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    对于我区精准扶贫工作调查与思考

    时间：2021-09-22 18:11:46 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    　关于我区精准扶贫工作的调查与思考

    　全面建成小康社会是我们党提出的第一个百年奋斗目标。xx 区委在党的第八次代表大会上提出“决胜全面小康，必须以精准扶贫为抓手，实现农业农村大发展。”如何在未来五年实现全面小康，是摆在全区干群面前的重要课题。下面，我就如何做好我区的精准扶贫工作作如下发言。

    　一、精准扶贫面临的困境 我区扶贫工作涉及3乡7镇5个办事处48.3万农村人口，其中省级贫困村 42 个，国家标准贫困户 13033 户，贫困人口 43422 人，占全区农村人口的 8.99%。2014 至 2015 年已脱贫 11733 人，现有未脱贫人口 31689 人。经过近 3 年的努力，扶贫工作已取得一定成效，但也面临着“三种”困境。

    　一是工作推动不平衡。在问卷调查中，有 81.9%的扶贫队员认为搞精准扶贫大幅增加工作量，存在畏难情绪。把扶贫工作停留在文件上、口头上的不在少数。对贫困户的扶持常常停留在“送温暖”的形式上，忽视了对贫困户的项目带动和能力开发。

    　二是产业发展融资难。扶贫产业大多是传统农业，没有有效的资产抵押，小额信贷与产业发展对接还不够紧密，出现产业发展贷款难的问题。

    　三是依赖兜底思想重。部分群众自主脱贫的内生动力没有有效激发，“等、靠、要”依赖政府兜底的思想严重，造成政府推进脱贫与贫困农户自主脱贫没有形成有效共振。

    　当前，全面建成小康社会已进入攻坚拔寨阶段，但精准扶贫的矛盾错综复杂，还不容乐观。主要体现在以下三个方面：

    　一是贫困信息锁定与动态管理的矛盾。一方面，农户外出务工，没有参加识别活动，有的甚至不知道自己是建档立卡贫困户，更不知道自己贫困之后又脱贫了。另一方面，贫困信息锁定后，未被识别的部分农户，因病、因灾、因残致贫后，未能及时进入贫困人口信息管理系统，往往一次核定，多年使用，导致信息锁定与及时更新的矛盾。

    　二是精准扶持与整体发展的。

    　矛盾。对 42 个省级贫困村启动的基础设施和主导产业规划重视度高，资金投入大，而相邻条件差不多的非贫困村，因帮扶重视不够，与之发展差距越来越大，新的矛盾和不平衡再次产生。

    　三是帮扶参与度与扶贫力量的矛盾。少数单位对驻村扶贫队员未落实相应待遇，未真正与本单位工作脱钩，拿一份工资干两份差事，还要动用私人关系为贫困村寻资金，找项目，压力山大。乡村干部和群众只认“带钱扶贫”“带项目扶贫”的帮扶队，不然工作配合度不够。

    　二、大力推进精准扶贫的对策与建议 针对存在的问题与矛盾，我们应紧扣贫困村和贫困人口、项目资金、产业发展等要点，帮助贫困群众“换脑、增智、造血、夯基、融资”，实现整体脱贫，在小康路上不撂下一个贫困户。为此，特提出如下对策与建议：

    　（一）明确治贫方式，实行动态管理

    　一是实施分类脱贫。结合省定贫困村贫困人口指数，从低到高将农户进行评议，分成三类，然后有针对性地进行脱贫。对无劳动能力的特困户，即智障、残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生活困难无力翻身的，应全部纳入低保范围，与精准扶贫政策累加后，纳入脱贫对象；对有劳动能力的特困户，即自己有脱贫致富意愿和能力、政府扶持一把就能很快脱贫的农民，是精准扶贫的重点对象，可以有针对性地帮助选择致富项目；对达到脱贫标准的贫困户，政府要继续从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，帮助巩固脱贫成果，带动更多贫困户脱贫致富。

    　二是打造脱贫退出机制。把“一看五评”作为脱贫评价指标。一看，即看人均年收入，“五评”就是对贫困户的住房条件、生产资料、劳动能力、教育程度、健康状况进行综合评价。对“一看五评”进行量化考评，根据得分情况将脱贫对象分为未脱贫、容易返贫、稳定脱贫三个等级，对未脱贫的继续实行帮扶，对容易返贫的，实行“摘帽不摘政策”。建立贫困户自评、群众互评、组织评议、脱贫工作领导小组研究和向群众公示“五个步骤”的贫困户退出程序。同时，政府向主动申请的彻底脱贫户颁发“脱贫光荣”证书和一定资金奖励。

