防控需要的口罩生产，就给了我们很大启示。最初我市的生产能力只有一、二万只，通过我们的引导组合，目前生产能力达到了 X 万只，大

　大缓解了我市口罩短缺的压力。“十优”产业发展能不能学习这个路子呢？我市有很好的产业基础，但小、散、弱问题比较突出。我认为，只要用上功夫，是能找到路子的。临港的钢铁基地建设，也是通过重组使我市的焦化、钢铁进行升级转型。组合升级必然引来资金、引来项目。要按照集群化、园区化、绿色化、科技化、品牌化的要求，策划补链延链强链方案，打造“十优”现代产业集群，壮大实体经济底板。

　二要抓好招商引资。用好产业链招商、集群招商、园区招商等手段，精准对接。今年的目标是到位市外资金 X 亿元、实际利用外资 X 亿美元，这是底线任务，只能多不能少、只能增不能减，力争今年全市在招大引强上有大的突破。招商引资时，要严把项目准入门槛。近年来，我们痛下决心、壮士断腕，关停了一批高耗能高污染项目，可以说，新旧动能转换走到今天很不容易，决不能为了投资就再走回头路，导致前功尽弃。无论什么时候，引进什么项目，都要把质量效益放在第一位，严把“三个关口”：一是严把产业导向关。对新招引的项目，要看一看是否符合国家产业政策，是否符合“四新四化”要求，是否符合新旧动能转换方向，对不符合标准要求的项目，一律不予立项审批，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，努力走出一条经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新路子。偏离了方向，数量越多损害越大。二是严把投入产出关。投入产出比是衡量经济发展质量的重要标尺，没有高的投入产出比，就没有高质量的发展。要牢固树立“以亩产论英雄”“以效益为导向”的思维，综合考量亩均税收、投资强度、科技含量等要素，确保“捡进篮子的都是好菜”。三是严把环保安全关。着力提升环保、安全门槛，

　紧盯万元 GDP 能耗、水耗“双降目标”，严格落实项目建设“四个一律”要求，以高门槛、高标准确保实现经济的高质量。

　三要加快落地项目建设进度。今年全市有省市重大项目 X 个，开工复工项目 X 个，开工复工率 X%，现在是项目建设的黄金季节，必须加快推进。要加快项目复工。省市重点项目、省优选项目和市重大基础设施项目，之前已经开过工的，要立即全面复工，确保 X 月底前达到 X%。我们要落实好两张清单：一是问题解决清单。对投资主体反映的困难问题，根据属地管理、部门职能， 采取分级负责、协调联动、帮办代办、一企一策等方式，在第一时间予以解决。解决不了的提报到市里来，如果短时间内解决不了的，要跟企业家讲明白达到什么条件可以解决。总的要求是所有问题，只要是企业家提出来的，必须回复，能够立即解决的必须马上解决，一时解决不了的也要创新思路、明确时限，不能无限期地拖下去。二是政策落实清单。当前，国家和省陆续出台了一系列扩大投资、促进消费的政策措施，全市各级各有关部门要一件一件梳理、建立政策清单，通过网络、上门等多种方式送政策、送服务，一项一项落实，确保上级政策在 X 落地生根、开花结果。

　四要盯紧项目靠上服务。就是按照“项目建设全周期服务”的要求，变被动审批为主动服务，变强势政府为服务政府，全方位提供项目建设落地的所有服务。在目前形势下，招一个大项目好项目非常不易，企业家、投资主体也非常不容易。我们一定要推着投资方“向前赶”，不能让人家等我们的时间，更不能让他们找上门来有求于我们。要树立“用户”思维。党委政府的服务对象是企业和群众，服务质量好不好，他们

　感受最直接，要坚持“换位思考、用户体验，有求必应、无需不扰”服务理念，了解掌握企业需求是什么，精准提供服务，真正让项目满意、让投资方满意。比如土地，要实行标准地出让，让地找项目，不能让项目等地。要构建“亲”“清”关系。善于和企业家交朋友，只要不搞利益输送，就要大胆为企业发展“站台”，出席业务洽谈、合同签约等活动；特别是在企业遇到困难和问题时更要积极作为、靠上服务，以实际行动构建“亲”“清”新型政商关系，以干部作风转变带动营商环境转变。

　五要强化督导考核。主要抓好以下三点：一是抓调度。要细 化项目调度管理，每个项目要明确年度投资节点进度表、月度投资进度条，做到倒排工期、有的放矢。市发改委要列出重点项目清单，由市级领导牵头帮包。市级领导同志要经常到项目现场督导指导，及时协调解决项目建设存在的困难和问题。二是抓考核。要突出结果导向，围绕开工率、投资完成率、竣工投产率、储备转化率、亩均投资强度等指标，细化项目擂台赛评价细则，结合项目写实，聘请中介机构参加，对区县重点项目建设推进情况进行考核，对市直部门服务保障情况进行评议，结果纳入全市经济社会发展综合考核。三是抓宣传。在电视台、报纸、网络等新闻媒体开设专栏专版，对重点项目建设过程中的先进典型、经验做法进行宣传报道，充分激发区县、部门比学赶超的积极性，推动重点项目尽早落地开工、尽快投产运营。

