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    生态循环农业调研报告

    时间：2021-06-23 20:06:39 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    　生态循环农业调研报告

    　8 月 27 日至 30 日，XX 市畜牧兽医局一行 18 人赴 X 省 X 县考察生态循环农业发展情况。考察团分别到达 XX 原种猪场、X牛大力生态循环农业示范基地、梦幻香山、新兴 X 天之虹生态农牧公司、新兴新北黑猪养殖小区，实地考察学习 X 县在农业绿色发展的理念、长效机制建立、创优农产品品牌等方面的先进经验，看到了差距，更新了理念，明确了方向。现将考察情况汇报如下：

    　一、X 县基本情况 X 县是 X 省唯一的丘陵地区，是 X 中部欠发达市县，经济总量不高，经济基础薄弱，产业结构单一，财政支撑力不足。X 年全县国内生产总值 64.44 亿元，人均 GDP 约 24385 元、只占全省平均值的 55.1%，城镇、农村居民人均可支配收入均低于全省平均水平。农业是 X 县的主导产业，也是优势产业，X 年第一产业生产总值占全县 GDP 的 41.4%。全县耕地面积达 49.9 万亩，商品林地 104 万亩，历来有养殖传统，年出栏生猪 28.64 万余头、禽类 510 万余羽。“十二五”期间，农业增加值年均增长 6.8%，但增长主要依赖高投入、高消耗、高产出，生态环保压力越来越大，传统农业发展方式难以持续。

    　X 年，X 省农业厅将 X 县列为 X 省首个现代生态循环农业发展试点县，X 县委县政府高度重视，各部门通力合作、勇于创新，以治理畜禽粪污为抓手，以建设生态循环农业试点县为契机，进一步完善了生态养殖小区、生态循环示范园区等配套设施建设，

    　优化了循环设施和产业布局，发展种养结合生态循环农业，切实加快畜牧业转型升级，转变农业发展方式，提高了资源循环利用率和农业生产效益，推进农业供给侧改革，初步实现农业转方式、调结构、创品牌、促增收，基本实现了循环全覆盖。

    　二、X 县的主要做法 （一）加强领导， 完善 推进工作机制

    　X 县将全县域生态循环农业列为重要发展战略，成立了以县委书记任组长，县长任常务副组长，分管农业副县长任办公室主任的“全县域生态循环农业工作领导小组”。领导小组每月开一次碰头会，集中办公解决推进生态循环农业建设存在的问题，并专项研究畜禽粪污资源化利用问题。

    　（二）部门合作，落实环保评估制度

    　X 年起，X 县根据《畜禽规模养殖污染防治条例》等有关规定，聘请有资质的公司统一办理环评手续，对于不符合环评要求的畜禽规模化养殖场实行搬迁和关停。

    　一是严守 生态和用地 底线 。对养殖场占用基本农田的，坚决关停搬迁或在允许范围内进行调整；对土地性质为林地的，依法申请办理使用林地审核手续。

    　二是分类办理环评。按照《环保部第 33 号令》要求，指导年出栏生猪 5000 头（其他畜禽种类折合猪的养殖规模）及以上和环境涉及敏感区的养殖场办理环评报告书；其他只需办理环评登记表。三是 出台 搬迁。

    　优惠政策。对配合搬迁和关停的养殖场给予优惠扶持政策；对新建养殖场的排污设施、沼气工程和沼液利用等项目，按相应标准给予补助；对新建栏舍等基础设施，在符合“菜篮子”、

    　标准化养殖小区、栏舍补贴等项目的条件下，优先安排给搬迁的养殖场，切实减轻业主负担；对搬迁的养殖场，主动协调新建场地的土地落实、租赁、规划和林地使用审批等工作。

    　（三）科学治污，推进生 态循环 发展

    　1. 强化 基础设施，主推种养结合模式。按照《X 省畜禽养殖污染减排技术导则》要求，对全县 39 家畜禽规模场升级改造项目进行统一包装和策划。将每个畜禽规模场环保设施、沼气项目和沼液综合利用等打包成一个项目，因地制宜，按照统一的标准和技术模式进行设计，避免重复建设，减少项目审批手续。鼓励散养户以养殖小区形式依托专业合作社集中饲养，主推种养结合模式，将每一个规模养殖场打造成种养结合示范基地，养殖粪污经过沼气工程和有机肥生产集中处理回用，沼液通过铺设的管网直接送到田间。目前全县共落实水肥一体化示范基地项目选址57 个，动工 12 个，完工 7 个，灌溉面积 1400 亩，畜禽规模养殖场排泄物综合利用率达到 95%以上，年沼液沼渣利用量 50 万吨以上。

