张江汀同志全市经济工作会议上讲话

时间：2021-05-04 18:07:36 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

相关热词搜索：工作会议上 全市 同志

张江汀同志在全市经济工作会议上的讲话 本文关键词：工作会议上，同志，讲话，经济，在全市

张江汀同志在全市经济工作会议上的讲话 本文简介：张江汀同志在全市经济工作会议上的讲话（2011年2月10日）同志们：这次全市经济工作会议，主要是贯彻落实中央、省经济工作会议精神，总结去年全市经济工作，安排部署今年工作任务。刚才，我们隆重表彰了2010年度全市目标管理考核先进集体和先进个人。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的集体和个人表示热烈祝贺

张江汀同志在全市经济工作会议上的讲话 本文内容：

张江汀同志

在全市经济工作会议上的讲话

（2011年2月10日）

同志们：

这次全市经济工作会议，主要是贯彻落实中央、省经济工作会议精神，总结去年全市经济工作，安排部署今年工作任务。刚才，我们隆重表彰了2010年度全市目标管理考核先进集体和先进个人。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的集体和个人表示热烈祝贺！希望各级各部门以先进为榜样，奋发进取，争创一流，为全市经济社会发展多做贡献。下午，永春书记将作重要讲话，对今年全市经济工作进行全面部署。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

2010年，面对纷繁复杂的国内外形势，全市上下深入贯彻落实科学发展观，准确把握宏观调控的力度和节奏，及时将工作主线由扩内需保增长转向转方式调结构，重点推进了加快经济发展方式转变的45项重大事项，全面实施了“三大战略”和新一轮城镇化发展战略，出台了稳物价、惠民生的一系列政策措施，全市经济社会继续保持又好又快发展，为“十一五”规划目标的完成划上了圆满句号。

——经济企稳回升势头得到巩固。初步核算，全市生产总值完成4358.5亿元，同比增长14.1%。三次产业增加值分别增长3.5%、12.1%和20.3%，产业比例调整为7.7:58.9:33.4。粮食生产连续八年丰收；工业主导产业和骨干企业的支撑带动作用进一步增强，海洋经济和临港产业快速扩张；港口货物吞吐量突破2亿吨，旅游会展、房地产和服务外包等现代服务业发展速度明显加快。

——发展质量和效益持续提高。全年完成境内税收收入515.2亿元，完成地方财政收入237.8亿元，分别增长24.4%和25.7%。规模以上工业主营业务收入突破万亿元大关，利税、利润分别增长37.2%和39%。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到44.1%，同比提高2.15个百分点。万元生产总值能耗进一步降低，节能减排“十一五”目标任务全面完成。

——内需外需拉动协调有力。固定资产投资保持较快增长，全年完成投资额2705.9亿元，增长22.8%。消费需求不断扩大，全年实现社会消费品零售额1378.4亿元，增长18.8%。对外经贸实现快速恢复性增长，全年外贸进出口总额达到437.8亿美元，增长27.7%，其中出口增长28.5%；实际使用外资11.5亿美元，增长6.3%。

——城乡统筹发展格局正在形成。中心市区实施了118项城建重点工程，市区融合步伐进一步加快，城市面貌有了新的改观。镇村建设得到加强，全年新建和改造农村住房12.5万户，新建改建农村公路600公里，新增通油路村100个。重视加强园区建设，高新技术产业开发区升级为国家级园区，保税港区通过国家验收并开关运作，经济技术开发区被批准为国家生态工业示范园区，各省级园区也都有了新的发展。

——和谐社会建设取得新成效。全市新增城镇就业17.5万人，农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率控制在3.25%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10.2%和14.8%。医药卫生体制改革进展顺利，公共文化服务体系建设迈上新台阶，教育、体育、科技、民政、计划生育等各项事业全面发展，和谐安定局面得到巩固。市级机构改革全面完成，行政效率进一步提高。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，当前我市经济社会发展还面临一些困难和问题：相对于各地你追我赶、竞相发展的新形势，发展速度还不够快，部分指标增幅低于全省平均水平；相对于转方式调结构的新要求，产业素质还不够高，发展质量和效益仍不够好；相对于人民群众过上更好生活的新期待，城乡居民收入增长还不够快，民生和社会保障工作有待进一步加强。这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。