　同志们，攻坚目标已经明确，发展蓝图已经绘就，能否落实到位、执行到位，考验着责任担当，检验着工作作风。越是在战时状态，越是

　特殊时期，越需要各级领导干部体现自己的领导水平，体现良好的一流作风。一要强化超前谋划的思维。你负责的事，你抓的工作，不能等到出现问题了才应对，这是二流水平。一流水平是把问题风险提前研判、化解掉，把问题解决在苗头、萌芽状态；一流水平是提前谋划好蓝图，抢抓机遇，创造机遇。这就需要思想超前、谋划超前、行动超前，摒弃“等待、观望”思想，积极接轨前沿一线，把握最新发展动态，提前介入、主动介入，把工作做在先、干在前。二要提高统筹推进的能力。当前我们干工作，面临的都是“一难两难多难”“既要又要还要”的复杂局面，要善于统筹全局，掌握工作节奏，分清轻重缓急，在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中实现系统优化；要学会弹钢琴，把握时度效，抓重点带一般，抓关键求突破；要强化协调配 合，心往一处想、劲往一处使，分工不分家、补台不拆台，形成工作合力。三要保持靠前指挥的作风。就是要深入一线作战，前期我们建立了领导 干部深入一线、靠前指挥的工作机制，解决了一批问题，效果很好，下一步要继续坚持。要带头深入基层、下沉一线，深入项目工地现场、深入改革攻坚前沿，敢于喊出“跟我上”，既当指挥员，又做战斗员；要当好施工队长、突击队长，拿出战斗意志和决胜勇气，带头挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，把矛盾问题解决在基层一线。四要弘扬求真务实的精神。在“真”上下功夫，发扬斗争精神，真抓真管、敢抓敢管、较真碰硬，不怕得罪人、不当老好人，特别是在清理违建别墅、违规用地整治等工作中做到不退缩、不手软、不含糊；在“实”上下功夫，脚踏实地、埋头苦干，言必信、行必果，做到抓铁有痕、踏石留印，不要

　玩花拳绣腿，不要打太极，要真刀真枪上赛场；在“效”上下功夫，要注重结果评价，实实在在建成的厂房比轰轰烈烈的签约现场更有说服力。

　同志们，全市各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，在打擂攻坚中争创一流、在改革突破中展现风采、在项目建设中担当实干，为新时代大美新 X 建设作出新的更大贡献！

　在全市重点工作重大项目调研座谈会上的讲话提纲

　同志们：

　 今天会议主要目的是深入贯彻前不久总书记考察内蒙古重要讲话重要指示精神，认真落实省上半年重点工作汇报会议精神和市相关要求，听取各副市长、党组成员分管领域及工业园区各项重点工作重大项目建设情况，研究重点问题，安排部署下一阶段工作，确保年度目标任务全面完成。

　 首先，请 XX 汇报重点工作重大项目建设情况。

　 X X X X X X X

　 下面，请政府各副市长、党组成员汇报各分管领域重点工作重大项目建设情况。(发言顺序：XXX)

　 X X X X X X X

　 刚才，各副市长、党组成员及工业园区负责人分别汇报了上半年重点工作重大项目建设进展情况，以及需要解决的问题和下一步工作建议。从刚才的汇报情况和这两天调研了解掌握的情况看，上半年各项工作任务有条不紊的在推进，总体上有一定成效，但力度不大，进度还不理想，与年初市委、政府定下的目标任务相比，与省、市推进高质量发展的要求相比，与兄弟市区竞相发展的态势相比，我们的工作还存在一些不容忽视的问题和比较明显的差距。归纳起来，主要有四个方面：一是固定资产投资乏力。1—6 月份，全市固定资产投资同比仅增长 X%，全市倒数第 X，增速较低，亿元以上项目投资额完成年内投资计划不足 X%。二是项目建设进度较慢。全年计划实施亿元以上重点项目 X 个，目前开复

　工 X 个，虽然市级调度的 X 个亿元以上项目全部开复工，但仍有 X 个项目未开复工;亿元以下重点项目 X 个，目前开复工 X 个，仍有 X 个项目未开复工，实现全年目标任务艰巨、压力很大。三是资金投入保障不足。1-6 月份，全市公共财政预算收入完成 X 亿元，同比下降 X%，仍呈负增长。在全力保障“三保”工作的情况下，影响了部分政府投资项目总体进度。四是项目前期工作不充分。项目前期工作中仍然存在论证不充分、手续办理缓慢、服务跟不上等问题，影响了项目顺利落地。

　 针对上述这些问题，我进行了认真思考，这里面有经济下行、财政紧张、基础差等客观因素的制约，但我感觉最主要还是大家主观努力不够。结合我平时了解，主要有这么几个方面：一是行动差、等靠拖。对市委、政府定下来的工作，不推不动，将布置等同于落实，存在等政策、等资金、等批示、等文件、等调度现象，工作不对接、不沟通、不汇报，埋怨上级不支持、平级不配合、下级不主动。二是表态调门高、落实相互推。会上表态没问题，下来落实过程中却总是搬出各种理由来推脱，不敢担当、不愿担当，工作只求过得去，不求过得硬。三是找借口、提条件。一项工作布置下来，不是想着自己究竟怎么去干、怎么解决问题、怎么干好，而是反过来提一大堆条件，讲一大堆困难;遇到问题不主动想解决办法，只讲做不到的原因，布置的工作总是找各种借口推脱，有的说不属于自己部门业务范围，有的说缺政策支撑，有的说没有经费。...