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    对于推进管权管事管人机制体制建设探索与研究

    时间：2021-01-16 15:07:02 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    　 扎紧“制度笼子”

    　推进“标本兼治” 关于推进管权管事管人机制体制建设的探索与研究

    　坚持用制度管权管事管人是把权力关进制度笼子的根本之策，也是推进“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的必然措施。近年来，**市纪委监委坚持以反腐败高压态势为后盾，着力推进管权管事管事机制体制建设，为实现“标本兼治”提供了坚实的制度保障。

    　一、 近年来推进“标本兼治”的主要做法 （一）坚持从严执纪，保持高压态势，以铁的纪律推动“不敢腐”目标初步实现

    　一是驰而不息纠正“四风”。盯住享乐主义、奢靡之风新动向，在重要时间节点，持续发信号、划红线、全方位、多层次开展明察暗访，强力纠治公款送礼、公车私用等问题，保持常抓的韧性。聚焦形式主义、官僚主义“10 种表现”，坚决查纠“表态多调门高”“行动少落实差”及假行为、乱作为等问题。十八大以来，全市纪检监察系统共发现并查处违反中央八项规定精神问题 324 起，处理 613人，给予党政纪处分 332 人，刹住了一些曾被认为不可能刹住的歪风邪气。

    　二是持续开展专 项整治。十八大以来，我市重点围绕镇村财经纪律、破坏生态环境的失职渎职行为、涉农、涉企、涉教、涉医等领域不正之风、财政供养人员“吃空饷”问题、党政干部违规建房等突出问题进行了 40 多项整治。从 2016年开始，针对以往腐败案件中暴露出来的规律性问题，协助市委开展“六项坚决整治”活动，2017 年、2018 年，根据新问题、新动向及时调整整治重点，赋予“六项坚决整治”新内涵，不断把作风建设引向深入。近两年，充分运用大数据开展惠民政策、扶贫政策落实情况监督检查，一些长期隐藏在基层的不正之风和腐败问题得到有效治理。

    　三是坚定不移惩贪治腐。严格实施“一案双查”和“责任倒查”，以从严问责追责倒逼“两个责任”落实。五年来，我市共对落实责任制不力的 31 家单位、202 名领导干部实行了“一票否决”，对 1695 人次党员干部开展“三谈一函”，有350 多名领导干部因落实“两个责任”不力被问责，释放出失责必问、问责必严

    　的强烈信号。2013 年以来，全市各级纪检监察机关共受理信访举报 2749 件，立案 2032 件，给予党政纪处分 1853 人，移送司法机关 109 人。查办案件数连续四年保持大幅增长，先后查办了 2 名乡镇党委书记、2 名镇长、6 名局长等一批大要案，挽回经济损失数亿元，维护了党纪国法的严肃性，反腐败斗争压倒性态势巩固发展。

    　（二）深化体制改革，完善监督网络，以严的制度推动“不能腐”的笼子越扎越牢

    　一是持续深化改革，监督体制更健全。深入推进纪委“三转”，认真落实“两为主”制度，加强基层纪检组织建设，实现基层纪检委员配备全覆盖。推行派驻机构改革，设立“9+1”派驻机构，制定“2+5+N”（派驻纪检组规范运行的 12项制度，即明确“2 条”管理主线、出台“5 项”制度办法、制订“N 项”内控机制）运行机制，实现对全市 73 家市一级党和国家机关派驻监督全覆盖。深化监察体制改革，探索建立“市镇村”三级监察体系，实现全市范围内国家监察全覆盖。深化政治巡察，组建市委巡察办和巡察组，完善巡察制度，逐步实现基层巡察全覆盖。成立乡镇纪检监察工作室，以办案协作区模式破解基层执纪监督力量不足难题。经过几年努力，党内监督和国家监察体制更健全。

    　二是强化制度建设，监督体系更完善。持续开展党风廉政建设责任制考核，建立完善纪委书记向市纪委述责述廉和下级党组织主要负责人在市纪委全会上述责述廉、接受纪委委员质询评议制度。研究制定《关于推进党要管党从严治党的决定》《关于**市领导干部违反纪律作风“六个一律免职”的规定》等系列党内监督规定。配合市委制定《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《关于构建新型政商关系的实施办法》《**市生态环境保护监督办法》等系列规章制度。创新建立电子廉政档案管理系统，对全市领导干部实施动态监督。落实领导干部个人信息报告、重大事项备案、礼品礼金上交等常态监督制度。建立新任干部任前纪法知识考试制度，强化经济责任审计问责制度，严把党员干部党风廉政意见回复关。建立纪检监察系统内部执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制，推进执纪执法程序科学化、规范化。

    　三是推动建章立制，权力运行更规范。针对查处案件进行数据分析，强化对关键领域、关键岗位、关键环节违纪违法行为的综合研判，找出权力运行监督的

    　漏洞，对相关单位发出《纪律检查建议书》或《监察建议书》，督促相关单位及时修订完善管理制度，堵塞权力运行漏洞，形成长效管理机制。几年来，针对公共资源交易等重点领域中存在的突出问题，督促建立工程招投标、政府采购、土地招拍挂等方面的规范管理制度；督促完善行政审批制度，将 465 个行政审批（服务）事项精简至 134 项，大大压缩了“权力寻租”空间；督促行政管理、财政管理、金融投资等重点领域建章立制，形成科学管用、系统防治的制度体系；督促相关部门推进市场中介领域突出问题专项治理，促进了市场中介、行业协会的规范发展；督促相关职能部门结合基层实际细化会议费、差旅费、公务接待、村级财经管理办法等系列管理制度。积极推进惩治和预防腐败体系建设，推行权力清单制度，继续完善行政审批、财务管理、选人用人等制度，五年来，共督促 70多个部门单位制定完善管理制度 400 余项逐步将权力关进“制度笼子”。