    　2. 优化 产业 布局，夯实生态循环农业基础。X 县委、县政府因地制宜，科学布局，计划建设 200 个种养结合生态养殖小区和配套沼气工程。其中 100 个养殖小区由合作社建设，与龙头企业通过“公司+合作社”方式合作养殖；100 个养殖小区由龙头企业代建，资产归村集体经济，由龙头企业经营，村集体经济收益。通过与养殖龙头企业合作，引进新技术和新生产模式，减少农村散养数量，增加规模养殖数量，逐步推进畜牧业产业化和生态化

    　发展。

    　3. 加大招商引资，培育社会化服务组织。通过招商，引进第三方社会化服务组织处理畜禽粪污和病死畜禽等，建设年产 10万吨规模的有机肥厂和日处理 5 吨病死畜禽无害化处理中心。

    　（四）

    　加大投入，强化 政策 资金 保 障

    　1. 建立财政保障机制。X 年以来整合各类财政资金近 5 亿元投入发展全县域生态循环农业，其中财政投入畜禽粪污资源化利用和养殖小区建设的资金近 1.8 亿元，逐步探索形成以生态发展为导向的财政补贴制度，并将生态循环农业建设与脱贫攻坚紧密结合，建立生态循环养殖小区、示范区等项目带动贫困户工作机制。

    　2 2. . 完善配套扶持政策。县委县政府先后出台了《关于推进全县域生态循环农业发展的意见》《X 县“十三五”全县域生态循环农业发展实施方案》《X 县“十三五”推进农业废弃物资源化利用试点实施方案》等文件，对农业废弃物资源化利用工作再细化，通过各种实施方案、暂行办法、意见等的出台，不断建立完善生态循环农业和畜禽粪污资源化利用等政策和制度。

    　三、考察取得的收获 1. 领导重视是畜禽粪污资源化利用的有力保障。

    　。X 县在发展生态循环农业，促进畜禽资源化利用的过程中，县委书记、县长亲自任 X 县全县域生态循环农业工作领导小组正、副组长，将循环农业作为全县头等大事来抓，为生态循环农业的建设提供了有力保障，形成了一把手亲自抓督办，多部门分头抓落实的良好局

    　面。

    　2. 部门协作是畜禽污染资源化利用的重要抓手 。X 县农业、畜牧、环保、土地、财政、水利、林业、农技等多部门联动，积极参与生态循环农业建设，齐抓共管，主动作为，产生了 1+1>2的效能。多种项目、资源、政策向一项事业倾斜，为畜禽粪污资源化利用的推进提供了支撑，同时也带动了业主、用户积极参与，初步形成富有 X 特色的种养结合生态循环农业体系。

    　3. 资金投入是 畜禽粪污资源化利用的 坚强支撑。

    　。X 县配套制定了商品有机肥推广应用补贴标准和农业生产废弃物处理项目实施方案，仅X年就整合各类财政资金1.46亿元和贴息贷款1.86亿元用于发展生态循环农业，初步形成以生态发展为导向的财政补贴制度，形成“政府投入引导，企业、农民自筹发展”的良好机制。

    　4. 创新理念是畜禽资源化化利用的持续推力 。X 县技术人员、企业、用户理念较新，对畜禽污染化治理的认识和理解到位。养殖场将生产过程中产生的粪污通过厌氧发酵处理后，沼气、沼肥都免费提供给周边种植户使用，种植户通过有机肥的使用，带动了农业生产增产增收。种植户使用沼气、沼肥帮助养殖业主处理了污染，消除了安全隐患。畜禽资源化利用的推广，将种植业、养殖业有机结合成一体，形成了多赢的局面。

