在全省“大综合一体化”行政执法改革推进大会上的讲话

时间：2023-03-31 13:30:46 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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在全省“大综合一体化”行政执法改革推进大会上的讲话

深入学习贯彻习近平总书记关于行政执法的重要论述，切实增强“大综合一体化”行政执法改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉，以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

　　改革是推动高质量发展的动力源，也是破解难题、推进共同富裕的金钥匙。“大综合一体化”行政执法改革是在习近平总书记和党中央亲切关怀指导下推进的一项重大改革。去年以来，习近平总书记两次就xx改革试点方案作出重要指示，赋予我省整体推进行政执法体制改革的重大政治任务，这充分体现了习近平总书记对xx的关心关爱和殷切期望。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于行政执法的重要论述和重要指示精神，系统总结这些年我省行政执法改革的经验做法，立足新发展阶段新形势的新要求，推动改革由试点转为全面推开，进一步巩固拓展我省“大综合一体化”行政执法改革成果，不断提升省域治理现代化水平。

　　深入学习贯彻习近平总书记关于行政执法的重要论述，切实增强“大综合一体化”行政执法改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉习近平同志在xx工作期间，高度重视行政执法工作，将行政执法体制改革作为法治xx建设重要内容来部署和推进，推行市、县两级相对集中行政处罚权工作，努力从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。党的十八大以来，习近平总书记大力推进法治中国建设，对推进行政执法体制改革作出重大决策部署，科学回答了为什么要推进执法体制改革、建设什么样的执法体制、怎样建设执法体制等重大问题，为我们推进“大综合一体化”行政执法改革提供了重要遵循。我们要深刻学习领会习近平总书记关于行政执法的重要论述，充分认识到我省加快推进“大综合一体化”行政执法改革是习近平总书记和党中央赋予xx的重大政治责任，是我省全面贯彻习近平法治思想、建设法治中国示范区的关键抓手，是更高水平推进省域治理现代化的重要举措，也是打造“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区的标志性成果，从而更加坚决地扛起使命担当，抓实抓好抓出成效，决不辜负习近平总书记的关心厚爱，以实际行动坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。

　　充分肯定我省“大综合一体化”行政执法改革的工作成效，进一步增强开展国家试点的信心和决心这些年来，我省认真贯彻落实习近平总书记关于推进行政执法体制改革的重要论述，坚定不移贯彻落实习近平同志在xx工作时对行政执法作出的各项部署要求，不断深化综合行政执法改革，已经初步构建了权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法体系。我省“大综合一体化”行政执法改革的成效主要体现在五个方面：

　　改革的“四梁八柱”已经初步构建。率先出台《xx省综合行政执法条例》，制定实施《关于全面推行“综合查一次”制度的指导意见》等27项配套制度，形成了“三张清单”，梳理出全省行政执法事项总清单12502项、市县综合行政执法事项749项、乡镇综合执法事项633项，各市进一步制定了地方拓展目录。司法部与我省签署协议，明确十方面32项支持举措，其中就包括支持xx打造“大综合一体化”行政执法改革样板。与司法部行政执法协调监督局联合成立xx省深化行政执法改革工作推进组，实现省市县三级综合行政执法指导办公室和改革工作专班全覆盖。

　　行政执法队伍进一步精简提升。大力整合现有专业执法队伍，市县执法队伍控制在“1+8”以内，即不超过“综合执法+市场监管、生态环境、交通运输、文化市场、农业、应急管理、卫生健康、自然资源”的种类范围。10个设区市基本精简到位，精简各类执法队伍439支，平均每个县（市、区）精简约5支。积极推进行政执法类公务员分类管理，xx市、余姚市被列为地方行政执法队伍人员编制规范管理国家试点，在xx警官职业学院建立全省综合行政执法培训基地。

　　基层行政执法工作力量不断加强。大力推动执法力量向县乡集中下沉，实现全省79.2%的执法力量部署在县乡两级，其中60.4%的执法力量下沉到乡镇。积极推动执法权限下放，组建乡镇综合行政执法机构，在145个乡镇通过赋权方式、1124个乡镇通过派驻方式开展“一支队伍管执法”，创新推出“1+X”执法模式，进一步集约执法资源、提升整体执法效能。

　　执法数字化改革加快推进。建立“大综合一体化”执法监管数字应用，全省掌上执法率达99.9%，日均归集监管数据27万条，投诉举报转执法问题发现率35.6%，较传统检查问题发现率提升1.3倍。创新智慧执法监管方式，积极推进“数字化+、信用+、新技术+执法监管”，实施差异化分类监管，不断提升执法监管智能化水平，信用体系应用覆盖39个行业，信用双随机覆盖率达91.4%。

