湖南省政府门户网站绩效评估方案

时间：2021-04-05 12:10:22 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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湖南省政府门户网站绩效评估方案 本文简介：湖南省政府门户网站绩效评估方案（征求意见稿）为贯彻落实《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发[2006]104号）和《湖南省电子政务外网平台应用规范2006-2010》（湘信组[2007]1号）等文件精神，进一步引导和规范我省政府网站的建设，借鉴国务院信息化工作办公室政府网站绩效评估工作方

湖南省政府门户网站绩效评估方案 本文内容：

湖南省政府门户网站绩效评估方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发[2006]104号）和《湖南省电子政务外网平台应用规范2006-2010》（湘信组[2007]1号）等文件精神，进一步引导和规范我省政府网站的建设，借鉴国务院信息化工作办公室政府网站绩效评估工作方案，制定我省政府网站绩效评估方案。

一、指导思想

我省开展政府网站绩效评估的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实十七大精神，创造透明型政府、打造服务型政府、营造民主型政府，通过绩效评估促进政府网站建设，充分发挥政府网站的作用，为促进我省经济社会又好又快地发展服务。

二、工作目标

通过开展我省政府网站绩效评估工作，进一步推动我省政府网站建设，客观公正地评价我省政府网站发展现状，督促我省政府网站更好地履行政务公开、互动交流、网上办事和在线服务的职责，为全力构建我省服务型网上政府夯实基础。

三、政府门户网站绩效评估内容

我省政府网站主要从以下五个方面开展：

（一）政务信息公开。主要考察：信息公开规范性、面向社会监督的信息、整合下属机构的信息和面向社会服务的信息四个方面。

信息公开规范性包括：信息公开制度或规定的制定情况；信息公开目录梳理及网上公开的情况，是否能够以信息公开目录为索引公开相应信息；网站是否能可依申请公开政务信息；依申请公开的实际功能。

面向社会监督的信息包括：领导信息、机构职能等概况信息；工作计划和专项规划；行政法规、规章、规范性文件及重要文件解读；通知公告，政府会议，日常办公信息，新闻动态；人事任免，干部选拔，公务员考录，教育培训等信息；专项工作的资金分配及工作进展，重点项目信息；围绕政务工作，选择贴近民生的热点、重点工作进行综合信息发布的情况。

整合下属机构的信息包括：各下属机构的组织结构及分工，联系方式等概况信息；各下属机构的工作计划、定期工作总结；日常工作的动态信息，业务工作的专题专栏；各下属机构政务工作的统计数据；各下属机构发文。

面向社会服务的信息包括：提供办事指南信息的业务数量；各指南公开政府事项的名称、依据、办理流程、收费标准、办理时限的要素情况；利用政府信息资源提供方便用户查询信息服务的情况。

（二）在线办事。主要考察人性化程度、服务框架、服务丰富度和服务质量等三个方面

人性化程度包括：围绕用户对象生命周期应用主题的设计服务框架情况，是否按照服务深度整合服务资源；快速访问通道的设计情况；应用主题下，是否细分用户类型提供人性化服务；应用主题下，是否采用模拟应用场景的导航模式提供服务；具体服务中，是否围绕办事流程梳理和整合服务资源。

服务框架包括：是否能够按照职能与业务范围设计服务框架，是否能够服务深度整合服务资源。

服务丰富度和质量包括：表格下载服务的数量、有效性；用户办事过程中遇到的问题能够通过网站进行咨询，答复比例，答复是否及时；事项的办理状态、办理结果的查询功能；在线申报的服务数量。省直部门重点考察“行政许可事项在线办理”市州重点考察“百件实事网上办”专题栏目的建设和应用情况。

（三）公众参与。主要考察信箱类栏目、访谈类栏目、调查类栏目、留言论坛类栏目等四个方面。

信箱类栏目包括：投诉、举报、求决、反映问题的功能，答复的质量。

访谈类栏目包括：领导访谈、听证会的直播功能，年度访谈、听政会等的次数，预告工作的情况，在线访谈内容，交互的情况。

调查类栏目包括：民意征集、公众调查、评议等的功能，调查主题的选择是否围绕政务工作，调查结果的统计分析，结果的公开。

留言论坛类栏目包括：公众留言、论坛、在线评论的功能，版块设置是否体现政府工作，答复情况及定期汇编。

（四）网站设计。主要考察页面设计、辅助功能和网站维护等三个方面。

页面设计包括：突出职能、行业的特色，个性化、创新性的设计页面和栏目；首页栏目、内容、布局的合理性，内容层级的复杂度，能否少于或等于三次点击即可访问内容，页面是否美观、大方、简洁、庄重。

