县森林防火建设规划

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　县森林防火建设规划 （2020-2025 年）

　2020 年10 月

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　I

　 目 录 第 1 章 建设背景及建设意义 ......................................... 1 1.1 建设背景 .................................................... 1 1.2 建设意义 .................................................... 3 第 2 章 建设条件分析 ................................................ 6 2.1 自然地理条件 ................................................ 6 2.2 社会经济条件 ............................................... 12 2.3 森林防火建设现状 ........................................... 15 第 3 章 规划总则 .................................................. 20 3.1 指导思想 ................................................... 20 3.2 规划原则 ................................................... 20 3.3 规划依据 ................................................... 21 3.4 规划范围 ................................................... 23 3.5 规划期限 ................................................... 23 3.6 规划目标 ................................................... 23 第 4 章 建设布局 .................................................. 26 4.1 布局原则 ................................................... 26 4.2 总体布局 ................................................... 27 4.3 分区布局 ................................................... 28 第 5 章 建设工程规划 .............................................. 30 5.1 森林防火预警监测系统建设工程 ............................... 30 5.2 林火阻隔系统建设工程 ....................................... 33 5.3 森林防火宣传教育系统建设工程 ............................... 37 5.4 森林防火通信指挥系统建设工程 ............................... 39 5.5 森林防火队伍能力建设工程 ................................... 42 5.6 森林航空消防能力建设工程 ................................... 45 第 6 章 机制建设规划 .............................................. 47 6.1 建立健全森林防火责任机制 ................................... 47

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　 6.2 建立健全森林消防队伍建设机制 ............................... 53 6.3 建立健全经费保障机制 ....................................... 54 6.4 建立健全科技支持保障机制 ................................... 55 6.5 建立健全森林火灾应急预案 ................................... 56 6.6 建立健全依法防火工作机制 ................................... 56 第 7 章 投资估算与资金筹措 ........................................ 57 7.1 估算依据 ................................................... 57 7.2 投资估算 ................................................... 58 7.3 资金筹措 ................................................... 62 第 8 章 效益评估 ................................................... 63 8.1 社会效益 ................................................... 63 8.2 经济效益 ................................................... 63 8.3 生态效益 ................................................... 64 第 9 章 实施保障措施 ............................................... 65 9.1 加强制度建设 ............................................... 65 9.2 明确任务目标 ............................................... 65 9.3 强化统筹协调 ............................................... 65 9.4 优化资金管理 ............................................... 66 9.5 严格考核评估 ............................................... 66 9.6 完善培训维护 ............................................... 66

　 附图：

　附图 1. 县区位图 附图 2. 县高程图图 附图 3. 县水系图 附图 4. 县林地资源现状图 附图 5. 县路网图 附图 6. 县森林防火总体布局图 附图 7. 县森林防火预警监测系统建设现状图

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　 附图 8. 县森林防火预警监测系统建设规划图

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　 附图 9. 县林火阻隔系统建设规划图 附图 10. 县森林防火宣传教育系统建设规划图 附图 11. 县森林防火通信指挥系统建设现状图 附图 12. 县森林防火通信指挥系统建设规划图 附图 13. 县森林防火队伍能力建设现状图 附图 14. 县森林防火航空消防能力建设规划图

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　第 1 章 建设背景及建设意义

　 1.1 建设背景

　1.1.1 国家背景

　森林火灾具有突发性强、破坏性大、危险性高等特点，其不仅危害森林资源安全，更对生态环境和社会经济带来严重负面影响，是世界性的林业重大灾害，被联合国粮农组织确认为世界八大自然灾害之一。我国是一个森林火灾多发的国家，2019 年，全国共发生森林火灾 2345 起，其中重大火灾 8 起、特大火灾 1 起，受害森林面积约 13505 公顷，每年因森林火灾造成的各种损失不计其数。

　“十九大”强调坚持人与自然和谐共生，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。

　随着全球气候暖干化的发展，中国气候出现持续高温、干旱的频率增加,森林火灾形势逐年严峻。为确保森林资源安全，贯彻落实生态文明建设理念，2009 年，国务院批准实施了《全国森林防火中长期发展规划（2009-2015 年）》，并于 2016 年，由原国家林业局组织编制了《全国森林防火规划（2016-2025 年）》，为今后一个时期的全国森林防火工作提出了总体思路、发展目标、建设重点和长效机制

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　建设。

　1.1.2 广东省背景

　广东作为“七山一水二分田”的林业大省，森林资源丰富。截至2019 年底，全省森林覆盖率达到 58.61%，森林蓄积量为 5.79 亿立方米，位于全国前列。森林防火是森林资源保护和生态建设的重要组成部分，是国家防灾减灾和应急管理的重要内容，事关人民群众生命财产安全，事关国土生态安全。为深入贯彻落实党中央关于“推进生态文明建设”的战略部署，实现广东省“四个走在前列”的目标，广东省委、省政府始终坚持生态优先、绿色发展的理念，高度重视林业生态建设工作，提出全面推进新一轮绿化广东大行动，并把林业工作重心转移到森林资源管护上来，把森林防火作为重要工作抓紧抓实，严格执行全国森林防火规划的相关要求，同时省林业部门牵头编制了 《广东省森林防火规划（2017-2025 年）》，用以确保广东省森林防火工作的顺利开展，是建设美丽广东的有力支撑和保障。

