工会基层工作会议上讲话

时间：2020-11-11 20:13:27 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　在工会基层工作会议上的讲话

　今天，我们召开工会基层工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实中国工会十七大精神，按照全总十七届二次执委会议工作部署，总结 20xx 年工会基层工作，交流经验，研究部署 20xx 年工作。

　刚才，xxx 介绍了加强基层工会建设、扩大有效覆盖、建设职工之家、开展企业民主管理等方面的经验，这些经验各具特色、富于创新，具有很强的实践性、操作性和示范性，希望大家结合实际认真学习借鉴。下面，我围绕本次会议主题讲几点意见。

　一、勇于攻坚克难，x 20xx 年工会基层工作取得明显成效

　（一）着力扩大覆盖，在推进新领域新群体建会和入会上实现新突破。在整体推进工会组建和会员发展工作基础上，各级工会坚持将非公有制企业作为夯实基层的着力点，将零散、灵活、流动的新就业群体作为打牢基础的关注点，依法组织职工入会。一是以货车司机等新兴群体入会带动农民工入会工作。全会上下联动，以农民工集中的货车司机等八大群体为重点，以开展货车司机入会集中行动为牵引，试点先行，稳步推进，合力攻坚，货车司机入会工作取得阶段性成效，其他群体入会扎实有序。截至 20xx 年底，山东、广西等多个省（区）新发展八大群体会员均超过 20 万人；以农民工为主的快递员入会人数实现 25%以上的增长。二是持续推进依法建会。紧抓工会改革向基层延伸的契机，继续推广上海顾村经验特别是依靠职工依法建会的经验做法，引导各地结合实际学习推广，较真碰硬补齐非公有制企业工会工作这一短板。为应对部分地区职工队伍出现的新情况新问题，全总及时部署开展百人以上企业建会专项行动。目前，广东、浙江等省集中攻坚行动取得阶段性成果。三是继续加强会员实名制管理和“互联网+”工会普惠性服务工作。坚持实名制管理与普惠服务有机融合、相互支撑、一体推进，强化普惠服务在吸引职工入会中的重要作用，以有效服务凝聚职工。目前，全国已有近亿名会员纳入实名信息数据库。

　（二）着力建制规范，在提升基层工会组织建设质量上取得新进展。各级工会以规范选举为抓手，以评选表彰为带动，持续完善会员（代表）大会、会员评家等制度，进一步做实叫响职工之家品牌。一是以制度建设推动规范化建设常态长效。加强业务指导，推动各地贯彻《工会基层组织选举工作条例》落地落实。与《工会基层组织选举工作条例》有机衔接，印发《基层工会会员代表大会条例》，为基层工会规范召开会员代表大会提供制度遵循和有力指导。二是以评选表彰促进职工之家建设深化发展。以“双亮”为前提，以“六有”为基准，以“双争”为动力，以“评家”为手段，继续深入开展建设职工之家活动。20xx 年全总共评选表彰 10 个全国模范职工之家红旗单位，10 名全国优秀工会工作者标兵，997个全国模范职工之家，988 个全国模范职工小家；与全国工商联、人力资源和社会保障部共同评选表彰 29 家全国双爱双评先进企业工会。三是以深入调研为支撑力求解决工作中的老大难问题。全总领导带队，全总基层工作部组成调研组，开展关于夯实基层基础增强基层工会活力专题调研，全面了解基层工会建设进展情况、存在的问题，深入研究对策举措，为研究破解基层工会组织建设难题奠定了基础。联合有关全国产业工会，组织各省（区、市）总工会，就撤并工会机构问题，对 13029 家国有企事业单位进行深入调研，摸清了实情，掌握了翔实数据。组织开展乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会建设情况的摸排式调研，全面掌握了 40737 个乡镇（街道）、2672 个省级以上开发区（工业园区）工会组织建设情况。

