在第三季度基层党建工作现场推进会上的讲话

时间：2023-11-17 11:08:05 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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在第三季度基层党建工作现场推进会上的讲话

今年是村级组织换届之年，村级组织换届事关改革发展稳定大局。搞好村级组织换届，是加强基层组织建设的重要契机和抓手。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

　　为了更好地坚持党要管党，落实市县两级党委抓基层党建工作责任制，市委提出要实施两项工作制度：一是每季度召开一次基层党建工作现场会，总结一个时期以来各地党建工作的新创造，并及时在全市面上推广，努力形成实践成果、制度成果、理论成果。二是县（市、区）委书记每年要就抓基层党建工作进行述职，汇报亮点、难点和重点，总结一年来抓基层党建工作的成效，分析存在的问题，明确下步的重点和方向。

　　这次会议是全市基层党建工作的第一次现场推进会。会议的主要任务是认真贯彻市委十一届四次全会精神，落实和创新基层党建工作责任制，汇报交流村级组织换届试点工作，研究部署基层党组织“五星争创”活动，努力夯实基层基础，为赶超发展提供坚强有力的组织保障和政治保障。召开基层党建工作现场推进会，是市委抓党建的一个新抓手，目的就是要使县（市、区）委书记增强管党意识，履行管党职责，做到“抓发展的一手要硬、抓党建的一手也要硬”，真正做到总揽全局、协调各方、弹好“钢琴”。

　　这次现场会放乐清市、xx区召开，主要是因为这两个地方在基层党建方面有一些创新做法和特色亮点。乐清市基层党建工作很有特色，特别是双述双评、承诺践诺、年度工作报告、现场推进会、专题汇报、基层联系点、下基层上党课、督查约谈、工作保障、调研宣传等基层党建工作“十项制度”，很全面、很到位、很有针对性，以制度保障党建工作的扎实推进。同时，乐清市还建立了镇街干部“住社联村、住夜联民”等制度，有利于加强干部对基层情况的了解，及时帮助基层解决问题，进一步密切党群干群关系。推行的农村基层党组织“5.15”学习工作法，是农村基层党组织加强学习、统一思想、了解问题、研究工作的很好载体，是一个综合性的抓手，是一揽子解决基层党组织阶段性问题的有效方法。xx区创办老乡镇作风展示馆，很好展示了过去乡镇干部在艰苦环境下，坚持密切联系群众的优良传统和作风。用作风展示馆的方式开展对基层干部特别是年轻基层干部的教育，很有必要，也很有效果。各地也可以结合实际各抓一个特色馆，组织党员干部进行循环轮流参观学习，使党员干部受到更多更好的教育。另外，xx区还建立了党内嘉奖制度，充分运用精神激励来激发广大党员干事创业。还推进“三型”干部（乡土型、服务型、狮子型）和“四全”干部（全天在岗、全心融入、全科能力、全员入户）建设。这些做法和经验很实在，值得进一步总结完善提升，并在全市面上推广。

　　以后每次现场会就看两个县（市、区）或市级功能区，哪个地方干得好就在哪个地方开现场会，形成良好的工作导向，营造各级党委抓基层党建的浓厚氛围。现场会就以点上的经验启发大家探索基层党建工作，并研究当前基层党建工作中存在的突出问题，分析新情况，部署下阶段的基层党建工作。组织部门要及早明确下次现场会的主题和重点，鼓励各地创造经验。按照这样的制度长期坚持下去，一级一级抓下去，我们的党建工作就会越来越得到各方面的重视，党建工作抓好了，反过来也会促进赶超发展。

　　刚才，各县（市、区）委书记、市级功能区管委会党委书记分别介绍了抓乡村干部队伍建设的经验，汇报了村级组织换届工作情况。市委组织部要认真总结和推广，建立完善抓基层党建工作的责任制，推进基层党建工作。下面，我着重围绕“以落实和创新基层党建工作责任制为总抓手，努力提高基层党建工作科学化水平”这个主题，讲三点意见。