辅助功能包括：是否能够提供搜索引擎的功能，重要服务和栏目是否能够提供使用说明，访问量、使用情况的统计与评比，上下级单位网站导航。

网站维护包括：是否提供网站维护单位及联系方式。

（五）季度监测考核成绩

开展季度抽查考核，主要从政务信息公开、在线办事、公众参与、网站可用性等角度出发，针对以往政府网站内容维护难度和用户关注热点设置指标，考察内容更新维护情况。季度考核成绩记入年度考核成绩。

四、评估手段和方法

在对我省政府网站绩效评估打分过程中，主要采用人工比对法、电话核实法和模拟用户法等三种手段。

——人工比对法：网站绩效评估小组人员登录到测评网站，人工浏览网站页面，核对发现的问题；

——电话核实法：电话核实确认在线申报、过期信息等重点问题；

——模拟用户法：采用电子邮件模拟用户，跟踪网站公众参与栏目的处理反馈情况。

在对政府网站打分过程中，主要采用有效率法、基准线法、标杆法、有无测试法、综合法等五种方法，具体操作方法如下。

——有效率法，计算公式如下：

（抽查中有效的数量÷抽查总量）×权重

——基准线法，设立指标基准线，超过基准线即可得满分，未超过基准线的计算公式如下：

（实际值÷基准值）×权重

——标杆法，选取数量最多、质量最高的作为标杆，计算公式如下：

（实际值÷标杆值）×权重

——有无测试法，根据有无该项监测内容，有则得满分，无则不得分。

——综合法，综合上述几种方法评分。

五、工作责任

省人民政府信息化工作办公室是省直部门和14个市州政府网站绩效评估的责任部门，负责建立完善政府网站绩效评估指标体系，并负责省直部门和市州的政府门户网站的季度绩效评估和年度绩效评估工作，做到每年四月份出台上年度省直部门和市州政府网站绩效评估报告，每季度结束后的下一个月出台季度绩效评估报告。省人民政府信息化领导小组在每年度信息化工作会议上对优秀省直部门网站和市州政府网站进行表彰奖励。

市州人民政府信息化工作办公室负责各自行政区域内市直部门及县、市（区）政府门户网站的季度绩效评估和年度绩效评估工作。各市州开展政府网站绩效评估的指标体系和方法以及年度绩效评估报告需上报省人民政府信息化工作办公室备案。