　（三）着力提质增效，在深化企业民主管理上展现新作为。各级工会坚持稳中求进，持续推进企业民主管理建制扩面、提质增效，促进民营经济健康发展，积极维护职工合法权益。一是加强企业民主管理工作组织领导。全总强化示范带动，商请人力资源和社会保障部加入全国厂务公开协调小组，进一步壮大厂务公开机构领导力量。强化源头参与，推动十七部门在有关发展实体经济指导意见中，明确要求涉及职工权益的“协商内容经职工代表大会或全体职工讨论通过”。强化工作督导，组织开展第十次全国企业民主管理工作调研检查，推动企业民主管理工作向纵深发展。二是狠抓企业民主管理制度建设。关注企业集团化加速发展趋势，提前思考和谋划，及时进行集团职代会制度建设可行性调研和论证。大力推动各地普遍开展职代会质量评估活动，在中华全国铁路总工会的有力支持下，

　推动中国国家铁路集团及下属 18 个路局集团都建立起职工董事制度职工监事制度，有效促进职代会规范化建设。三是在服务大局中充分彰显作用。联合人力资源和社会保障部、全国工商联召开“深化民营企业民主管理、增强创新发展内生动力现场会”，推广传化经验，助推民营经济健康发展。组织开展在化解过剩产能、处置“僵尸企业”过程中发挥企业民主管理作用维护职工合法权益情况专题督导调研，及时发现风险点，并向相关部门反映，推动稳妥做好职工安置工作。各地在推进供给侧结构性改革特别是去产能过程中，突出抓好严格规范民主程序，着力发挥职代会制度在完善企业重大决策、涉及职工切身利益重大事项上“把关定向”的重要作用。四是推动联席会议制度不断完善。抓住纪念联席会议制度推行 30 周年的有利时机，召开纪念座谈会，多角度解读制度，全媒体接力宣传，扩大联席会议制度的社会影响。在全总的带动下，黑龙江中断多年的联席会议重新召开，吉林专门出台完善联席会议制度相关文件，上海印发《上海市人民政府办公厅关于本市建立完善政府与工会联席会议制度的意见》。

　（四）着力培训引导，在加强基层队伍建设上再上新台阶。指导基层工会选优配强基层工会主席，新增兼职、挂职副主席，加强工会积极分子和志愿者队伍建设，大力发展工会社会工作专业人才队伍，壮大基层工会干部力量，优化基层工会干部队伍结构。贯彻落实《关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的指导意见》，落实工资分级负担补贴制度，对全国 3.17 万名社会化工会工作者进行工资补贴。加强基层工会干部和职工代表教育培训，全总基层工作部举办 3 期示范性培训班、5 期送教到基层活动，全年共培训基层工会干部和职工代表 1000余人次，并主动联合国务院国资委党建局，举办“职工董事制度职工监事制度专题培训班”，针对性调训，让“关键少数”懂起来、动起来、带起来，“以训带干”效果明显。加强全国厂务公开民主管理网站宣传阵地建设，编发《厂务公开信息》《推进货车司机等群体入会工作动态》，编写《基层工会组织建设与企业民主管理工作概论》《企事业单位民主管理工作文件汇编》。组织开展纪念厂务公开 20 周年全国企业民主管理理论征文活动，不断提高基层工会干部和职工代表的综合素质和履职能力。

　二、深刻认清形势任务，切实增强做好工会基层工作的责任感紧迫感

　党的十八大以来,习近平总书记多次就工人阶级和工会工作进行深入阐述。对加强基层工会建设、做好工会基层工作，明确提出了“三个着力”的要求。去年 10 月 29 日,习近平总书记在同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时指出，要树立大抓基层的鲜明导向，使基层工会真正建起来、转起来、活起来；要最大限度把农民工吸收到工会中来，使他们成为工人阶级坚定可靠的新生力量；要通过多种有效方式，把快递员、送餐员、卡车司机等灵活就业群体、各类平台就业群体吸引过来、组织起来、稳固下来，使工会成为他们愿意依靠的组织。这些重要论述，既是对工会基层工作的政治要求，也是做好工会基层工作的根本遵循。今年初，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上突出强调，要把防范化解重大风险工作做实做细做好。当前，我国改革进入新阶段，将进一步触及深层次利益格局调整和制度体系变革，政治、意识形态、经济、社会等领域可能面临的重大风险，不少都涉及工会基层工作。守土有责、守土尽责，做好工会基层工作，是工会组织的使命和责任。

