“四好农村路”三年攻坚战实施方案
“四好农村路”三年攻坚战实施方案 (X-X 年)
为认真贯彻落实党的 X 大和习近平总书记关于建设“四好农村路”的重要指示精神,服务乡村振兴战略和脱贫攻坚,加快交通强县建设,根据省交通运输厅《关于印发 X 省“四好农村路”三年攻坚战实施方案(X-X 年)的通知》和市交通运输局《关于印发 X 市“四好农村路”三年攻坚战实施方案(X-X 年)的通知》文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。
一、总体目标
“四好农村路”三年攻坚战将聚焦突出问题,完善政策机制,加快补齐短板。重点实施农村公路提档升级,提升农村公路通畅水平和安全条件,完善农村公路管养体制,改善农村公路路域环境,实施美丽农村路创建,构建路网结构优化、体制机制顺畅、安全保障有力、生态环境优美、运输服务优质的农村公路路网体系,与乡村振兴战略紧密结合,促进全县农村公路建管养协调可持续发展,确保到 X 年实现“四好农村路”建设总目标,为交通扶贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供坚实保障。
二、基本原则 ——坚持政府主导、分级负责。落实县政府和乡镇(场区)政府主体责任和交通运输部门工作职责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
——坚持问题导向、规划引领。围绕“四好农村路”建设中的问题,突出规划引领和约束作用,针对总体目标和重点任务,整合部门资源、协调各方力量,全力以赴开展攻坚。
——坚持多元筹资、注重效益。加强公共财政资金投入保障作用,发挥市场机制筹措资金,明确标准、强化监管、严格验收,注重质量效益,建设绿色品质工程。
——坚持完善机制、奖优罚劣。实施“总量控制、以奖代补、先建后补”“谁积极,支持谁”,建立健全组织保障、资金保障、管护机制、技术指导和考核体系,创新完善农村公路发展新机制。
三、工作任务 (一)总体目标 从 X 年起,通过三年攻坚,到 X 年底,创建“四好农村路”XX 条 XXX.XX 公里,打造美丽农村路 XXX.XX 公里,提档升级 XX 条农村客运线路(力争三年攻坚完成 XX 条农村客运线路),实现 X 个 XXX%,既撤并村及 XX 户规模以上自然村通水泥路率 XXX%、行政村通客运班线率达XXX%、全县农村公路列养率达到 XXX%、爱路护路的乡规民约制定率达 XXX%、县乡两级农村公路管理机构设置率达到 XXX%、全县农村公路管养资金到位率 XXX%、村村通客车保有率 XXX%、农村公路发展纳入县级人民政府考核率XXX%。
(二)重点任务 1 1 、实施农村公路提档升级工程,助力乡村振兴。严格
农村公路建设技术标准,四好农村路基宽度不低于 X.X 米,路面宽度不低于 X.X 米(有条件的县道宜采用三级及三级以上公路标准)。对于交通量小、地形地质条件复杂、拓宽难度较大的特殊路段,可适当降低标准,但路面宽度不得低于X.X 米。推动农村公路向进村入户延伸,实现 XX 户规模以上自然村通水泥路目标,要求路面宽度原则上应达到 X.X 米以上。
2 2 、提升农村公路通畅水平和安全条件,改善交通环境。严格落实项目建设安全生产“三同时”、“八公开”制度。新建、改建、扩建公路建设项目必须充分考虑安全设施建设,切实做到坚持安全、防护、排水等附属设施与农村公路主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用,确保建成 X 条、达标 X 条。持续深化“大建设、大排查、大整治”,以“坡度弯急路段设置连接式防撞墙,临水临崖等危险路段设置钢护栏,事故易发、频发路段安装减速带和警示标志标牌”为主要要素,完成普通国省道安全隐患路段、县乡道急弯陡坡、临水临崖、事故多发路段和通客运班车村道的公路安防工程建设,逐步将安全保障工程向村级非主干道延伸。
3 3 、完善农村公路管养体制,巩固建设成果。加强农村公路路政管理,完善县、乡、村三级农村公路管理运行机制,充分发挥乡镇人民政府、村民委员会作用,落实乡镇农村公路管理和建制村村道管理议事机制,探索推行“路长制”管理,充分调动沿线群众积极性,基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权管理队伍。建立专业化养护
和群众参与相结合的养护模式,有效降低农村公路养护成本。对于大中修或水毁公路等专业性工程,实行市场化养护,由具备相应资质的专业化养护队伍实施。对于日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励采取分段承包、定额包干等方式,吸收沿线群众参与,乡村公路水沟和路肩清理、路面保洁等XXX%由群众完成。结合脱贫攻坚工作,用活公益性岗位,同等条件下优先安排贫困户负责农村公路养护。加强农村公路养护从业人员培训,注重预防性养护,提高养护质量和资金使用效益。按照不低于省补标准配套农村公路养护资金的要求,适时提高我县农村公路养护资金标准,从 X 年起,按照县道 XXXX 元/公里,乡道和村主干线路 XXXX 元/公里、自然村道 XXXX 元/公里的标准核发养护经费。建立稳定增长机制,确保“有路必养、养必到位”。
