浅析检察建议工作存在的问题及对策
浅析检察建议工作存在的问题及对策
从建议对象看,被建议单位涉及政府及其职能部门较多,向行政监管执法部门提出检察建议居多,其次公安等司法机关、企事业单位和其他单位及部门。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容,希望能够帮助到大家。
检察建议是指人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定,在履行法律监督职责过程中结合执法办案,建议有关单位完善制度,加强内部制约、监督,正确实施法律法规,完善社会管理、服务,预防和减少违法犯罪的一种重要方式。近年来,xx县检察机关积极运用检察建议履行职责,为保障和服务经济社会平衡健康发展发挥了重要职能作用。但也存在一些有待完善的问题。
一、当前检察建议呈现的特点
从我院近年来发出的检察建议来看,有以下几个特点:
(一)检察建议类型相对集中。根据最高人民检察院《人民检察院检察建议工作规定(试行)》第5条规定,检察建议包括再审检察建议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议、其他检察建议等类型。近几年来,从统计数据来看,行政公益诉讼检察建议发出200份,对民事行政审判程序中的违法行为检察建议发出105份,行政检察建议发出8份,刑事检察建议发出7份。
(二)检察建议发送对象相对集中。从建议对象看,被建议单位涉及政府及其职能部门较多,向行政监管执法部门提出检察建议居多,其次公安等司法机关、企事业单位和其他单位及部门。
(三)检察建议审批程序规范,建议措施较为具体。检察建议审批程序严格,经分管检察长审批后发出,不仅指出被建议单位存在的问题,还从被建议单位角度出发,制定较为具体的整改措施,指明整改方向。
二、检察建议工作中存在的问题
检察建议在检察工作中的各个环节被广泛应用,它在促进社会和谐、强化法律监督职能、预防职务犯罪等方面发挥着重要的作用。但是,随着检察建议使用频率的不断增大,其在实践中还存在着一些不容忽视的问题。
(一)从数量上看,检察建议制发数量总体偏少。部分检察人员对检察建议工作的认识不足,也缺乏在办案中发现线索,并通过制发检察建议加强监督的意识。
(二)发送形式单一。从发送形式来看,制发的检察建议大都采用书面送达,宣告送达相对较少。
(三)检察建议质量有待提高。一是使用公式化的语句,针对性不强。如有的检察建议指出的问题多有雷同,改进措施大同小异,没有深入了解被建议单位的管理流程、规章制度并提出有针对性的整改意见;二是针对个案的检察建议较多,针对普遍性、综合性问题的建议较少。对个案反应的倾向性问题以及同类案件反应的普遍性问题没有进行深入研究分析并提出具体整改措施;三是说理性不足。很多检察建议并没有就被建议单位的管理漏洞和发生案件之间的因果关系、违反相关法律规定造成的后果进行说理、论证,导致检察建议的说服力不强。
(四)检察建议刚性不足,后续配套机制缺位,降低了执行力。实际工作中,多数部门仅关注检察建议的制作与执行结果的反馈,未能真正参与检察建议的具体贯彻落实与执行,导致检察建议贯彻落实不到位、执行结果与制发目的存在偏差。
三、完善和改进检察建议工作的几点建议
为推进检察建议工作向制度化、规范化、法律化方向迈进,切实发挥检察建议的作用,推动社会管理创新发展,提出如下完善检察建议工作的对策建议。
(一)加强调查核实,提高检察建议质量。检察机关在制发检察建议时要深入调查核实,既要查清被建议单位存在的问题,又要找准法律政策依据,必要时征求相关专业领域部门和人员的意见,有针对性提出切实、可操作的建议,确保检察建议的精准性、专业性、严肃性和权威性。
(二)严把质量关,强化检察建议的权威性。一份内容空洞、论证无力、针对性不强、说理性不充分的检察建议,必然不会得到被建议单位的重视,进而取得发案单位的认同并进行整改。首先,充分了解被建议单位在管理流程、规章制度方面存在的漏洞,找准问题根源,保证检察建议有的放矢。积极做好检察建议前的调研工作,主动与被建议单位进行沟通交流,深入发案单位挖掘问题的本质;其次,检察建议的行文应当做到简明扼要,针对被建议问题提出合理的建议;再次,加强对个案、类案中反应的倾向性、普遍性问题进行研究,并对一个时期内某单位的多发案件向发案单位或其上级主管部门提出切实可行的整改意见;最后,注重检察建议的说理性。就被建议单位的管理漏洞和发生案件之间的因果关系、违反相关法律规定造成的后果进行说理、论证,可在相关内容后列出法律条文,增强检察建议的权威性,促进理解,达成共识。
(三)提高文书撰写能力。完善送达方式,争取多方合力。在送达方式上,可借鉴公开宣告模式,凸显检察建议的法律地位;必要时,可将检察建议抄送被建议单位的上级主管部门,充分发挥上级主管部门开展监督指导的积极作用。
(四)加强跟踪督促,强化建议实效。检察机关应当主动与被建议单位取得联系,跟踪建议的落实情况,决不能“一发了之”,要加强对检察建议的跟踪回访。检察机关要加强与被建议单位的沟通,以“跟踪”促进整改,使检察建议顺利“落地”,接受单位认可检察建议的,积极协助并完善整改措施,了解落实进度。对接受单位迟迟不落实整改的,应主动联系、走访,分析原因;检察建议自身欠妥当的,应及时纠正;检察建议无问题,应开展重点回访,可采用座谈会、实地查看等多种形式查找原因,及时了解被监督单位在落实过程中存在的问题和困难,提供深化落实的建议和帮助。接受单位拒不接受的,可建议相关主管部门督促落实。
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