    　（二）加强重点指导，实施精准脱贫

    　一是产业“造血”筑牢脱贫根基。贫困对象要脱贫，发展产业是脱贫项目之一。对那些上年收入中等偏上的贫困

    　户，因其智力能力较高，经济基础较好，在结合大多数群众意愿，确定帮扶项目或选准帮扶产业后，可以采取推进式帮扶。支持龙头企业、合作经济组织、家庭农场等新型经营主体与贫困户结成利益共同体，鼓励采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，给贫困户送资金、送技术、送种苗、送信息。通过以奖代补、提供小额贷款或贴息和服务等方式，有针对性地引导贫困农户发展种植、养殖或乡村旅游服务业，依靠自身力量脱贫致富。建议区里组建精准扶贫招商专业团队，引入实力雄厚的农业企业，实施“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”战略，增强贫困户抗风险能力。积极打造农村新型商业平台，大力推出“农村电商+脱贫”模式，实现传统产业、特色产品与电子商务的对接，解决农产品销售难问题，让贫困户更多分享农业产业链和价值链的增值收益。

    　二是挪出“穷窝”确保安居稳心。按照“政府引导、群众自愿、因户制宜、分步实施”的原则，对“住房危险性、经济特困性、居住唯一性”的农村贫困户开展安居扶贫，重点整合国家危房改造、避险安置、易地搬迁、生态移民等项目资金以及扶贫政策性资金和贷款，建立贫困户危房改造资金专户。对无劳动能力的贫困级危房户和无房户实行政府统建模式，其他的采取自主建设政府补贴形式，帮助贫困对象挪出“穷窝”。对全区 1949 户易地搬迁的贫困户，一要防后遗症。政府应拿出一些土地指标用于搬迁新村建设，还要划分清楚扶贫搬迁村与接纳村之间地界的分界线，尽量不要多

    　个落户村集中安置，这样可减少和避免今后出现矛盾纠纷；二要稳脱贫。根据搬迁对象的实际情况，通过统筹整合财政专项扶贫资金和相关涉农资金，支持发展特色农业、劳务经济、现代服务业等，探索资产收益扶贫等方式，确保易地搬迁的贫困人口有业可就，实现稳定脱贫。

    　三是金融“活水”浇灌贫困农户。按照“规划引领、以市为主、任务导向、渠道不乱”的原则，整合各类项目资金向贫困村倾斜，集中力量解决水、电、路、讯、房、环境整治等突出问题。推进建档立卡贫困户评级授信工作，对获得产业扶贫贷款的贫困户，真正给予贴息支持。设立小额信贷风险防范基金，引导金融扶贫信贷扩大规模，让金融“活水”浇灌贫困家庭。

    　四是党建“导航”找准脱贫发力点。对一些支部活动不正常的重点贫困村、矛盾复杂村、基础薄弱村，从外出务工经商人员中选拔优秀人才进村党组织班子。结合“三提升三争当”活动，开展支部互联、党员互帮、党组织引领等系列活动。对全区党员致富能手，落实一对一帮扶贫困户脱贫办法。建立贫困村精准脱贫党员示范基地，形成区、乡镇、村三级立体化、全方位脱贫攻坚体系。

    　（三）做实结对帮扶，凝聚攻坚合力

    　认真落实“驻村帮扶、结对帮扶、实施奖惩”三个全覆盖。各级领导干部应带头沉到联点村“结穷亲”，在组织动员本单位工作人员与贫困户“结对子”的同时，广泛动员各类企

    　业、农村合作经济组织、社会团体和社会爱心人士等，积极参与结对帮扶活动，确保全区 42 个贫困村如期摘帽，贫困人口全部脱贫。对扶贫成效显著的“脱帽村”，给予表彰和奖励，在资金、项目上给予倾斜；对扶贫攻坚贡献突出的帮扶队员，优先提拔重用；对脱贫摘帽工作不重视、措施不得力、成效不明显的帮扶单位领导，不得给予评先评优，并按照全区扶贫考核办法进行严格追责。

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