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    全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会上讲话

    时间：2021-02-12 11:47:23 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：开放型 大会上 动员

    　在全市实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会上的讲话 同志们：

    　 在年中各项工作紧张繁忙的时段，今天市委市政 府 专 门 组 织 召 开 全 市 实 施 开 放 带 动 战 略 暨 发 展开放型经济动员大会，主要是回顾总结我市开放型经济发展情况，动员全市上下在新的起点上实施好开放带动战略，以大开放促进大发展。等会，马勇书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

    　 一、认真总结“十一五”以来我市对外开放的成绩和经验

    　 “十一五”以来，我们积极应对各种复杂局面，全 面 实 施 开 放 带 动 战 略 ， 对 外 开 放 取 得 了 重 大 成绩，为实现经济社会平稳较快发展增添了动力、注入了活力。

    　 1、招商引资成果丰硕。2006－2011 年，全市累计引进项目 2115 个，其中投资 3 亿元以上的项目 71 个；新批外资企业 154 家，累计到位外资 5.3

    　亿美元，年均增长 24.2%；引进内资 1220.3 亿元，年均增长 16.2%。先后引进了神户制钢、沃尔玛等世界 500 强企业和中核、中粮、中冶集团、国之杰、中联重科、三一重工、西部矿业等央企和境内外上市公司 48 家，在益投资项目 58 个。承接产业转移势头强劲，益阳成为国家加工贸易梯度转移重点承接地，共引进产业转移项目 1182 个。“十一五”以来，引进外资形成的固定资产投资占全市固定资产投资总额的比重超过 36%，创造财政税收占全市的比重超过 32%，新增城镇就业人数占全市的 50%以上。

    　 2、 区 域 合 作 不 断 深 化 。

    　坚 持 敞 开 大 门 ， 广 结良 缘 ， 与 国 际 国 内 交 流 合 作 的 广 度 和 深 度 持 续 扩大。大力推进“东接东进”，东部新区“一带两区”建设取得重大进展，融入长株潭步伐明显加快。与长三角、泛珠三角、环渤海等区域合作进一步加强，成功举办和积极参加了粤洽周、苏州推 介会、中博会、珠洽会、高交会、湘商大会等重大经贸活动，与 5 个全国异地商会签订了合作框架协议。与 20多家科研院所和高等院校建立了合作关系，取得科技转化成果 303 个。与全球 86 个国家和地区建立了经贸往来。2011 年，我市与以色列佩塔蒂科瓦市

    　缔结为国际友好城市，这是继韩国南海郡后签约的第二个国际友好合作城市。

    　 3、对外贸易成效明显。2011 年，全市有进出口 经 营 业 绩 的 企 业 达 到 95 家 ， 其 中 出 口 额 超 过1000 万美元的企业 6 家。共完成进出口总额 4.9亿美元，创历史新高，是 2005 年的 5.7 倍，同比增长 29.8%，总量居全省第 7 位，增幅高于全省平均水平。机电、纺织、农副产品等成为我市进出口贸易主导产业，益阳橡塑连续多年出口交货值居行业首位，“益阳制造”的国际影响力不断扩大，淡水鱼类产品进出口占全省的 97.7%。

    　 4、 开 放 环 境 进 一 步 改 善 。

    　始 终 以 优 化 开 放 环境为基础和保障，在不断改善硬环境的同时，大力优化政务、市场、人文、法治环境。加强基础设施建设，交通、能源、通讯、环保等基础环境日益改善。把园区作为扩大开放的主阵地，各级各类园区快速成长，承载能力显著增强。出台了《益阳市优化经济发展环境“十不准”》、《全市机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》等多项制度，权力运行逐步规范，办事效率不断提高，政务服务进一步优化，益阳吸引项目、人才的能力逐步增强。