　1.1.3 县背景

　2018 年，县第十六届人民代表大会第四次会议上，县委、县政府提出加快生态保护和建设，强调牢固树立绿水青山就是金山银山理念，加快划定生态保护红线，加快桉树林改造，强化生态林保护管理，推进林业重点生态工程建设，构建绿色生态屏障。近年来县委、县政府高度重视生态文明建设，并将森林防火工作作为重

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　点、难点来抓，认真贯彻执行《广东省森林防火条例》、《云浮市森林防火建设规划（2018-2025 年）》和《云浮市森林防火“十二五” 发展规划》，出台了《县处置森林火灾应急预案》。但是，在森林防火预警系统、通信系统、队伍装备建设等方面仍存在不足，缺少全方位、全时段、全自动的林火预警监测系统，缺少安全、高效的防火通信系统，扑火队伍装备参差不齐等。

　根据《广东省森林防火条例》第二章、第十三条：“县级以上人民政府林业主管部门应当根据上一级森林防火规划，结合本地实际， 组织编制本行政区域的森林防火规划”。同时，县目前正处于加快推进生态文明建设的关键时期，落实云浮市乡村振兴林业行动计划的战略机遇期。乡村是林业的主战场，乡村美不美、农民富不富，林业发挥着特殊关键作用。为保护林业安全，促进乡村振兴，亟需编制县森林防火建设规划。防火规划的编制，对于推进生态文明建设、落实乡村振兴战略、提升区域应急管理水平具有重要意义。只有坚持不懈抓好森林防火工作，保障现有森林资源，才能进一步通过林业供给侧结构性改革、生态修复工程、科学经营管理等手段，推进县生态文明建设，推动县林业走上可持续、健康的发展道路。

　1.2 建设意义

　1.2.1 有利于落实生态文明建设，保护绿水青山

　生态文明是尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，面对环境污染严重、资源日益短缺的问题，党的十八大将生态文明建设纳入到了

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　中国特色社会主义“五位一体”总体布局；十九大更是将生态文明建设提到了新的高度，指出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度。森林是生态建设的主体，同时森林也是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的根基，更是生态文明建设的主要承载者。“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林火灾不仅破坏性大，而且灾后森林资源和生态环境的恢复是一段极其缓慢的过程，严重影响生态文明的建设。因此在建设美丽中国的过程中，森林防火至关紧要，它是绿水青山的安全保障，是国家应急管理的重要内容，事关人民生命财产和森林资源安全，事关“山水林田湖生命共同体”安全。

　1.2.2 有利于维护森林资源安全，改善生态环境

　随着县人口的快速增长和城市化的迅速发展，城市热岛效应、大气污染、雾霾及酸雨污染、水体污染、噪声污染等一系列环境问题日益突出。加强森林防火工作是保护区域森林安全，提高森林数量、质量和森林生态系统稳定性的关键，是保护森林资源的首要任务。做好森林防火工作，能充分发挥森林生态系统在调节城市温度、涵养水源、保持水土、减低噪音、增湿滞尘、减少城市环境污染等方面的作用，维护区域生态平衡，为确保生态安全以及打造环境优美的人居环境提供保障。

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　1.2.3 有利于保障林业产业发展，实现低碳生活

　改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但由于经济发展方式粗放，能源消费结构不合理，单位国内生产总值能耗水平偏高，资源环境瓶颈制约不断加剧。当前，我国仍处在工业化、城镇化进程中，加快推进绿色低碳发展，有效控制温室气体排放，已成为我国转变经济发展方式、大力推进生态文明建设的内在要求。科学研究表明，扩大森林覆盖面积是未来 30-50 年经济可行、成本较低、重要的碳汇措施。加强森林防火建设可有效保护现有森林资源，保障森林培育产业、森林旅游业、森林生物制药等林业产业发展，形成绿色经济体，有利于推进林业供给侧结构性改革，贯彻绿色发展理念， 是实现低碳生活的重要手段。

　1.2.4 有利于提高应急处置能力，减少灾害损失

　依托森林防火工作的开展，有利于推进预警监测系统建设，形成由瞭望监测、视频监控、空中侦察、人工巡查组成的 24 小时全时段、立体的预警监测体系；有利于加强通信指挥系统，强化与市级森林防火指挥中心之间的联网，提高综合调度、精准指挥的能力；有利于推动建设（专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、群防组织）三支队伍，并结合航空灭火，形成高效全面的林火扑灭体系；对于提高全县应急部门保障森林资源安全和处置突发森林火灾事件的能力，最大限度预防和减少森林火灾的发生及其造成的损害，保障森林资源安全，维护社会稳定，建设和谐幸福具有不可替代的作用。

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　第 2 章 建设条件分析

　 2.1 自然地理条件

　2.1.1 地理位置

　县位于广东省中部偏西，云浮市的东南部，毗邻珠江三角洲， 地理坐标在东经 111°57′37″至 112°31′32″，北纬 22°22′46″至 22°50′36″ 之间。东与高明区、鹤山市交界，东南与开平市接壤，南邻恩平市， 西南连阳春市，西北为云安区、云城区，东北接高要区。县境南北相距 51 公里，东西宽 56 公里，距海洋最近点 100 公里，县城距广州市 140 公里，距珠海、澳门 120 多公里，距深圳、香港 200 多公里，处 于“珠三角 1 小时经济圈”内。