2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的经济工作意义重大。综合分析今年的经济形势，总体上仍有利于加快发展。具体来讲，虽然世界经济尚未进入稳定增长的良性循环，美国量化宽松货币政策、欧洲主权债务危机都带来了不稳定、不确定因素，但新兴经济体仍将保持强劲发展势头，世界经济形势有望进一步好转；虽然国内通胀预期增强，中央稳健货币政策将导致信贷投放减少，宏观经济面临一些新矛盾、新问题，但我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变；虽然我市受宏观环境影响，发展面临生产成本上升、要素供应紧张等一些新困难、新挑战，但多年来我们积累了坚实的物质基础和成功的发展经验，特别是经过国际金融危机的考验，各级各部门工作思路更加科学清晰，政策措施更加务实高效，应对风险挑战和攻坚克难的能力不断增强。对此，我们要统一思想认识，坚定发展信心，按照“把握主题、精心转调，激情创业、精彩开局”的要求，全面做好今年的经济工作，努力实现“十二五”发展良好开局。

今年全市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长12%；地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长16%；社会消费品零售额增长17%；实际使用外资增长10%，外贸进出口总额增长11%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在2.2‰以内；节能减排工作完成省下达目标。

一、以保持经济平稳较快发展为目标，审慎灵活地组织好经济运行。要全面落实好国家宏观调控政策，积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。

（一）着力扩大消费需求。坚持把扩大消费作为拉动经济增长的战略重点，既要着眼长远，健全完善扩大消费的长效机制，又要立足当前，最大限度挖掘和释放消费潜能。一要提高居民消费能力。稳步提高职工工资，建立健全企业工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准。完善鼓励创业的政策措施和服务体系，加快推动全民创业，使群众在更大空间、更广领域实现增收。积极完善收入分配制度，逐步提高居民收入占国民收入、劳动报酬占初次分配的比重。二要着力改善消费条件。深入开展“满意消费惠万家”和诚信商贸企业创建活动，加快建立商品流通质量追溯体系，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等商业欺诈行为。加强城乡消费载体建设，培育城市商业中心，打造城市特色商业街区，构建5至8分钟便民消费服务圈；完善农村流通网络，加快“区超对接”，搞好“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”建设。要把稳定物价放在更加突出的位置，加强物价监测和调控，搞好生产要素和生活必需品供给，全面落实物价补贴等相关政策，保持物价相对稳定，最大限度降低物价上涨对群众生产生活造成的不利影响。三要努力培育消费热点。用足用好家电下乡和以旧换新政策，积极做好建材下乡试点工作，引导商品房、汽车、大型农机具等大宗商品消费，鼓励扩大新能源汽车等节能环保型产品消费，推动社会养老、体育健身、社区服务、旅游休闲、夜间经济等服务型消费，探索推行商业赊销等信用消费新模式。围绕搞好消费热点的培育，发改、商务、财政等部门要研究制定相关政策，确定几个发展潜力大、群众参与度高的领域或行业给予重点扶持，同时发挥好龙头企业、行业协会、中介组织等市场主体的作用，切实让城乡消费活起来、热起来。

（二）积极增加有效投入。在外需疲弱的形势下，更要重视并发挥好投资的拉动作用，在保持适度投资规模的同时，不断提高投资的质量和效益。一要抓好重点项目建设。深入开展“项目推进年”活动，突出抓好总投资5966亿元的191个市级重点项目，力争完成年度投资1173亿元。特别要抓好烟台港西港区、青烟威荣城际铁路、德龙烟铁路、潮水国际机场等重大交通项目，烟台化学工业园、东岳新增30万辆轿车生产线、高端铝业等重点产业项目，海阳核电、华电国际莱州电厂、胶东引黄调水等重要能源水源项目。精心筹备好“项目集中开工月”活动，确保项目如期顺利开工建设。二要优化投资结构。通过产业政策引领、严格投资管理等手段，引导投资进一步向“三农”、社会民生、现代服务业、战略性新兴产业等关键领域和薄弱环节倾斜，坚决遏制盲目扩张和低水平重复建设。重视抓好重大项目储备，为转方式调结构和全市经济长远发展积蓄后劲。三要抓好民间投资。认真落实国家、省鼓励民间投资的相关政策，制定完善我市配套政策，支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会事业等更宽广领域，促进社会投资稳定增长和优化升级。

