(裁剪)五个难县委、县政府半年度经济形势分析会上讲话提纲

时间：2021-05-06 12:03:41 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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姚高员在县委、县政府半年度经济形势分析会上的讲话提纲

2011年7月19日上午8：30

同志们：

今天我们召开县委、县政府半年度经济形势分析会，主要目的是认真分析形势，积极研究对策，采取扎实措施，奋力拼搏，聚力攻坚，全力以赴做好下半年各项工作，确保完成年初确定的各项任务。在此，我简要谈三点意见。

一、理性辩证看待半年度经济社会发展形势

好的方面，可以概括为三句话，即“开局良好、后劲增强、质量提升”；不好的方面，表现为三句话，即“下行显现（招商引资增幅逐步下降、三产投资增幅下降）、矛盾交织、困难叠加”。

1．开局良好，主要表现为“三个快速增长”。一是财政收入持续增长。二是工业经济持续增长。三是居民收入持续增长。2．后劲增强，主要表现为“三个势头强劲”。一是招商引资势头强劲。二是平台推进势头强劲。三是三产投资势头强劲。

3．质量提升，主要表现为“三个不断加快”。一是新兴产业发展不断加快。二是重点企业发展不断加快。三是企业创新能力不断加快。

二、密切关注当前经济运行中存在的困难和问题

虽然今年以来全县经济保持了去年下半年的良好发展态势，但目前的高增长存在一些不可比因素，需客观看待已经出现的下行趋势。特别是当前经济发展中面临的问题仍然不少，而且是叠加出现，保持经济平稳较快发展的压力依然不小。主要表现为“五个难”。

1．要素保障难。当前土地、资金、能源等要素的宏观调控日益趋紧，政策调整频繁多变，各种新情况、新形势、新困难层出不穷，已经成为制约经济社会发展的重要瓶颈。

2．企业运行难。当前，我县的企业特别是民营中小企业面临着“三荒两高”的发展困境，“三荒”为用工荒、钱荒、电荒，“两高”则是高成本和高税负。一是价格“剪刀差”压缩企业盈利空间。二是稳健货币政策加重企业经营负担。今年以来，央行连续3次加息和6次上调存款准备金率，使得企业的融资成本不断攀升。三是议价能力弱尤其是部分产成品价格下降导致成本无法转移。比如：1-5月，浙江昱辉阳光能源有限公司实现产值30.7亿元，实现利润3.3亿元，但从每个月的情况来分析，利润呈逐月下降的态势，从4月份盈利6369万元到5月份亏损2122万元，而且预计亏损现象将一直延续到7-8月份。

3．征地拆迁难。虽然今年开展的“百日征迁攻坚大会战”推进力度大，成效明显（完成签约1849户、拆除1289户，分别占任务数的112%和78.1%），但征迁的难度仍然较大。在我县旧城区改造项目征迁中，由于进度缓慢，一系列后续工作没法展开，银行的贷款无法以土地出让收益来归还，造成大量的资金沉淀。

4．体制机制创新难。县委、县政府高度重视体制机制创新，但由于改革创新涉及面广、政策性强，在具体实施过程中遇到的难度比较大。如“两分两换”建设和农村土地综合整治、公共医药卫生体制改革等。

5．社会管理难。一是新居民管理难题。（1）新居民子女就学问题。（2）新居民犯罪问题。1-6月，我县的刑事案件发案数中，80%以上的案件犯罪者为新居民，新居民犯罪问题已经成为影响城市社会治安环境的一个亟待解决的重点和难点。二是社会保障难题。

三、全力抓好当前需要重点推进的几项具体工作

1．以完成或超额全年目标任务为立足点，确保“十二五”科学发展良好开局。今年是完成十四届政府既定目标任务的决战时段，也是推进“县域科学发展示范点”建设的关键时期。然而，从1-6月全市各县市（区）主要指标情况看，好的方面前面肯定了，许多指标的增幅来看，我们与兄弟县市（区）的差距正在逐步加大，在已经统计出来的有排名的12项指标中，1项排名全市倒数第1（虽然地方占总收入结构优化，占54%，但财政总收入增幅全市最后），4项排名倒数第2（规上工业产销率、全社会用电量、固定资产投资额、工业生产性投资绝对量原来一直稳居第2，特别是与海宁的差距在8亿左右，但目前已拉大到24亿），2项排名全市第4（工业用电量、第三产业投资绝对值排名全市第2，但增幅明显回落），也就说有近60%的指标连全市的平均水平都达不到，形势十分严峻，如果下半年各项工作再没有起色，与兄弟县（市区）差距会更大，与年度目标比差距会更大。因此，对于我们嘉善来说，抓好接下来尤其是三季度工作显得尤为重要和迫切，紧一紧、咬咬牙，就可能杀出重围，开辟新天地；松一松、缓缓步，就可能陷入“标兵渐远、追兵渐进”的不利局面。为此，我们必须围绕各项重点工作、重大项目和重点领域聚力攻坚、真抓实干，想方设法抓投入促转型，想方设法抓统筹促均衡，想方设法抓民生促和谐，全力落实各项工作，务求发展速度更快一点，发展总量更大一点，发展质量更好一点，位次排名前移一点，使任务进度快于时间进度。接下来，针对目前落后的指标，各分管县长要对照全年目标任务，排出计划任务表，召开专题会议进行再分解、再落实；有关部门要抓指导，抓督查，加强与主体的对接；有关主体会后开好经济形势分析会，围绕每个指标找差距，围绕每项工作找办法。

