《汕头市基础测绘“十四五”规划（征求意见稿）》

时间：2021-02-11 10:14:53 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　汕头市基础测绘“十四五”规划 （2021-2025）

　（征求意见稿）

　 汕头市自然资源局

　二〇二 一 年 二 月

　目录 第一章 总则 .............................................. 1 一、规划编制背景 ...................................... 1 二、规划编制目的 ...................................... 2 三、规划依据 .......................................... 2 四、规划范围 .......................................... 4 五、规划期限 .......................................... 4 第二章 “十三五”规划实施情况 ............................ 5 一、“十三五”期间主要成绩 ............................. 5 （一）现代测绘基准体系基本建成 ..................... 5 （二）基础地理信息数据更加丰富 ..................... 6 （三）测绘地理信息服务能力得到提升 ................. 6 （四）测绘技术能力有所增强 ......................... 7 二、存在问题 .......................................... 7 （一）现代测绘基准体系仍需完善 ..................... 8 （二）基础地理信息数据覆盖、更新需继续提升 ......... 8 （三）地理信息公共服务质量有待提高 ................. 9 （四）应急测绘保障体系亟需建立 ..................... 9 （五）测绘市场监管与人才队伍培养需进一步加强 ....... 9 第三章 发展趋势与需求分析 ............................... 11 一、发展趋势 ......................................... 11 （一）新时代新战略赋予基础测绘新定位 .............. 11

　（二）“数字政府”改革需要基础测绘新作为 ........... 11 （三）自然资源管理职责对基础测绘提出新要求 ........ 12 （四）新技术促进基础测绘新发展 .................... 12 二、需求分析 ......................................... 13 （一）服务重大战略部署的要求 ...................... 13 （二）助力治理能力现代化的要求 .................... 13 （三）服务民生做好保障的要求 ...................... 14 第四章 总体要求 ......................................... 16 一、指导思想 ......................................... 16 二、基本原则 ......................................... 16 三、规划目标 ......................................... 17 第五章 主要任务和重大项目 ............................... 19 一、现代测绘基准体系建设与维护 ....................... 19 （一）基准站维护与应用 ............................ 19 （二）测量标志保护 ................................ 20 二、基础地理信息数据建设 ............................. 20 （一）高分辨率遥感影像获取与更新 .................. 21 （二）基本比例尺地形图测制与更新 .................. 22 （三）三维基础地理信息数据获取与更新 .............. 22 （四）重点区域水下地形数据获取 .................... 23 （五）海岸带基础地理信息数据获取 .................. 24 三、基础地理信息服务体系建设 ......................... 25

　（一）数字汕头地理信息公共服务平台建设与应用 ...... 25 （二）自然资源和空间地理基础信息库建设 ............ 29 四、基础测绘保障能力建设 ............................. 30 （一）地图保障服务 ................................ 30 （二）应急测绘保障 ................................ 31 （三）完善基础测绘成果共享机制 .................... 33 （四）测绘生产装备建设 ............................ 33 （五）测绘人才培养 ................................ 33 第六章 投资规划与效益 ................................... 35 一、投资规划 ......................................... 35 二、预期效益 ......................................... 35 第七章 保障措施 ......................................... 38 一、加强组织领导，推进规划实施 ....................... 38 二、加强统筹协调，保障经费投入 ....................... 38 三、加强人才培养，优化队伍建设 ....................... 38 四、加强科技创新，提升工作效能 ....................... 39 五、加强安全建设，促进成果应用 ....................... 39 第八章 附则 ............................................. 40 附件 1 汕头市“十四五”基础测绘投资测算表 ............... 41 附件 2 汕头市“十四五”基础测绘项目年度实施安排 ......... 43 附件 3 汕头市控制点分布图 ............................... 44 附件 4 各区（县）控制点分布图 ........................... 45

　附件 5 汕头市基本比例尺地形图建设范围图 ................. 46 附件 6 韩江干流及下游三角洲、榕江、练江水下地形测量 ..... 47 附件 7 重点近岸海域和重点岛礁海岸带 ..................... 48

　 1 第一章

　总则

　一、规划编制 背景 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是汕头奋力把经济特区办得更好、办得水平更高，在新时代经济特区建设中迎头赶上、打造现代化沿海经济带重要发展极的关键五年，是深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立 40周年大会上的重要讲话精神、落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1146”工程的关键时期，也是深化改革开放、加快省域副中心城市建设、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性的关键时期。为实现汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，认真谋划汕头市基础测绘“十四五”发展思路，主动融入自然资源大格局、融入生态文明建设，与自然资源管理各项业务工作有机融合，积极主动对接做好服务，全力支撑自然资源履行“两统一”职责，为打造现代化沿海经济带重要发展极、加快建设省域副中心城市、加快形成“核+副中心”动力机制、建设“数字汕头”，提供强有力的基础地理信息数据服务。

　基础测绘是基础性、公益性事业。既是测绘地理信息事业持续发展的基础，也是测绘事业高质量服务经济建设、国防建设、社会发展和生态保护以及维护国家地理信息安全的保障。为切实履行《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《广东省测绘条例》等法律法规要求和《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030 年）》《全国基

　 2 础测绘“十四五”规划编制指南》《广东省基础测绘“十四五”规划（2021-2025）》《汕头市加快建设省域副中心城市建设（2019-2035年）》，结合汕头市基础测绘工作的现状和未来应用需求，编制《汕头市基础测绘“十四五”规划》。