（三）提升外向型经济发展水平。一要提高利用外资质量。按照“小团队、多批次、重实效”的原则，组织好境外招商活动，进一步加强与日韩、港台、东盟、欧美等国家和地区的经贸合作。以抓好“三个引进”为重点，优化利用外资结构，引导国内外资金重点投向现代服务业、战略性新兴产业和高端制造研发环节，加大人才、智力和技术引进力度，鼓励跨国公司、大型国企在我市设立地区总部、研发中心和培训中心等功能性机构。制定完善金融保险、现代物流、文化旅游等十个领域招商引资优惠政策，为招大引强提供有力支持。二要培育对外贸易新优势。继续推动外贸企业转型升级，集中培育出口100强和进口30强企业，支持中小企业开展网上贸易，促进加工贸易企业提高产品附加值和国际竞争力。注重优化出口产品结构，扩大机电产品和高新技术产品出口，推进旅游、信息、文化等服务贸易出口，抓好出口农产品质量安全示范区以及东方海洋等5个科技兴贸出口创新基地建设。实施市场多元化战略，巩固传统市场，拓展欧美、东盟等高端及新兴市场。落实好国家鼓励进口政策，适时增加紧缺能源、原材料进口，扩大先进技术、重要设备、关键零部件进口。三要实施“走出去”战略。鼓励企业加大境外投资，支持万华、张裕等骨干企业收购境外优质资产、先进技术和营销网络，打造具有国际竞争力的跨国公司。加强境外资源合作开发，重点推进铝土矿、铅锌矿、煤矿、木材、海洋渔业等资源合作项目。

（四）毫不放松抓好节能减排工作。越是科学的发展，越要建立在节能减排和环境保护的基础之上。从今年开始，国家将进一步加大节能减排工作力度，在加强二氧化硫和化学需氧量排放考核的基础上，再增加二氧化碳、氮氧化物和氨氮排放等考核指标。我市作为全省节能减排先进城市，虽然圆满完成了“十一五”节能减排目标任务，但随着石化、冶金、造船等重化产业的快速发展，节能减排工作压力越来越大，必须采取更加有力的措施，坚定不移地打好节能减排攻坚战和持久战。一要强化重点行业和重点企业的节能降耗。积极引导电力、冶金、水泥等高耗能企业大力发展循环经济，推广应用节能新技术、新产品，加快工艺改造和设备更新。年内，力争110户重点用能企业的24项单位产品能耗指标降低率达到80%以上。二要调整优化能源结构。坚决关停不符合要求的小火电机组，加快建设大容量环保型机组，积极发展可再生能源和核能等清洁能源。海阳核电一期工程1号、2号机组要加快土建和设备安装，3号、4号机组争取国家核准。三要进一步加强节能管理。完善项目审核配合联动机制，今后原则上不再核准、备案高耗能企业扩大产能项目，未通过环评、节能审查和土地预审的项目不准开工建设。强化节能减排目标管理，将年度目标任务分解到各县市区和重点用能企业，加大工作考核力度，千方百计把能耗降下来。四要加强生态环境保护。以建设生态市为目标，突破一批节地、节水、节材技术，实施一批园林建设、水源涵养、滨海湿地、生态林业项目，进一步改善全市生态环境。