    　（三）注重学习宣教，推动风化俗成，以务实作风推动“不想腐”的堤坝加快构筑

    　 一是强化政治建设，增细“四个意识”。协助市委深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化。加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的重要会议及文件精神、党章党规党纪学习情况的监督检查，督促政治学习扎实落地。会同市委组织部加强对党内政治生活执行情况的监督检查，对弄虚作假、敷衍塞责行为严肃问责，促进党内政治生活正常化、规范化。加强对各级党组织贯彻执行党的决策部署、执行政治纪律和政治规矩情况的监督检查，确保政令畅通。

    　二是开展廉政宣教，构建长效机制。认真开展党风廉政建设“宣教月”活动，结合宣教主题，通过组织干部参观警示教育基地，召开家庭助廉座谈会，举办廉政书画殿、经典诵读、党章党规知识竞赛、新任干部任前考试，开展“廉政巡讲”“专家宣讲”“家风大讲座”“廉政舞台下乡村”“书记讲党课”等活动，让廉洁观念深入人心。通过“村村响 ”公共汽车、户外广告、显示屏、报纸网络等宣传平台常态开展纪法宣传，营造崇廉尚洁浓厚氛围。认真开展党规党纪和国家监察宣传教育“十进十建”活动，把握“三宣”（“十进十建”活动要求，即广泛深入宣传习近平全面从严治党思想和方略，广泛深入宣传党中央和中国特色反腐败法律体系及监察制度，广泛深入宣传党中央和中央纪委、省委、市委关于正

    　风反腐重大决策部署和成效）重点，建立健全各项制度，构建长效机制。

    　三是加强警示教育，筑牢思想防线。充分发挥典型案件的警示教育作用，用身边事教育身边人，组织广大党员干部学习《以案说纪》《背离初心的悔恨》等警示读本，学习各类案例通报、观看《打铁还需自身硬》《永远在路上》等宣教片和《不忘初心警钟长鸣》《逾越法纪的国企蚊虫》等警示教育片，切实增强法纪观念。规范处分决定宣布工作，扎实开展“回访”教育，对顶风违纪和推进工作不力典型案例一律点名道姓通报曝光，做足做好党员干部受处分的“后半篇文章”，切实增强警示教育效果。

    　二、存在的主要问题 一是制定制度存在不完善、不全面现象。尽管各部门单位都制定了权力制约机制，但仍有一些领域、一些岗位、一些环节、一些流程在制度设计上存在不合理、不完善、不全面情况。有的单位制定一项制度延用了 5 年、8 年，甚至更长，没有及时更新，不能适应新形势要求。

    　二是落实制度存在不配套、不细化现象。部分单位存在“以会议落实会议”“以文件落实文件”现象，没有结合本地本部门实际进行调整和细化，致使一些本来有约束力的制度越往越下越没有约束力，出现“牛栏关猫”现象。有些制度没有细化到位，该传导的责任压力没有传导下去，有的制度层层加码，把责任全部推到基层，基层因责任太重落实不到位。

    　三是执行制度存在不担当、不作为现象。制度的约束力来自于严格执行，而严格执行必须要“得罪人”。部分党员干部对党风廉政建设和反腐败工作认识不足，在工作中出现观望等待、不担当、不作为现象，主要表现为落实制度不主动，以政策内容不清楚、故意错误解读政策等方式“钻空子”，为不作为、乱作为找借口。

    　四 是部分制度存在不公开、不透明现象。

    　。近年来，上级领导部门下发文件“加密”现象经常出现，这些“加密”文件到基层后，不便传达学习，影响贯彻落实。

    　三、对策与建议 一是加强宣传教育。坚持把制度宣传作为一项重要工作，通过宣传使广大党员干部准确领会制度精神、熟悉制度内容、增强制度意识，养成自觉执行制度的习惯；加强普纪教育，充分利用各种形式使广大领导干部增强廉洁自律意识，树

    　立正确权力观，自觉筑牢防腐拒变防线。

    　二是推进权力公开。强化政务公开，在权力运行的重点部位和重点环节落实公示，防止暗箱操作，用规范的制度流程制约“自由裁量”，让权力在阳光下运作。对业务流程进行优化，切实简化办事程序和办法，科学设计权力制约机制，压缩寻租空间。按照“三个区分开来”原则，旗帜鲜明地为敢于担当，踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

    　三是加强监督检查。建立完善的监督检查机制，随时掌握制度执行情况，及时发现并解决问题。切实加大监督力度、广度、深度，强化对权力运行过程的监督，包括事前、事中、事后的全过程监控机制，提高监督实效。鼓励群众监督、社会监督，开通信访投诉电话、邮箱和网上举报平台，畅通信访投诉渠道，让群众监督有路径、见实效。

    　四是强化责任追究。对于那些有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，必须依纪依法严肃处理。坚持实行“一案双查”和“责任倒查”，从严压实主体责任，使领导干部不再敢当“甩手掌柜”。对领导干部履行岗位职责、行使公权力的情况进行严格考核，增加群众参与率，把评价考核结果作为单位和党员干部个人考核、评先评优、提拨重用的重要依据，增强考核的权威性。

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