对于决议公文写作技法讲解

时间：2021-01-28 12:45:58 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　关于决议的公文写作技法讲解

　释义“决议”用于经会议讨论通过的重大决策事项。

　决 议 和决 定 同属 决 策性 文 件， 就 其反 映 的内容来 说基本 是相同 的。但 它与决 定也有 一定的 区别。

　最主要 的区别 表现于 产生的 形式上 ，决议 必须产 生于会 议，它 所要贯 彻的决 策事项 ，是会 议集体 讨论通 过的； 而决定 则不然 ，有的 也产生 于会议 ，是会 议集体 讨论并 按照法 定程序 表决的 结果，也有的是由领导机关直接做出的。

　在 实 际工 作 中， 对 决议 与 决定 除 要切 实 掌握上述区别外，还应考虑这样些细微的差异：

　机 关 主 要 领 导 或 领 导 班 子 几 个 人 研 究 决 定下来 的重要 决策事 项，以 使用“ 决定” 为宜； 集体会 议按法 定程序 决定下 来的重 要决策 事项， 则应使用“决议”。

　集 体 会议 按 法定 程 序决 定 下来 的 重要 决 策事项，也不是千篇一律地使用“决议”,这里还有一个细 微的区 分问题 。凡属 直接认 可或否 定的， 且履行 一定法 律程序 的，具 有原则 性、号 召性、 指

　导性 的重要 决策事 项，以 用“决 议”为 妥；而 对那些 既有原 则性的 要求， 又有具 体性的 规定， 特别是 涉及某 一重要 行动安 排的重 要决策 事项， 则应用“决定”。

　“ 决 议” 按 其内 容 的不 同 ，一 般 划分 为 以下四类：

　一 是 审 议 批 准 性 决 议 。

　即为审议批准法律、法规 、文件 、组织 等而发 布的决 议。如 《全国 人民代 表大会 常务委 员会关 于公布 〈中华 人民共 和国香港特别行政区基本法(草案)的决议》。

　二 是 方 针 政 策 性 决 议 。

　这类决议着眼于从宏观， 特别是 路线、 方针、 政策上 统一人 们的思 想认识 ，以确 定大计 方针， 例如《 中国共 产党中 央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》。

　三 是 专 门 问 题 性 决 议 。

　即就某一有关专门问题做 出决定 后而发 布的决 议。例 如《中 共中央 关于增强党的团结的决议》。

　四 是 公 布 号 召 性 决 议 。

　这类决议主要用来宣布某 一重要 会议的 精神及 所取得 的成果 ，号召 人们认真贯彻会议要求，循此前进。

　技法 “ 决 议” 的 内容 结 构一 般 由以 下 几个 部 分组成。

　1 1 . 标题。决议的标题会议通过是由“会议名称” 、“事 由”与 “文种 ”组成 ，并在 此标题 之下附 加一个 括号， 注明此 决议是 在什么 时间、 什么会 议予以 通过的 字样。

　如《中 国共产 党第十 八次全 国代表 大会关 于第十 七届中 央委员 会报告 的决议》。

　2. 正文。根据不同类型的决议，分别采用不同的写作方法：

　一 是 “ 倒 悬 式 ” 的 写 法 。

　以《中共河北省委关于 开除刘 青山、 张子善 党的决 议》为 例，开 头在简 单说明 刘、张 二人的 基本情 况后， 主体部 分先是 一段“ 导语” 。“导 语”是 一段非 常简明 的文字，是对全文中心内容及结论的高度概括：

　“刘青山、张子善参加革命斗争均已 20 年左右， 他们在 国民党 血腥的 白色恐 怖下， 在艰苦 的八年 抗日战 争和三 年多的 人民解 放战争 中，都 曾奋不 顾身地 为党的 事业和 人民群 众的解 放，进 行过英 勇的斗 争，树 立过功 绩。他 们本可 以继续 给