（五）精心组织好财税金融工作。虽然我市地方财政收入一直保持较快增长，但财政增收的基础并不牢固，加上近几年政策性减税、保障性支出不断增多，财政收支矛盾仍比较突出。一要继续强化财源建设。找准财源建设与转方式调结构的结合点，通过膨胀发展高端制造业、突破发展现代服务业、培育发展新兴产业，壮大税源规模，提高产业对地方财政的支撑力和贡献率。坚持把中心城市作为财源建设的重点来抓，大力发展城市经济，进一步增强市级财力。二要完善财政收入稳定增长机制。加大税收征管力度，突出抓好主体税种和重点行业的税收征管，落实好国家新的税收政策，确保各类税收足额入库。加强非税收入管理，强化对政府性基金和资源性收入监管，进一步盘活国有资产和政府资源。三要优化支出结构。严格控制一般性支出，把有限的财力更多地向结构调整、科技创新、节能减排等重点经济领域，以及新农村建设、文教卫生、劳动保障等重点民生领域倾斜。四要加大金融支持力度。去年以来，央行连续七次上调存款准备金率，先后三次加息。这些都是中央实施稳健货币政策和“控通胀”的具体措施。我们既要贯彻落实好国家宏观调控政策，又要结合烟台实际，保障建设资金需求，保持经济平稳较快发展。要引导金融机构合理把握信贷投放的力度和节奏，着力加大对重点产业、重点项目、科技创新、中小企业和社会民生等领域的支持。要加强金融市场体系建设，支持恒丰银行、烟台银行做大做强，探索组建农村商业银行和地方金融控股公司，推动村镇银行、金融租赁公司、金融消费公司等新型金融机构加快发展。进一步加强银企、银保合作，支持有条件的县市区发行城投类债券，鼓励符合条件的企业发行债券和上市融资。探索建立创业风险投资基金、股权投资基金，争取年内发展创业投资企业15家以上。

二、以提高核心竞争力为重点，加快构筑现代产业体系。经过近年来的不懈努力，我市产业支撑能力显著提高，但综合竞争力仍不够强。我们虽有全省领先的工业和农业优势，但也有服务业相对滞后的劣势；虽然工业总量较大，但缺少大规模行业领军企业；尽管在传统产业上积累了厚实基础，但在高端和新兴产业上还缺乏突出亮点。为此，我们一定要加快推动产业升级，努力构建更具竞争力的现代产业体系。

（一）积极推动工业做大做强。突出新型工业化发展导向，大力推动产业向高端化发展，企业向集团化膨胀，产品向集群化提升。年内，全市规模以上工业主营业务收入增长15%左右。一要加快培育战略性新兴产业。牢牢抓住国家支持产业升级的战略机遇，集中力量培育发展新能源、新材料、生物技术、节能环保和新一代信息技术等战略性新兴产业，着力发展一批新兴产业园，扶持一批优势骨干企业，建设一批高水平研发平台，实施一批重大投资项目。重点抓好山东国际生物科技园、航空航天产业园等高端园区的规划建设，推进和落实好翰霖生物、新能源汽车、商用飞机钛合金紧固件等新兴产业项目。二要膨胀发展支柱产业和骨干企业。进一步发展壮大机械制造、电子信息、食品、现代化工等特色优势产业，抓好化学工业园、张裕工业园、大宇造船整船、1200万套子午胎等重大产业项目，培育具有区域优势的产业基地。继续推动骨干企业膨胀规模，引导和支持骨干企业在信息化建设、延伸产业链、搭建创新平台等方面更好地发挥引领作用，力争年内主营业务收入过10亿元企业达到125户以上，其中过百亿元企业13户。三要大力发展优势产品集群。积极培育汽车、电脑、手机、葡萄酒等10大产品集群，扩大终端产品规模，加快其向研发设计、市场营销等高端领域延伸。年内，力争过千亿元产品集群达到3个以上。继续实施名牌战略，鼓励企业主导或参与国家和行业标准制定，推动振兴“北极星”、“三环”两大传统品牌，争取年内再创驰名、著名商标20件以上。四要提高科技创新能力。以建设国家创新型城市为依托，实施科技创新“六个十”工程，推动创新要素加快向企业聚集。支持企业加大科技投入、加强创新体系建设，集中抓好100个重点技术改造项目和100个重点技术创新项目，年内力争完成技改投入1080亿元，新建省级以上企业技术中心6家、工程技术研究中心或重点实验室6家。继续推进产学研联合，支持中科院海岸带研究所、中科院烟台综合技术转化中心和中国航天513所等加大科技研发及成果转化力度，推进中科院计算所烟台分所、清华科技园等载体建设。重视抓好高新技术企业发展，年内高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%。五要强化对工业经济的政策支持。从今年起，在全市启动实施工业经济“8515”新一轮培强做大工程，集中培育8大领域领军企业、50户重点企业、100户成长性企业和5大战略性新兴产业，努力形成大中小企业梯次发展、主导产业高度集聚、新兴产业快速壮大的良好格局。