2．以缓解土地和资金要素制约为突破点，着力解决经济工作中的突出问题。

一是土地方面。今年以来，土地政策调整频繁多变，土地资源越来越稀缺，我们一定要树立“惜土如金”的意识，积极研究“用土有方”的措施，不断探索“增土有法”的办法，努力破解土地要素保障瓶颈。借此机会，在用地问题上，我再讲四句话：（1）要做到“两个改变”。即要改变原有的用地习惯，严禁新建项目违法违规用地问题再次出现；要改变粗放的土地利用模式，严格控制新增建设用地数量，推进节约集约用地。（2）要做到“两个不要寄希望”。即不要寄希望县里每年有很多指标可供分配，各镇（街道）必须做到自力更生；不要寄希望县里能够将计划指标给予各镇（街道），对现有建设用地指标的使用必须做到精打细算。（3）要积极向上争取计划指标。2011年省重大基础设施新增建设用地计划指标由省统筹安排，共单列4.5万亩，2011年初，全省已确定一批省重点项目名单，我县已有5个项目列入其中（平黎公路、天然气、南站及配套道路工程、天创沃元、丁诸线航道），全省的服务业重大项目共有200个（90个县市区），嘉善有2个项目列入其中（安平、华东兴业木制品）。三种途径能够争取省土地指标：①已列入省重点的积极争取；②未列入省重点的争取增补，近期基础设施、工业、三产服务业、水利四大类项目要积极向上对接和攻关；③争取省领导批示。下一步，根据前期县发改局梳理汇总的交通、能源等基础设施和产业提升重点项目情况，涉及工业、服务业、交通、水利条线的县分管领导，要主动向省有关领导和有关部门汇报，争取全县一批重点项目成为单列省计划指标或追加省重点项目计划指标名单。（4）要加大存量挖掘力度。①对于工业项目用地，要立足盘活现有的土地，对能源消耗高、环境污染重、产出贡献低、安全生产差、技术装备落后的低效企业，通过实施强制淘汰、倒逼提升、适时关停、有序转移、兼并重组“五个一批”行动，加快退出落后低效产能。前期经贸部门已经做了大量工作，提出3年盘活土地3000亩。下一步，要强化目标和项目管理，完善考核激励、政策引导和执法倒逼措施，细化落实“五个一批”行动计划（可以研究用地效率、项目准入、税收调节、亩产评价、政策扶持、舆论导向、信用监管、银行信贷、节能减排、价格杠杠等倒逼机制）。②对于三产项目用地，要立足于“退二进三”，在县政府批准的“退二进三”区域内，抓紧开展试点工作。没有列入试点的镇（街道）要抓紧做好方案。③对于农房安置点项目用地，要立足于农村土地综合整治项目建设，加快农房搬迁力度，通过搬迁有效增加土地周转指标。当前重点要统筹抓好13个农村土地综合整治项目涉及的安置点落实、拆旧区调整完善、安置方式、资金保障、考核验收管理等一系列工作，确保全年完成土地整治复垦1429亩。④对于交通等基础设施项目用地，要立足于项目申报，积极向上争取支持。

二是资金方面。今年以来，在信贷紧缩的宏观调控政策下，给我们政府和企业融资都带来新的挑战。今年银监会出台34号文件，严控政府性融资平台贷款，实行“名单制”管理、总行集中审批、提高信贷准入条件、停止“借新还旧”等新举措，导致许多项目出现了授信落空、报批难度加大、还贷来源减少等问题，有些地方、有些项目下一步面临资金链的问题。1-6月，全县新增贷款余额28.31亿元，比去年同期少增27.55亿元（2010年同期为55.86亿元）。虽然，通过应对领导小组、人民银行、银监办等部门的共同努力，我县已有10家政府融资平台转为一般经营性公司（全县共47家政府融资平台），但资金短缺问题依然十分严重，特别是各镇（街道）即将到期还款债务压力仍然很大。（具体乡镇融资平台债务情况见表格）。因此，大家要充分认识到形势的严峻性和紧迫性，同时也要在困难面前树立信心和决心，不退缩、不畏难，以积极主动的心态去面对，对工作中出现的新矛盾、新问题，及时梳理，创新方法，渡过难关。具体要做好以下三个方面：