　　一、关于落实和创新基层党建工作责任制

　　加强基层党建工作是党的建设的重中之重。习近平总书记在xx工作期间曾明确提出，执政重在基层，工作倾斜基层，关爱传递基层。深入实施“十大举措”，加快赶超发展，提高党的执政能力，巩固党的执政基础，最终都要靠基层党组织和广大党员干部去落实。落实基层党建工作责任制，是加强基层党建的总抓手，起着提纲挈领的作用。我们要高度重视落实和创新基层党建工作责任制，采取更加有力措施推动全市基层党建工作。

　　落实和创新基层党建工作责任制，首要的是书记要履行好第一责任人的职责。党建工作只能由书记亲自抓，其他人不能替代。党委书记抓党建是职责所在、题中要义。特别是县（市、区）委书记，更要把抓基层党组织建设作为重要任务，如果有书记认为“抓基层党建出不了大成绩、不抓基层党建出不了大问题”，那这种想法和做法是十分错误的。基础不牢，地动山摇。xx的基层组织建设有许多好的做法和经验，但也有许多薄弱环节。特别是xx的宗教问题，对基层党组织建设提出了值得深思的课题，是各级党委书记必须高度重视和深入思考的问题。所以，党委书记不能不重视抓党建，更不能不抓党建。要进一步明确书记抓党建的职责、内涵和要求，书记要经常深入基层党组织调研，及时了解掌握新情况、新问题；要拓宽党建工作思路，积极推进各项工作创新；要抓住基层党建工作重点和难点，每年破解一批难题，总结一批经验，切实为基层办实事好事；要带头建好联系点，带头督查落实，树立抓基层党建工作的良好导向，形成齐抓共管的工作合力。

　　落实和创新基层党建工作责任制，关键是要大力推进基层党建工作创新。加强基层党建工作，重在落实，贵在创新。要以创新加强党的建设，以创新推进和突破党的建设，以创新提高党建工作的科学化水平。从大家汇报的情况看，有一些工作确实有创意、有特色，值得完善推广。市、县两级组织部门要善于发现、善于总结、善于推广新经验、基层和群众的新创造，以典型引路，提高面上工作的整体水平。今后，要把总结点上经验和面上推广作为抓基层党建工作的重要方法，作为书记履行抓党建工作职责的基本任务。县（市、区）好的做法、经验要在全市推广，这要作为一种制度、一种工作手段、一种工作方法，从而形成声势、打出品牌、扩大影响。

　　落实和创新基层党建工作责任制，重点是要夯实基层基础。xx有5400多个村，村级组织面大量广、社情复杂，特别是村级组织“转并联”之后，存在社区与行政村双轨运行的状态，给基层党建工作带来不少新情况新问题。各县（市、区）委书记要高度重视，对村级组织建设进行一次全面梳理，特别是对后进村、薄弱村、问题重点村，要建立专门台账，明确阶段性工作目标、具体措施和责任人，分类指导，进行集中教育整顿。同时，要重视“两新”组织的党建工作，不仅提高覆盖面，更注重发挥作用，提高党组织建设水平。

　　落实和创新基层党建工作责任制，根本是要建立完善基层党建工作制度。市委已经专门就建立完善基层党建工作制度进行研究，并制定出台了政策文件。总的举措是建立六项制度，即基层党建工作季度现场会制度、三级联述联评联考制度、基层党建工作督导制度、党员领导干部抓基层联系点制度、党委组织员制度、基层党建工作经费保障制度。市委文件下发之后，希望各县（市、区）委、市级功能区管委会党委认真抓好落实，并在实践中不断丰富和发展。