　　跨领域跨部门综合执法深化拓展。将教育、民宗、水利、人防等23个领域执法事项纳入综合行政执法范围，进一步加大了各领域执法力度。全面推进“综合查一次”联合执法，切实减少重复执法和执法扰企扰民，优化法治化营商环境。聚焦社会关注、群众关切的高频高危领域，梳理形成渣土运输、湖面治理、农村建房等执法监管“一件事”30件，强化跨部门综合监管合力。同时，我们要清醒认识到当前我省“大综合一体化”行政执法改革还存在不少问题和难点需要攻克。对于这些问题，我们必须高度重视、深入研究，抓好针对性措施来加以解决。

　　坚决扛起习近平总书记和党中央赋予xx改革国家试点的光荣政治使命，推动“大综合一体化”行政执法改革整体推进、迭代跃升、示范引领

　　xx年将迎来党的二十大、省第十五次党代会和xx亚运会、亚残运会等大事盛事喜事。同时，xx年也是“大综合一体化”行政执法改革国家试点落地见效年、克难攻坚年、成果展示年。我们要勇担新使命、勇闯深水区、敢啃硬骨头，把“大综合一体化”行政执法改革作为xx年重大改革项目，对标落实中央审定的试点工作方案，加快取得更为明显的突破性进展、实质性成果。

　　（一）总体要求全面贯彻习近平法治思想，锚定建设共同富裕示范区、法治中国示范区和更高水平推进省域治理现代化目标，以数字化改革为引领，以构建高效协同的事中事后监管执法体系为重点，整体推进“大综合一体化”行政执法改革，着力打造“大综合一体化”执法监管数字应用，构建完善职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的行政执法体制机制，加快打造法治xx建设亮丽“金名片”，为全国行政执法改革提供xx方案、贡献xx智慧。

　　（二）主要目标xx年8月底前，完善行政执法目录，完成执法队伍整合，端对端打通“大综合一体化”执法监管数字应用，完善规范制度体系，形成具有xx辨识度、全国影响力的重大标志性成果。xx年底前，全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系进一步健全完善，全方位的执法监管协同体系加快构建，权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局基本形成，实现执法扰企扰民大幅减少、违法现象持续下降、法治化营商环境不断优化、人民群众满意度显著提升。2025年底前，权力规则化、规则数字化、数字智能化基本实现，整体执法效能全面提升，权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局成熟定型，形成更多在全国具有示范引领作用的改革成果。

　　（三）重点任务构建权责统一的行政执法职责体系。按照党政机关整体智治的理念，全面梳理执法事项，形成覆盖省市县乡四级的执法事项清单，实现体系化、动态化、标准化管理。

　　一要全面梳理、科学编制执法目录。总的框架是构建“三张清单”，即执法目录总清单+综合执法清单+专业执法清单。

　　二要理顺监管和执法的关系。执法事项划转综合执法部门，不等于监管职责也划转给综合执法部门，原业务主管部门仍然要承担监管职责。省级部门要指导条线部门落实监管主体责任，配合综合行政执法队伍开展执法工作，切实做到全省“一盘棋”。

　　三要持续抓好执法目录动态管理和完善。各级各部门要在三张清单的总框架下，根据执法实际需求和法律法规修改情况，及时编制各类单项执法目录，并做好有关目录清单动态更新和完善。目前，省政府已先后公布了xx年度、xx年度两张全省统一综合执法事项目录。各地要在全省统一目录基础上，因地制宜拓展综合执法事项范围，构建综合执法事项“基础库+自选库”。特别是要建立完善乡镇执法事项指导目录，把易发现、易处置、易承接的事项作为基准库，统一赋权乡镇执法，由乡镇根据实际需要和承接能力自主选择，切实解决基层“看得见、管不着”的问题。

　　构建“金字塔型”的行政执法队伍体系。执法资源配置要与工作量的分布相匹配，越往下，基座要越宽，力量部署要越多。要深化“县乡一体、条抓块统”改革，运用矩阵式管理方式，打破上下层级间的边界，强化部门间协同、县乡联动，探索完善“1+X”执法模式，切实解决基层“看得见、管不住”和职能部门“管得着、看不见”的问题，推进“一支队伍管执法”。