（1）（2）做好银行对接。各镇（街道）要在排定贷款余额偿还计划表的基础上，进一步加强与各债权银行的沟通对接，确保能逐月按时足额还贷。特别是目前全县各镇（街道）约80%的贷款余额在县农村合作银行，共计4.46亿元，经过前期银监会的沟通对接，农村合作银行将在压缩贷款规模20%的前提下，继续做好对政府性融资平台的贷款发放工作，但是今年需要偿还的贷款余额的20%，各镇（街道）必须提前排定还款计划和落实资金来源（包括调头资金），确保按时偿还到位。（3）做足融资文章。①整合组建一般类公司。各镇（街道）要抓紧对现有的资产进行整合重组，重新设立新的具备经营性项目和正常经营性收入的一般类公司，增加政府贷款融资的能力。②积极与商业银行对接。各镇（街道）要积极与商业银行对接，筹措项目建设资金。③争取政策性银行贷款。加强与不受信贷紧缩影响的政策性银行的联系沟通，积极争取政策性金融机构的信贷支持。④积极探索BT等融资方式。

3．以招商引资和项目攻坚为着力点，有效增强经济发展的增长动力和竞争优势。

一是强化招商引资。当前，我县招商引资主要存在以下三个问题：（1）合同利用外资压力增大。受全球经济增速放缓的影响，不少外商投资企业对外投资意愿降低，原有投资计划取消或推迟的情况时有发生，影响合同外资报批。二季度以来，全县合同利用外资增幅呈现逐月降低态势：1-4月增长85%、1-5月增长46%、1-6月负增长14.5%。（2）实到外资速度放慢。实际利用外资增幅同样呈现逐月降低态势，且降幅更加明显：1-4月增长338.9%、1-5月增长156.4%、1-6月70.9%。（3）周边县区竞争加剧。周边各地竞相比环境、抢客商、拉资本、争项目，招商引资竞争更趋白热化。因此，我们必须清醒认识到当前招商引资工作面临的严峻形势，紧盯高端外资、优质民资、央企国资和“三新一高”产业，拓展招商领域，大力开展“零土地招商”等活动，推动高端要素向嘉善集聚。特别是要抓住开发区国家级升级的机遇，积极组织好8月10日前后的各项招商活动，在全县面上掀起招商引资的新高潮，取得招商引资新成效（“四大会战”中创建、征迁、项目会战已经取得阶段性成效，接下来要重点推进招商会战）。同时，在招商中要做到转变三个理念，（1）切实转变“重外资轻内资”的招商理念。以往在招商引资过程中较为注重外资，而忽视内资，接下来，要按照内外资并举的原则，合理制订招商引资战略规划，加快研究实施内外资招商考核并轨机制，对内外资做到一视同仁，更加注重引进项目的环境影响、能源消耗、经济效益、地方税收等综合指标，并制定详细的操作办法。（2）切实转变“重规模轻质量”的招商理念。招商引资不能只重规模，更要看质量和效益。①要严格执行工业企业投资重点领域导向目录和工业投资项目准入评价制度，提高准入门槛，引进符合国家产业政策的好项目，并对落地项目实施严格的跟踪评价制度，达不到投资人书面承诺的，按土地出让合同和承诺书的约定采取相应的补偿和处罚机制。②在当前土地、电力等资源逐年紧张的情况下，要大力支持和引进发展后劲足、易服务、易管理、易培育、易形成产业链，具有集聚效应的优质项目（一个项目上马，多个项目则不请自来）。（3）切实转变“重资本轻智力”的招商理念。要切实转变重招项目资金轻引人才技术的倾向，人才技术的引进短期内可能看不到“进账”，甚至还要“付账”（科技人才引进给予资金、住房的奖励等），但从长期来看，这些高新技术一旦投入实际生产将会产生惊人的经济效益（比如华震），下一步要继续深化科技支撑转型升级系列活动，落实各项聚才引智政策，特别是要注重高层次领军人才和创新团队的引进。

二是强化项目推进。目前，全县的投资的压力特别大，工业生产性投资1-5月出现负增长（-0.8%），1-6月低增长（2.1%），体现在项目上，上半年仅为240个，比去年同期减少了44个，其中60重点工业项目中39个新建项目开工11个，开工率为28.21%，21个续建项目大都已进入设备的购买、安装或调试阶段，投入的潜力也已基本挖掘。这些不利的开局，迫使我们必须紧紧抓住下半年这一关键时期，突出抓好四个方面：（1）抓好项目用地落实。重点做好向下盘活存量、向上争取增量工作，通过加大征地拆迁力度（重点推进城市综合体区块和斜家桥、老汽车站、直属库等地块拆迁）、退出落后低效产能“五个一批”等方式，积极落实重点项目用地需求，为项目建设按时开工奠定基础。