　 图 图

　2.1 县区位图

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　2.1.2 地形地貌

　属新（兴）高（明）鹤（山）丘陵台地，状如“播箕”的盆地，地势西南高东北低，特点明显。南面为天露山主峰（铁炉峰 1251 米），天露山支脉横贯南部并呈扇形向北延伸，与东北面老香山余脉， 西北面云雾山余脉对峙，史上有“天露耸于南，崖楼倚于后”的记载， 东面为布辰岭山区，西面是云雾山支脉。发源于天露山脉的江从南向北贯通地域，其中的集成河（卢溪）、船岗河（清溪）、共成河（东溪）、良洞河（锦水）、迴龙河（允水）沿河谷一带形成五片狭长开阔的河谷地，三溪两水递次汇合于洞口回澜处形成沧浪之水，又有“洞口锁钥”之称，史称“洞口咀”，江往北流去，形成中北部的冲积盆地。西北部复杂的地形给森林火灾防治工作中的水源补给、通讯、定位、到达等造成一定困难。

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　2.2 县高程图

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　2.1.3 气候特征

　县境处在北回归线以南，距海洋最近点 100 公里，属亚热带 季风气候，历年平均气温 21.6 ℃，最高气温是 6-8 月，极端最高气温 38.9 ℃ （ 1990 年 8 月 17 日）。全年 7 月份最热，月平均气温 28.2 ℃ ； 最低气温 1 、 2 月，极端最低气温 -2.5 ℃ （ 1999 年 12 月 24 日）。全县多站多年平均降雨量 1611.0 毫米，比全省均值稍低，年际变化较 大，易出现洪涝和干旱等灾害。历年年平均日照 1694.8 小时，年日照百分率 38%。有气候温和、热量丰富、光照充足、雨量充沛、霜期短的特点。

　2.1.4 河流水系

　境内河流大多发源于县境南部高山和东西两侧的丘陵山地， 分别注入三个水系。流入珠江流域西江水系的有江及其支流，占全县流域面积的 83.8%；流入珠江流域开平市境内潭江水系和流入阳江市漠阳江水系占全县流域面积的 16.2%。全县河流总长度 310 公里， 河网密度为每平方公里 0.204 公里。县境内主要河流有西江一级 支流 1 条（江），二级支流 3 条（簕竹河、大南河、迴龙河）， 三级支流 3 条（集成河、共成河、船岗河）；漠阳江一级支流 1 条（五四水）；潭江一级支流 2 条（镇海水、梧桐水），二级支流 1 条（开平大沙河）。

　江是县的主要河流，也是西江下游的一条支流，洞口圩以下称江。江发源于县境内的天露山脉和阳春市境的竹

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　山顶（古称锦山），由南向西北流经县的里洞、大江、河头、簕竹、新城、车岗 6 个镇，在洞口圩与南河、在三挺村与迴龙河两条支流汇合，经车岗流入云浮市境腰古镇、高要市新桥镇后，在高要市南岸江口注入西江。江总长 145 公里，流域集雨总面积 2355 平方公里，坡降 0.98‰；其中在县境内河长 103.8 公里，流域集雨面积 1285.8 平方公里，坡降为 0.517‰。小河口至洞口一段长约 16 公里，集雨面积 128.6 平方公里，为县境内江区间范围；该 段河谷平原宽广，地势低洼，海拔在 15-25 米之间，沿河两岸均筑有河堤。江上游干流为簕竹河，支流有迴龙河及南河；南河由船岗河、集成河、共成河三支流组成，其余均为小河。江流域划分成簕竹河、迴龙河、船岗河、集成河、共成河、潭江 6 个小流域。

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　2.3 县水系图

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　 2.1.5 地质土壤

　县地质属前震旦纪华夏古陆区域范围。震旦纪至早古生代时，县境为浅海环境。早古生代末期，加里东运动产生云开－腰古－ 增城隆起带。石炭纪、二叠纪地壳运动以振荡为主，县境大部分地区海水退出，形成内陆盆地和石灰岩山地。三叠纪、侏罗纪，境内地壳又一度下沉，发生短促的海侵，受白垩纪的燕山运动影响，县境再度隆起，大量花岗岩侵入。第三纪又沉积了内陆盆地红色砂性岩系，第四纪在各种不同场地下形成了堆积冲积地带。

　土壤成土母岩以页岩和花岗岩为主，次为砂页岩、石灰岩和近代冲积物。土壤分黄壤、红壤、赤红壤、潮沙泥土和水稻土 5 个土类， 绝大部分的土壤是由砂页岩和花岗岩发育而成的红壤和赤红壤，海拔1000 米以上的高山分布着一些草甸土，700 米以上为黄壤，500 米以上为红壤，500 米以下主要为亚热带赤红壤，pH 值在 4.5-5.5 之间， 有机质含量在 0.8-1.8%之间。

　2.1.6 林地资源

　根据广东省 2019 年度全省森林资源档案更新汇总结果的通报， 县共有林业用地面积 98457.67 公顷，其中乔木林面积为 92021.58 公顷；全县森林面积 102297.96 公顷，森林蓄积量为 608.5959 万立方米，森林覆盖率达 67.20%。

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　图 图

　2.4 县林地资源现状分布图

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　2.5 县

　2019 年林地资源主要数据统计图

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　 2.2 社会经济条件

　2.2.1 行政区划

　县辖 12 个镇（新城、水台、车岗、东成、稔村、太平、六祖、大江、河头、天堂、簕竹、里洞），199 个村（社区）委会，1077 条自然村，县城设在新城镇。

　2.2.2 人口概况

　2019 年末全县常住人口 46.14 万人，户籍人口 49.28 万人。

　县有华侨、港澳台同胞 15 万多人，是广东省著名的侨乡之一，属粤语方言广府片区。据县卫生健康部门统计，全县人口(常住人口计)自然增长率 4.26‰，人口出生率 11.80‰，人口死亡率 7.55‰。