（二）加快推动服务业突破发展。我市与南方城市和青岛等先进城市在经济上的差距，主要原因是服务业发展滞后。因此，必须把发展服务业作为调整产业结构的重中之重、扩大消费需求的主要抓手、增创发展新优势的战略举措，加大工作力度和政策扶持，大力开展“服务业突破年”活动，力争年内服务业增加值占生产总值的比重提高1.4个百分点以上。一要发挥优势、做大总量。推动旅游业大发展，充分发挥中国最佳休闲城市的品牌效应，策划包装好海上游、历史文化游、都市乡村游等精品旅游线路和景点景区，加快推进“一山两河”、“一线三岛”开发及雨岱山渔人码头等重点旅游项目，抓好滨海沿线游船、观光巴士开通以及国际邮轮停靠港、游艇码头等旅游设施的规划建设，拓展旅游市场，完善旅游服务体系，全年力争接待游客3800万人次，旅游总收入达到385亿元。大力发展现代物流业，重点扶持港口物流和保税物流，抓好西港区大型综合物流园区和黄务高档消费品物流园区建设，并力争在引进国内外知名物流企业、增辟欧美远洋集装箱航线和国际航空货运航线等方面实现新突破。年内，全市港口货物吞吐量达到2.3亿吨，集装箱吞吐量达到160万标箱。积极发展商贸流通业，重点抓好三站市场新区、烟台北方城两大综合批发市场建设，改造提升汽车交易广场等十大批发市场。二要挖掘潜力、提升层次。积极发展服务外包业，重点搞好烟台服务外包示范园区建设，扶持发展一批服务外包优势企业。加快发展金融商务业，吸引外来金融机构进驻，加快推进总部经济基地建设，培育壮大总部经济和楼宇经济。三要突出特色、打造品牌。加强特色街区建设，积极推进鲁菜美食街、雨岱山海鲜美食街等在建街区，规划建设酒吧、特色小吃、旅游商品等新的街区。大力发展特色展会，办好第五届国际葡萄酒节和第十二届国际果蔬食品博览会等会展活动，支持举办特色节会及专业展会，全年举办展会120个以上。四要增加投入、培植骨干。坚持把服务业作为投资重点领域，集中力量抓好7个重点城区、20个重点园区、20个特色街区、50户重点企业和50个重点项目“五大服务业载体”建设，力争全年服务业投资增幅高于全社会投资10个百分点以上。五要完善政策、强化扶持。对照省里加快服务业跨越发展的30条政策，健全完善我市扶持政策，重点加大对特色产业、专业市场、龙头企业等的政策倾斜。

（三）深入实施“三大战略”。在蓝色经济区建设上，要紧紧抓住重大战略机遇，努力在培育支柱产业、骨干企业、特色园区上打造新亮点，在重大基础设施建设、重点区域开发上取得新突破。要积极推进港口设施建设，大力发展海洋经济和临港产业，培育壮大海洋生物、海洋装备制造等战略优势产业，优化提升海洋渔业、海洋旅游、海洋运输等骨干支柱产业，突破发展海水综合利用、海洋环保及新材料等新兴高端产业，打造富有竞争力的特色海洋产业集群。加快实施蓝色经济区改革发展试点方案，着力抓好牟平前海、丁字湾一体化、龙口人工岛群等8个集中用海区域开发。在高端产业聚集区建设上，要按照高端高质高效的要求，充分发挥驻烟高校、科研院所和企业创新平台的作用，加强联合科研攻关，着力突破一批前沿性、关键性技术。大力发展高端产业，积极引进高端产业项目，抓好年产500吨以上对位芳纶关键技术、ADI产业化成套技术等优势项目延伸发展。在高效生态经济区建设上，要突出莱州的龙头地位，按照“一港五区七产业”的发展格局，加快推进华创电机、方泰循环金业等一批过亿元产业项目，抓好莱州港扩建、输油管道、疏港高速等基础设施项目。引导和支持其他县市区积极融入，实现区域联动、借势发展。