　经过近年来工会自上而下的改革，抓基层打基础的共识进一步形成，并逐步彰显成效。但我们知道，工会的薄弱环节还是在基层，工会基层工作仍然存在诸多短板和弱项。比如，组建工作难度大，还存在大量盲点和空白点；一些“小三级”工会组织体系不健全、工作力量不足，作用发挥难到位；一些基层工会组织制度和工作机制落实不到位，履职成效不明显；一些基层工会干部服务意识、维权能力不强，工会履职保障不力；企业民主管理作用发挥不够充分，等等。这些问题的存在，制约了工会基层组织健康发展，降低了工会组织在职工群众中的动员力、号召力、影响力，必须引起我们高度重视和警惕，切实增强做好基层工会工作的紧迫感。

　做好工会基层工作，是一项长期的基础性综合性全局性工作，需要全会上下各个部门通力合作，更需要各级基层工作部门以高度的责任感和功成不必在我的决心，以推动解决问题为根本，厘清工作思路，明晰主攻方向，找准关键抓手，深耕细作，久久为功。当前和今后一个时期，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，紧紧抓住增强政治性、先进性、群众性这一主线，以推动基层工会建起来、转起来、活起来为根本导向，统筹建会、建制、

　建家、建队伍四项建设，一体推进基层组织建设、民主管理两大工作，建立组织、规范组织、发挥民主管理作用环环相扣，持之以恒坚持“五个必须”，善作善成实现“五个目标”。一是以强化工作领导为目标，必须做实党建带工建机制。坚持党的领导是做好新时代工会工作的政治原则，党建带工建机制是加强党的基层组织建设、做好工会组建和会员发展工作的可靠保证。要积极协同党委组织部门和相关单位加强调查研究，深入总结本地区党建带工建经验和成效，树立新典型，推广新经验。进一步巩固和发展党建带工建工作格局，推动建立健全有效的领导机制和工作机制，推动将工会基层重点工作纳入党建工作总体部署，依靠制度把党建带工建机制进一步落到实处。二是以扩大有效覆盖为目标，必须做实建会入会“两手抓、两手硬”。建立健全基层工会组织是工会工作的基础，吸引职工入会是建立基层工会组织的前提。要同步协调推动组建工会和发展会员工作，以推动规模企业依法规范建会带动中小企业工会建设，以推动新业态职工广泛入会拓展入会工作空间，以入会强建会，以建会促入会，努力实现组建工作稳中有进、持续发展。三是以激发基层工会活力为目标，必须做实职工之家建设工作。组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的职工之家，是基层工会的努力方向，建设职工之家是加强基层工会建设的主要载体。要以“六有”工会建设为统领，以规范工会选举、深化会员评家为重点，深入推进职工之家建设。本着实事求是的原则，明确各类基层工会组织“六有”建设标准，逐步建立完善以会员满意为基本标准的基层工会规范达标考核体系，努力把基层工会建设得更加坚强有力、更加充满活力。四是以健全制度体系、实现提质增效为目标，必须做实民主管理“两规划”“双活动”。“两规划”（《20xx—2023 年全国企业民主管理工作规划》和《20xx—2023 年职工代表培训规划》），是未来五年推动健全民主管理制度体系的依据和方向，“双活动”（“公开解难题、民主促发展”与“厂务公开民主管理示范单位创建”），是实现民主管理提质增效的抓手和载体。要注重民主管理制度的系统性、整体性和协调性，坚持“巩固、规范、深化、提高”相结合，更好地实现民主管理各项制度的有效衔接，以及民主管理制度和专业管理制度的有效对接，提高民主管理工作质量，在维护职工合法权益、促进企业健康发展中真正发挥作用。五是以切实解决“无人干事”问题为目标，必须坚持将更多的资源力量投放到基层。基层工会干部队伍是基层工会赖以发挥作用