省直部门网站网站绩效评估具体指标构成及说明表

一级指标

二级指标

三级指标

四级指标

说明

权重

网站内容（70）

信息公开（35）

规范性（10）

信息公开规定

信息公开制度或规定的制定情况

2

信息公开目录

信息公开目录梳理及网上公开的情况，是否能够以信息公开目录为索引公开相应信息

6

依申请公开

网站是否可依申请公开政务信息；依申请公开的实际功能

2

接受社会监督的信息（11）

概况信息

领导信息；机构职能；其他概况信息

1

计划规划

工作计划和专项规划

1

法规公文

行政法规、规章、规范性文件及重要文件解读

1

工作动态

通知公告，政府会议，日常办公信息，新闻动态

2

人事信息

人事任免，干部选拔，公务员考录，教育培训等信息

2

项目与资金

专项工作的资金分配及工作进展，重点项目信息

2

专题专栏

围绕政务工作，选择贴近民生的热点、重点工作进行综合信息发布的情况

2

整合下属机构的信息（6）

概况信息

各下属机构的组织结构及分工，联系方式等概况信息

1

计划总结

各下属机构的工作计划、定期工作总结

1

工作动态

日常工作的动态信息，业务工作的专题专栏

2

统计信息

各下属机构政务工作的统计数据

1

法规公文

各下属机构发文

1

面向社会服务的信息（8）

办事指南

考察提供办事指南信息的业务数量；考察各指南公开政府事项的名称、依据、办理流程、收费标准、办理时限的要素情况

5

信息服务

利用政府信息资源提供方便用户查询信息服务的情况

3

在线办事（15）

人性化程度（3）

针对用户对象提供服务

各项主题下，是否细分用户类型提供人性化服务

1

以用户使用场景进行导航

各项主题下，是否采用模拟应用场景的导航方式提供服务

1

围绕流程整合资源

具体服务中，是否围绕办事流程梳理和整合服务资源

1

服务框架（1）

应用主题设计

是否能够按照职能与业务范围设计服务框架，是否能够服务深度整合服务资源

1

服务丰富度和质量（11分）

表格下载

行政许可及公共服务事项实现表格下载功能的数量和比例；表格有效性；

4

在线咨询

是否支持在线咨询；实现咨询服务的业务比例；答复比例，答复是否及时

2

在线查询

实现办理状态、办理结果查询的事项数量和比例；便民信息查询服务的实现情况

3

在线申报

实现在线预审和全程办理事项的数量和比例

2

公众参与（20）

信箱类栏目（6）

渠道功能

投诉、举报、求决、反映问题的功能

2

答复情况

答复的质量

4

访谈类栏目（5）

渠道功能

领导访谈、听证会的直播功能

1.5

互动次数

2007年访谈、听证会等的次数，预告工作的情况

2

内容质量

在线访谈的内容，交互的情况

1.5

调查类栏目（5）

渠道功能

民意征集、公众调查、评议等的功能

1.5

内容策划

调查主题的选择是否围绕政务工作

2

结果统计

调查结果的统计分析，结果的公开

1.5

留言论坛类栏目（4）

渠道功能

公众留言、论坛、在线评论的功能

1

内容策划

版块设置是否体现政府工作

2

答复与汇编

答复情况及定期汇编

1

网站设计（5）

页面展示（2.5）

个性设计

－

突出职能、行业的特色，个性化、创新性的设计页面和栏目

0.5

页面设置

－

首页栏目、内容、布局的合理性，内容层级的复杂度，能否少于或等于三次点击即可访问内容

0.5

页面效果

－

页面是否美观、大方、简洁、庄重

0.5

外文版

－

网站外文版的建设情况

1

辅助功能（2）

搜索功能

－

搜索引擎的功能

0.4

使用帮助

－

重要服务和栏目是否能够提供使用说明

0.4

评比统计

－

访问量、使用情况的统计与评比

0.4

导航链接

－

链接，上下级单位网站导航

0.4

定制功能

－

是否支持定制功能或发送定制邮件

0.4

网站维护

联系方式

－

是否提供网站维护单位及联系方式

0.5

日常监测（25）

－

－

－

见前述日常监测指标

25

市州政府网站绩效评估具体指标构成及说明表

一级指标

二级指标

三级指标

四级指标

说明

权重

网站内容（70）

信息公开（30）

规范性（7）

信息公开规定

信息公开制度或规定的制定情况

2

信息公开目录

信息公开目录梳理及网上公开的情况，是否能够以信息公开目录为索引公开相应信息

3

依申请公开

网站是否可依申请公开政务信息；依申请公开的实际功能

2

接受社会监督的信息（8）

概况信息

领导信息；机构职能；地区情况介绍

0.5

计划规划

本级政府的工作计划、专项规划、区域规划及相关政策

0.5

法规公文

行政法规、规章、规范性文件及重要文件解读

0.5

工作动态

通知公告，政府会议，日常办公信息，新闻动态,重大建设项目的批准和实施情况，城乡建设和管理的重大事项，社会公益事业建设情况

1

人事信息

人事任免，干部选拔，公务员考录，教育培训等信息

1

资金信息

财政预算、决算报告,行政事业性收费的项目、依据、标准,政府集中采购项目的目录、标准及实施情况，专项工作的资金分配及工作进展，重点项目、招商引资情况，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况