（四）大力发展特色现代农业。一要提升发展主导产业。深入开展粮油高产创建活动，搞好主推技术和主导品种的推广应用，力争粮油生产再获丰收。实施水产、水果、蔬菜、畜牧、苗木花卉五大产业振兴规划，着力建设一批高标准生产基地和产业园。二要深入推进产业化经营。继续抓好百强龙头企业建设工程，年内销售收入过亿元的龙头企业力争达到120家。积极发展农民专业合作组织，促其不断扩规模上层次。扩大农业对外开放，年内完成农产品出口25亿美元以上。三要做优农产品品牌。积极开展名牌农产品创建活动，叫响高效特色农产品“烟台品牌”。以建设“中国绿色食品城”和“国家绿色农业示范区”为依托，积极推行农业标准化生产，加强农产品质量安全体系建设，大力发展绿色、有机、无公害农产品，年内新认证“三品”110个以上。四要提升农业装备水平。加强水利建设，着力推进病险水库水闸除险加固、中小河道治理、农田水利和水系生态建设，年内完成各类水利工程3000项，治理水土流失面积120平方公里。积极推进农业机械化，落实农机购置补贴政策，新建农机创新示范基地10个，新发展农机专业合作社50个。加强海洋渔业和畜牧防疫基础设施建设，增强对产业发展的支撑和保障能力。五要推进农业科技创新。实施精深加工技术、新品种选育等五大科技专项，加强农业科技推广网络和服务体系建设。

三、以统筹城乡发展为手段，加快推进新型城镇化进程。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。必须按照城乡一体化发展的要求，统筹推进基础设施、社会事业和产业项目建设，进一步提升城镇化发展水平。

（一）推进中心城市深度开发、融合发展。适应经济社会发展需要，搞好城市总体规划修编，加大控制性规划和专项规划编制力度，推动中心城市建设向深度开发、品牌塑造转移。一要加快推进生态景观建设。近年来，我们围绕提升城市形象、加快市区融合，先后谋划实施了一大批生态景观项目，取得了阶段性成效。今年要进一步加大工作力度，集中力量加快突破。启动大南山福临夼景区项目，力争完成植物园等景点建设；完善提升烟台山至东炮台、雨岱山至马山寨黄金海岸线，加快推进芝罘岛、养马岛和崆峒岛综合开发；加大夹河、辛安河、鱼鸟河等流域整治力度，把阻隔区域发展的自然屏障建设成为环境优美的生态景观，把制约市区融合的分界线打造成为靓丽的风景线。二要积极构建综合交通体系。随着我市汽车保有量的大幅增加，城市交通拥堵问题日趋严重，必须采取有力措施加以治理。今年，要重点在完善交通基础设施上下功夫，开工新建通林路、竹林南路等5条道路，完成魁玉南路、轸大路等8项工程，健全中心城区路网体系；建设和完善迎春大街、红旗中路立交桥，谋划城市轨道交通，着力构建城市快速通道。同时，加快老城区小街小巷升级改造步伐，新建一批停车场，大力发展城市公交，切实疏缓市区交通压力。三要努力提升城市管理水平。继续加强城市管理工作，加大环境卫生综合整治力度，突出抓好城乡结合部、重点景区和商贸街区的卫生保洁。推进城乡生活垃圾一体化处理，年内实现市区全覆盖。深入实施“平改坡”工程，推进毓璜顶公园西扩、社区公园建设等园林景观工程，建设一批景观灯光工程，提升城市“洁绿亮美”水平。加快推进新建十万方水厂、南部新城供热中心、套子湾污水处理厂二期等重点工程，增强市政保障能力。四要大力推进城市综合开发。着力抓好以胜利区片和中粮芝罘湾为代表的商贸地产项目，以莱山五彩广场和福山青龙山文化广场为代表的文化地产项目，以明码头城市生活中心和锦源春生态园为代表的旅游地产项目，不断提升中心城市综合服务功能。全面加快旧城旧村改造步伐，年内力争112个城中村全部开工改造，为城市深度开发提供载体支撑。