　县居住人口以汉族为主，其它居住民族还有壮族、瑶族、土家族、苗族、侗族、黎族、满族、布依族、仫佬族、蒙古族、回族、彝族、白族、畲族、朝鲜族、藏族、傣族、维吾尔族、土族、水族、仡佬族等。

　2.2.3 经济发展

　2019 年全县经济运行稳中有进。全县实现地区生产总值 237.17 亿元，同比增长（下同）6.6%，增速全市第一。一般公共预算收入 18.46 亿元，增长 4.8%。规上工业增加值 27.73 亿元，增长 6.4%。固定资产投资总额 90.36 亿元，增长 9.0%。社会消费品零售总额 72.64

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　 亿元，增长 7.0%。外贸进出口总额 34.9 亿元。城镇新增就业岗位 5445 个，城镇登记失业率 2.44%。69 项县重点项目完成投资 52.16 亿元。

　2.2.4 交通状况

　县交通条件优越，城区和乡镇主干道全部实现了硬底化。三茂铁路、S276、S113 线贯通全境，处于“珠三角 1 小时经济圈”内。2016 年底，江罗高速实现全线通车，向东通过中江高速、广明高速和京珠高速等高速连通珠三角核心区，向西经云岑高速可以直达广西。此外，广湛高铁动工并在太平镇设置南站，高恩高速段、汕湛高速段全线通车，西二环二标段、东二环二标段、平南路、东门大桥竣工通车，贯穿全县的“两纵一横”高速公路网已经形成。便捷的交通为调配森林消防队伍提供了良好的基础条件

　图 图

　2.6 县路网图

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　 2.2.5 旅游资源

　县旅游资源十分丰富，主要旅游景点有国家 4A 级景区六祖故里旅游度假区、金水台温泉旅游度假区和天露山旅游度假区，以及青山绿水温泉、象窝茶场、藏佛坑、神仙谷、佛手岭等。2019 年， 县成为全省唯一代表上榜全国县域旅游综合实力百强县，并被 《小康》杂志评为“2019 年度中国十大特色休闲县市”。全年接待游客1380.25 万人次，旅游总收入132.68 亿元，分别增长6％和7.92％。

　县重点旅游资源多以自然景观资源为主，景区内部或周边森林茂密，大量的游客会增大防火压力，应特别加强该地区的防火宣传和巡逻工作。

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　2.7 象窝生态茶园

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　 2.3 森林防火建设现状

　2.3.1 近年森林防火建设主要成效

　县各级党委政府一直高度重视森林防火工作，把森林防火工作摆上重要议事日程。为确保处置森林火灾准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失减少到最低程度，县委、县政府根据《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省突发事件预警信息发布管理办法》、《广东省森林火灾应急预案》等有关规定，制定并印发了《县处置森林火灾应急预案》，从预防、监测和预警、应急处置、恢复重建、信息发布等多个方面对今后县的森林防火工作提出了要求，强化了森林防火责任落实，进一步明确了各级政府和各部门的森林防火责任，为有力有序有效实施森林防火提供了保障。

　目前，县已有火险要素监测站、视频监控前端、定位仪等设备设施，用于森林火灾预警监测工作；有各类林火阻隔带 783.3 公里、宣传碑（牌）231 块；全县建有超短波无线链路自适应数字同播基站2 座，另有超短波数字固定台、车载台等通信设备，大屏显示拼接系统、视频会议系统、电话调度系统、林火地理信息系统等指挥调度系统。此外，县委、县政府根据《广东省森林防火条例》等有关法律法规规定，结合实际，划定了森林防火期和森林防火区。其中，每年 10 月 1 日至次年 4 月 30 日为森林特别防护期，同时将火险天气等级达到四级及以上时定为森林高火险期；行政区域内所有林地及距离

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　 林地边缘 30 米范围以内划为森林防火区，规定在森林防火区野外禁止下列行为：

　1) 上坟烧纸、烧香点烛等； 2) 燃放烟花爆竹、孔明灯等； 3) 携带易燃易爆物品； 4) 吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖等； 5) 烧黄蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎； 6) 炼山、烧杂、烧灰积肥、烧荒烧炭或者烧田基草、甘蔗叶、稻草、果园草等； 7) 其他容易引起森林火灾的用火行为。

　2.3.2 存在的主要问题

　（1 1 ）

　预警监测系统建设不足

　目前县在采用先进技术手段监控森林火灾方面尚需加强，大部分森林防火重点区域未受视频监测前端覆盖，仍以护林员人工巡山护林为主，火灾监控手段较为落后。

　（2 2 ）

　扑火救援通道有待完善

　扑火救援通道是“生命通道”，直接关系着林区居民的生命财产安全和森林资源安全。县现有扑火救援通道主要为林区等级公路和少量防火线，深入林区内部的村道、集材道等道路缺少必要的维护和合理利用，不利于森林火灾扑救工作的顺利开展。

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　 （3 3 ）

　生物防火林带数量较少

　生物防火林带是“绿色生态防火工程”的重要措施之一。县现有生物防火林带主要沿镇界和县界建设，林区内部缺少必要的生物防火林带建设，尚未形成网格化林火阻隔系统，不能有效地将林火控制在较小范围内。