　党、 给国家 、给人 民做更 多的事 情。可 是，他 们却在 全国胜 利后两 年多的 和平环 境中， 经不起 资产阶 级自私 自利思 想作风 的侵蚀 和引诱 ，堕落 蜕化了 。他们 完完全 全变成 党、国 家和人 民的无 可饶恕的叛徒了。” 在 这 段“ 导 语” 文 字的 提 领下 ， 然后 才 具体加以 展开叙 述刘、 张二人 所犯的 罪行事 实。我 们所以把这种写法叫作“倒悬法”,是因为按照正常的层 次安排 ，一般 是先叙 事 、再 说理、 最后得 出目的 式结论 ，这样 人们只 能是在 阅完全 文之后 ，才可了解公文总的精神实质。而采用“倒悬法”,起句立意，开宗明义,一看开头就使人得到一个总的概 念，一 下子就 抓住了 要领， 把握了 全文的 中心内容，从而起到提纲挈领的作用。这篇《决议》的写作在这方面是值得借鉴的。

　在 “ 导语 ” 的统 领 下， 此 文用 了 三个 自 然段叙述了刘、张的罪恶事实：第一段指出，刘青山、张子 善为贪 图可鄙 的不正 当的个 人享受 ，为满 足其极 端腐化 的生活 需要， 不顾国 法党纪 ，不管 人民疾 苦，利 用职权 ，大肆 贪污； 第二段 指出刘 、张二 人在大 量贪污 后，过 着可耻 的腐化 生活； 第

　三段 勾勒出 刘、张 二人为 掩盖其 罪恶勾 当，则 在上下 左右之 间公开 行贿、 到处拉 人下水 ，以达 其腐蚀 党的组 织和人 民干部 的目的 ；第四 段深刻 剖析了 刘、张 二人所 犯罪行 的严重 性，“ 他们是 经不起糖衣炮弹的攻击，向敌人投降了的”,得出对刘青 山张子 善这样 的腐败 分子必 须清除 出党并 交政府依法制裁的结论。

　总 之 ，该 “ 决议 ” 正文 的 主体 部 分由 “ 导语与“分段”组成，形成倒悬式”,也可叫作“撮要分条式”。

　二 是 “ 豆 腐 块 式 ” 的 写 法 。

　采用这种写法的大都是空间辐射面宽、时间跨度大的决议，如《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议》,这份决议长达 35000 字，正文由八大部分组成，各部 分之间 相互独 立存在 ，每一 部分都 有一个 揭示中心内容的小标题置于上面中心位置：

　新中国成立以前二十八年历史的回顾 (1) ~(5)略 新中国成立三十二年历史的基本估计 (6) -(8)略

　基本完成社会主义改造的七年 (9) ~(15)略 开始全面建设社会主义的十年 (16) ~(18)略 “文化大革命”的十年 (19) (24)略 历史的伟大转折 (25) ~(26)略 毛泽东同志的历史地位和毛泽东思想 (27)~(31)略 团 结 起来 ， 为建 设 社会 主 义现 代 化强 国 而奋斗 (32) ~(38)略 对 于 这种 相 互独 立 分作 几 大部 分 的写 法 ，人们通 常称为 “豆腐 块式” 。要写 好这种 历史跨 度较长 、内容 浩瀚的 具有重 大思想 理论建 设意义 的方针政策性决议，就要注意以下几点：

　首 先 ，内 在 结构 处 理要 灵 活。

　该文一至六部分， 表现为 按时间 顺序层 层进的 纵式结 构，七 、八两 个部分 又表现 为并列 的横式 结构， 从而全 篇文章 体为“ 先纵后 横”式 的纵横 结合。

　在每一 个部 分 里 ， 有 时 是 横 向 的 表 达 ， 如 (1)-(5) 、(6)-(8),(16)-(18) 、 (19)-(20) 、(27)-(31)(32)-(38), 有 时 是 纵 向 的 说 明 ， 如(9)(15)、 (25)-(26)全 文 在 层 次 结 构 的 运 用 上 ，需纵则纵，需横则横，运用自如，浑然一体。