    　成绩来之不易，经验弥足珍贵。一是有志者事竟成。在连续几年的“招商引资年”活动中，我们始终坚持高点定位，挖掘潜能，挑战极限，把诸多不可能变成了可能和现实。实践证明，只有勇于挑战自我，才能突破并创造奇迹。加快后发赶超，必需来几次“急行军”。二是人心齐，泰山移。在发展开放型经济过程中，各区县 (市)、各部门积极联动，自我加压，层层分解任务，全市上下扩大开放的意识和观念空前增强，以共同的智慧破解了发展中的诸多难题。实践证明，只要全市一盘棋，上下一条心，再高的目标都能攀登，再大的困难都能克服。三是一份耕耘，一份收获。多年来，各级各部门脚踏实地，统筹对外开放与对内开放，开放益阳带来的倍增效应逐步显现。开发开放的背后，包含了全市干部群众的辛劳和汗水。

    　二、深刻分析当前存在的困难和问题

    　 “十一五”以来我市对外开放虽然取得了可喜成绩，但问题也不容忽视。主要表现在四个方面。

    　 1、总量规模偏小。从外资看， 2011 年我市实际利用外商直接投资 1.23 亿美元，排全省第 10 位，只占宁乡县的 82%、常德市 41.1%。从外贸看，2011

    　年 ， 对 外 贸 易 总 额 不 到 全 省 的 3%， 外 贸 依 存 度 为3.5%，远低于全国全省平均水平。今年 1—4 月，仅完成进出口总额 1.33 亿美元，同比下降 14.8%，排名由全省的第 7 位下滑到了第 9 位，其中出口、进口分别下降 7.9%、47.4%。从外经看，今年 1—4月，全市对外投资仅完成 36 万美元，实现劳务收入 20.8 万美元。

    　 2、 外 贸 结 构 欠 优 。

    　一 是 外 贸 企 业 不 多 。

    　企 业“走出去”的步子迈得不快，全市外贸企业中真正具 备 出 口 能 力 的 不 到 90%， 具 有 进 口 业 绩 的 不 到23%。

    　二 是 产 品 结 构 不 优 。

    　出 口 产 品 中 ， 劳 动 密 集型、资源密集型、技术含量低、附加值低的产品比重偏高。2011 年全市稀土产品进出口总额达到 1.17亿美元，占到全市 1/4，这说明我市外贸进出口对资源型产品的依赖度太高。三是外贸方式不优。主要体现为加工贸易进出口比重偏小，2011 年我市加工 贸 易 进 出 口 额 仅 为 5527 万 美 元 ， 只 占 全 市 的11.3%。

    　 3、 招 商 实 效 需 要 加 强 。

    　一 方 面 ， 项 目 落 地 率不高。2009 年组织的湖南·益阳（香港）承接产业转移招商推介会，至今项目落户率仅 60%。2010 年

    　“粤洽周”签约项目，至今落户率仅为 75%。另一方面，“引进来”的产业水平 不高。总体而言，我市承接的产业大部分为劳动密集型、资源密集型产业，技术密集型、资本密集型产业偏少。这说明我们 市 招 商 引 资 还 没 有 真 正 实 现 数 量 与 质 量 的 有 机统一。

    　 4、 开 放 平 台 亟 待 提 升 。

    　园 区 招 商 虽 然 已 走 过了“见商就招”的初级阶段，但竞相压价、恶性竞争、重复建设的问题仍然存在。商检、海关等通关条 件 还 不 够 完 善 ， 方 便 快 捷 的 大 通 关 环 境 还 未 建立。交通、物流等相对滞后，“对内大循环、对外大开放”的交通格局尚未形成。同时，具备语言、技术、管理才能，具有较强国际市场开拓能力的复合型人才紧缺。这些都严重制约了我市“引进来”和“走出去”进程。

    　 世 界 发 展 历 程 ， 实 际 上 是 一 部 对 外 开 放 的 历程。尽管不同的国家和地区有文化、地缘、基础条件、资源禀赋的差异，但凡是发达国家都有一个共同的特征，就是善于利用国际、国内市场和资源来加快自身发展。因此，我们一定要对当前的形势和未来的发展趋势有清楚的认识，决不能因为益阳跟

