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    加强县级政府重大投资项目监督的实践与思考

    时间：2023-10-25 16:39:30 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    加强县级政府重大投资项目监督的实践与思考

    县级人大及其常委会应该通过建立科学的政府投资项目监管体系，健全机制，完善制度，强化项目监督的针对性、规范性和实效性。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　政府投资项目是使用政府财政性资金实施的投资项目，是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，也是政府预算体系的重要内容。这些项目往往投资规模大，大多涉及民生，公益性较强，社会关注度高，是县级人大为人民“管好钱”的监督重点。近年来，xx省xx市xx区人大立足地方实际，积极探索实践，出台《关于政府重大投资项目监督暂行办法》（以下简称《办法》），明确工作要求，规范和加强对政府重大投资项目的监督，有力地推动了政府决策更加科学民主高效。

    　　xx区的探索实践

    　　监督范围力求重点突出。针对政府每年投资项目多而人大工作力量有限的实际情况，《办法》根据突出重点、集中发力的原则，明确区人大依法监督的是使用区本级财政性资金实施的、投资规模在 5000万元以上（含本数）及投资总额在 5000万元以下、经区人大常委会审议确定、社会关注度高的区级政府重大投资项目。其中，区本级财政性资金包括财政综合预算或通过其他财政体制安排的资金，国债资金，政府性融资，社会各界、外国政府及国际金融组织对政府的赠款、贷款，法律法规规定的其他财政性资金等。xx年区人大换届以来，列入区人大审查监督范围的政府重点投资项目共 148个，其中政府重大投资项目共有 39个，总投资达 219.9亿元。

    　　监督内容力求全面合规。为了便于区人大常委会审查监督，《办法》规定，区政府需要在报送的投资项目计划草案中，明确年度政府投资总额，以及拟投资建设项目名称、建设依据、建设规模、建设内容、建设周期、项目总投资、资金来源、年度投资额、建成后预期目标、对环境和社会影响等情况。区人大常委会则重点围绕“是否符合国家的投资方向和产业政策；是否符合本区国民经济和社会发展规划；是否符合城市规划、土地利用总体规划和相关行业发展规划；决策过程是否依法、规范、科学、民主、公开；资金来源是否落实，资金安排是否量入为出、综合平衡；是否具有应有的经济效益、社会效益、生态效益”等内容，对政府投资项目计划草案实施审查监督。xx年，为配合区委、区政府实施“六大行动”，对“产业升级”“开放融合”两大专项行动中的重点项目推进情况进行了专题督查，在对 xx年度 9个政府重大投资项目、28个新增土地重点工业项目及 37个 xx年度工业签约项目进行督查后，发现问题项目 29个，提出意见建议 25个，并及时召开专题碰头会，将督查意见提交政府相关部门，要求迅速落实督办。

    　　监督程序力求严格规范。《办法》规定，区政府每年要向区人大常委会报告上半年和上一年度政府投资项目计划执行情况、本年度政府投资项目计划草案；每年 10月底前，区政府有关部门要完成下一年度的综合性政府投资项目计划草案编制工作；11月，区人大常委会财经委会同常委会相关工作机构，组织专家、代表参与，对拟提交计划草案进行初审并提出意见；12月，区人大常委会主任会议听取和审议计划草案，决定是否提请区人大常委会审议；区人大常委会根据主任会议的提请，听取和审议计划草案，审查批准年度政府投资项目计划。对事关全区经济社会发展的特别重大的政府投资项目，区人大常委会认为需要提交区人民代表大会讨论决定的，还要依照法定程序提交区人民代表大会审议决定。

    　　监督方式力求依法多样。《办法》规定，区人大常委会依法对政府投资项目进行审查监督的形式包括：听取和审议政府投资项目实施情况的报告；组织人大代表开展视察调研；进行询问或提出质询案；组织对特定问题的调查等。在实际监督过程中，针对人大机关委室人员少而法定审查监督任务多的实际，区人大常委会通过“借用”常委会领导、“活用”人大机关委室和“巧用”各级人大代表，组织代表参与“集中督”、委室协作“联动督”、领导包干“持续督”及专题评审“重点督”，形成人大全员参与审查监督政府重大投资项目的强大合力和浓厚氛围。xx年以来，共集中开展政府重大投资项目监督 10次，58位人大代表参加监督活动，提出相关问题和意见建议 97个。在 xx年半年度政情报告会上，围绕前期项目调研督查中发现的重点问题和群众普遍关心的难点问题，以“一对一”的形式向区政府分管副区长现场直接发问，并开展专项工作满意度测评，以强有力的方式推动区政府相关部门和责任单位落实到位。xx年，为进一步加快推动重点项目建设，区人大常委会针对项目引推服务中存在的项目规模不大等方面问题，提出了 4点建议，并在半年度政情报告会上作了专题发言，引起了政府负责人及与会人员的强烈共鸣。