　（4 4 ）

　森林防火宣传教育仍需提高

　宣传教育工作是森林防火的基础性工作和固本之举，是从源头上预防和治理森林火灾的一条重要途径。目前县的森林防火宣传教育主要采用宣传牌的形式，缺乏主动性，无法达到“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求。

　（5 5 ）

　通讯指挥系统建设有待加强

　由于县山林较多，地形复杂，运营商网络难以全面覆盖，同时全县暂未建设用于森林防火的超短波通信网络基站，无法满足语音通信、火险预警、图像监控、视频调度、信息指挥等工作开展的需要。

　（6 6 ）

　队伍装备配置亟需完善

　部分镇防火经费投入较少，基础设施建设薄弱，防火器材储备少且管养不到位、更新不及时，不能适应新形势下森林火灾处置的要求。

　（7 7 ）

　森林航空消防能力匮乏

　航空护林，是当今世界公认的森林火灾扑救最有效手段。县尚未有用于森林防火的航站建设，无法与市级驻防基地之间形成互补；同时缺少取水点的规划，不能及时有效开展航空消防工作。

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　 2.3.3 森林防火面临的形势

　（1 1 ）

　生态文明建设对森林防火提出新的要求

　森林防火是生态文明建设的安全保障，是促进乡村振兴的首要前提。“十九大”报告中首次将“美丽中国”确定为新时代社会主义现代化建设的重要目标，把“坚持人与自然和谐共生”写入新时代中国特色社会主义基本方略。报告指出，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。这就对森林防火工作提出了更高的要求。

　（2 2 ）

　全球气候变化给森林防火带来新的挑战

　进入 2019 年，受厄尔尼诺现象影响，巴西和澳大利亚发生了前所未有的火灾，造成无法估量的巨大损失。我国部分地区也遭遇了50 年不遇的极度干旱，高温大风干雷暴等极端天气明显增多，全国森林防灭火形势十分严峻。近年来，广东省大部分地区出现秋冬春连旱，风高物燥，森林火险等级居高不下，森林防火形势严峻。

　（3 3 ）

　林业 “ 双增 ” 任务使森林防火日益繁重

　根据广东省 2019 年度森林资源情况的通报，县共有林业用 地面积 98457.67 公顷，森林蓄积 608.5959 万立方米，森林覆盖率67.20%。《云浮市林业发展“十三五”规划》指出，通过管控，使全市森林保有量不低于 53.1 万公顷；通过减少林木资源消耗，使森林 蓄积量增长到 2800 万立方米。随着森林面积、蓄积大幅增加，森林防火任务日益繁重。同时，由于封山育林，林内可燃物越积越多，加上县林分结构仍然以针叶林居多，优势树种以耐火抗火性差的马

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　 尾松、湿地松、杉木、桉树等为主，发生森林大火的机率增大。

　（4 4 ）

　传统习俗及林场改革让森林防火难度加大

　随着文明祭祀理念的深入人心，上坟祭祖、焚香烧纸等现象在县现已愈来愈少，但尚未完全杜绝，林区野外火源管理难度仍较大。另外，随着集体林权制度改革的逐步深化和国有林区、国有林场改革的全面实施，林区各种经营活动日趋活跃，林下种植规模扩大，森林旅游发展迅速，进入林区的人员逐年增多，野外火源管理极其困难， 火灾隐患不断增加，森林防火的管理难度加大。

　县森林防火建设规划（2020-2025 年）

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　 第 3 章 规划总则

　 3.1 指导思想

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会“四个走在前列”的要求，紧紧围绕生态文明建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、科学扑救、积极消灭” 的工作方针，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，推进人工瞭望和自动识别相结合、风力灭火和以水灭火相结合、地面灭火和航空灭火相结合，强化森林防火基础设施建设，提高装备技术水平，加大依法治火力度，建立健全长效机制，推动预警响应规范化、火源管理法制化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，全面提升森林火灾综合防控能力，最大限度减少森林火灾发生和灾害损失，为建设生态文明和美丽做出新贡献。

　3.2 规划原则

　（1 1 ）

　统筹全面，突出重点

　坚持预防为主、科学扑救、积极消灭并重，从预防、监测、扑救、宣教等全方面推进森林防火建设；同时，要保证通信指挥和航空消防两项重点工程的建设，以积极应对县山多林密的特点；此外，也

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　 要保证预警监测、队伍能力、阻隔系统、宣传教育的建设，综合提升县的森林防火体系。

　（2 2 ）

　合理布局，分期推进

　根据资源现状、社会经济等，合理划定不同防火区域，分区施策； 加快完善基础设施建设和老旧设备更新，以确保森林防火工作的正常开展；其次逐步提升各项工程，突出生物防火林带、宣传教育等基础性、长远性、长期性的工程建设，进一步强化县的森林防火体系。

　（3 3 ）

　科技优先，以人为本

　加大科技支持，提高森林防火、灭火科技水平；坚持以人为本， 提高航空消防能力，引进新型扑火装备和技术，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，提升县的森林防火科技水平。

　（4 4 ）

　政府主导，全民参与

　全面落实部门分工责任制，强化应急管理部门、林业部门、宣传部门、公安部门、交通运输部门、教育部门、司法部门、气象部门等多部门之间的联动，广泛交流，通力协作，各尽其职；建立健全奖惩机制，完善宣传教育体系，积极调动社会各界参与森林防火工作。