　其 次，从 全篇到 每一部 分以至 每一段 落， 都有鲜 明的篇 旨、段 旨，尽 力做到 头尾呼应，这样有利 于帮助 阅者掌 握要领 ，并使 全文眉目清晰、条 理 分明 紧 密连 贯 。

　这是撰写此类决议必须 注 意的如例文第一部分的(1),是(2)-(5)题的要旨，说明 为什么 要对新 中国成 立前 28 年 的历史 进行回顾；第二部分的第(6)题，是这个部分的基本观点所 在，而 (8)题 又与 (6)题形 成头尾 呼应， 从而 与第(7)题所叙述的新中国成立 32 年来我们取得的主要 成就紧 密组合 成一体 ，显得 观点鲜 明、事 实有 力。又 如例文 的结尾 ，与全 文开头 的 (1)、 (2)两题相呼应，纵观我党成立以来的 60 年光辉战斗历程 ，告诉 我们一 条颠扑 不破的 真理， 只要坚 持

　中国 共产党 的英明 领导， 坚持马 列主义 、毛泽 东思想 ，就一 定能够 把我们 国家逐 步建设 成为社 会主义的强国, 再 次 ，充 分 运用 夹 叙夹 议 的表 达 方式 。

　例文以议 论为主 结合叙 述，摆 事实、 讲道理 ，以观 点统率 材料， 又以事 实为本 证明所 论之理 ，主旨 突出，事实有力，对人们所关心的一些重大的方针、政策 及路线 问题逐 一做了 令人信 服的回 答，把 人们的 思想认 识统一 到马列 主义、 毛泽东 思想的 正确轨道上来。(例文详见《三中全会以来重要文献选编》) 三 是 “分 条 列段 式 ”的 写 法。

　即把正文主体并列 分成几 个段落 ，段落 之间既 各自独 立表达 一个完 整的意 思，又 相互依 存、相 辅相成 。这种 写法比 较适用 于有关 专门性 问题的 决议。

　为了表 述方便，我们先看一份决议的摘要：

　关于增强党的团结的决议 (一九五四年二月十日中国共产党第七届中央委员会第四次全体会议根据毛泽东同志的建议一致通过的决议)

　一 、 党的 团 结， 工 人阶 级 的团 结 ，劳 动 人民的团 结，全 国人民 的团结 ，是革 命胜利 的基本 保证。

　这是马 克思列 宁主义 的最基 本原理 之一。

　…鉴于 我们现 在还采 取着和 资产阶 级联合 的政策 ，而小 资产阶 级还像 汪洋大 海似的 包围着 我们； 于我们 的党很 大，党 内的马 克思列 宁主义 的教育 还很不够，一部分干中的思想政治情况还相当复杂；鉴于 一部分 干部甚 至某些 高级干 部对于 党的团 结的重 要性还 认识不 足，对 于集体 领导的 重要性 还认识 不足， 对于巩 固和提 高中央 威信的 重要性 还认识 不足； 特别是 鉴于在 中国新 民主主 义革命 胜利后 党内一 部分干 部滋长 着一种 极端危 险的骄 傲情绪 ，他们 因为工 作中的 若干成 就冲昏 了头脑 ，忘记 了共产 党员所 必须具 有的谦 逊态度 和自我 批评精 神，大 个人的 作用， 强调个 人的威 信，自 以为天 下第一 只能听 人奉承 赞扬， 不能受 人批评 监督， 对批评 者实行 压制和 报复， 甚至把 自己所 领导的 地区和 部门看 作个人 的资本 和独立 王国； 鉴于这 一切情 况，中 央认为 ，当此 我国实 行社会 主义改 造的紧 要历史 关头， 有极大 的必要 来唤起 全党同 志更加 注意提 高革合 警惕性 ，更加 增强党 的团结 。…… 列宁和 斯大林 曾要求 苏联共 产党“ 保