    　过去比小有进步，部分指标在省内比领先，就忽视提升开放水平的紧迫性，绝不能因为目前世界经济动荡、世界市场萎缩，就怀疑扩大对外开放的现实必要性。

    　三、坚定不移实施开放带动战略

    　 开放带动战略是我市“十二五”时期实施的“四大战略”之一，必须坚定不移地、坚决推进，以开放促调整、促转型、促改革、促发展，推动全市经济社会又好又快发展。

    　 （一）大力开展招商引资。通过连续几年开展“招商引资年”活动，我市引资的规模越来越大，内容越来越丰富，气氛也越来越浓厚。但回过头来看，招商引资无论是数量、规模，还是质量、效益，都还有很大潜力。一是要突出引资重点。要认真研究大企业、大集团的战略布局和投资意向，加快制定吸引战略投资者规划，精心策划包装一批重大项目，有针对性组织开展专题招商活动，吸引更多的国内外 500 强企业和跨国公司、央企、上市公司落户益阳。二是要创新引资方式。通过坚持不懈的探索，我们在招商引资上积累了许多经验，比如专业招商、乡情招商、代理招商等。要坚持这些好的做

    　法，并且要根据形势的变化，及时转变招商理念和方式，更加注重以企引企、以商招商，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。三是要确保引资效果。招商引资不能只满足于达成引资协议，要围绕提高资金到位率，抓好后续跟踪服务。对协议项目要提高合同签约率，力争由意向转为合同；对签约项目要及时跟进，提高资金到位率；对资金到位项目要简化手续，实行服务代理、集中审批，提高项目开工率；对已开工项目要主动化解矛盾，缩短投产工期。当前，重点要对签约项目认真“回头看”，加快项目落地，尽快形成实物工程量，把招商引资成果尽快转化为实实在在的发展效果。

    　 （二）积极承接产业转移。要抓住全球范围内产业转移的重大战略机遇，进一步发挥国家加工贸易梯度转移重点承接地的优势，积极承接国际和沿海产业转移到益阳发展。一是要明确目标定位。根据益阳的资源禀赋和现有基础，确定以装备制造、电子信息、服务外包、生态高效农业、文化创意等为产业承接重点，力争通过“十二五”的努力，将益 阳 建 设 成 为 具 有 国 际 竞 争 力 的 先 进 装 备 制 造 基地、重要机电产品出口基地、汽车零部件生产基地、

    　全省电子信息产业化生产基地，力争创建国家服务外包示范城市。二是要严格准入门槛。严格执行承接产业转移的制度，按照“两型”社会的要求，制定环保、节能、节水、节地的相关标准，加强对引进项目的筛选，着力承接符合国家产业政策、符合国家节能减排要求、有市场、有规模、有效益的产业，禁止引进高能耗、高排放、高污染、高危险产业。三是要促进聚集发展。结合益阳现有的工业基础，以引进战略投资者和深化央企合作为重点，围绕优势产业开展产业链招商，探索组团式承接等，拉长产业链，提高附加值，引进产业上下游配套项目，形成产业集群优势，实现经济转型发展。

    　 （三）深化区域交流合作。要充分利用市内市外两种资源、两个市场，为开放型经济发展创造更为广阔的空间。一是要加强区域合作。积极组织参加泛珠论坛、中博会等会节招商活动，进一步扩大与珠三角、长三角、环渤海等区域的交流合作。加强与全国各地商协会、乡友团队的合作，搭建招商引资信息获取和项目对接的有效平台。建立政府间区域合作机制，推进与友好城市的合作，包括与周边宁乡、岳阳、常德等地签订框架合作协议。二是要加强对外投资与合作。利用好外经外贸发展促进

    　资金，鼓励企业境外参展、注册品牌。支持优势企业在境内外上市融资，共享全球资本市场。鼓励具备条件的企业积极拓展国际工程市场 ，以带动我市设备、技术和服务输出。加强市县两级就业服务平台建设，积极稳妥推进海外劳务输出。三是要大力引进智力资源。对外开放的竞争，归根结底是人才和知识的竞争。要坚持招商引资和招才引智并重，重点引进创新型研发设计人才、高层次管理人才和高级技能人才，为开放型经济发展提供强有力的智力支持和人才保障。

