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    市基层社区治理的现状、问题及思考建议

    时间：2024-03-04 13:17:24 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    市基层社区治理的现状、问题及思考建议

    基层治理的任务远超民政乃至政法部门的主导范畴。可以考虑试点将基层治理由党委直接抓总并实体化，或将综治办升格向党委直接负责。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　xx市海城区主动申请承担自治区“基层治理改革集成”试点，具体任务是“以政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”为抓手，推进基层党建、全科政务、综合执法、网格化管理、居家养老、时间银行、熟人社区、信息化建设等改革集成，发挥村（居）民自治积极性、主动性，构建共建共治共享的基层社会治理新格局”。笔者就以上任务提出思考和建议。

    　　一、xx市基层社区治理的现状、问题

    　　（一）基层党建有很大的提升空间。xx市非常重视基层党建工作，开展了街道“大工委”和社区“大党委”工作机制建设。

    　　但还存在着一些不足：一是基层资源不足，一些制度创新只能集中资源在少部分社区试点，；二是居委会和社区党组织与普通群众之间的最后一公里并未完全打通；三是“大工委”“大党委”机制下共建单位党组织未作为责任方或利益攸关方主动介入基层治理，未能有效形成治理合力。

    　　（二）街道和社区管理体制有待进一步规范。一是街道权力清单形同虚设。二是权责不对等。三是基层人才队伍建设面临瓶颈制约。

    　　（三）综合执法处于试点探索阶段。xx年xx市将住房和城乡建设、自然资源、交通运输、生态环境、工业和信息化、商务、人力资源和社会保障等11个领域的行政执法职责整合，组建市综合行政执法局，作为市政府的工作部门。改革有效整合了执法力量，执法规范化进一步提升。

    　　但是，改革后在街道层级出现了调度困难的现象。一是存在两级政府三级管理情况，责、权、利不统一。二是执法经费来源尚未明确；三是沟通协调不畅，市综合执法局安排工作有时与街道办事处安排工作存在意见不统一，无法实现统一指挥。

    　　（四）网格化管理力量不足，效能未有效发挥。一是网格员全部由街道、社区工作人员兼任，专业水平和精力欠缺，无法专职化网格化管理工作。二是职能部门与街道条块协同机制不健全。网格化平台作为街道下属部门，协调解决问题能力不足。三是综治网格平台有问题解决率的考核要求，但平台解决问题有限。

    　　（五）政务窗口平台需增强信息化和优化人力配置。多年来xx市大力优化营商环境，各级各部门在政务便民服务方面已经形成改革自觉，极力挖潜，群众办事已经非常方便。

    　　存在的问题：一是信息化水平不高，各部门信息系统独立开发，多数部门之前没能做到数据共享；二是各部门在区、街、社区三级独立设置窗口并派驻人员，各政务窗口忙闲不均，占用大量人力。

    　　（六）居家养老、社区医疗等基本公共服务供给相对不足。xx市搭建了智慧养老信息平台，建立了特殊困难老人基本服务制度。

    　　存在的问题：一是居家养老服务覆盖面低，普通老年未能在社区享受到居家养老服务；二是乡镇街道并未实现一级公立医疗卫生机构全覆盖。三是民政部门和住建部门未形成合力。

    　　（七）社区意识尚未形成。一是居民对社区公共事务的参与度很低。二是社区居民与基层组织的疏离。三是大部分社区居民处于体制之外，没有“可靠的单位（组织）”做为庇护和引导，没有社会关系约束。

    　　二、基层治理改革的基本思路

    　　（一）组织构架的搭建。基层治理的任务远超民政乃至政法部门的主导范畴。可以考虑试点将基层治理由党委直接抓总并实体化，或将综治办升格向党委直接负责。

    　　（二）工作逻辑的设计。参照军队作战指挥体系改革“军委管总、战区主战、军种主建”格局，职能部门主抓工作制度建设和队伍建设，街道社区主责民生政务服务，各级党委统一领导、组织协调。

    　　（三）社区的建设方向。构建归属到社区的新型社会关系。将基本公共服务及相关资源集成充实到社区，由基层党组织牵头组织配置；发扬基层民主自治，推动公共资源和福利的再创造及公平分配，构建以社区为单位的生活共同体、情感共同体。

    　　三、对xx市基层治理改革的意见建议

    　　（一）理顺基层治理体系和基础平台。一是民生行政事项街道一门办理，民生服务在社区一门提供，由街道对派驻队伍进行考核。二是建立基层人大、政协对基层准入事项监督审议制度。三是强化街道党工委和社区党组织统筹协调。

    　　（二）充实基层治理资源，加强基层组织化建设。一是深化社区体制改革，充实社区力量。二是进一步加强基层党建，将党组织建在居民家边。三是建立制度化的党员“双报道”制度，党员在居住地组织带领群众开展基层自治。

    　　（三）充实基层公共服务资源，增强社区凝聚力。一是结合网格化管理，在社区设立居家养老服务站点，逐步实现居家养老服务全覆盖。二是将家庭医生服务作为社区公共服务，低（免）费提供，创新服务方式。三是优化组合公共资源，扩大社区公共服务供给。

    　　（四）引入社会治理资源，打造多元共治基层治理体系。一是培育和扶植社会组织和社会团体。二是推动社区互助志愿服务“熟悉化”、规范化、制度化。三是开展非营利社会企业培育，提高社区公共福利。

    　　（五）依托智慧城市建设，利用信息技术为基层治理赋能。一是推动政务信息化建设。二是创造新的管理手段。三是建设城市大脑。构建城市治理大数据，实现智慧治理。

     

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