　二、规划编制目的 以建设新型基础测绘体系，完善基础测绘体制机制建设，生产基础地理信息产品，支撑“数字政府”建设和自然资源管理等为重点任务，以满足国民经济发展和人民生活需要为目标，以供给侧结构性改革为主线，做好地理信息应用服务。通过编制基础测绘“十四五”规划，与国家、省测绘地理信息发展相契合，明确我市基础测绘工作“十四五”时期的总体要求、发展目标、主要任务和重大工程项目，指导未来五年基础测绘事业改革和发展，切实提高基础测绘核心供给能力和服务保障能力，促进汕头国民经济高质量发展。

　三 、 规划依据 1.《中华人民共和国测绘法》（2017 年 7 月 1 日）

　2.《基础测绘条例》（2009 年 8 月 1 日）

　3.《地图管理条例》（2016 年 1 月 1 日）

　4.《广东省测绘条例》（2014 年修订）

　5.《中华人民共和国测量标志保护条例》（2011 年修订）

　6.《中华人民共和国测绘成果管理条例》（2006 年 9 月 1 日）

　7.国家测绘地理信息局关于印发《全国基础测绘中长期规划纲要

　 3 （2015-2030 年）》的通知（国测规发〔2015〕3 号）

　8.自然资源部关于印发《自然资源“十四五”规划编制工作方案》的通知（自然资发〔2019〕276 号）

　9.自然资源部办公厅关于印发《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》的通知（自然资办函〔2019〕1914 号）；广东省自然资源厅关于转发《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》的通知 10.自然资源部关于印发《自然资源调查监测体系构建总体方案》的通知（自然资发〔2020〕15 号）

　11.自然资源部关于印发《自然资源部信息化建设总体方案》的通知（自然资发〔2019〕170 号）

　12.自然资源部办公厅关于印发《智慧城市时空大数据平台建设技术大纲（2019 版）》的通知（自然资办函〔2019〕125 号）

　13.自然资源部办公厅关于印发《新型基础测绘体系数据库建设试点技术指南》的通知（自然资办函〔2019〕1578 号）

　14.广东省人民政府关于印发广东“数字政府”改革建设方案的通知（粤府〔2017〕133 号）

　15.广东省人民政府关于印发广东省自然灾害救助应急预案的通知（粤府函〔2017〕53 号）

　16.广东省人民政府办公厅关于印发广东省自然资源和空间地理基础信息库建设工作方案的通知（粤办函〔2018〕299 号）

　17.广东省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见（粤府办〔2015〕33 号）

　 4 18.广东省自然资源厅关于印发《“十四五”省级基础测绘规划编制工作方案》的通知（粤自然资函〔2019〕1929 号）

　19.《广东省基础测绘“十四五”规划（2021-2025 年）》 20.《广东省市县基础测绘“十四五”规划编制工作指南》 21.《汕头市加快建设省域副中心城市建设（2019-2035 年）》 22.《汕头市基础测绘“十三五”规划》 四 、规划范围 规划范围为汕头市行政区划范围。

　五 、规划期限 规划期限为 2021-2025 年。

　 5 第二章

　“十三五”规划实施情况

　一 、“十三五”期间主要成绩 “十三五”期间，汕头市基础测绘工作持续推进，市级财政投入资金 1118.425 万元，县级财政投入资金约 3145 万元，开展了现代测绘基准体系建设、数据获取与更新和基础地理信息系统建设等方面的工作，为今后的测绘事业发展奠定了坚实基础。

　（一）现代测绘基准体系 基本建成

　1. 初步建立了陆海统一空间定位基准框架，形成了覆盖全市陆域。

　与沿海的现代测绘基准体系。在广东省连续运行卫星定位服务系统的基础上，通过加密和省市基准站网融合，汕头市范围内基准站数量增至 13 座，实时定位服务覆盖全市；通过收集汕头海域的 6 个长期验潮站与 4 个短期验潮站的实测水位资料、深度基准面、平均海面、1985高程基准面等之间的关系，根据武汉大学发布的中国近海及邻近海域的精密潮汐模型建立汕头市海域深度基准面；精化似大地水准面2064平方千米；建设 20 个 B 级 GNSS 大地控制点、141 个 C 级 GNSS 大地控制点；全面启用了 2000 国家大地坐标系。

　2. 各县区完成了 0 2000 国家大地坐标系测绘基准建设。濠江区、澄海区、潮南区、潮阳区、南澳县分别完成了各自县区 2000 国家大地坐标系测绘基准建设，包括 2000 国家大地坐标系控制网和基础地理信息数据、转换模型及参数、控制点转换软件和基础地理信息数据转换软件等。其中濠江区布设 GPS-C 级点 27 个，澄海区布设 GPS-D

　 6 级点 20 个，潮南区布设 GPS-C 级点 30 个，潮阳区布设 GPS-D 级点20 个，南澳县布设 GPS-D 级点 15 个。

　3. 在全市范围内开展了市级 GPS- -D D 、E E 级 测量标志 点 普查工作 。共普查 120 个点，发现可利用点 21 个，其中同时满足 GNSS 与水准观测的 D 级点 5 个，E 级点 13 个，仅满足水准观测的 3 个。