    　　监督效力力求约束刚性。为了强化监督的刚性约束，《办法》明确规定，经审查批准纳入年度计划的政府投资项目，未经法定程序不得擅自变更和调整；执行中单个政府投资项目估算增减10%以上的，区政府要将调整方案提请区人大常委会审查批准；未纳入年度计划而新增的政府投资项目，要由区政府单独提请区人大常委会审查批准。对区人大常委会提出的审查监督意见，《办法》要求区政府及有关部门认真及时地进行研究处理，并将有关研究处理情况在交办后 15日内报告区人大常委会。《办法》还突出强调政府各相关部门的监管职责，规定了计划执行、招投标监管、资金监管、审计监督、绩效评价制度、行政监察等内容，要求各职能部门将有关情况报告市人大常委会或者备案，并设定了责任追究条款，明确了责令改正、通报批评、责成行政处分、依法决定免职等追责方式。

    　　存在问题及对策

    　　随着城市建设规模的不断扩大，项目资金来源及实施主体的日趋多元化，监管的难度与复杂性明显增加，对政府决策机制、人大监督制度都提出了新的要求。实际工作中，县级人大及其常委会监督政府重大投资项目工作还有待进一步加强。主要表现在：一是对监督项目前期介入有待加强。目前在政府投资项目计划编制过程中，人大及其常委会参与程度还不够高，一般只是对政府报送的项目投资计划草案进行审查，很少提前介入政府具体投资项目方案的论证和编制过程，没有完全实现人大及其常委会的全过程参与审查监督。二是审查监督形式不够丰富。尽管《办法》明确了多种监督形式，但是实际工作中，人大及其常委会对政府重大投资项目监督的手段还比较单一，多以听取汇报、视察调研为主，综合运用多种形式实施监督还不够，监督力度不大，监督实效还需要进一步提升。三是与审查监督相适应的专业性人员相对缺乏。政府投资项目审查监督工作专业性强、工作量大，涉及的多是牵一发而动全身的问题，对参与审查监督人员的业务素养要求较高。相较于全国、省、市级人大来说，县级人大在这方面的专业性人员普遍偏少，一定程度上影响了审查监督的效果。

    　　针对以上存在的问题，县级人大及其常委会应该通过建立科学的政府投资项目监管体系，健全机制，完善制度，强化项目监督的针对性、规范性和实效性。重点在以下四个方面下功夫：

    　　广开多渠道，提升审查监督的专业水平。具体从三个渠道入手：一是要不断提高人大自身的业务能力，结合政府投资项目监督的实际需求，切实加强对人大相关工作人员的专业知识培训，增强审查监督业务水平和工作能力，为提升县级人大及其常委会审查监督的专业化程度打下良好基础。二是要充分发挥专业代表作用，利用好专业代表小组的独特优势，有计划地组织符合要求的专业代表参与重大投资项目的审查监督，拓展人大代表服务群众、助推发展的平台。三是要积极用好外请专家，采取外聘专家或引进专门性人才的办法，充分发挥第三方的专业特长，广泛听取各方意见，使审查监督更具科学性、全面性和客观性。

    　　贯穿全过程，实现审查监督的工作闭环。突出抓好三个环节：一是提早介入项目方案的论证编制，尤其是对部分特别重大的项目，人大及其常委会要从政府着手谋划项目开始，就主动参与项目方案的论证编制工作，了解掌握进展情况，积极提出意见建议，共同为政府重大投资项目的顺利实施保驾护航。二是全面加强项目建设的过程监管，人大及其常委会要在落实《办法》规定的基础上，督促政府及其有关部门建立健全财政评审、工程招投标、工程监理、质量监督、预算审计、行政监察等制度，确保政府投资项目高质量实施。三是更加重视项目投资的绩效评价，将绩效评价与部门预算有机结合，督促政府落实投资绩效评价制度，制定政府投资项目责任追究办法，明确政府部门职责要求，对因违规而造成损失的要追究责任。

    　　突出实质性，增强审查监督的实际效果。扎实做好三个结合：一是多种方式相结合，根据政府投资项目的实际情况，综合运用好听取审议报告、组织视察调研、进行质询询问、开展特定问题调查等监督方式，努力做到精准监督、有效监督。二是面上重点相结合，面上对所有重大投资项目的项目立项、资金运用、工程质量等重点内容进行重点监督，从源头上预防“豆腐渣”工程的发生；点上对关系社会民生的重特大工程进行跟踪监督，随时掌握工程建设的具体情况，为人大及其常委会监督政府投资项目提供参考依据。三是群众代表相结合，在组织人大代表参加审查监督的同时，广泛吸收热心群众和党风政风监督员参与，主动征求他们的意见，听取他们的建议，扩大监督的社会参与面，增强监督的社会影响力。


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