　　二、关于扎实做好村级组织换届工作

　　今年是村级组织换届之年，村级组织换届事关改革发展稳定大局。搞好村级组织换届，是加强基层组织建设的重要契机和抓手。前阶段，市委作了专题研究部署，各级各有关部门特别是组织部门做了大量卓有成效的工作，村级组织换届试点工作全面铺开。接下来的任务非常繁重，可以预见在面上推开以后，各种新情况新问题新矛盾将会在村级组织换届期间集中凸显出来。各地一定要增强问题意识，未雨绸缪，尽最大努力化解不利因素，确保村级组织换届工作平稳推进。要正确厘清村级组织换届与农村社区建设的关系。构建城乡社区体制，是xx实施省部共建民政综合改革试验区的重要内容，也是统筹城乡、构建基层社会管理新体制的大胆探索。对此，市委明确，方向上要坚持探索，推进上要依法稳妥。温委发〔xx〕1号文件曾提出，今年要开展农村社区选举试点，选举产生社区党组织、居委会、议监会、村级股份经济合作社党组织和管理班子，村委会不再选举。鉴于这项工作关系重大，近一段时间我市各有关方面经请示上级、征询法律政策依据、组织力量开展风险评估，近日市委常委会在这基础上，充分讨论，统盘考虑，作出决议：根据法律要求和全省农村基层组织换届选举总体部署，如期做好村级组织换届选举工作，同时积极稳妥推进民政综合改革，继续加强农村社区建设，提高社区服务功能。市委作出这一决议的背景和依据是：从上级要求看，省委明确要求全省要如期搞好村级组织换届，上级部门明确提出农村社区选举要做到有法可依；从法理依据看，当前农村社区选举的法律依据不足；从现实状况看，农村社区功能还不完善，村社融合度不高，诸多方面需要探索完善；从风险评估看，全部17项内容都处于高风险。因此，从综合情况看，目前农村社区选举的条件和时机尚未成熟。事实表明，市委作出这一决策，充分尊重社会主义初级阶段基本国情，充分尊重社会发展规律，充分尊重法律，符合中央和省委要求，切合xx实际，是完全正确的。各级各有关部门一定要进一步统一思想、凝聚共识，切实把全市上下的思想和行动统一到市委的决策部署上来，把搞好村级组织换届作为年内到明年上半年基层组织建设的重中之重来抓。同时，搞好村级组织换届与推进农村社区建设是不矛盾的，在完成村级组织换届的前提下，继续推进社区规范化建设，在构建现代基层管理体制上迈出坚实的步伐。

　　要正确处理搞好村级组织换届与推动各项工作落实的关系。搞好村级组织换届是当前的重点政治任务，当前市委提出的重点经济任务也不少。各地要坚持统筹兼顾，确保做到“两促进、两不误”。抓好村级组织换届，关键要把好“四道关”：一要把好人选关。要按照省市委提出的“四要五不能五不宜”的人选资格条件要求，将“五种情况人员”不能当选作为工作底线，从严审查把关。对参与竞选的重点人物，公安、检察等部门要进行一次治安训诫谈话，特别是对“五不能五不宜”参选人员，要重点把控，采取综合措施，劝其主动放弃念头。二要把好进度关。要按照省委提出的进度要求，把握工作进度，扎实组织推进，力争10月底前完成村级党组织换届、元旦前基本完成村级其他组织换届，个别薄弱村、问题村也要确保在明年3月底前完成换届工作。要尽早完成村级组织换届工作，留出更多的时间和精力抓发展。同时，按照中央和省委的统一部署，我市明年上半年要开展党的群众路线教育实践活动，这也要求我们尽早完成村级组织换届工作，为搞好党的群众路线教育实践活动奠定基础。三要把好选风选纪关。要把严肃选风选纪作为这一轮换届的重点来抓，坚持有报必查、露头就打，发现一起、查处一起、通报一起，确保换届风清气正。纪检监察部门要牵头做好严肃选风选纪和查处贿选行为工作，对以身试法的要坚决予以打击；公安政法部门要开展以“打黑除恶”为主要内容的“清风行动”，加大对干扰破坏换届的违法犯罪行为的打击惩处力度。要严禁党政机关和事业单位工作人员干涉村级组织换届工作，教育农村党员严守党的纪律。四要把好组织领导关。各级党委要把加强领导贯穿于村级组织换届的全过程，牢牢把握工作领导权和主动权。县（市、区）委、乡镇（街道）党（工）委书记作为第一责任人，要亲自部署安排，亲自听取工作汇报，亲自协调解决重点难点问题。县（市、区）领导要挂钩联系乡镇并深入到重点村；乡镇干部要沉到村里，进到农家；纪委、组织、农办、民政、公安等部门领导要深入农村，全力支持乡镇做好换届工作。要明确乡镇工作纪律：在村级组织换届期间乡镇（街道）干部不得交流调整，村级组织换届任务没有完成的不得提拔任用，驻村换届工作组未完成任务的不得撤离。同时，要把这次村级换届作为村干部增强赶超发展信心，明确赶超发展思路和举措的重要契机，把小微企业园建设、项目落地政策处理、帮助企业排忧解难、推进“三改一拆”等重点工作作为当前基层工作的重要任务，全力推进，确保实效，不能因为村级组织换届而影响或耽搁工作落实。