（2）抓好重点项目建设，特别是抓好千万元以上项目建设。各主体要分析研究未供地和未开工的主要原因，落实措施，切实做到“两个一批”，23个已供地项目要开工一批，25个未供地项目要征迁一批，抓紧供地，重点要抓好投资亿元以上的23个项目的开工建设。（3）抓好项目推进中的协调服务工作。前期，针对各主体在项目推进过程碰到一些问题和困难，分管县长专门召开专题会议协调推进项目建设。在下一步的项目推进过程中，相关部门要突出做好两点：①要换位思考，不断增进部门与主体之间的相互理解、相互支持；②要主动服务，突出部门围绕主体转的理念；

③要善于协调，涉及职能交叉的工作，相关部门一定要主动承担、敢于牵头、强化配合、形成合力，多为乡镇解决难题。

4．以加强和创新社会管理为关键点，全面提升维护社会和谐稳定的能力和水平。要认真落实省委十二届九次全会关于加强社会管理创新工作的要求，建立健全维护社会和谐稳定的新方法、新机制。一是抓社会稳定。各镇（街道）、相关部门要对当前一些共性、热点难点、历史遗留且具有合理性的信访问题，进行排摸和梳理，有针对性的专题研究，提出切实可行的解决办法。

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篇2：市委书记上半经济形势分析会讲话稿

市委书记上半经济形势分析会讲话稿 本文关键词：分析会，经济形势，市委书记，讲话稿

市委书记上半经济形势分析会讲话稿 本文简介：市委书记2017年上半年经济形势分析会讲话稿今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下深入贯彻落实中央和省委重大决策部署，始终保持专注发展、转型发展战略定力，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全市经济继续保持“双中高”“两个好”的发展态势。但也要清醒地认识到，当前仍然面临着区域经

市委书记上半经济形势分析会讲话稿 本文内容：

市委书记2017年上半年经济形势分析会讲话稿

今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下深入贯彻落实中央和省委重大决策部署，始终保持专注发展、转型发展战略定力，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全市经济继续保持“双中高”“两个好”的发展态势。但也要清醒地认识到，当前仍然面临着区域经济竞争、经济总量稳定增长、工业效益提高、新旧动能平稳转换、项目投资高位增长、财税增收等六个方面的巨大压力。各级各相关部门必须解决悟透问题、半年冲刺、补齐差距等三个方面的问题。要时时刻刻对标、对表，鼓足底气，分析研究，坚持目标导向，跳起摸高。各县（市、区）、德阳经开区、德阳高新区主要领导要统筹全局，深入分析，找准“症结”，主动与上级对接，全力推动问题解决，努力营造良好的发展氛围、安全稳定的发展环境。

必须切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定不移贯彻落实“稳中求进”的工作总要求。各级各部门要按照市委、市政府工作部署，紧扣工作主线，紧盯目标任务，紧抓重点工作，打好“七大攻坚战”，努力实现全年预期目标。

一要聚焦经济预期指标打好重点产业攻坚战。对工业、社消零等超预期完成的指标，要继续保持“稳”的态势，加大“进”的力度，争取再上新台阶；对未完成预期目标的指标，要对标年初目标任务，逐一剖析，深入研究，找出原因，找准对策，弥补差距，力争在下半年取得实质性突破；对增幅放缓回落下滑的指标，有关部门要加强向上沟通和对下指导，做好跟踪了解，强化对经济运行的监测、分析和预警，确保实现止滑回升。

二要聚焦投资拉动打好项目建设攻坚战。对开工进度慢的重大项目，尤其是列入全省的73个重大项目和市上确定的130个重点项目，要严格落实“五个一”工作机制，限定开工时间，实行倒逼机制，加快规划、设计、拆迁等前期工作，为项目顺利开工创造条件、扫清障碍，确保城市地下综合管廊、什德中快通德中项目示范段等24个项目开工建设。对投资占比低的工业项目，要抓好项目筹备，认真研究，推动更多有分量的工业投资项目入库，在下半年集中开工一批。对招商引资的签约项目，要加大跟踪服务，加强调度指挥，抓好要素保障，促进项日早履约、早开工、早见效，提高签约项目履约率和资金到位率。

三要聚焦动能转换打好改革创新攻坚战。抓一批重点改革突破，农业供给侧结构性改革重点是建基地、创品牌、搞加工，加快发展优质粮油、食用菌、中药材等特色农业，努力在全国全省打响德阳农业的金字招牌，建设现代农业示范区；全面创新改革重点是落实“9张清单”，加大军民融合、科技成果转化、关键技术攻关、创新平台培育等工作力度，增强科技、人才等创新要素对经济增长贡献率。抓一批改革试点试验，要把关键性改革事项、有实际成效的改革事项、国省改革试点工作往前排，集中力量抓好改革部署落实和试点经验探索，以全面深化改革推动经济转型发展。抓一批改革经验推广，要继续把改革经验的总结推广作为今年的工作重点，精心总结提炼20条以上创新经验，努力走在全省改革前列。