　护我们觉的一致，如同保护眼珠一样”,这同样应成为我们的格言。

　二 、 为着 增 强党 的 团结 ， 全党 同 志… … 都应遵守下列各项规定：(共六条，略) 三 、 党的 团 结必 须 是也 只 能是 在 马克 思 主义基础 上的团 结。在 正确的 政治原 则和正 确的组 织原则的基础上的团结。为了… 四、…全党干部都应当以身作则，同心同德，“在 马克思 主义思 想一致 的基础 上，团 结全党 如同一个和睦家庭一样，如同一块坚固的钢铁一样”(六 届 七 中 全 会 关 于 若 干 历 史 问 题 的 决 议 ),以 便团结 整个工 人阶级 ，团结 全体芳 动人民 和全国 人民， 为战胜 内外敌 人的任 何坏阴 谋，保 证社会 主义 建 设 和 社 会 主 义 改 造 的 伟 大 事 业 的 胜 利 而 奋斗。

　《 关 于增 强 党的 团 结的 决 议》 是 新中 国 成立以后 不久， 党中央 和毛泽 东同志 针对当 时在党 内少数 同志中 出现的 不注意 党的团 结的错 误倾向 而做出 的具有 重要历 史意义 的决议 。全文 以“增 强党的 团结” 为主旨 ，按照 以“虚 ”带“ 实”的 逻辑要求，分条列段式的层层递进地讲了四个问题。

　第一个问题是务“虚”,从马列主义、毛泽东思想的政 治理论 与当时 所面临 的客观 实际的 结合上 ，阐述 了增强 团结的 重大意 义 —“ 党的团 结、工 人阶级的团结、劳动人民的团结、全国人民的团结，是革 命胜利 的基本 保证” 。在陈 述增强 党的团 结的必要性时，先后讲了五个“鉴于……”,前四个“鉴 于…” 是并排 句式， 从社会 讲到党 内又讲 到干部 ；第四 个“鉴 于…” 对前三 个又有 特别强 调的意 思，即 “党内 一部分 干部滋 长着一 种极端 危险骄傲情绪…独立王国”;第五个“鉴于……”是对前 四个“ 鉴于” 进行兜 底，起 总括作 用。这 五个“ 鉴于… ”表现 为先 并 列、后 递进、 再总括 的写作手法，不仅显得很有气势，而且简明概括。

　第 一 个问 题 与第 二 、第 三 、第 四 个问 题 的关系是 以“虚 ”带“ 实”。

　第二个 问题， 就如何 增强党 的团结 做出了 六条规 定，这 六条是 并列的 关系； 第三个 问题阐 述了党 的团结 原则与 党内斗 争的正 确方针 ；最后 一个问 题是有 关本决 议的贯 彻要求，提出希望、发出号召，并与开头遥相呼应。总之，全文以“虚”带“实” ,先从原因、背景、意义 讲到六 条规定 ，再从 具体规 定讲到 方针、 政策，最后落脚到决议本身的贯彻，层次清晰严密，

　事理 融会贯 通、头 尾呼应 、浑然 一体， 是这份 决议写作的突出特色。

　3.

　结尾。决议通常要有一个鼓舞号召性的结尾。

　写好结 尾很重 要，主 要表现 在两个 方面：

　一是头尾照应，加深认识，给阅者一个完整的印象；二是 鼓舞士 气，循 此前进 ，有利 于决议 内容的 宣传贯 彻与执 行。以 前述决 议为例 ，第一 篇决议 写了约 160 字的结尾：

　在 党 中央 和 华北 局 的正 确 领导 下 ，河 北 省党代表 会议终 于揭发 了刘张 的罪行 ，并把 他们开 除出党 ，这是 河北党 的组织 的一大 胜利。

　希望河 北全省 同志， 接受这 一痛心 的教训 ，为开 展全省 规模的 反贪污 、反浪 费，反 官僚主 义运动 ，肃清 资产阶 级的腐 化影响 ，在党 中央和 毛主席 的英明 领导下 ，为进 一步从 政治上 、思想 上、组 织上巩 固河北党的组织而奋斗。

　再看第二篇决议的结尾，约 260 字：

　一 九 四五 年 党的 六 届七 中 全会 所 一致 通 过的《关于若干历史问题的决议》,曾经统一了全党的认识 ，加强 了全党 的团结 ，促进 了人民 革命事 业的迅 猛前进 和伟大 胜利。