4 4 、改善农村公路路域环境,提高安全出行条件。结合美丽农村公路创建工程,切实加强农村公路路域环境绿化和美化工作,全面清理路域范围内的杂草、杂物、非法建筑、非公路标志,做到路面常年整洁无杂物、边沟排水通畅无淤积,改善农村公路脏、乱、差现象。打造“畅安舒美”的通行环境。加强农村公路法制宣传教育,落实县乡联合执法工作方式,切实防止、及时制止和严肃查处违法超限运输以及其他各类破坏、损坏农村公路的行为,保障农村公路安全、畅通。乡镇可根据当地实际情况,依法对农村公路采取限高、限宽措施,防止超限车辆驶入,但不得影响消防、救灾救援等突发事件处置的应急通行。
5 5 、实施美丽农村路创建工程,助力乡村旅游。结合乡村振兴战略实施和美丽农村路创建,组织开展农村公路路域环境整治,努力创建美丽农村路。X 年创建美丽农村路XXX.XX 公里,X 年创建 XXX.XX 公里,X 年创建 XXX 公里,并鼓励连网成片打造美丽农村路。加快推进“四好农村路”示范创建由县向乡镇延伸,以点带面,全面推进“四好农村路”建设。
6 6 、实施运输服务提升工程,助力脱贫攻坚。巩固“村村通客车”成果,大力推进城乡客运一体化建设,全面提升农村客运服务能力,至少建成一条农村客运文明示范线路。加快推进城乡物流一体化建设,促进农村电商、快递线上线下资源高效整合,畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道,进一步降低农村物流成本,实现农村物流网络节点全覆盖,更好的服务“三农”发展。
四、保障措施 (一)加强组织领导。县交通运输局成立“四好农村路”三年攻坚战领导小组及工作专班,强化措施,加强检查指导、考核落实力度,建立健全“四好农村路”建设工作机制。各乡镇(场区)要高度重视“四好农村路”建设,抓紧制定符合乡镇实际的工作方案,加强工作力量,落实保障措施,确保各项工作顺利推进。县交通局发挥行业监管和指导督促作用,加强与县直有关部门的沟通协作,合力推进工作开展。
(二)加强资金保障。省政府已明确“以奖代补”省补政策,即:提档升级工程,路面宽度达到 X.X 米、路基宽度达到 X.X 米的,按照 XX 万元/公里的标准给予定额补助;路面宽度达到 X.X 米、路基宽度达到 X.X 米的,按照 XX 万元/公里的标准给予定额补助。对于能同时享受其他省补投资政策的项目,按照补助一次、就高不就低的原则给予补助。对于达到创建标准的“美丽农村路”,按照 X 万元/公里的标准给予定额补助。同时,积极争取县政府整合林业、国土、旅游等涉农资金,发挥市场机制作用,努力扩宽资金渠道,为完成“四好农村路”三年攻坚目标任务提供资金保障。
(三)加强监督考核。县政府督查室定期召集交通、财政、审计等有关部门,重点对乡镇(场区)责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行监督考核,及时帮助解决问题。建立健全考核奖惩机制,充分发挥乡镇(场区)在农村公路发展中的作用,确保各项建设任务按时完成。县农村公路管理局三个片区负责对本辖区已实施完成的提档升级工程项目,依据项目路基、路面施工进度分两次拨付年度补助资金,已完成路基工程的,先拨付 XX%,待完成工程验收后再拨付剩余资金。
(四)强化典型引领。按照省、市“四好农村路”创建工作统一部署,从 X 年起,我县每年创建一批“四好农村路”示范路。对先行先试、效果良好的乡镇(场区)规划内项目,在切块总量上优先倾斜,在计划上优先安排,在资金上优先拨付。同时,选择 X 乡为“四好农村路”示范乡镇、
X 乡为“美丽农村路”示范乡镇,选择 X 镇 X 岭至 XX.XX 公里、X 集镇至 X 村 X.X 公里,X 镇 X 村飞机场段 X.XX 公里、X 镇 X 村 X 路口至 X 脑 X.X 公里和 X 镇 X 至 XX.XX 公里为试点示范,开展“农村客运文明示范线路、文明客车”评比活动,形成一批“可复制、可借鉴”的经验向全县推广。要认真总结推广农村公路路长制、美丽乡村路建设、群众性养护等先进做法和经验,主动挖掘和培树一批先进典型,在政府网站、政务微信等新媒体平台开设专栏,及时反映农村公路发展的新思路、新举措、新成效,营造浓厚建设氛围,发挥良好示范引领作用。
附件:X 县“四好农村路”X-X 年创建计划表
X 年 X 月 XX 日
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【百家讲坛】 日期:2021-08-14