　（二）基础地理信息数据更加丰富

　1. 实现了多尺度影像数据覆盖。在省统筹下，实现了全市 0.2米、0.5 米、1 米分辨率影像数据全覆盖；澄海区获取了主城区约 81.5平方千米 0.05 米分辨率影像数据；潮阳区获取了江湾新区潮阳范围320 平方千米 0.2 米分辨率影像数据。

　2. 测制更新了国家基本比例尺地形图。“十三五”期间，全市测制或更新了约 360.1 平方千米 1:500 地形图；约 1013.65 平方千米1:1000 地形图。

　3. 开展了三维数据生产。完成了澄海主城区约 15.2 平方千米和小公园开埠区及周边约 4 平方千米三维数据生产。

　（三）测绘地理信息服务能力得到 提升

　1. 地理信息公共服务平台服务能力进一步提升。完成了“数字汕头”地理信息公共服务平台升级改造，接入“天地图”国家、省级节点，推进“数字汕头”地理空间框架成果推广应用。完成了澄海区、潮阳区、潮南区和南澳县 4 个县级“数字县区”地理空间框架建设，整合各级自然资源体系内地理信息数据，制作电子地图，建设应用示

　 7 范系统，实现国家、省、市、县四级节点的联通，促进了县级空间信息共享应用，辅助政府决策，为智慧城市建设提供基础测绘地理信息。

　2.。

　助推测绘地理信息服务城乡规划能力。开发汕头市城乡规划测绘一张图系统，将汕头市现有的不同时期、不同尺度的地形图、影像图等多源基础地理数据整合为工作底图，叠加各级规划成果、建设用地红线、市政设计红线、地下管线，以及城乡规划涉及的空间布局、资源与环境保护、历史文化遗产保护、交通规划和工程地质环境影响等专题数据，构建一个统一的规划、测绘及相关专题的综合数据管理应用平台，为规划提供科学依据。

　3. 地图服务能力逐步提升。

　。编制汕头市地图及所辖 6 区 1 县的晕渲地图为领导机关提供用图保障；此外，潮南区、潮阳区、澄海区、南澳县通过“一村一镇一地图”工程，将地图服务扩展至农村地区。

　（四）测绘技术能力有所 增强

　根据自然资源部和省厅的部署，对全市测绘资质单位进行有效监督检查，使我市测绘队伍的规范化管理和生产水平有进一步的提高。现有测绘资质单位 24 家，其中甲级测绘资质单位 1 家，乙级测绘资质单位 4 家，丙级测绘资质单位 16 家，丁级测绘资质单位 3 家。同时组织测绘人才参加测绘地理信息行业职业技能竞赛等，提升测绘人员职业能力，使我市测绘技术能力整体增强。

　二、存在问题 “十三五”期间，我市基础测绘取得了一定的成效，但结合新的

　 8 发展趋势和要求，支撑自然资源履行“两统一”职责的能力、技术、基础数据不足，投入的资金不够。对比省内基础测绘事业发展较好的地市，还存在测量标志损坏严重，据普查结果，可利用点不足 20%；由于财政定期投入机制未建立，大比例尺地形图现势性不强，数据获取更新速度跟不上城市发展进度，三维数据严重不足，1:500 地形图覆盖率才 16%，三维数据覆盖率不足 1%；地理信息数据共享率低，社会化服务能力明显不足，应急测绘保障机制尚未建立，测绘行业市场监管存在困难区等问题，基础测绘工作仍任重道远。

　（一）现代测绘基准体系仍需完善

　部分不支持北斗三代定位的汕头市内 CORS 基准站需要进行改造升级；自然资源数据 2000 国家大地坐标系转换推进较慢、衔接不畅，影响自然资源日常管理；全市平面控制点和水准点由于城镇化建设、宣传工作不到位、保护意识不强等原因，损坏严重，测量标志保护工作需进一步加强。

　（二）基础地理信息数据覆盖、更新需继续提升

　一是数据覆盖度不足，大比例尺地形图覆盖率低，三维数据覆盖范围极小，海岸带基础地理信息数据和水下地形数据存在大量空白。二是尚未建立基础地理信息数据持续更新机制，数据采集生产模式和数据库建设方式没有转变，测绘成果现势性差，更新周期较长，严重影响测绘成果效能发挥；地图公共服务数据保障薄弱，需要进行大量的资料增补和数据更新才能满足需求。

　 9 （三）地理信息公共服务质量有待提高

　“数字汕头”等地理信息公共服务平台现有数据现势性较差、可用性不强，基础地理信息数据和电子地图等均是七、八年前生产；缺乏日常维护，部分应用并未真正投入使用；平台宣传推广力度不够、共享利用率不高；尚未形成地理空间数据在线共享模式，各部门间仍以线下按需协商共享数据为主，数据共享效率低。“地理信息孤岛”依然存在，社会化服务能力明显不足，基础测绘公共服务的深度和广度有待拓展。

　（四）应急 测绘 保障 体系 亟需建立

　应急测绘保障服务是突发事件应急体系的重要内容，随着近年国家应急体系的逐步完善，需要同步推进应急测绘保障服务建设。目前，汕头市亟需建立基础测绘应急保障机制，制定本级行政区域基础测绘应急保障预案，确立应急保障组织体系、应急装备和器材配备、应急响应、基础地理信息数据的应急测制和更新等应急保障措施。