四要聚焦环境优化打好提档升级攻坚战。优化政务服务环境，就是要全面推行“容缺预审、一诺即照、秘书代理、一表审结”等服务机制，实施“互联网+政务服务”模式，努力营造优质高效便捷的政务环境。优化城市发展环境，就是要加快城市提档升级，全力提升城市品质，加大教育、卫生、文化等大项目、好项目的招引力度，增强城市核心功能，做好国家卫生城市复审工作，创建国家文明城市，努力营造宜居宜业宜商的城市环境。优化市场环境，就是要推进市场监管体制、商事制度等改革，实施“五证合一、一照一码”登记制度，激发市场主体活力，努力营造大众创业、万众创新的市场环境。

五要聚焦精准脱贫打好民生改善攻坚战。在脱贫对象上，要对今年3.7万脱贫人口的具体情况、工作进展进度，做到每家每户摸清楚、弄明白，一一列出任务清单，因人因户挂图作战，完成一项销号一项，确保小康路上不落下一个贫困群众。在脱贫措施上，要精准施策，大力发展特色种植、农产品精深加工、休闲观光农业、乡村旅游业、农村电子商务等产业，加快推进“四好”幸福美丽新村示范带建设，不仅让广大农村群众住上好房子、过上好日子，更要养成好习惯、形成好风气。在责任落实上，要认真学习借鉴南部经验，联系村的部门要倾心倾力倾情帮扶，层层传导压力，层层压实责任，坚决打赢脱贫攻坚战。

六要聚焦迎检工作打好督查落实攻坚战。脱贫攻坚迎接国省检查方面，要抓紧制定自查评估方案，9月底前对今年计划退出的贫困户和贫困村，开展一次全方位的对标自查评估，对一季度梳理出的问题开展“回头看”，对脱贫不彻底、可能返贫的贫困户进行“回头帮”，加强会商协调，对照问题添措施，对照不足补短板。

篇3：第一季度XX市全市经济形势分析会讲话稿

第一季度XX市全市经济形势分析会讲话稿 本文关键词：分析会，经济形势，第一季度，全市，讲话稿

第一季度XX市全市经济形势分析会讲话稿 本文简介：2016年第一季度XX市全市经济形势分析会讲话稿在国际国内多重不利因素的大气候影响下，我市经济下行压力加大，面临不少困难。主要原因是：一是投资增长动力不足；二是消费市场增长乏力；三是企业经营状况不乐观；四是房地产市场仍较低迷；五是财税收支矛盾突出；六是金融潜在风险增大。需要特别指出的是，大气候客观存

第一季度XX市全市经济形势分析会讲话稿 本文内容：

2016年第一季度XX市全市经济形势分析会讲话稿

在国际国内多重不利因素的大气候影响下，我市经济下行压力加大，面临不少困难。主要原因是：一是投资增长动力不足；二是消费市场增长乏力；三是企业经营状况不乐观；四是房地产市场仍较低迷；五是财税收支矛盾突出；六是金融潜在风险增大。

需要特别指出的是，大气候客观存在，但决不能安之若素、无所作为，而要正确认识和积极应对，处变不惊、转危为机，在困难中求突破。尤其是，赣州作为欠发达、后发展地区，要进一步增强忧患意识和底线思维，以动态的眼光看问题，准确预判可能产生的变化，把困难问题估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，尽心竭力做好各项工作。

困难中凸显亮点，改革释放活力

面对复杂形势，全市上下勇于担当、主动作为，经济运行在困难中显现出一些新亮点。一是服务业加速发展壮大。旅游业快速发展。金融业稳中有进。一季度，全市金融机构人民币各项存款余额首次突破3000亿元大关，比年初增长7.1%，高于去年同期1.66个百分点，存款增量继续位居全省各设区市和周边四省七市之首。电子商务势头喜人。一季度，全市电子商务交易额39.58亿元，增长180.3%。二是企业直接融资取得突破。我市“新三板”挂牌企业达4家，总数居全省第二。三是成长型企业逆势向好。通过及时调整市场，加强产品研发，注重技改投入，企业生产经营逆势向好。四是改革开放活力竞相释放。截至3月底，全市实有市场主体36.23万户，增长13.9%；注册资本（金）总额达2949.26

亿元，增长31.4%。一季度，全市新设立外资企业23家，同比增长53.3%；实际利用外资3.09亿美元，增长2.5%；外贸进出口总额9.43亿美元，增长42.4%，其中出口7.25亿美元，增长35.3%。五是就业形势稳中趋好。新增城镇就业人员1.84万人，城镇登记失业2.82万人，城镇登记失业率3.15%。