　　要正确处理搞好村级组织换届与维护社会大局稳定的关系。村级组织换届期往往是基层矛盾纠纷的集中爆发期。一方面，换届选举本身会面临不少新情况新问题；另一方面，隐蔽战线上一些非法势力的活动会更频繁，一些宗教宗派宗族势力会干预村级换届选举，基层信访问题会多发高发，社会管理还有许多薄弱环节，舆情也会变得相对活跃，再加上金融领域存在的潜在问题还比较多。这些都给维护社会稳定带来了更大的压力。各级各有关部门一定要重视研究分析当前面临的严峻形势，时刻保持清醒头脑，坚持一手抓村级换届，一手抓维护社会稳定，拿出切实有效的举措，做细做实各项工作，确保村级组织换届平稳推进，确保社会大局平安稳定。

　　三、关于开展基层党组织“五星争创”活动

　　抓好基层党建工作需要靠载体来推动。“五星争创”是一个内涵丰富、直观形象、简明管用的新载体。市委明确提出要把“五星争创”作为我市加强基层党组织建设的主载体来抓，研究制定配套政策和工作方案。

　　所谓“五星争创”，就是以“星”为标志，分乡镇（街道）党（工）委、村（居）党组织、党员三大块，实行分块建设、分类管理，整体联动、共创共建，充分发挥星级标准的导向作用和星级评定的激励作用，形成创先争优的浓厚氛围，努力提高基层党建工作科学化水平。主要抓好以下四个环节：

　　要明确内容设置。乡镇（街道）党（工）委、村（居）党组织、党员三大块，每块按工作内容设置五颗星，每颗星设金星、银星、铜星、无星四个等级。乡镇（街道）党（工）委设置“推动发展、服务群众、社会管理、工作效能、党的建设”等五颗星；村（居）党组织设置“领导班子、党员队伍、工作机制、服务成效、集体经济”等五颗星；村（居）党员设置“学习提高、服务群众、创业致富、遵纪守法、弘扬正气”等五颗星。

　　要把握评星程序。评星工作要按照党员、村（居）党组织、乡镇（街道）党（工）委的顺序开展。党员的星级评定由所在支部负责组织实施，采取个人自评、党员互评、组织评定、亮分公示的方法进行，每半年评定一次，年末进行总体评价。村（居）党组织按照“基层党组织自评、党员群众测评、上级党组织考评”的程序，由上级党组织进行综合评分，确定星级等次，并报县（市、区）和市级功能区管委会党委组织部门审核备案。乡镇（街道）党（工）委由县（市、区）和市级功能区管委会党委进行考核，确定星级等次，并报市委组织部备案。

　　要推动争星晋位。基层党组织和党员要针对每颗星的定级结果，对照问题，查找不足，切实整改，努力使自身有新的提高。在“五星”、“四星”党组织中实施示范工程，重在巩固提高、争创品牌；在“三星”、“二星”党组织中实施提升工程，重在争星晋位、比学赶超；在“一星”、“无星”党组织中实施转化工程，重在解决问题、整顿转化。同时，要把党员的评星结果作为对村（居）党组织评星的重要依据，把村（居）党组织评星结果作为对乡镇（街道）党（工）委评星的重要依据，形成上下联动、相互促进的良好格局。

　　要加强督促检查。上级党组织每年要对各地“五星争创”工作进行明查暗访，主要看评星定级是否到位，整改提升计划是否落实，突出问题是否得到解决，学习氛围是否浓厚，服务功能是否有新提升，创新活力是否有新加强，群众满意度是否有新提高。