（二）推动县域城市实现新跨越。重点实现三个突破：一要在县城建设上突破。认真搞好县城规划建设，扩大城市规模，完善基础设施，推动县域城市加快向大中城市迈进。做大做强县域主导产业，吸引农村人口加快向县城转移，把县城建成名副其实的区域性骨干城市。二要在科学发展上突破。充分发挥现有基础和优势，坚定不移地推进发展方式转变，不断增强区域经济竞争力，争做科学发展的领跑者。蓬莱、龙口、招远、莱州四市要着力打造高端制造业基地和现代化港口旅游城市；海阳市要抓住核电建设和举办亚沙会等机遇，促进经济社会发展再上新水平；莱阳市要以开发建设丁字湾滨海旅游度假区为契机，加快转型升级步伐；栖霞市要积极建设生态宜居城市；长岛县要精心打造国际休闲度假岛。三要在城乡统筹上突破。坚持以工促农、以城带乡，在加强县城建设的同时，把更多精力倾注到小城镇和农村发展上来，在全省乃至全国率先形成城乡一体化发展格局。

（三）巩固提升新农村建设水平。深化农村集体产权制度改革和土地管理制度改革，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转市场建设。健全完善农村市场体系，加快发展标准化农家店，支持重点农产品批发市场改造升级。以农村住房建设和危房改造为抓手，分类推进城中村、中心村、一般村和弱小村改造，年内新建农房12万户、改造危房2.5万户，全面完成农房建设和危房改造三年工作任务。扎实推进“村村通油路工程”和农村饮水安全工程，深入开展农村环境综合整治活动，大力发展各项社会事业，不断改善农村生产生活条件。依托有条件的镇街，加快推进滨河小镇、葡萄酒小镇、温泉小镇等特色风情镇建设。积极开展示范镇创建活动，年内建成10个驻地建成区面积5平方公里、人口3万人以上的中心城镇。

（四）加快推动园区转型升级。园区是我市开放发展的主要载体。2010年，我市省级以上园区以不足全市7%的土地，完成了全市80%多的外贸进出口和近一半的地方财政收入。今年，省委、省政府将进一步加大对园区建设的政策扶持。我们要以此为契机，加快推动园区“二次创业”，增强园区对区域发展的带动能力。一要提升集聚水平。高标准搞好园区规划建设，整合土地资源，完善配套设施，增强承载能力。加快工业企业“退城进园”步伐，吸引更多企业和配套产业向园区集中，促进各类生产要素向园区流动。二要推动产业升级。加快传统产业改造步伐，积极引进和发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，高度重视节能环保，大力推行循环经济和清洁生产。三要提高贡献份额。三个国家级园区要瞄准全国一流水平，加压奋进，赶超发展，努力形成各具特色、多点突破、奋勇争先的良好局面，带动中心城市发展实现大跨越。其中，经济技术开发区要继续发挥开放龙头作用，做大做强先进制造业，加快发展物流、软件等高端服务业，努力打造创新型、现代化滨海新区。高新技术产业开发区要抓住晋升国家级园区的机遇，高起点定位加压，大手笔谋划建设，全力打造创新资源密集、产业特色鲜明、城市功能完善的滨海生态科技新城。保税港区要以建设“开放型经济示范区和体制机制创新示范区”为目标，积极推动现代物流、国际商贸等相关产业联动发展。鼓励和支持省级园区升级发展，搞好功能定位，突出发展特色，努力成为拉动区域发展的重要引擎。