挑战中蕴藏机遇，社会信心弥足珍贵

从赣州自身看，政策优势、后发优势、生态优势等相互叠加，为赣州在经济发展新常态下加速赶超创造了更好条件。尤其是，今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江西代表团审议时发表重要讲话，指出“这些年，你们把加快赣南等原中央苏区振兴发展作为一项重要政治任务和重大战略机遇努力作为，带动了全省民生改善，成绩令人鼓舞，但是后面的任务依然艰巨。扶贫攻坚，任重道远；造福老区，时不我待”，对赣南苏区振兴发展寄予深情关怀和殷切期望，强调“一定要把老区特别是原中央苏区振兴发展放在心上”，嘱咐“中央有关部委要一如既往关心和支持赣南等原中央苏区振兴发展，对口帮扶要搞得扎实一点，支持帮助贫困地区和贫困群众尽快脱贫致富奔小康”，等等。为推进赣南苏区振兴发展，特别是加快扶贫攻坚，注入了新的强劲动力。在中央关心支持下，赣州全面振兴、脱贫致富将迎来更多更重要的战略机遇。

大势可顺不可逆

机遇可用不可废

“面对大势，可顺不可逆；面对机遇，可用不可废。”我们要坚定信心、迎难而上，保持定力、奋发有为，扎实推进各项工作，确保经济持续平稳健康发展。

要以政策转化为重点加快苏区振兴

就赣州而言，我们要进一步打开思路、挖掘潜能，充分发挥好《若干意见》的政策效应，着力在政策对接、落实和转化上下功夫。一方面，要锲而不舍加强与国家部委的对接，加快一批重大扶持政策的落地。另一方面，要千方百计让政策真正惠泽企业和群众。尤其要建设好、运用好国家级经济技术开发区、赣州综合保税区等重大发展平台，以更加宽广的视野做好顶层设计，高标准推进园区水、电、气、路、网以及污水处理厂等基础设施建设，根据企业实际需求推进标准厂房、仓储设施等建设，完善商场超市、医院、学校、公交站点等配套，尽快吸引更多企业进驻落户、建设投产。花了那么大的力气，好不容易争来了这些“国字号”的牌子，如果没有充分利用、发挥应有作用，就是政策资源的巨大浪费，就背离了工作的初衷，就会有愧于前面所付出的艰辛和努力。同时，要加大“政策入企”工作力度，让企业更好地了解政策、用好政策。政府要高度重视困难企业的诉求，将扶持和帮助落到实处；金融机构要有大局观，与企业“共赢不共损”。

要以项目建设为抓手扩大有效投入

一是加快推进一批重大项目建设。要强化工作落实，加强项目调度，按照“前期促开工、建设促竣工、投产促增效”的要求，扎实推进重大项目建设。5、6月份是项目建设至为关键的时期，这两个月工作抓得紧、开工项目多，全年工作就能有一个好的基础。要紧盯目标要求，积极主动作为，密切协调配合，切实解决土地、资金、管理体制等问题，严格按照时间节点，倒排工期，抢抓进度。确实不具备开工条件的项目，必须加快办理前期手续，抓紧把设计、拆迁、融资、手续办理到位。同时，要加快推进昌吉赣客专、赣龙铁路扩能改造、兴国至赣县、寻乌至全南、南昌至宁都、黄金机场改扩建等一批在建重大工程项目，确保完成既定目标任务。抓紧做好赣井铁路、华能瑞金电厂二期、抚州至泉州至赣州管道等重大项目前期工作，争取鹰梅铁路尽快批复实施。对重点项目，发改、财政、金融、国土等部门要开辟“绿色通道”，在审批、资金、土地等方面，优先给予保障。尤其要着力解决资金瓶颈问题，通过争取上级资金支持，以及搭建银企合作平台、引进战略投资、设立引导基金、推动发行企业债券等方式，为项目建设提供资金保障。积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式等，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，撬动社会资本加快项目建设。

二是抓紧谋划储备一批重大项目。各地各部门尤其是发改部门要对接国家“7631”投资战略，密切关注、深入钻研国家投资政策最新动向，争取相关项目落地。同时，要抢抓“一带一路”、长江经济带建设等国家战略机遇，结合“十三五”规划编制，抓紧谋划申报一批重大项目。三是着力引进一批重大项目。各县（市、区）、市直相关单位要抓紧外出招商，将对接“龙头”下单企业、上市公司作为招商重点，围绕国内外已出现的“市场西移”、“企业经营及物流成本上升的产业链”龙头企业，尤其是下单企业，展开招商。要推动我市企业积极对接上市公司“定增项目”，争取通过定增、收购等，进而实现项目落地。此外，要充分调动我市现有金融机构的积极性，引导各金融机构积极协调其总行、总部，引进智力支持，帮助我们研究、发现、追踪、锁定和引进具有行业拉动作用的产业链“龙头企业”和项目。