　　在明查暗访中，发现工作落实不到位的，要指出问题，责令整改，并将检查及整改结果作为对各乡镇（街道）基层党建工作责任制考核的重要依据。

　　借此机会，通报一下市委关于当前重大工作安排的初步考虑。

　　市委十一届四次全会对当前和今后一个时期xx的赶超发展作出了顶层设计，总的是要深入实施“十大举措”，也就是20个方面的重点工作。顶层设计有了，现在关键是抓落实。市委总的考虑是，一个时期一个阶段突出几个重点，到另一个时期另一个阶段再突出另外几个重点，横向一波一波往前推，纵向一步一步引向深入，真正实现稳扎稳打、环环紧扣，有效有序地推进工作。现在到春节前，主要分三个阶段：

　　第一阶段，市委全会之后到10月下旬。重点是打好“三场硬仗”：一是抓发展，重点是实体经济回归和温商回归。二是抓环境，重点是“三改一拆”、美丽浙南水乡建设和“六城联创”。昨天已经召开“三改一拆”现场会，研究部署下阶段的工作，“美丽浙南水乡”建设和“六城联创”工作会议在国庆节之后部署。三是抓作风，明天下午召开市、县（市、区）、乡镇（街道）三级会议，对机关作风效能建设作出部署。

　　第二阶段，10月下旬到12月中旬。重点是再启动“四仗”：一是抓改革。党的十八届三中全会将在11月份召开，我们要先抓调研，提出改革的思路，等三中全会召开以后，按照中央精神抓好贯彻落实，对我市的改革工作作出部署。二是抓稳定。重点是确保宗教领域的稳定，确保不出大事，确保不出惊动中央和省委的大事。同时，要重视抓好安全生产工作。三是抓民生。对十个方面民生实事落实情况进行“回头看”，补足“短板”。启动统分结合的新型养老模式，在总结试点经验的基础上逐步在全市范围推开。部署无线城市特别是中心城市无线免费上网的建设，让市民得到实惠，推动网络经济发展。四是抓换届。就是搞好村级组织换届，确保平稳推进。

　　同时，要把第一阶段的“三场硬仗”引向深入，重点放在抓发展上。一是部署网络经济发展工作。各县（市、区）先作调研，等市里部署以后，再根据市里要求和各地实际作出具体部署，确保xx在网络经济发展大潮中不落下。二是抓两大千亿级产业、三大五百亿级产业、四大两百亿级产业等九大产业发展。对这九大产业，要一个产业一个产业落实空间、研究政策、建立小组，明确三年发展目标。要由专人抓，一个产业一个领导负责，九大产业九个市领导负责，并下设专门的小组，真正抓实抓出成效。同时，要高度重视激光与光电产业发展，这是全国十大新兴产业之一，xx作为试点基地，必须重点抓好。三是推进小微企业园建设。10月份要开展小微企业园建设的“互看互学”活动，哪个地方搞得好、考虑周全，就在哪里开现场会。希望各地抓出典型、抓出样板，迎接全市现场会的召开。四是分头抓招商引资。招商引资工作要天天讲、月月讲、季季讲，一刻也不能放松。现在各地在这方面都有一些好的做法，但还不够。xx赶超发展关键靠招商，通过招大项目、好项目，带动中小企业的转型升级。从现在开始到年底前，每个县（市、区）委书记都要出去开展一次招商活动，今后每年要带头出去至少开展五次招商活动，从而带动各级各部门各有关方面的全员招商。五是推进驻企服务员工作。xx当务之急是救企业，只要是有效益、有市场、低能耗、无污染的企业，都要千方百计给予帮助。市里准备一个季度开一次驻企服务员工作分析会，及时总结驻企服务员的成功做法。像刚发的第三期驻企服务员工作简报，介绍乐清怎么扩大企业有效抵押资产的做法，很值得各地学习借鉴。各县（市、区）委书记要直接抓，这是帮助企业渡过难关最有效的办法。电视、报纸等媒体要开辟专题专栏，每天要有驻企服务员工作的报道，提振企业和全社会的信心。

　　第三阶段，12月下旬到1月下旬。主要抓四项工作：一是明年工作思路调研；二是总结考核工作；三是明年工作的部署；四是党的群众路线教育实践活动的部署。同时，第一阶段和第二阶段的工作还要一项一项抓好，切实抓出成效。