　　一要进一步精简执法队伍。更大力度整合执法队伍，更大范围开展跨领域跨部门执法，对8支队伍中执法事项不多、专业性适宜的，探索加大精简力度，做到应统尽统，进一步优化执法资源配置，减少多头执法、重复执法，提升执法效能。同时，逐步规范执法队伍人员编制管理，全面清理规范执法辅助人员，实现行政执法队伍数量和财政供养人员“双下降”。

　　二要进一步优化执法层级。按照执法重心下移的要求，市和市辖区只设一个执法层级，除生态环境、交通运输领域外，其他领域原则上要实行以区为主的执法体制。

　　三要进一步整合乡镇执法力量。除中央明确实行派驻体制的机构外，其他部门派驻乡镇的执法力量都要整合纳入乡镇实行统一管理。实行派驻体制的基层站（所）力量，也要纳入乡镇统一指挥。市县要细化执法人员“县属乡用”管理办法，完善执法人员日常管理、考核、待遇等制度，保障乡镇对下沉力量有效行使指挥权。特别是要进一步打通“大综合一体化”执法监管数字应用和“基层治理四平台”，保障基层能充分借助数字化、智能化手段开展执法统筹协调指挥，提升执法工作效能。

　　构建科学规范的执法方式方法体系。执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越能在全社会加快形成，给人民群众带来的获得感和安全感也会越来越强。

　　一要不断提升行政执法的温度。准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，坚持处罚与教育相结合，在更多领域推广实施轻微违法告知承诺制，制定具体化、标准化的不予处罚事项清单，通过广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性方式，确保法治效果和社会效果有机统一。

　　二要加大重点领域执法力度。对疫苗、药品、特种设备、危化品、交通运输、生态环境、金融服务、教育培训等涉及到人民生命安全、社会关注度高、关系群众切身利益的重点领域，实行全主体、全品种、全链条的严格监管，加大执法力度，严禁一罚了之、以罚代管、罚而不治，严禁不及时查处、不严肃查处。

　　三要创新公平公正的执法监管方式。严格落实行政执法“三项制度”，健全行政裁量权基准制度，切实解决同事不同罚、处罚轻重程度不同等选择性执法、执法不公等问题，不断提升执法的公信力。各部门要进一步细化量化裁量范围、种类和幅度，要健全以信用为基础的新型监管机制，提升公共信用数据质量，构建信用评价模型，拓展“信用+执法监管”应用场景，实施信用分级分类精准监管。要全面推行“综合查一次”，以执法监管“一件事”为切口，综合集成多部门多领域执法事项，综合运用“双随机、一公开”等方法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，减少重复执法和执法扰企扰民，优化法治化营商环境。特别是要坚持对新兴产业实行包容审慎监管，在监管中找到新生事物发展规律，推动新兴产业健康发展。

　　构建“大综合一体化”执法监管数字应用。坚持“权力规则化、规则数字化、数字智能化”，加快建设“大综合一体化”数字执法平台，发挥数字化改革引领、撬动、规范作用，推动行政执法全方位变革、系统性重塑。

　　一要推进执法监管事项全上平台。集成行政检查、行政处罚、行刑衔接、行政复议、行政诉讼、执法监督等执法全流程要素，推进跨部门数据共享、证据互认，打破各领域、各环节执法“信息孤岛”。迭代升级全省权力事项库（监管库），推进监管主项、检查事项、处罚事项全部纳入数字执法平台运行，不断拓展多跨部门“监管一件事”。统一行政执法主体和执法人员信息数据标准，推进省市县乡执法主体、执法人员100%纳入平台，通过掌上亮证执法，建立电子执法档案，实现执法办案全程网办、自动留痕。

　　二要推进执法协同指挥全屏掌控。健全行政执法统筹协调指挥机制，全面建立行政执法统一指挥平台，并与“基层治理四平台”联动贯通，实现执法指挥直达手机端、移动执法端，推动一体化执法。建立部门间、县乡间常态化联合执法、应急配合、信息共享、案件移送等协作配合制度，进一步强化综合执法部门与专业执法部门协调联动，实现跨部门跨层级跨区域联动响应。

　　三要推进行政执法效能全面画像。全面监督行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚、行政强制等行为，自动生成执法效能指数，形成从执法问题智能定位、分析研判、处置纠正、整改反馈到执法效能评价的监督闭环，实现监督线索从“人工排查”向“智能定位”转变、监督领域从“碎片监督”向“全面监督”转变、监督效果从“案结事了”向“群众满意”转变。

　　构建有力有效的行政执法制约监督体系。法律需要人来执行，必须保证执法的人尊法守法。要健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制，努力实现对行政执法的全方位、全流程监督。