四、以保障和改善民生为出发点，加快公共服务体系建设。要坚持以人为本，大力推进基本公共服务均等化，积极为群众办好事、办实事，让群众共享发展成果。

（一）促进就业稳定增长。实施就业优先发展战略，多渠道开发就业岗位，最大限度增加就业容量。加强公共就业服务体系建设，切实做好高校毕业生、就业困难群体和农民工帮扶就业工作。适应城镇化发展需要，加强农村富余劳动力、被征地农民的技能培训和就业服务。年内，全市新增城镇就业12万人以上，困难群体再就业5000人以上。积极创建国家级创业型城市，强化创业培训和创业服务，鼓励自谋职业和自主创业，年内新建4处创业孵化基地和大学生创业园。加强劳动监察和劳动仲裁，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

（二）健全社会保障体系。巩固完善新农保制度试点工作，落实市县两级补贴资金，实现新型农保全覆盖。推进实施医疗、生育保险市级统筹，扩大社会保险覆盖面，抓好非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作。继续提高企业退休人员基本养老金、老年农民养老金、生育保险等待遇标准。大力推进保障性安居工程建设，年内新建和筹集公租房源6000套、经济适用房5200套、廉租房源1000套，对符合条件的低收入家庭实现“应保尽保”。认真落实和完善房地产调控政策，规范整顿房地产市场秩序。继续开展爱心捐助活动，加强社会养老设施和服务体系建设，年内新建10处社区居家养老服务中心，完成莱州、招远等5处县级养老服务中心建设任务。

（三）积极发展教育体育事业。加快普及学前三年教育，全面推进素质教育。认真抓好学校布局调整，优化教师队伍和教育资源配置，促进义务教育均衡发展。深入实施中小学校舍安全工程，力争年底前基本完成改造任务。加强校安工程建设，提高学校、幼儿园安全保卫水平。深化职业教育集团化办学，加快组建核电、化工等新的职教集团。大力支持驻烟高校发展，加强重点学科和重点专业建设。深入实施全民健身工程，广泛开展全民健身活动，争取举办更多的高层次体育赛事，积极推进第三届亚沙会基础设施和保障能力建设，基本完成场馆建设任务。

（四）继续深化医药卫生体制改革。进一步完善新农合制度，简化报销及转诊程序，逐步扩大报销范围和报销比例。全面推行国家基本药物制度，年内实现全覆盖。调整优化卫生资源布局，启动市妇幼保健院项目建设，完成中央规划支持的6处县级医院、10处乡镇卫生院和4处社区卫生服务中心建设改造任务。深入实施“卫生强基工程”，建立城乡医疗卫生机构长期对口合作关系，提高基层医疗卫生队伍素质。巩固发展市120院前急救网络，将急救站点向有条件的乡镇中心卫生院延伸。积极探索公立医院改革，建立健全绩效评估管理体系和医疗质量安全评价管理体系，进一步完善医患沟通评价制度。

（五）着力抓好文化事业和文化产业。加强文化设施建设，抓好县市区“两馆一站”、农家书屋、农村公益电影放映、文化信息资源共享和广播电视村村通五大工程。搞好各类文化场馆的管理运营，争取更多的公共图书馆、文化馆和博物馆免费开放。围绕庆祝建党90周年、辛亥革命100周年，举办丰富多彩的文化活动，繁荣群众文化生活。大力发展文化产业，深化公益文化项目推介活动，积极培育文化产业基地和特色文化品牌。加强文化遗产开发保护，积极稳妥推进烟台山景区、奇山所城、朝阳街历史文化街区和白石遗址等保护利用。

（六）加强和创新社会管理。整合基层资源，提高社会管理服务能力和水平。做好信访稳定工作，健全社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少矛盾。畅通群众利益诉求表达渠道，维护群众合法权益，有效化解各种不稳定因素。加强社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。重视加强食品药品安全监督管理，切实保障群众饮食用药安全。启动“六五”普法依法治理工作，加强法律宣传和法律服务。强化安全生产基层基础工作，切实抓好煤矿、非煤矿山、交通运输等重点领域的安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定。加快推进应急平台建设，完善应急工作机制，提高应对突发事件的能力。规范村务公开民主管理，稳妥推进第十届村委会换届选举。

同志们，今年的经济工作任务艰巨、责任重大，完成各项奋斗目标意义深远、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，精心运筹、狠抓落实，创新拼搏、奋发有为，努力实现“十二五”发展精彩开局，以优异的成绩向建党90周年献礼。

22