　3.3 规划依据

　3.3.1 法律法规

　1) 《中华人民共和国森林法》（2009 年 8 月 27 日修订）

　2) 《中华人民共和国森林法实施条例》（2016 年 2 月 6 日修订）

　3) 《森林防火条例》（2009 年 1 月 1 日）

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　22

　 4) 《广东省森林防火条例》（2017 年 9 月 1 日）

　3.3.2 标准规范

　5) 《数字林业标准与规范 第 3 部分：卫星遥感影像数据标准》 （LY/T 1662.3-2008）

　6) 《森林防火工程技术标准》（LYJ 127-91）

　7) 《森林航空消防工程建设标准》（LY/T 5006-2014）

　8) 《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》（2013 年 12 月）

　9) 《广东省生物防火林带建设导则》（DB44/T 195.1-2004）

　10) 《广东省生物防火林带建设规划设计通则》（ DB44/T 195.2-2004）

　11) 《广东省生物防火林带建设技术规程》（DB44/T 195.3-2004）

　12) 《广东省专职消防队建设管理规定》（粤府令第 219 号）

　13) 《广东省森林消防队伍装备与森林防火应急物资储备规范》 （粤林[2017]67 号）

　14) 《森林消防队伍建设和管理规范》（国森防办[2007]11 号）

　3.3.3 其它依据

　15) 全国《林业发展“十三五”规划》 16) 《全国森林防火规划（2016-2020 年）》 17) 《广东省林业发展“十三五”规划》

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　 18) 《广东省森林防火规划（2017-2025 年）》 19) 《广东省林业厅关于 2016 年度全省森林资源情况的通报》 （粤林[2017]47 号）

　20) 《云浮市林业发展“十三五”规划》 21) 《云浮市森林防火建设规划（2018-2025 年）》 22) 《县处置森林火灾应急预案》 23) 《县森林防灭火指挥部成员单位职责规定》

　3.4 规划范围

　规划范围为县全县，包括 12 个镇、38 个社区、161 个村委会，共计 199 个村（社区）委会，总面积 1522.98 平方公里。

　3.5 规划期限

　规划期限为 2020-2025 年。其中，近期为 2020-2022 年，远期为 2023-2025 年。

　3.6 规划目标

　3.6.1 总体目标

　按照预警响应规范化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化、火灾扑救科学化的要求，加快森林防火现代化建设。通过森林防火预警监测系统、通信指挥系统、队伍能力、航空消防能力、

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　24

　 林火阻隔系统、宣传教育系统以及森林防火机制的建设，到规划末期实现：

　1) 重点区域瞭望监测覆盖率达到 90%以上； 2) 重点区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米，初步构建林火阻隔网； 3) 网格化责任体系覆盖率达到 100%； 4) 重点区域火场通信覆盖率达到 95%以上； 5) 森林消防队伍标准化建设达标率达到 95%以上； 6) 航空消防侦察覆盖率达到 90%； 7) 4 小时火灾扑灭率达到 90%以上； 8) 确保全县森林火灾受害率稳定控制在 0.5‰以内。

　3.6.2 具体目标

　（1 1 ）

　加强森林防火预警监测系统建设

　通过视频监控前端的建设，到规划末期，实现重点区域瞭望监测覆盖率达到 90%以上。

　（2 2 ）

　加强林火阻隔系统建设

　通过生物防火林带维护和新建，恢复其林火阻隔能力，并实现重点区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米。定期维护各类林区道路，逐步完善扑火救援通道建设。

　县森林防火建设规划（2020-2025 年）

　25

　 （3 3 ）

　加强森林防火宣传教育系统建设

　通过补充宣教设备、宣传牌等开展多种形式的宣传教育活动，提高人们的森林防火意识，从源头上减少森林火灾，到规划末期，确保全县森林火灾受害率稳定控制在 0.5‰以内。

　（4 4 ）

　加强森林防火通信指挥系统建设

　通过建设超短波同播基站，配置超短波数字车载台、空中无人中继站等，到规划末期，实现重点区域火场通信覆盖率达到 95%以上。

　（5 5 ）

　加强森林防火队伍能力建设

　通过对扑火服、消防头盔、运兵车、巡护服等森林防火（护林员）

　队伍装备的更新补充，到规划末期，实现森林消防队伍标准化建设达标率达到 95%以上，4 小时火灾扑灭率达到 90%以上。

　（6 6 ）

　加强森林航空消防能力建 设

　通过航站（机降点）和取水点的建设，到规划末期，实现航空消防侦察覆盖率达到 90%；4 小时火灾扑灭率达到 90%以上。

　（7 7 ）

　加强森林防火机制建设

　从森林防火责任机制、消防队伍建设机制、经费保障机制、科技支持保障机制、火灾应急预案、依法防火工作机制 6 个方面，建立健全森林防火机制建设，到规划末期，实现网格化责任体系覆盖率达到100%，确保全县森林火灾受害率稳定控制在 0.5‰以内。

　县森林防火建设规划（2020-2025 年）

　26

　 第 4 章 建设布局

　 4.1 布局原则

　4.1.1 综合性原则

　既要考虑自然环境、森林可燃物的分布状况等自然要素，也要考虑林业发展现状、发展潜力等社会经济要素，按照自然环境和社会经济要素相近性进行布局，以利于分区施策、分类指导。

　4.1.2 实用性原则

　根据森林资源的特性及森林火灾发生的危险程度，发生森林火灾后造成的危害程度进行分区，紧密结合各分区的特点找出适合于各分区最经济、可行、高效的森林防火技术手段和措施。