　（五）测绘市场监管 与 人才队伍培养需 进一步 加强

　随着测绘市场的不断放开，具备相应测绘资质的测绘单位均可在全国范围内承接测绘活动，在促进测绘市场繁荣发展的同时，也增加测绘监管的难度。测绘行业管理按照“属地管理、分级管理”的原则，地理信息测绘行政主管部门对承接、分包本市项目的异地企业监管困难，缺乏有效监管手段和管控措施。县级测绘主管部门存在管理人员不足，缺乏测绘专业技术人员等问题，不利于基础测绘工作的开展。

　 10 此外，测绘人才队伍在新技术应用、新产品开发方面的创新能力不足，科技成果转化率不高。

　 11 第三章

　发展趋势与需求分析

　一 、发展趋势 （一）新时代新战略赋予基础测绘新定位

　基础测绘成果是一切需要有空间位置为依托进行管理建设的基础，是其他任何信息无法替代的成果。中国特色社会主义进入新时代，人类社会迈入高度数据化和信息化进程，基础测绘与政府治理能力现代化、国家重大战略实施等的结合程度前所未有。立足汕头市加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极的定位，在深入推进供给侧结构性改革，完善共建共治共享的社会治理体系的过程中，都需要基础测绘适应新时代，促进基础测绘有效供给，提升基础测绘服务的深度和广度。

　（二）“数字政府”改革需要 基础测绘新作为

　根据广东省“数字政府”改革要求，完善现有基础地理信息数据库，实现不同尺度地理信息数据及时同步更新，保障基础地理信息数据鲜活，全面提升我市地理空间数据质量，推进地理空间数据共治共享和平台应用推广。落实省、市“数字政府”改革建设要求，为全市各级部门、社会公众提供地理信息数据共享与服务，为城市公共管理、应急管理、公共服务以及科学决策等提供“一张电子地图”，发挥地理信息数据价值，需要基础测绘实现新作为。

　 12 （三）自然资源 管理 职责对基础测绘提出新要求

　国家机构改革后，自然资源部门切实履行“两统一”职责（统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责），围绕“六个一”（做实“一套数”、绘好“一张图”、发好“一本证”、管好“一本账”、强化“一起管”、落实“一体修”）的自然资源管理模式，自然资源管理和服务对象进一步扩展，管理方式进一步转变，基础测绘为自然资源管理提供科学手段和决策依据，需要全面融入自然资源整体布局，立足技术和设施优势，为科学编制国土空间规划，逐步实现“山水林田湖草”的整体保护、系统修复和综合治理，保障生态安全提供基础支撑和服务保障。

　（四）新技术 促进 基础测绘新发展

　随着北斗卫星导航系统完成全球组网，国家高分辨率测绘卫星和商业遥感卫星不断增加，高精度定位技术和遥感技术快速发展，以网络化、智能化为特征的信息化浪潮使互联网众源地理信息更加丰富，数据更新频率越来越高，地上地下、室内室外、三维地理信息等新型产品不断涌现，地理信息数据来源和数据产品更加多样。大数据技术、云计算技术、新一代通信技术、区块链技术以及人工智能技术等高新技术与测绘技术深度融合，地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高，推动测绘地理信息服务向综合服务、智慧服务的方向转变。

　 13 二、需求分析 （一）服务重大战略部署的要求

　紧密围绕“两个一百年”奋斗目标，立足经济特区和省域副中心城市新定位、建设“海洋强市”、加强生态文明建设等战略部署，汕头市需要加强基础测绘成果生产力度，推进陆海统筹、区域协调、军民融合发展，填补海岸带地理信息数据空白，逐步形成数据覆盖完整、数据类型丰富、数据尺度多样和数据持续更新的基础地理信息数据体系。

　（二）助力治理能力现代化的要求

　推进治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安的重大问题。党的十九大报告提出，要加快建设“数字中国”“智慧社会”。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略意见》要求，推进乡村治理体系和治理能力现代化。汕头市“数字政府”建设要求，按照统一标准开展数据治理工作，完善自然资源和空间地理基础信息库和“数字汕头”地理空间框架平台建设，强化空间地理信息支撑决策能力。基础测绘工作要以服务“数字政府”改革为抓手，进一步拓展地理信息覆盖范围和更新周期，促进汕头市地理信息资源的整合和深度开发，全面提升地理空间数据质量，推进地理空间信息数据共治共享和平台应用推广，支撑政府治理体系和治理能力现代化。

　《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》要求“整合全省各级各类空间关联数据，完善各级国土空间基础信息

　 14 平台，统筹建设全省国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统，市县根据需求进行适当功能拓展，实现全省自上而下‘一个标准、一个体系、一个接口’，形成全省国土空间规划‘一张图’”。《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知》要求“依托基础测绘成果和各类自然资源调查监测数据，建立自然资源三维立体时空数据库和管理系统”。机构改革后，自然资源部门履行“两统一”职责，正在构建“一套数、一张图、一本证、一本帐、一起管、一体修”的自然资源管理体系，要求测绘地理信息为自然资源一体化数据库建设等提供支撑。基础测绘要全面融入自然资源整体布局，充分利用基础测绘技术和成果为自然资源调查监测、不动产登记发证和国土空间规划等自然资源管理业务提供坚实、精细服务保障。