　的关键。要合理界定各类基层工会组织的功能定位，依据职责任务，下沉资源提供必要条件。有效落实基层工会干部“专兼挂”要求，更多依靠积极分子和职工志愿者开展工作。切实加强工会干部培训、轮训工作，探索基层工会干部工作激励保障制度，努力实现基层工会干部结构有大优化、社会化工会工作者队伍有大发展、基层工会干部素质有大提升，让“娘家人”队伍更有力量。

　三、聚焦重点强化落实，奋力开创工会基层工作新局面 20xx 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是贯彻中国工会十七大精神的开局之年。对照当前和今后一个时期需要实现的“五个目标”和需要坚持的“五个必须”，20xx 年工会基层工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中国工会十七大目标任务，贯彻落实全总十七届二次执委会议部署，牢固树立落实到基层、落实靠基层工作理念，聚焦主业强化主责，紧盯难点狠抓重点，点上突破带动、党建引领保障，推动常规工作有提升、重点工作有突破、整体工作上台阶。

　（一）全面推进货车司机等群体入会工作。20xx 年是货车司机、快递员等群体入会工作推进年，要在已经取得阶段性成果基础上，继续聚焦货车司机、快递员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、网约送餐员、房产中介员、保安员等群体入会工作，总结经验，积极探索，全面推进。一要深化试点。各试点单位要深化货车司机入会工作，探索有力措施，吸引更多司机加入工会，促进更多入会司机稳固下来，并将试点经验运用到其他群体入会工作中。二要全面推进。各级地方工会要扑下身子、深入基层一线摸清新群体情况，从实际出发，确定各自重点和主攻方向，加强统筹谋划，有效整合资源。三要加强宣传引导。创新宣传方式，运用生动鲜活的宣传手段，善于借助新兴媒体的力量，多用货车司机等职工群众听得进、听得懂的语言，宣传工会、引导入会。四要注重服务吸引。推进“互联网+”工会普惠性服务，推动建设“司机之家”“户外劳动者驿站”等实体服务阵地，继续加大人力财力投入，以服务吸引入会。五要凝聚工作合力。进一步争取相关部门和行业协会支持，统筹部门和产业力量，密切配合、共同推进。力争到 20xx 年底，货车司机等八大群体企业建会率和职工入会率有较大提

　升，货车司机、快递员两个群体入会有更大突破，带动建会及农民工入会取得新进展。

　（二）深入开展百人以上企业建会专项行动。百人以上企业建会专项行动，是去年下半年全总部署开展的一项重点工作，今年要继续开展，全会集中力量攻坚。一要进一步提高认识。企业工会是工会工作的重心和基础。在我国法人单位中，占总数不到 10%的 100 人以上的法人单位，吸纳了超过半数的从业人员。因此，集中力量把一定规模以上的企业工会组建好、运行好，就能覆盖住大部分职工的主体队伍。各地工会一定要高度重视，扎扎实实推动实现百人以上企业建会率显著提升。二要不断完善工作格局。主动争取党委组织部门支持，深化党建带工建工作机制，推动将非公有制企业工会组建纳入党建工作总体部署，同部署、同检查、同考核，统筹推进组织覆盖、工作覆盖。争取宣传、工商、税务、工商联等单位支持，形成党委领导、各方协同、社会支持、齐抓共管的工作格局。三要采取务实举措扎实推进。要加强组织领导，细化工作方案，明确任务分工，建立信息交流、通报督导、工作考核等机制。要全面摸排，切实摸清底数，针对企业类型、企业规模、党组织设立情况、未建会原因等进行分类分析，因企施策、联动配合、挂图作战，推动目标任务逐一落实，突破一批长期未建会的“钉子户”。要加强统筹协调，对跨省经营的，积极推动集团总部建立工会，带动所属子（分）公司成立工会。四要创新方式方法。进一步强化职工在建会中的主体地位，积极推广网上申请入会等方式，激发职工入会的自觉性、主动性。要注重用好信息化手段，进一步健全完善工会组织和会员实名制数据库，逐步实现工会组织和工作覆盖的精准化。