　　一要打通监管与执法“双向监督、同向发力”通道。将行政执法领域作为xx省公权力大数据监督的重要内容，建设行政执法领域公权力大数据监督多跨协同场景，推动各部门、各领域、各层级行权和监督数据共享贯通，行政执法权行使全流程在线运行、留痕可溯、监督预警，强化监督的再监督，发现处置行权异常背后的违法违纪问题，实现既抓末端、治已病，更抓前端、治未病。

　　二要推进行政执法监督工作机制建设。建设省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，组织开展乡镇（街道）法治化综合改革试点，推进基层法制审核全覆盖，建立健全行政执法评议制度及指标体系，开展执法制度、监管履职、执法质量、队伍建设、执法绩效等全方位评议，积极发挥行政复议、行政诉讼监督功能，促进行政执法更加严格规范公正文明。

　　三要加强行政执法各类监督的贯通协同。坚持以党内监督为主导、以纪委监委专责监督为主干，共同发挥人大监督、行政监督、司法监督、舆论监督、群众监督作用，不断提升对行政执法的监督水平，形成对行政执法的监督合力。

　　构建权威高效的行政执法制度体系。“大综合一体化”行政执法改革国家试点更多面对的是深层次体制机制问题，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强。要坚持“破”“立”并举，积极寻求国家层面的政策支持，构建具有xx辨识度的行政执法制度体系，为我省推进“大综合一体化”行政执法改革提供有力的制度保障。

　　一要健全完善xx特色地方法规规章制度体系。要全面抓好《xx省综合行政执法条例》的学习宣传和贯彻实施，适时开展条例实施情况专项监督，推动这项创制性立法真正成为我省“大综合一体化”行政执法改革国家试点的有力制度保障。同时，要坚持“立、改、废”并举，对滞后于改革要求的地方性法规、规章、行政规范性文件，及时清理、修改和废止，为国家试点开展提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

　　二要建立健全改革配套制度。要建立常态化监管执法事项目录动态管理机制，出台《“综合查一次”实施细则》等执法标准和规范指引，完善“教、学、练、战”一体化机制，统一行政执法监管要素、协同指挥、监管检查、处罚办案、执法监督等数据标准，不断提升行政执法标准化、数字化、智能化水平。

　　建立健全工作机制，确保“大综合一体化”行政执法改革各项目标任务落实落细

　　“大综合一体化”行政执法改革是一项牵一发而动全身的系统工程、全方面的重大改革任务，横向涉及到省级众多部门，纵向涉及到省市县乡各级，时间紧、任务重、难度大、要求高。各地各部门要加强领导、注重统筹，确保改革取得实效，按照既定时间节点取得预期成果。

　　建立责任落实机制。各级党委、政府要高度重视“大综合一体化”行政执法改革，更好发挥省市县改革工作专班机制，项目化、清单化推动改革任务落地落实落细，定期研究解决改革推进中的重大问题，强化人财物等各项工作保障。县（市、区）要压紧压实改革的主体责任，把这项改革作为一项硬任务来抓好，结合实际细化改革实施方案，创造性抓好各项任务落实。特别是“一把手”要对改革任务亲自部署、重大问题亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自跟踪，争当改革的组织者、实践者和推动者。

　　建立协同推进机制。要发挥各级综合行政执法指导办公室抓总协调作用，主动加强与编办、改革办、大数据局及各行政执法机关沟通协作，畅通与中央相关部委的沟通机制，形成上下贯通、协同发力的整体工作格局。省司法厅、省委编办要落实双牵头责任，省级有关单位要对照改革实施方案中明确的重点任务，不折不扣抓好贯彻落实。设区市要强化改革的统筹协调和组织实施。

　　建立争先创优机制。要统筹运用好督查、亮晒、评价、考核机制，组织开展综合评估，注重跟踪问效，树立先进典型，强化激励措施。要构建“不敢慢也不能慢”的工作推进机制，加强对县乡改革的统筹指导和督促，对游离观望、推进进度不快、变相打折扣的，通过约谈、通报等方法督促推进，确保“大综合一体化”行政执法改革步调一致、齐头并进。要严明工作纪律，令行禁止，防止各行其是。

　　建立宣传发动机制。要充分发挥基层首创精神，及时总结基层最佳实践，创新理论制度成果。要广泛发动群众参与，重视群众感受，认真倾听群众意见建议，及时关切群众关心的热点难点问题，梳理出共性问题推动系统性解决，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。要强化宣传引导，讲好改革故事，在全社会营造拥护改革、支持改革、推动改革的浓厚氛围。