　（三）服务民生做好保障的要求

　十九大报告指出“增进民生福祉是发展的根本目的”，测绘成果应更多更公平惠及全体人民，在日常出行、文化传播、三农发展等各方面发挥地理位置服务等应用支撑作用，服务百姓生活，让人民群众在测绘地理信息发展成就上有更多的获得感。“十四五”期间需持续推进北斗地基增强系统建设，加快部署汕头辖区内现有的基准站与全省时空位置服务“一张网”的整合共享，推进我市北斗卫星导航系统社会化和行业应用。增强公益性地图保障服务，普及国家版图和地图知识，完善“天地图·汕头”应用服务，更好地满足社会公众多样化的地图需求。建立应急测绘服务保障体系，应对突发自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件，发挥专业优势，开展贯穿突发事件的预防、

　 15 应对、处置和恢复全过程的重要基础测绘工作，提供及时、高效的应急测绘服务，满足人民安全保障的新需求。

　 16 第四章

　总体要求

　一 、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立 40 周年庆祝大会的重要讲话精神，以及视察广东、汕头重要讲话、重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委省政府“1+1+9”决策部署和省自然资源厅关于基础测绘工作及市委“1146”工程的要求。坚持新发展理念，准确把握机构改革后基础测绘发展新形势、新环境和新要求。坚持以服务大局、服务社会、服务民生为宗旨，以测绘地理信息供给侧结构性改革为主线，以服务经济社会发展、生态文明建设、“一带一路”、乡村振兴、“一核一带一区”“海洋强市”等重大战略为核心，充分发挥基础测绘对自然资源管理履行“两统一”职责的支撑作用，推进测绘强市建设。

　二、基本原则

　——需求引领、支撑发展。准确把握新时期我市经济社会发展，以更加主动的姿态融入“一带一路”“双区”建设和“一核一带一区”区域发展的新格局，强化深圳汕头深度协作机制；准确把握东翼沿海经济带产业发展需求，助力四大新兴产业（装备制造业、现代服务业、文旅产业、现代农业）体系构建；准确把握扩大内需战略基点，全面

　 17 提升省域副中心城市发展能级；准确把握自然资源调查监测、国土空间规划等自然资源管理新需求，进一步做好测绘地理信息供给侧改革，发挥基础测绘支撑作用。

　——统筹建设、共建共享。将基础测绘放在自然资源整体业务布局中统一谋划，部门协作，加强规划、计划管理，避免重复建设。搭建测绘地理信息主管部门、生产单位和应用单位之间有关基础测绘地理信息获取、生产、提供、利用、维护的良性循环和共享共用机制，促进基础测绘地理信息的全链条衔接和共建共享，提升地理信息资源共享水平。

　——积极创新、深化应用。积极谋划新型基础测绘生产模式、技术体系、服务方式等，推进业务转型和机制改革，完善测绘公共服务体系，推动基础测绘地理信息社会化应用，促进测绘地理信息产业快速健康发展。

　——依法履职、加强管理。依法实行基础测绘分级管理要求，履行测绘地理信息主管部门职责，健全管理体制机制，加强生产、使用、质量、保密等方面的监管，保障测绘地理信息安全。

　三、规划目标 到 2025 年，初步建成全市统筹、纵向联动、横向协同、高效服务的新型基础测绘体系，升级时空基准网，建成空间基础地理二三维一体化数据库，优化地理信息公共服务平台，进一步提升测绘地理信息服务保障能力，完善测绘管理机制体制，有力支撑自然资源管理，广泛服务社会民生，为实现汕头市国民经济和社会发展第十四个五年

　 18 规划和二〇三五年远景目标，提供强有力支撑。

　——建立新型基础测绘体系。建设完善现代测绘基准体系，升级时空基准网，完善基础地理信息数据获取与更新机制，建设管理科学、技术先进、装备优良的测绘保障体系。同时积极探索、逐步推动按尺度分级的基础地理信息数据库向按地理实体分级的非尺度基础时空数据库、专业队伍测绘向以专业队伍为主的众源测绘、固定产品提供向典型产品加按需组装与自动综合服务方式转变。

　——提升地理信息公共服务能力。通过搭建可扩展、可调整的应用服务框架，建立空间基础地理二三维一体化数据库，创新地理信息公共产品，深化地理信息公共服务。横向上，服务市委、市政府工作重点及相关部门业务需求，推动经济社会高质量发展；纵向上，服务自然资源领域及相关单位业务化运行，满足省市县自然资源业务管理和决策需求。最大程度发挥地理信息成果的综合效益，提升服务效能。

　——健全应急测绘服务保障。建立健全应急测绘保障机制，建立适应本市实际情况的应急测绘预案，明确应急响应、基础地理信息数据的应急测制和更新等应急保障措施，提升响应能力。

　 19 第五章

　主要任务和重大项目

　一、现代 测绘基准体系建设与维护 测绘基准体系是国民经济、社会发展和国防建设的重要基础，主要包括大地基准、高程基准、深度基准和重力基准。测绘基准是进行各种测量工作的起算数据和起算面，是确定地理空间信息的几何形态和时空分布的基础，是表示地理要素在真实世界的空间位置的基准，对于保证地理空间信息在时间域和空间域上的整体性具有重要作用。现代测绘基准体系是基础测绘转型升级的重要内容，《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》指出，全面建成新型基础测绘体系，要以现代测绘基准体系为主要成果内容。《规划纲要》要求，到 2020年，形成覆盖我国全部陆海国土，大地、高程、深度和重力控制网四网结合的现代化高精度测绘基准体系及提升卫星测绘服务能力等。“十四五”期间要夯实现代测绘基准体系，建设 STCORS 基准站网，并推进现有基准站的整合利用工作，进一步提升卫星定位应用服务能力；继续加强 2000 国家大地坐标系转换和推广应用；进一步加大测量标志保护力度，建立完善测量标志管理制度。