    　 （四）努力扩大对外贸易。对外贸易规模、质量、效益是开放型经济发展水平的重要标志。要促进外贸扩规模转方式，提高出口对经济增长的贡献率，形成投资、消费、出口协调拉动增长的局面。一是要培育壮大市场主体。坚持实施出口主体 多元化战略，引导各类企业发展对外贸易，壮大外贸企业队伍。加大加工贸易项目的引进力度，带动全市加工贸易企业发展。二是要转变外贸发展方式。扩大高新技术、机电等高附加值产品的出口，提高出口产品的品牌竞争力。大力发展动漫制作、软件开发、数据处理、文化创意等服务外包，培育外贸领域的新的增长点。三是要开拓出口市场。要巩固和

    　扩大香港、欧美、日韩等传统市场，大力拓展台湾、东盟、中东、南美、非洲等新兴市场，提高出口产品的市场占有率。

    　 （五）构建大开放平台。主要是加强四类平台建设。一是园区平台。园区是我市扩大开放的前沿阵地。国、省级工业园区要根据区位条件、资源禀赋、产业基础等，明确产业定位，加快形成一批特色园区。特别要加强东部新区“一带两区”建设，充分利用先行先试政策优势，重点在基础设施、产业发展、生产要素等方面加强与长沙的对接，加快建成两型社会建设示范区。二是通关口岸平台。积极申报设立益阳海关、商检机构，尽快启动口岸配套设施建设，加快构建高效率、低成本的口岸通关体系，畅通对外交流合作的渠道，实现进出口贸易便利化，努力将区位优势转化为开放优势。三是基础设施建设平台。加快推进“交通建设大会战”，坚定不移地推进铁路、高速公路、国 省干道建设，打通益阳对外通道，尽快构建畅通快捷的立体交通网络。四是政策支持平台。对有利于我市结构调整、产业升级和技术进步的重大战略投资项目，要在规费、地价、税收、基础设施配套等方面给予特殊优惠政策。要进一步发挥我市作为国家级加工贸易梯

    　度转移重点承接地的优势，用好用活用足国家关于发展加工贸易的引导、扶持政策。要进一步研究、完善鼓励支持服务外包发展的政策，增强投资吸引力。

    　 （六）建立健全对外开放工作机制。这次会议下发的《关于进一步扩大开放加快发展开放型经济的实施意见》，是贯彻落实省委、省政府要求，经市委、市政府认真研究而出台的政策，是今后一段时期益阳扩大开放的行动指南。全市各级各部门要不折不扣地认真执行，并在实践中进一步丰富和完善。一是要强化组织领导。市委、市政府决定成立发展开放型经济工作领导小组，负责协调处理对外开放中的重大问题。各级各部门一定要把对外开放摆在战略高度，成立由主要领导挂帅的领导机构，及时研究制订招商引资、扩大进出口、承接产业转移等方面的配套措施，特别要抓 好对重大事项、重点项目的协调、督办，为扩大开放提供坚强的组织保障。二是要形成推进合力。对外开放、招商引资涉及经济社会发展的方方面面，各级各部门要按照职能职责和目标要求，既要坚决完成本单位本部门的工作任务，又要加强协调配合，形成开放合力，营造有利于开放型经济发展的良好环境。三是要加

    　强 考 核 督 查 。

    　要 进 一 步 完 善 招 商 引 资 考 核 奖 惩 办法，把开放型经济指标作为招商引资考核的重要内容，细化目标要求，抓好督查考核，严格兑现奖惩，促进各项工作落到实处。

    　 同志们，扩大开放是益阳实现科学发展、后发赶 超 的 必 然 选 择 。

    　我 们 一 定 要 在 市 委 的 坚 强 领 导下，进一步解放思想、奋发进取、扎实工作，全面推进开放带动战略，奋力开创我市开放发展的新局面，为实现全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

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