市长在全市高质量项目建设年动员大会上的讲话【完整版】
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春节假期上班的第一天,市委、市政府立即召开全市高质量项目建设年动员大会,就是要迅速收心开局,坚持以经济建设为中心,笃定项目为王、项目为先不动摇,以起步就是冲刺、开局就是决战的奋进姿态,全力以赴推进高质量项目建设年取得新进展、新成效、新突破,为完成全年目标任务提供强力支撑。下面,我讲三点意见。
一、把握大势、乘势而上,进一步坚定做好高质量项目建设的信心和决心
准确把握发展形势,是做好工作的基本前提。经过“十三五”以来的积累,XX经济发展特别是项目建设已经站上了一个全新的历史起点,具备了腾跃拓展的巨大空间,高质量项目建设优势正在凸显。归结起来,可以概括为“六个有”:
(一)我们有基础。几年来,我们全力抢抓京沈高铁开通、京津冀产业转移等重大历史机遇,依托全市7个省级经济开发区开放发展平台,一以贯之抓招商、抓项目、抓服务、抓发展,全面调动县(市)区、园区、部门和乡镇街道各方力量,累计引进落地产业项目1300多个,中电国际、中国能建、华润电力、中国航天、西部超导、中电科53所、通美晶体、江西亚琦以及广东碧桂园等一批大央企、大国企、大民企落户XX,形成了头部企业纷纷落地、链条企业积极跟进、高新企业日渐增多的良好局面,XX成功获批全国第13个国家级承接产业转移示范区,并围绕结构调整“三篇大文章”谋划了8大产业集群、17条产业链,战略新兴“一县一业”主导产业发展格局已初步形成,闯出一条欠发达地区跨越发展的新路子,XX从“有没有”向“好不好”转变的基础更加坚实。
(二)我们有态势。“十四五”开局起步,我们有效应对疫情防控、经济下行、能耗双控等多重压力和挑战,经济运行保持稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。2021年,全市地区生产总值达到944.8亿元,增长5.5%,总量全省第7位;一般公共预算收入实现84.3亿元,增速连续两年全省第1位;全口径税收首次突破百亿大关,税收增速全省第2位;固定资产投资,增长14.5%,连续3年保持两位数增长。尤为值得一提的是,我们的县域经济增长态势强劲,5个县(市)区生产总值以年均5%左右的速度增长,一般公共预算收入以年均14.1%的速度增长,固定资产投资以年均15.2%的速度增长,已经成为XX经济高质量发展的重要支撑。这些成绩的背后,是一个个实打实的项目在支撑,是一个个项目真金白银的投入在支撑。只要我们坚持以经济建设为中心不动摇,推进高质量项目建设不断取得新突破,就一定能够推动XX高质量发展迈上新台阶、创出新辉煌。
(三)我们有机遇。一是高铁时代机遇。京沈、喀赤、朝凌3条高铁的开通,使XX成为重要交通枢纽,融入了北京、沈阳、大连2小时高铁经济圈,极大缩短了资源要素流动的时空距离,使高质量项目、高技术产业、高水平人才汇聚XX成为可能。二是能源变革机遇。***明确提出 当前隐藏内容免费查看,到2030年非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右,风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。省委、省政府明确支持XX建设清洁能源产业基地。在这一背景下,XX风光资源富集的优势、潜力备受关注,并将加速释放。三是政策叠加机遇。国家东北振兴、乡村振兴战略深入实施,尤其是***经济工作会议推出11条支持稳增长的政策,为我们争取重大政策支持、重点项目落地,带来了更多实质性利好。
(四)我们有平台。“十三五”以来,在省委省政府的大力支持下,XX7个省级开发区,从无到有、从小到大、由弱到强,形成了相对完备的基础设施和完善的体制机制,已经成为全市经济高质量发展的强劲动力和重要引擎。当前,开发区拥有全市54%的规上企业,承载了全市76%的新建项目、支撑了全市44%的固定资产投资、贡献了全市47%的税收收入。特别是近几年来,XX各开发区发展建设稳步提升、成效初显,5个县(市)区的开发区在全省83个开发区考核排名中跻身前30位,其中:喀左20XX年第6位、北票20XX年第8位,分别进入全省前10名行列。更为重要的是,依托这些开发区,先后落地开工战略新兴“一县一业”头部企业和补链延链项目70余个,每个县(市)区都在推进打造1个百亿级战略新兴产业集群,完全有望成为替代XX传统产业、推动XX未来发展的重要支柱。