　（一）基准站维护与应用

　规划期内，改善基准站软硬件设备，对不支持北斗三代定位系统的基准站进行升级改造，加快我市基准站网与广东省基准站网融合，积极推进全省时空位置“一张网”应用服务，落实我市自然资源系统内现有建设的 11 个基准站点开展评估整合共享工作，与汕头现有的

　 20 2 个 GDCORS 基准站点进行并网共联，建设汕头市连续运行卫星导航系统（STCORS），与潮州、揭阳等地级市基准站实现数据共享，实现STCORS 市域全覆盖、无死角、高精度服务。在完成北斗地基增强服务平台的基础上，升级改造卫星定位坐标实时服务系统，实现卫星定位坐标实时服务与 STCORS 北斗卫星定位服务的融合。继续加强 2000国家大地坐标系转换和推广应用，进一步提升基于 2000 国家大地坐标框架的 STCORS 北斗卫星定位应用服务水平。

　（二）

　测量标志保护

　《测绘法》规定“县级以上人民政府应当采取有效措施加强测量标志的保护工作。县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当按照规定检查、维护永久性测量标志”。

　规划期内，做好测量标志日常普查工作（见附件 3、附件 4）,将相关普查工作融入到自然资源现有系统中进行实时动态更新；加大测量标志保护宣传力度，在小学、人流密集区域的标志点设置宣传牌，把“保护”与“宣传”有机统一，进一步增强社会公众对测量标志的保护意识；原则上各测量标志每年巡查抽查一轮，县级测量标志保护工作由县区按要求开展，鼓励有条件县区借助智能芯片，实现智能无人化实时动态巡查。

　二、基础地理信息数据 建设 基础地理信息是国家经济建设、社会发展、国防建设和生态保护的重要基础性和战略性信息资源,并在经济、国防、民生等领域产生

　 21 广泛应用。《测绘法》要求“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据”“基础测绘成果应当定期更新，经济建设、国防建设、社会发展和生态保护急需的基础测绘成果应当及时更新”。“十四五”期间，根据经济社会发展和自然资源管理等需求，完成高分辨率遥感影像数据、大比例尺地形图数据、三维基础地理信息数据、重点区域水下地形数据、海岸带基础地理信息数据等获取与更新，建立完善持续更新机制，提高基础地理信息数据覆盖度和现势性，保障全市基础地理信息数据连续性和完整性，增强基础地理信息资源供给能力。

　（一）高分辨率遥感 影像获取与 更新

　高分辨率遥感影像因其细节丰富、形象直观、连续性强的地理信息展示能力，快速、有效的获取能力，为自然资源管理、生态文明建设、应急救援等众多行业、部门广泛使用。基础地理信息数据库维护和地理信息服务越来越依赖高分辨率遥感影像。《基础测绘条例》规定“设区的市、县级人民政府依法组织实施 1:2000 至 1:500 比例尺地图、影像图和数字化产品的测制和更新”。“十四五”期间，针对自然资源管理、重大战略实施等需求，在省市统筹下，持续做好高分辨率遥感影像数据获取与更新工作。

　规划期内，全市优于 0.05 米分辨率的航空遥感影像获取和更新一次，同时在省级统筹下，实现全市范围优于 0.2 米分辨率的航空遥感影像规划期内省级下发一次，优于 0.5 米、1 米卫星遥感影像数据以及优于 2 米分辨率卫星影像数据每年省级下发更新，可根据当地经

　 22 济发展需求，实时开展遥感影像数据获取与更新。加强广东省卫星应用技术中心市、区（县）级节点建设，获取与分享可控、高频率、高质量卫星遥感、航空摄影数据，统筹全市遥感影像数据，促进资源共享和行业应用。

　（二）基本 比例尺地形图测制 与更新

　大比例尺地形图因其位置精确、内容详尽，被城市规划建设、城市和自然资源管理、工程设计与施工等众多行业、部门所需要。根据《基础测绘条例》规定“设区的市、县级人民政府依法组织实施1:2000至 1:500 比例尺地图、影像图和数字化产品的测制和更新”，《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》要求“继续做好基本比例尺地形图测绘和基础地理信息数据采集更新”。

　规划期内，汕头市全域 1:500 大比例尺地形图测制更新一次（见附件 5），并根据 1:500 大比例尺地形图缩编制作 1:2000 大比例尺地形图，同步进行地形图数据入库。鼓励采用先进技术，可充分利用倾斜摄影实景三维建模相关成果。规划后期按需对 1:500 大比例尺地形图、1:2000 大比例尺地形图变化区域进行更新，实现全市范围内基本比例尺地形图年度更新或动态更新。

　（三 ）

　三维 基础 地理 信息数据获取 与更新

　自然资源部陆昊部长提出，自然资源管理要由二维系统变成三维系统，解决自然资源调查、确权和国土空间用途管控等问题。2020年 5 月，广东省自然资源厅印发了《关于加强三维基础地理信息数据