1.5

应急管理

突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况

1.5

专题专栏

围绕政务工作，选择贴近民生的热点、重点工作进行综合信息发布的情况

1.5

整合下属机构的信息（4）

概况信息

委办局及所辖地市的组织结构及分工、联系方式等概况信息

0.5

计划总结

委办局及所辖地市政府的工作计划、发展规划

1

工作动态

委办局及所辖地市政府的日常工作的动态信息，业务工作的专题专栏

1

统计信息

国民经济、社会发展和业务工作的统计信息

0.5

法规公文

各委办局及所辖地市政府发文

1

面向社会服务的信息（11）

面向个人

婚育、户籍、教育、医疗、社会保障、就业、交通、公用事业、住房、出入境等面向个人的应用主题下办事指南信息

6

面向企业

企业设立、纳税、年检、质量检查、安全防护、商务活动、对外交流、资质认证等面向企业应用主题下办事指南信息

5

在线办事（28）

服务框架（2）

应用主题设计

围绕用户对象生命周期应用主题的设计服务框架情况，是否按照服务深度整合服务资源

1

快速通道设计

快速访问通道的设计情况

1

人性化程度（6）

针对用户对象提供服务

应用主题下，是否细分用户类型提供人性化服务

2

以用户使用场景进行导航

应用主题下，是否采用模拟应用场景的导航方式提供服务

2

围绕流程整合资源

具体服务中，是否围绕办事流程梳理和整合服务资源

2

服务丰富度（15）

表格下载

表格下载服务的数量；表格的有效性

5

在线咨询

考察用户办事过程中遇到问题能否通过网站进行咨询；答复比例，是否及时

3

在线查询

考察事项的办理状态、办理结果的查询功能

4

在线申报

能够实现在线申报的服务数量

3

社会宣传普及（5）

加强便民服务

“百项实事网上办”专题栏目建设与应用情况

5

公众参与（12）

信箱类栏目（4）

渠道功能

渠道能够实现的功能，易用性，好用性

1

答复情况

处理信件的数量，答复的质量

3

访谈类栏目（3）

渠道功能

渠道能够实现的功能，易用性，好用性

1

访谈次数

2007年开展的在线访谈次数，预告工作的情况

1

内容质量

在线访谈的内容，交互的情况

1

调查类栏目（3）

渠道功能

渠道能够实现的功能，易用性，好用性

1

内容策划

调查主题的选择是否围绕政务工作

1

结果统计

调查结果的统计分析，结果的公开

1

留言论坛类栏目（2）

渠道功能

渠道能够实现的功能，易用性，好用性

0.5

内容策划

版块设置是否体现政府工作

1

答复与汇编

答复情况及定期汇编

0.5

网站设计（5）

页面展示（2.5）

个性设计

－

突出职能、行业的特色，个性化、创新性的设计页面和栏目

0.5

首页布局

－

首页栏目、内容、布局的合理性

0.5

层级设置

－

内容层级的复杂度，能否少于或等于三次点击即可访问内容

0.5

页面效果

－

页面是否美观、大方、简洁、庄重

0.5

外文版

－

网站外文版的建设情况

0.5

辅助功能（2）

搜索功能

－

搜索引擎的功能

0.4

使用帮助

－

重要服务和栏目是否能够提供使用说明

0.4

评比统计

－

访问量、使用情况的统计与评比

0.4

导航链接

－

链接，上下级单位网站导航

0.4

定制功能

－

是否支持定制功能或发送定制邮件

0.4

网站维护

联系方式

－

是否提供网站维护单位及联系方式

0.5

用户满意度（5）

认知度（3）

－

－

根据用户是否知晓或使用过政府网站主要功能进行评分

3

满意度(2)

－

－

根据用户对使用政府网站主要功能的感受进行评分

2

日常监测（20）

－

－

－

见日常监测指标体系

20

季度监测指标体系

一级指标

二级指标

三级指标

监测要点

主要监测方法

打分方法

权重

政务信息公开(30)

法规公文(5)

政府文件

(1.5)

更新及时性

人工比对法

有效率法

0.5

内容完整性

人工比对法；标杆法

有效率法

0.5

内容全面性

人工比对法

有效率法

0.5

部门文件

(1.5)

更新及时性

人工比对法

有效率法

0.5

内容完整性

人工比对法；标杆法

有效率法

0.5

内容全面性

人工比对法

有效率法

0.5

政策解读

(2)

本地区政策解读

人工比对法

基准线法

2

人事信息(5)

人事任免

(3)

本级政府领导任免情况

人工比对法。与互联网搜索引擎提供信息比对

有效率法

1.5

部门及所辖地区人事任免情况

人工比对，验证是否有更新。

标杆法

1.5

教育培训

(2)

更新及时性

人工比对

有无测试法

1

内容质量

人工比对。考察是否介绍清楚培训内容，培训时间地点，报名方式，收费等要素信息

有效率法

1

财政公开(5)

采购招投标

(3)

招标信息

人工比对。监测网站招标信息是否及时更新，是否说明招标内容

有效率法

1.5

中标公告

人工比对。监测网站中标信息是否及时更新，是否说明中标单位、项目名称、公示日期等信息

有效率法

1.5

专项工作的资金分配及工作进展（1）

专项资金

人工比对。监测网站是否及时发布专项工作资金分配与使用情况信息。

需要发布进展情况信息

1

重点项目

（1）

－

人工比对。监测网站是否及时发布重点项目（实事项目）情况信息。

需要发布进展情况信息

1

工作动态(3)

及时性

（1）

－

人工比对

每天更新得满分，按周更新得50%

1

内容质量

（2）

－

人工比对。考察领导活动和讲话，政府会议，部门工作计划、进展、总结等信息占工作动态信息的比例

有效率法

2

政务专题专栏(5)

－

－

人工比对。监测围绕政务工作建立专题专栏的数量；能够持续更新信息的专题栏目数量

标杆法，结合质量评估

5

办事指南(7)