    　5. 以种定养是畜禽粪污资源化利用的 主要路径。X 县严格执行畜禽养殖准入制度，对新建养殖场明确规定每五头猪必须要有一亩种植面积消纳有机肥，确保畜禽粪污资源化后的有机肥能就

    　地利用，降低了运输成本，减少环境污染。通过合理布局规划，走出一条“以种定养、以养促种、种养结合、循环发展”的畜牧业种养绿色发展之路。

    　四、针对我市畜禽粪污资源化利用的几点建议 1. 提高 政治站位 ，进一步更新观念、 明确责任。党的十九大精神、中央农村工作会议精神、中央一号文件精神等，都要求农业发展要走现代化，遵循绿色、循环、环保、低碳的发展理念，把建设生态循环农业放在推进农业现代化、加快转变农业发展方式的突出位置。农业农村部出台了《畜禽粪污资源化利用行动方案（X-X 年）》也要求全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。我市作为南水北调核心水源区，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，确保水源区水质安全，是我市畜牧业转型跨越发展的必由之路，也是贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于生态文明建设的具体要求，是一项必须坚决完成的政治任务。

    　2. 强化领导机制，进一步加强 协调，完善保障。建议成立以市政府主要领导或分管领导为组长、各相关市直单位负责人为副组长、成员的生态循环农业发展工作领导小组，各县市区也成立相应的领导小组。要建立例会制度，统筹协调畜牧、环保、国土、水利、林业、农业、农村能源、财政等部门，强化部门间沟通联动，从技术指导、执法监管、资金筹集、项目带动等方面多管齐下，共同促进工作有效开展。进一步完善保障机制，各级政府出台相关实施方案和政策，通过政策扶持、创新服务等手段，落实

    　生产经营主体在农业污染防治、资源循环利用、生态环境保护中的主体责任，引导、激励、扶持市场主体开展畜禽粪肥资源化利用。要创新农业补贴机制，整合农民增收资金、现代农业发展资金、畜禽养殖补贴、农村能源资金、农机购置补贴、合作社扶持资金、涉农贷款贴息等涉农资金和政策向生态循环农业发展项目倾斜。

    　3. 主推科技先行，进一步规范标准、提档升质。

    　。加大与高校、科研院所、科技协会合作力度，围绕畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，开展联合攻关研究，研究推广一批控源减排、清洁生产、高效堆肥、沼液沼渣综合利用等先进技术。积极引导企业业主和广大农民转变生产方式，大力推广以种定养、喷灌滴灌、水肥一体、畜禽粪污处理、污水处理、沼气发电、秸秆还田等新技术、新模式，减少资源消耗和废弃物排放。规范化制订完善规模化和集约化养殖业的准入规则、标准和门槛，把生态循环作为前置条件，把资源化能利用的新科技、新技术的使用作为优先条件。鼓励和扶持农业专业大学生回乡创业发展，加快培养和引进科技创新人才和高等管理人员，加大农民培训力度，造就一支“一懂两爱”的三农工作队伍。

    　4. 培育先进典型， 进一步加强 引领， 营造氛围。各县市区要边学边改、立行立改；借鉴 XX 模式在本辖区分别建立一个示范区，开展不同畜禽、不同规模、不同模式的畜禽粪污处理技术示范和典型培育，示范引领我市全域推进畜禽粪污资源化利用工作，走种养结合、循环利用、绿色发展之路，确保 X 年前全市建成生

    　态循环农业示范市。指导畜禽养殖场按照“一控两分三防两配套一基本”（控制用水量；雨污分流、干湿分离；防渗、防雨、防溢流；配套建设储粪场和污水储存池；基本实现无害化处理、资源化利用）要求进行标准化改造。及时总结典型，树立示范标杆，通过现场会、座谈会、培训班等形式，推广先进经验，不断提高养殖粪污资源化利用水平。充分利用电视、报刊、网络等多种媒体，广泛宣传绿色发展理念和畜禽养殖废弃物资源化利用的重要意义，宣传推广各地好经验、好做法、好模式，宣传法规、解读政策，进一步提高广大农户的认知度，形成社会各界支持的良好局面，发挥社会监督和舆论监督的积极作用，为推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作营造良好氛围。

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