　 23 建设的通知》，提出整合基础地理信息数据资源,建设并持续更新三维基础地理信息数据,形成基于三维空间的自然资源数据一体化展示和分析能力。建设三维基础地理信息数据及其展示分析能力，模拟自然资源在地理空间的真实情况，还原自然资源的实际状况，从技术层面助力自然资源管理维度升级，更好地对自然资源进行调查监测、规划管控、开发利用、保护监督、生态修复、灾害防治、执法监察等，为自然资源“山、水、林、田、湖、草”全空间全要素立体管理创造基础条件，为自然资源三维空间一体化管理、精细化治理、科学化决策、现代化规划、立体化利用提供有力的基底数据和技术支持。

　规划期内，全市范围三维基础地理信息数据全覆盖一次，构建覆盖汕头市全域的全空间、高精度实景三维模型。实景三维模型采用倾斜摄影技术，分辨率 1.5cm。规划后期按需对三维基础地理信息数据进行更新，实现全市范围内三维基础地理信息数据年度更新或动态更新。

　（四 ）重点区域 水下地形 数据获取

　水下地形测量通过精确测制水下地形图，为水文水资源评估、改善水环境质量、加强生态环境保护等提供精确的基础地理信息保障。根据《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030 年)》要求，到 2020年应“启动内陆水体水下地形测绘”。

　规划期内，开展韩江干流及下游三角洲（梅溪、新津河、外砂河、莲阳河、南溪、义丰溪）、榕江、练江水下地形测量（见附件 6），获取水下 1:2000 大比例尺地形数据，为我市水资源开发利用规划以

　 24 及河道生态保护、灾害预防等工作提供精确的地理信息数据支持。

　（五）海岸带基础地理信息数据获取

　汕头市依海而立，靠海而兴，市区及所辖各区县均临海洋，具有丰富的港口资源、渔业资源和滨海旅游资源。全市海域面积约 4424平方千米，大陆海岸线长 217.7 千米，占全省的 5.3%，据目前的调查数据，汕头市共有海岛 180 个，其中居民岛 5 个，最大海岛为南澳岛，岛岸线长 81.4 千米，南澳也是广东省唯一的海岛县。汕头市海岸线曲折，河流众多，形成大小河口港湾 66 处，全市适合建港深水岸约 28 千米，可建 1-10 万吨级的码头泊位。

　根据党的十九大报告关于“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”精神，以及《全国海洋经济发展规划纲要》《广东海洋经济综合试验区发展规划》《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030）》、省委军民融合政策、省政府有关会议决策部署等，要求统筹陆海测绘基准建设，开展海岸带、近岸海域的海底地形地貌测绘，加强陆海地理信息采集、融合、共享与应用，为“智慧海防”建设，党政军警民合力强边固防、海洋综合管理、海洋资源开发、生态环境保护和海洋防灾减灾体系建设等工作提供测绘地理信息保障。

　规划期内，在充分利用省级获取的 1:10000 比例尺海岸带基础地理信息数据的基础上，对重点近岸海域和重点岛礁开展 1:2000 海岸带水下地形测量（见附件 7），满足海洋资源开发利用、海洋生态保护与修复和智慧海防等需求。

　 25 三、基础地理信息服务体系 建设 《测绘法》规定“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据，通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务，实现地理信息数据开放共享”，《基础测绘条例》规定“国家鼓励在基础测绘活动中采用先进科学技术和先进设备，加强基础研究和信息化测绘体系建设，建立统一的基础地理信息公共服务平台，实现基础地理信息资源共享，提高基础测绘保障服务能力”。《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030 年)》要求推进国家地理信息公共服务平台‘天地图’建设及应用；全面建成新型基础测绘体系，要以数字地理空间框架数据库为主要成果形式，实现基础地理信息的多尺度融合和联动更新。《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》指出，基础测绘生产已实现由重点围绕地图测制更新等向重点围绕基础地理信息数据库的维护更新等的转变。“十四五”期间，要完善地理信息公共服务体系，继续强化地理信息公共服务平台的战略性地位，不断丰富信息资源，保证其接续性发展，支撑政府治理体系和治理能力现代化。

　（一）数字汕头地理信息公共服务平台建设与应用

　根据《汕头市“数字政府”建设规划（2019-2021 年）》，地理信息公共服务平台作为汕头市“数字政府”技术架构中应用支撑层的重要组成部分，要求基于数据共享平台建设形成全省统一的省、市、区（县）多级地理信息服务体系，为各级部门、社会公众提供地理信

　 26 息数据共享与服务，为城市公共管理、应急管理、公共服务以及科学决策等提供“一张电子地图”的地理信息数据。《汕头市“数字政府”建设规划（2019-2021 年）》要求，落实省对于打造全省通用的空间地理公共支撑和综合应用平台“粤政图”的工作要求，完善“数字汕头地理空间框架平台”建设，提供地图产品、地图工具、个性制图模板和及时、高精度的遥感影像服务，实现空间地理数据管理“仓库化”，平台应用“超市化”。推动“数字汕头地理空间框架平台”在区域空间生态环境评价、水政执法、应急测绘、河湖监管等工作中的运用，充分发挥空间地理信息支撑政府决策作用，强化空间地理信息支撑决策能力。