　十一届 六中全 会相信 ，

　这次 全会一 致通过 的《关 于建国 以来党 的若干 历史问 题的决 议必将 起到同 样的历 史作用 。全会 号召， 在马克 思列宁 主义、 毛泽东 思想的 伟大旗 帜下， 全党、 全军、 全国各 族人民 紧密团 结在党 中央周 围，继 续发扬 愚公移 山的精 神，同 心同德 ，排除 万难， 为把我 们的国 家逐步 建设成 为现代 化的、 高度民 主的、 高度文 明的社 会主义 强国而 努力奋斗!我们的目的一定要达到 !我们的目的一定能达到! 从 上 述两 篇 决议 的 结尾 不 难看 出 ，决 议 必须要有 一个结 尾，而 结尾又 通常是 一段十 分简明 干练、铿锵有力的鼓舞号召性的文字。

　要领

　写好“决议”的要领包括以下四点。

　1.

　要了解决议的形成 决 议 产生 于 会议 ， 这一 点 是毋 庸 置疑 的 ，但也要 知道并 不是所 有会议 决定的 事项都 可以形 成“决 议”。

　从原则 上讲只 有经过 法定程 序选举 或依据 其他组 织原则 按照一 定程序 形成的 会议、 委

　员会 会议才 能形成 “决议 ”。工 作会议 、专题 会议或 其他临 时性会 议决定 的事项 一般不 使用“ 决议” 的文种 形式 ， 而采用 “会议 纪要” 的形式 行文。

　2.

　要明确决议行文的主体 这是由“决议”形成主体的特殊性所决定的。一般文件的行文主体基本是“制文机关”,而决议的行文主体基本上是“会议”。

　3.

　要准确把握会议的中心 决 议 产生 于 会议 ， 是会 议 成果 之 一， 它 体现着会 议的中 心思想 及结论 性的意 见，表 示了会 议参加 者群体 的肯定 与否定 态度。

　因此， 要写好 决议， 首要的 是先把 会议的 中心吃 准，即 了解会 议的背 景、形 势及目 的，理 解会议 所要解 决的基 本问题 以及这 个问题 的历史 ，掌握 会议的 肯定性 意见及 其他看 法、意 见与要 求，知 晓会议 决策方 案的多 种状态 及其中 的 最佳 方案。

　这样才 能拟出 一个有质量的可供会议讨论通过的决议初稿。

　会 议 决议 必 须明 确 表现 会 议群 体 的肯 定 与否定态 度。它 的肯定 与否定 ，是由 法定生 效人数 来

　决定 的，不 能因为 对某一 问题有 少数人 持不同 意见就出现“多数人认为”,“少数人认为”这种写法。

　这种自 然表述 问题的 方式， 是决议 写作所 绝对不能允许的。

　对 法 定生 效 人数 所 决定 下 来的 问 题， 通 常以“会 议决定 ”、“ 会议认 为”会 议强调 ”、“ 会议要求”、“会议号召”等方式加以表达。

　4.

　要强调快速成文的敏捷性 有 的 决议 时 限性 很 强， 即 使是 一 些大 型 工作会 议 事 先 可 拟 出 提 交 会 议 进 行 讨 论 通 过 的 决 议稿， 但也要 受会议 实际进 行情况 的制约 ，在会 期内不 断有所 修改、 补充与 调整， 以便按 时提交 会议通 过。所 以，写 决议留 给撰拟 者的时 间是不 宽裕的 。鉴于 这种情 况，要 求决议 撰拟者 在写作 时要做 到思维 敏捷， 快速成 文。这 首先决 定于平 时对这 一问题 的了解 与认识 ，不仅 了解它 的现状 ，了解 它的历 史，还 要了解 决策者 对这一 问题的 倾向性内心意图，只有“厚积”才 132 写得又好又快。

　其次， 还决定 于对会 议进程 情况的 掌握， 不仅了 解多数 人的意 见，还 要了解 少数人 的不同 意见。