　4.1.3 系统性原则

　布局分区的界限要与行政界限一致，并保持一个分区的连片、完整，以便于森林防火工作的建设布局和协调开展。

　4.1.4 合理性原则

　布局既要有大范围的分区，也要考虑自然保护区、森林公园、国有林场、生态公益林示范区等“重点”防火区域的分布，便于合理开展森林防火建设工作。

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　 4.2 总体布局

　根据《全国森林防火规划》和《广东省森林防火规划（2017-2025 年）》中森林火险等级区划的内容，全县属于Ⅰ级火险区。基于县森林资源分布、城镇建设以及布局原则，规划县森林防火 “ 一核、两区、多点 ”的总体布局。

　图 图

　4.1 县森林防火总体布局图

　一核：围绕县森林防火指挥中心构筑的森林防火指挥核心。

　两区：东部森林防火片区包括车岗镇、新城镇、六祖镇、东 成镇、太平镇、稔村镇、水台镇和岩头林场、水台林场，西部森林防火片区包括里洞镇、大江镇、天堂镇、河头镇、簕竹镇和良洞迳林场。

　多点：以 1 个市级自然保护区、7 个县级森林公园，共 8 个自然

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　28

　 保护地构成的森林防火重点区域，总面积 18987.81 公顷。

　表 表

　4.1 县森林防火重点区域面积统计表

　单位：公顷

　序号

　名称

　面积

　1 云浮县三宝山市级自然保护区 7810.12 2 县水源山县级森林公园 1251.37 3 县金台山县级森林公园 1909.61 4 县神仙谷县级森林公园 752.05 5 县双甲县级森林公园 278.89 6 县共成水库县级森林公园 568.09 7 县龙山县级森林公园 891.2 8 县北峰山县级森林公园 5526.48 9 合计 18987.81

　4.3 分区布局

　4.3.1 区域概况

　东部片区：包括位于县东部的车岗镇、新城镇、六祖镇、东成镇、太平镇、稔村镇、水台镇和岩头林场、水台林场，共 7 个镇和 2 个林场， 总面积 864.07 平方公里， 地理坐标位于东经112°06′41″-112°30′58″、北纬 22°29′54″-22°50′33″。

　西部片区：包括位于县西部的里洞镇、大江镇、天堂镇、河头镇、簕竹镇和良洞迳林场，共 5 个镇和 1 个林场，总面积 658.91 平 方 公 里， 地 理 坐 标 位于 东 经 111°57′31″-112°15′21″ 、 北 纬22°22′00″-22°48′24″。

　县森林防火建设规划（2020-2025 年）

　29

　 4.3.2 区域特点

　东部片区：该区域地势平缓，有利于森林防火工作的开展， 但森林资源分布较散，在一定程度上增大了林缘与外界的接触面，同时人口分布密集，增加了人为火的发生率；由于区域内城镇化水平较高，加大了林火蔓延对人民生命财产的威胁。

　西部片区：该区域以山地为主，区域内植被茂密，地形复杂， 较难确保扑火队员第一时间到达着火点，且运营商网络较差，通信指挥不便；同时区域内森林连片面积大，一旦发生火灾，容易发生林火蔓延，造成大面积的森林火灾。

　4.3.3 针对策略

　东部片区：针对该区的特点，建议着重开展多层次、多元化的宣传教育活动，使人民深刻认识到“防火重于泰山”，从源头上杜绝人为火的发生。

　西部片区：针对该区的特点，建议重点完善生物防火林带和林区消防通道建设，定期维护，以保障林火阻隔系统的阻火效果，最小化过火面积；同时，推进通信基站建设，保障该区域指挥调度通信畅通，确保森林火灾扑救工作的高效开展。

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　 第 5 章 建设工程规划

　2019 年 3 月 11 日，县第十三届委员会第六次全体会议通过了《县机构改革方案》；根据机构改革职能调整情况，县森林防灭火指挥部办公室，印发了《县森林防灭火指挥部成员单位职责规定》。为便于今后森林防火工作的开展，本规划提出森林火险预警监测系统、林火阻隔系统、森林防火宣教系统、森林防火通信与指挥系统、森林防火队伍能力和森林航空消防能力六大建设工程，其中林火阻隔系统、森林防火宣教系统属于森林防火预防体系建设，为县自然资源局职责；森林防火通信与指挥系统、森林防火队伍能力和森林航空消防能力属于森林防火扑救体系建设，为县应急管理局职责；森林火险预警监测系统由县自然资源局和县应急管理局共同负责建设。

　5.1 森林防火预警监测系统建设工程

　5.1.1 建设现状

　森林防火预警是预防工作的先导，林火监测是实现森林火灾“早发现、早处理、早解决”的关键环节。快速、准确的完成林火预警、火源监测及定位可有效缩短扑救时间，最大限度降低森林资源损失。

　目前，县森林防火预警系统中共有火险要素监测站 3 座，具体分布在良洞迳林场（山塘工区）、岩头林场和水台林场。在森林防火瞭望监测系统方面，有视频监控前端 29 个；有瞭望塔台 2 座，分

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　31

　 别分布在里洞镇里江村委会风门坳西侧山顶和岩头林场（芋荚塘工区）双榜山；另有专职护林员 242 人，定位仪 20 个、望远镜 17 个、 摩托车 20 辆。

　表 表

　5.1 县森林防火预警监测系统设施设备数量现状统计表

　单位：个、套、辆、座

　防火系统

　设备类型

　数量

　森林火险预警系统 火险要素监测站 3

　 瞭望监测系统 视频监控前端 29 瞭望塔 2 定位仪 20 望远镜 17 摩托车 20

　 图 图

　5.1 县森林防火预警监测系统建设现状图

　县森林防火建设规划（2020-2025 年）

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　 5.1.2 规划内容

　逐步完善并强化森林火险预警系统和森林防火瞭望监测系统，到规划末期，通过地面巡查、瞭望台监测、航空（无人机）巡护等手段， 实现重点区域瞭望监测覆盖率达到 90%以上。