　1. 平台升级优化

　规划期内，对支撑平台的软硬件设备进行升级优化，包括网络、存储、安全防护、配套软硬件等，采用逐级向上融合共享的模式与国家、省、县节点联通，通过软件系统共享、功能复用、专业开发等方式完善平台功能，实现平台应用“超市化”。周期性发布各类地理信息数据，并探索建立地理信息要素变化快速发现机制，丰富数据来源，及时在线联动更新关键、重要信息，不断提升地理信息数据的时效性和准确性。保障平台高效运行，推动地理信息公共服务平台与国土空间基础信息平台以及相关数据共享交换平台、政务服务平台等进行对接，在线共享各类地理信息数据与服务。通过典型示范、媒体宣传等方式，引导党政机关、企事业单位、社会公众等用户深层次应用地理信息公共服务，充分发挥空间地理信息支撑作用。

　 27  平台功能建设

　规划期内，拓展浏览、查询、检索等基础性功能的应用对象，增加对比分析、变化提取、专题统计、地图工具等专业功能，完善数据发布、用户管理等模块，有条件情况下开发数据管理、成果汇交、成果分发等模块，调整接口设置，便于与其他平台系统对接。有条件情况下可开发移动客户端、小程序等，实现“一源多终端”服务集成，便于用户使用。

　 平台数据发布

　地理信息公共服务平台作为自然资源主管部门政府信息公开渠道之一，负责专门集中向社会公开基础地理信息、自然资源领域可进行空间可视化表达的专题地理信息。发布内容包括：地理信息资源目录数据、地理实体数据、地名地址数据、遥感影像数据、三维数据，以及与地理空间位置有关的、可向社会公开发布的其他地理信息数据。同时积极推动自然资源领域以外的专题地理信息数据依托地理信息公共服务平台发布在线专题地理信息服务。发布内容按照“谁提供、谁负责”的原则，实行分类分级审查。

　规划期内，实现地理信息资源目录数据每季至少发布一次，遥感影像数据每年至少发布一次，地理实体数据、地名地址数据规划期内至少发布二次，三维数据规划期内至少发布一次，其他地理信息数据按实际情况及时发布。

　 平台运行维护

　规划期内，建立健全地理信息公共服务平台运行维护保障机制，

　 28 加强队伍建设，确保本级节点长期稳定运行。同时尝试创新运行维护保障模式，探索建立运行维护服务社会化机制。

　2. 基础地理信息数据更新 建 库

　规划期内，建设更新地名地址数据库、行政界线数据库，并与省级联动，集成最新地理信息数据成果，建立地理信息二三维一体化数据库，为自然资源一体化数据库建设提供地理信息支撑。

　 地名地址数据更新建库

　规划期内，在“数字汕头”地名地址建设成果基础上，融合“一村一镇一地图”工程地名地址成果，收集民政部门的地名信息和公安部门的地址信息，更新、补充、完善市级地名地址数据库，逐步实现市辖范围精细化地名地址全覆盖。建立中心城区 POI 采集和地名地址更新机制，实现地名地址数据年度更新和动态更新。

　 行政界线数据更新建库

　规划期内，融合自然资源部门的“三调”界线和民政部门的勘界成果，建立更新行政界线数据库，为政务管理提供基本行政区域框架网格。

　3 3. . “ 天地图 ·汕头”数据 融合 及应用示范

　“天地图”数据融合是将各级基础地理信息数据，如不同比例尺的 DLG 数据、地理国情监测数据、自然资源调查监测数据等，进行分析比对，从中选取表达准确、现势性好、精度高、内容全的要素进行合并、处理，使其现势性、准确性、丰富性都达到最优。主要工作内容包括：1）矢量数据融合更新；2）地名地址与兴趣点融合；3）影

　 29 像融合更新；4）矢量电子地图生产；5）影像电子地图生产；6）应用示范。

　规划期内，开展“天地图·汕头”数据融合两次，依托在线地图服务平台，开展天地图应用示范，为应用部门提供准确、详细的底图数据，向社会公众展示政府工作部署及重大战略成果和建设成就。

　4. 数字县区地理空间框架 和一村一镇一地图工程维护更新

　规划期内，“数字潮阳”、“数字澄海”、“数字潮南”、“数字南澳”地理空间框架维护更新工作参照“数字汕头”地理空间框架建设要求开展。结合各部门、各乡镇用图特点和需求，按需更新“一村一镇一地图”产品，鼓励在既有地图成果基础上积极创新，为各部门提供专题性更强的地图产品。

　（二 ）自然资源和空间地理基础信息库建设

　根据《汕头市“数字政府”建设规划（2019-2021 年）》要求，完善人口、法人单位、自然资源和空间地理、社会信用信息库等公共基础信息库建设，为政务应用提供权威规范的人口、法人单位、多维度空间地理、社会信用信息等基础数据支撑。

　规划期内，按“数字政府”建设要求和统一标准开展数据生产更新和数据治理工作，初步建成自然资源和空间地理基础信息库，建立持续更新机制，实现空间地理基础信息数据动态更新，推进地理空间数据共治共享和平台应用，为城市公共管理、应急管理、公共服务以及科学决策等提供“一张图”。

　 30 四、 基础测绘 保障 能力 建设 《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030 年)》指出，基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供地理信息的基础性、公益性事业，是经济社会可持续发展的重要支撑。加快发展基础测绘，形成新型基础测绘体系，对于全面建成小康社会具有重要意义。“十四五”期间，既要提高地图保障服务能...