服务数量和服务质量

－

自动监测，人工统计，电话核实。统计网站提供的办事指南数量，并对比标杆；考察办理流程、收费标准等要素信息是否齐全；电话抽查的方式验证办事指南内容是否真实有效。

（网站办事指南数量÷标杆）×（抽查的有效服务数量÷抽查总数量）

7

在线办事(30)

表格下载(7)

服务数量

－

人工统计。统计网站提供的表格下载数量，并对比标杆。

（网站表格下载数量－不可访问的表格下载数量）÷标杆

7

在线咨询(5)

链接准确

（2）

－

人工比对，模拟用户。测试办事平台中服务事项链接咨询渠道的准确性

有效率法

2

答复质量

（3）

－

模拟用户，人工比对。模拟用户咨询留言，跟踪实际反馈及时性和质量；网站是否设有常见问题解答，考察答复质量。

有常见问题解答或网站公开的答复信息质量较好的，可得1分；模拟测试中能够提供反馈信息的，可得1分，模拟测试的反馈信息能够解答问题的，可得1分

3

在线查询(9)

办事状态查询和结果公示（3）

人工比对法

有查询办事状态渠道的可得1分；

办理结果公开更新维护的可得1分；

公开办理结果的事项÷标杆，再得1分。

3

常用信息查询（6）

人工比对，电话验证：统计教育、医疗、劳动和社会保障、交通、公用事业等便民服务数量；与实际情况比对验证维护情况。

（常用信息查询服务数量÷标杆）×（抽查的有效服务数量÷抽查总数量）

6

在线申报(7)

服务数量

自动监测，人工统计，电话核实。统计网站提供的直接在线申报数量，对比标杆；模拟用户通过打电话到业务局确认是否可以网上办理。

（在线申报服务数量÷标杆）×（抽查的有效服务数量÷抽查总数量）

7

信息订阅(2)

-

模拟用户。邮件或短信定制服务，跟踪实际订阅服务情况

能够反馈信息的可得0.5分，反馈信息具有时效性的可再得1.5分

2

公众参与(30)

信箱类(10)

公开处理信件数量

人工统计

标杆法

2

公开处理信件质量

人工比对。考察公开的反馈内容，答复是否满足及时性和有效性的要求

有效率法

4

模拟用户验证

模拟用户。模拟用户留言，跟踪实际的留言反馈及时性、反馈内容的质量

有反馈信息的，可得2分；反馈信息具有实用性的，可再得2分。

4

访谈类(10)

访谈的次数

人工统计。统计三个月内访谈数量

标杆法

5

内容质量

人工统计。考察回答问题的数量；主题策划是否围绕政务工作；互动性和形式（能否允许网民提问，文字直播、视频直播）

标杆法

5

调查类(10)

调查的次数

人工统计。考察三个月调查数量

标杆法

5

结果统计

人工比对。考察是否对调查的结果及时公开统计，是否能对结果进行分析

根据实现情况评分

5

网站可用性

(10)

频道故障时间(4)

首页故障时间

人工统计

标杆法

1

信息公开故障时间

人工统计

标杆法

1

在线办事故障时间

人工统计

标杆法

1

公众参与故障时间

人工统计

标杆法

1

首页更新频率(2)

首页更新频率

人工统计。

标杆法

2

服务系统的有效性(4)

文件下载有效性

人工统计。

标杆法

2

查询和申报服务有效性

人工统计。监测网站的信息查询和在线申报服务不可访问的无效链接数量

标杆法

2

评估范围：

（1）48个省直各部门网站

省政府组成部门（25个）：发改委、经委、教育厅、科技厅、民委、公安厅、国安厅、监察厅、民政厅、司法厅、财政厅、人事厅、劳动和社会保障厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、信息产业厅、水利厅、农业厅、林业厅、商务厅、文化厅、卫生厅、人口和计生委、审计厅。

省政府直属特设机构（１个）：国资委。

省政府直属机构（１６个）：地税局、环保局、广电局、体育局、统计局、工商局、质监局、食品药品监督局、旅游局、粮食局、物价局、机关事务局、国防科工委、外事侨务办、参事室、安监局。

省政府议事协调办事机构、省政府部门管理机构（６个）：新闻出版局、宗教局、人防办、法制办、监狱管理局、地方金融证券办。

（2）14个市州政府门户网站

长沙市人民政府、株洲市人民政府、湘潭市人民政府、衡阳市人民政府、益阳市人民政府、常德市人民政府、岳阳市人民政府、邵阳市人民政府、郴州市人民政府、娄底市人民政府、永州市人民政府、怀化市人民政府、张家界市人民政府、湘西自治州人民政府。

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