　规划在现有设备的基础上，于重点林地入口设置 2 套森林因子电子显示屏，滚动显示当前森林内部的空气湿度、土壤温湿度、火险等级等信息，提醒进山人员注意森林防火；配置 5 个手持气象仪，提高护林员日常巡山工作中对潜在火情的辨识率，进一步完善县森林火险预警系统建设。

　新增 7 套视频监控系统前端，实现对全县 8 个自然保护地构成的森林防火重点区域进行全方位监测。视频监控系统前端采用最新的双光谱重型云台红外热成像摄像机，并依靠云台的测距、角度计算以及长焦镜头焦距实现火灾自动识别和火点精确定位。另外，结合现有的两座瞭望塔台，配置 2 个红外探测仪，强化对林火的监测。

　针对现有的 242 名专职护林员，配备必要的巡护装备，包括巡护服、防扎鞋、阻燃手套、水壶、手电和毛巾。

　表 表

　5.2 县森林防火预警监测系统设施设备数量规划表

　单位：个、套、座、条 类别

　名称

　数量

　林火预警设备 森林因子电子显示屏 2 手持气象仪 5 瞭望监测设备 视频监控系统前端 7 红外探测仪 2 护林员巡护装备 巡护服 1452 防扎鞋 1452

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　 类别

　名称

　数量

　 阻燃手套 2904 水壶 1452 手电 1452 毛巾 2904

　 图 图

　5.2 县森林防火预警监测系统建设规划图

　5.2 林火阻隔系统建设工程

　5.2.1 建设现状

　林火阻隔系统是防止火灾蔓延，控制重特大森林火灾发生的治本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。

　目前，县有林区等级公路 102 公里，防火线 5.5 公里；林内 生物防火林带 562.9 公里，山脚田边等生物防火林带 113 公里，全县 每公顷有林地拥有生物防火林带长度为 7.3 米。县生物防火林地

　县森林防火建设规划（2020-2025 年）

　34

　 主要沿县界和镇界建设，其中县界处生物防火林带宽度 7.5 米左右， 镇界处生物防火林带宽度 12~15 米。全县生物防火林带自 2009 年后缺少维护。

　表 表

　5.3 县森林防火林火阻隔系统现状统计表

　单位：公里 阻隔系统类型

　长度

　林区等级公路 102.0 工程阻隔带 防火线 5.5 生物防火带 林内防火带 562.9 山脚田边等防火带 113.0

　5.2.2 规划内容

　通过新增生物防火林带和巡护道路、定期维护林火阻隔系统，打造高质量的林火阻隔网，加强对林火蔓延的控制，保障重点区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米，初步构建林火阻隔网。

　（1 1 ）

　林火阻隔系统矢量数据库建设

　由县自然资源局（县林业局）组织开展“县林火阻隔系统矢量化”工作，准确掌握全区生物防火林带、林区道路的位置、宽度、长度等信息，建立县森林火灾防治阻隔系统矢量数据库，以便于后期维护、检查、完善林火阻隔系统建设工作的开展。

　（2 2 ）

　林火阻隔系统建设

　针对全县重点林区，按照《生物防火林带建设技术规程（DB44/T 195.3-2017）》要求新建宽 15 米的生物防火林带 68.0 公里，使重点 区域每公顷有林地生物防火林带长度达到 12 米，构筑以生物防火林

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　35

　 带为主体，与自然、工程阻隔相互衔接的林火阻隔网，有效控制林火蔓延，全面提高防范森林火灾的综合能力。

　表 表

　5.4 县森林生物防火林带规划建设长度统计表

　单位：公里，米/公顷 序号

　重点区域名称

　区域面积

　有林地面积

　现状

　规划

　长度

　密度

　新增

　密度

　1 云浮县三宝山市级自然保护区 7810.12 5005.91 38.0 8 22.0 12 2 县水源山县级森林公园 1251.37 522.15 9.0 17 0.0 17 3 县金台山县级森林公园 1909.61 1550.07 16.0 10 2.6 12 4 县神仙谷县级森林公园 752.05 547.58 0.0 0 6.6 12 5 县双甲县级森林公园 278.89 267.37 6.0 22 0.0 22 6 县共成水库县级森林公园 568.09 201.33 0.0 0 2.5 12 7 县龙山县级森林公园 891.2 832.48 7.0 8 3.3 12 8 县北峰山县级森林公园 5526.48 4602.28 24.0 5 31.0 12 9 合计 18987.81 13529.17 100.0 7 68.0 12

　 （3 3 ）

　林火阻隔系统维护

　对全县现有 783.4 公里的生物防火林带、林区等级公路、村道、 集材道，每年进行 130.0 公里的维护工作。清理生物防火林带内非防火树种，以及林下易燃的灌木和草本植物，降低地表可燃物负荷量， 对受损林木进行补植，确保生物防火林带的阻隔能力；清理林区道路障碍物，保持路面畅通。

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　 （4 4 ）

　巡护房建设

　重点针对西部片去建设巡护房 15 座，作为护林...