要以创新升级为动力培植壮大产业

一是着力让传统产业焕发生机。要加快技术改造和装备智能升级，通过吸引人才、研发投入、工艺提升、品牌建设等，提高生产效率及产品品质，形成质量、品牌、服务为核心的竞争优势。二是着力让新兴产业加速壮大。现在，“互联网+”的概念如火如荼，这是工业化与信息化深度融合的一种形式，是一种新的经济形态和产业组织方式。我们要高度敏感、快速反应，着力推动产业跨界融合，实施“互联网+”行动计划，特别是促进新一代信息技术与制造业深度融合，让新技术、新产品、新业态、新商业模式迸发涌流，促进制造业向研发数字化、产品智能化、管理信息化迈进，从生产型制造向服务型制造升级，走向微笑曲线两端。要引导企业主动迈步，市里将增设“两化融合”扶持资金，相关部门要抓紧推进，争取尽快见效。要加快发展电子商务，重点研究覆盖市域范围的电子商务平台建设和发展农村电子商务，推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，壮大南康家具、赣南脐橙等产业电商平台，培育一批从事电子商务的龙头企业。同时，要大力发展面向制造业的工业设计、第三方物流、管理咨询等生产性服务业，推动制造业产业链各环节的专业化、服务化，提高产业链整体效率。三是着力让创新创业释放活力。要营造最优的创新创业环境，出台扶持创新创业的专门意见，尤其要充分利用我市高校较多的优势。只要创业人才的手中有好的项目，经过评审，就可以享受扶持政策，包括政府提供住宿、办公场所、免费培训、小额担保贷款和项目启动资金等。要大力支持创新型小微企业发展，把更多的创新资源配置给小微企业，发挥其在产业创新链中的种子作用。

要以激发市场活力为取向深化改革

一是进一步简政放权。一方面，要加快权力清单、责任清单、负面清单、行政事业性收费清单、前置审批清单、中介服务清单及网上审批系统“六单一网”改革，能放给基层、社会和市场的权力要彻底放、不截留；同时防止“自由落体”，确保放得下、接得住、管得好，加强上下对接和部门间的统筹协调。另一方面，要优化政府服务，探索推行并联审批、联合审批、网上审批、一个窗口受理等服务方式，增加公共产品和公共服务供给，为企业发展排忧解难，通过实实在在的措施，让企业和群众有更多改革“获得感”。二是加大市场化改革力度。在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式，吸引社会投资，着力营造释放消费潜力的体制机制环境。深化金融改革创新，推动中小创新性金融机构发展，鼓励政策性银行和商业银行加大对新兴产业、先进制造业、中小企业信贷投放。加快推进国企国资改革，积极探索建立国有资本运营公司、开展混合所有制和股权激励等试点。三是深入推进农业农村改革。要深化农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作，做好不动产统一登记。农村土地确权登记颁证工作涉及千家万户，政策性、专业性很强，各县（市、区）和有关部门要高度重视，把握政策原则，对照上级技术规程要求，抓紧对前期工作“回头看”、查缺补漏、及时纠偏，“确实地、颁铁证”，真正让这项工作得到群众认可，经得起历史的检验。要积极稳妥推动林权、农村承包土地经营权及农村集体经营性资产抵押担保贷款等试点，扩大农民住房财产权抵押贷款试点范围；完善市、县、乡三级农村土地承包经营权流转服务体系，让农村的资源资产活起来。四是积极开展盘活财政存量资金工作。改革和完善财政资金管理，盘活沉淀的存量资金统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节，可以提高资金使用效益，更好地发挥积极财政政策稳增长、调结构的效用。

要以精准扶贫为着力点改善民生

在全面落实好省下达的50件民生实事和市里确定的40件民生实事基础上，改善民生重中之重，是要抓好精准扶贫。一是严格细致把好精准识别关口。这是“扶真贫、真扶贫”的基础性工作，一定要抓细抓实抓准，千万不能走过场、不能留下“后遗症”。二是分类施策抓好精准帮扶。现在，最重要的是市县乡各级干部要抓紧下去对接，各项政策措施要落实下去，让群众看到实实在在的效果。要根据每个贫困村、贫困户的具体情况，因地制宜、因户而异，开展精准帮扶。着力推进产业扶贫，抓紧梳理确定扶贫产业，制定具体的帮扶办法，关键是要落实到户，让贫困户真正从产业发展中受益。同时，要深入推进移民搬迁扶贫，结合新型城镇化、工业化、绿色化，有序引导搬迁移民贫困户进城入园；要加大对因学致贫户的扶持，尽快摸清底数，全面列出清单，向对口支援部委争取支持；要加大对因病致贫户的扶持，通过保险、大病救助等多种渠道进行扶持；要加强就业扶贫，抓紧梳理开发一批公益性岗位，优先用于贫困户就业，并通过职校定向培养、工业园订单式就业培训等，提高贫困户就业能力。三是最大限度发挥扶贫资金效益。前几天，我们专门请有关部门和各县（市、区）委书记召开座谈会，听取各方面的意见。总的有两方面考虑：第一，对全市30.82万户贫困户，按每户1万元标准筹集约30亿元资金，进行市场化运作，对贫困户实施政策兜底保障。第二，给每个贫困村安排的100万元的产业扶贫资金，也要制定专门的管理使用办法，统一用于扶持发展产业。比如，对有一定致富本领的农户提供担保贷款、给予贫困边缘户贷款贴息和土地流转补贴等，但不得用于基础设施建设或公共服务设施建设。这些资金是“穷人的救命钱”，各地各部门一定要保持清醒，满怀责任，把每一分扶贫资金管好、用好，让贫困群众感受到党和政府的温暖关怀。