　（三）狠抓“六有”工会建设落地见效。要坚持以“六有”工会建设为统领，突出重点、分类指导，有步骤、分层次推动基层工会规范化建设扩面提质。一要大力推动纠正国有企事业单位撤并工会工作机构问题。全总将在 20xx 年专题调研、初步沟通的基础上，加大沟通协调力度，争取中组部、国资委等相关部门支持，推动解决在企事业单位改革改制过程中随意撤并工会工作机构、削减专职工会工作人员、弱化工会地位和作用的问题，各地工会也要与地方有关部门加强联系，推动本地区问题的解决。二要分类推进“六有”工会扩面。不断健全完善大

　中型企业工会组织，规范集团公司工会组织领导关系和管理体制，指导乡镇（街道）、开发区（工业园区）规范建立工会组织，推动具备条件的地方建立总工会，健全完善工作机制、运行机制，建强做实乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会组织。三要因地制宜推动大多数基层工会落实“六有”标准。以“六有”为基准，针对不同性质、不同工作基础、不同组织形式的基层工会，提出符合实际、切实可行的工作标准和要求，制定规范化工作手册。依据各类标准，从机构设置、人员编制、主席配置、队伍建设、场地、牌子、印章、工作台账、经费等方面着手，抓好已建工会组织的规范化建设，将更多基层工会从粗放型建设引向精细型建设。四要推动两个《条例》落地落实。以推动《工会基层组织选举工作条例》和《基层工会会员代表大会条例》有效落实为抓手，广泛宣传、深入解读条例，加强调研督导，推动规范落实到基层工会选举和会员代表大会各环节。

　（四）积极推动集团职代会制度建设。要以推进集团职代会制度建设为突破口，着力推动建立健全多级职代会制度体系。全总将在继续深入调研和集中开展试点的基础上，广泛征求意见，适时研究制定关于集团企业职代会制度建设的文件。各地要对集团企业及职代会建制情况进行摸底，有条件的地方积极开展试点，及时总结行之有效的做法，推动集团企业职代会制度建设工作创新、实践创优。在开展试点、推进工作过程中，一要因企制宜、分类指导。结合集团企业所有制性质、组织规模、管控模式等实际情况和特点，把握好工作的差异性，增强推进工作的针对性和有效性。二要尊重规律、统筹推进。积极探索和研究制度建立和运行的规律，指导集团企业建立健全不同层级职代会，理顺不同层级职代会的职权和内在关系，实现有效衔接，发挥多层级职代会制度的整体效应。三要重点突破、循序渐进。重点推动将民主管理写进公司章程，明确集团职代会在法人治理结构中的主体地位，并纳入企业管理的制度体系，真正实现以机制建设保证职工在集团系统各个层面的有效参与。

　（五）聚焦民营企业发展推进“公开解难题、民主促发展”主题活动。“公开解难题、民主促发展”主题活动，自 2012 年开始以来，已成为厂务公开的一项品牌活动。当前，世界经济增速放缓，国内经济下行压力加大，实体经济困难较多，民营和小微企业面临的发展困难更多。各级工会要更清醒地认识促进企业

　发展和维护职工权益的关系，把“公开解难题、民主促发展”作为发挥民主管理作用的抓手，赋予新内容、探索新方式、务求新实效。一要明确工作重点。把“公开解难题、民主促发展”主题活动重点放在民营企业，围绕企业发展目标，立足于构建和谐劳动关系，采取各种民主形式，进一步畅通表达渠道，引导职工与企业共渡难关，促进企业健康发展。二要确定有效方式。今年拟部署推进“聚合力、促发展职工代表提案在行动”工作，要将其作为主题活动的主要抓手，组织职工代表紧紧围绕本单位生产经营管理的重点环节和职工普遍关心的重点、难点、热点问题，确定提案内容，提出意见建议，引导广大职工为企业转型升级多想招、为加快发展多出力。三要加强组织引导。要层层发力，将主题活动开展情况作为明年评选表彰全国厂务公开民主管理示范单位和先进单位的重要条件，及时总结并大力宣传开展主题活动的典型经验，推动企业民主管理在促进企事业单位高质量发展中发挥更大作用。