学习梁家河

打好攻坚战

把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、弘扬苏区精神与学习梁家河紧密结合起来

习近平总书记殷切嘱托：“我们决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，要立下愚公志、打好攻坚战，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，让老区人民同全国人民一起共享全面建成小康社会成果。”前段时间，市委组织15名村支部书记到延安梁家河学习考察，并作出“学习梁家河、当好村支书、打好攻坚战”的决定，要求全市各级党组织及广大党员干部，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、弘扬苏区精神与学习梁家河紧密结合起来，进一步发扬优良传统、凝聚奋进动力，加快扶贫攻坚、推进振兴发展。这项工作在市内外引起热烈反响，网络舆论纷纷点赞，社会评价都是正能量。

学习梁家河，最关键的是学价值观、学方法论，尤其是深蕴其中的崇高精神，最根本的是要见诸于行动、落实到实践中，转化为抓工作、促发展的思路、措施和动力

一要深入实际。习总书记在回忆梁家河知青岁月时动情地说，陕北七年最大的收获之一就是“懂得了什么叫实际、什么叫实事求是”。这给我们以深刻的启迪。坚持一切从实际出发，是事业成功的根本法则。推进精准扶贫、加快振兴发展、全面建成小康，首要的就是深入实际、了解实际，结合实际抓好工作。否则，就是纸上谈兵、坐而论道，就是无源之水、无本之木。尤其要深入了解农村实际。农村是天然的社会大学，是摔打的最好熔炉。深入农村、读懂农民，干部就能汲取丰富养分、历练成长；抓工作、干事情就能对路合拍，切合农村的实际、符合群众的想法，和群众想到一块、干到一块，得到群众的拥护，凝聚起群众的深厚伟力。做经济工作，帮扶企业，同样如此，只有摸实情、出实招、求实效，深入企业一线、深入项目现场，熟悉经济规律、把握问题症结，才能把工作做到点子上、抓在关键处。二要深入群众。习总书记指出：“脚踏在大地上，置身于人民群众中，会使人感到非常踏实，很有力量。”我们的干部只有和群众结合在一起，才能守住根本，任何时候都不忘初心、不忘来时路。个人之于群众，就像水滴之于大海，密切联系群众、真情融入群众、依靠团结群众，就会成为力大无穷的安泰；脱离群众、失去群众，就必然势单力薄、一事无成。我们要在内心深处“懂得什么叫群众”，了解群众、熟悉群众，对群众有感情，视如亲人、饱含真情，与群众一块苦、一块干、一块流汗，懂得与群众打交道、善于做群众工作，最大限度地凝聚民心民力。当前面临着经济下行的大气候、小环境，促进扶贫攻坚、推进振兴发展任务艰巨繁重，我们抓工作的信心和底气从何而来？解决问题的办法和措施从何而来？最根本的一条，就是到群众的实践中找答案，从群众的智慧中找钥匙，从群众的支持中汲取力量。当前，以数字技术为代表的新媒体迅猛发展，互联网、手机、微信等全面普及，成为社会各阶层接收信息、表达诉求和思想交流的重要渠道。要适应新媒体迅速发展的新形势，善于做好信息时代的群众工作，利用网络论坛、微博微信、QQ群等新媒体平台，创新联系群众、组织群众、服务群众的思路、理念和方式，提高群众工作的覆盖面、时效性。要通过发动群众来推动工作，抓紧建立精准扶贫手机客户端，让群众都来关注、支持、监督扶贫的成效；要与扶贫联系户建立微信群，掌握社情民意、理顺群众情绪、坚定群众信心，形成干群协力同心促振兴、奔小康的生动局面。三要经受磨砺。习总书记说，刀在石上磨，人在难中练。党员干部尤其是年轻干部，就要到条件艰苦的地方经风雨、受锻炼，越是工作复杂、任务艰巨，越能磨炼品质、考验毅力。“暮雪朝霜，毋改英雄意气”。要敢于担当、迎难而上，在困难面前始终保持坚定不移的信心、坚韧不拔的毅力，就像习总书记说的：“遇到什么困难，就想起那个时候，在那样困难的条件下还可以干事，现在干嘛不干？”有这种顽强的意志品质，就没有解决不了的问题，就没有干不成的事，振兴发展的美好蓝图就一定能早日实现。

今年的时间即将过去三分之一，对照年初计划，接下来的任务更加艰巨。各地各部门要认真贯彻落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略部署，按照这次会议的要求，奋力拼搏，狠抓落实，确保全年目标顺利实现，为赣南苏区振兴发展打下更加坚实的基础。