(五)我们有定位。省委省政府聚焦区域发展,强力推进“一圈一带两区”战略,赋予了XX全新历史定位、发展定位,省十三次党代会和省十三届六次人代会上都明确提出,XX要着力建设融入京津冀协同发展战略先导区,并明确将从省级层面强化统筹,促进与京津冀资源要素双向流动,加强通道、产业、平台、市场对接,建设京津冀地区绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地,打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。这一定位,体现了省委省政府对XX发展的高度重视、战略布局和殷切期望,指向清晰、举措具体。只要我们切实强化高质量项目支撑,全力推进“四个对接”,变单向融入为双向融通,变承接“挤出”效应为共享“溢出”效应,就一定能够把XX的区位优势转化为融入优势,实现高质量发展的全新腾跃和拓展升级。
(六)我们有目标。围绕市第十一次党代会提出的“六个显著提升”奋斗目标和“七个新突破”重点方向,我们进一步明确了今后全市发展的“三大目标”,即:打造融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区;力争到2026年地区生产总值达到1500亿元、一般公共预算收入达到120亿元;高质量发展取得重大阶段性成果。同时我们提出:到今年年末XX的GDP力争超过1000亿元、财政收入接近100亿元、固定资产投资突破500亿元。这些目标就是当前和今后一个时期的奋斗目标,是我们未来发展的方向。这些目标的实现,没有项目作支撑,就是镜花水月、一纸空文。必须坚持高质量发展不动摇,既要推动“质”的稳步提升,又要保持“量”的合理增长,全力以赴抓招商、一以贯之抓项目、一盯到底抓发展,就一定能够把我们擘画的美好蓝图变成振兴发展的生动实践。
在看到发展优势的同时,也要看到我们的发展短板:XX经济总量仍偏小、产业结构偏重、能源消费偏煤、产业链条偏低、立市项目偏少、高新技术偏弱等问题依然突出。特别从2021年情况看,项目建设领域的一些问题不容忽视:一是当前XX发展处于需求收缩、供给冲击、预期减弱“三重压力”之下。同时,还面临特殊政策断线、接续产业断层、干部人才断档、绿色转型阵痛“四期叠加”的困境。二是企业市场主体偏少,城区经济发展缓慢。三是“走出去”“引进来”力度不够、频次不够、合力不强。四是项目储备不足问题突出。五是项目落地相对缓慢。只要我们认清问题、改正问题,准确把握XX高质量发展面临的“时”与“势”,笃定高质量发展方向,扬长避短、扬长补短,咬定目标不放松,驰而不息抓项目,今年高质量项目必将伴随项目年纷至沓来。
二、抓住重点、抓住关键,全力以赴推动高质量项目建设年取得重大突破
抓项目,就是抓发展;强项目,就是强未来。XX未来发展的成效如何,关键看项目,重点在项目。我们今年项目建设的目标已经明确,即:必保一季度开工项目120个、二季度达产项目191个,全年招商项目落地200个,开复工项目不少于1000个,储备项目不少于1000个。这既是底线目标,也是支撑目标。
各级各部门必须牢牢盯住这个目标,按照省党代会和省政府工作报告提出的“顶住转型阵痛,摆脱路径依赖,注重发展品位,保持战略定力,加强预期管理”5项要求,坚决树起“天天抓项目、月月落项目、年年成项目”理念,始终坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”,以高质量项目建设推动高质量发展。重点做到“七个聚焦”:
(一)聚焦经济运行抓项目。今年将召开党的二十大,做好今年的经济工作,必须坚持稳字当头、稳中求进,牢牢稳住经济基本盘。各级各部门要坚决担负起稳定宏观经济的政治责任,牢固树立抓项目就是抓指标、抓项目就是稳运行的意识,把项目建设作为年度工作的首要任务和头等大事,以项目建设之“进”保经济指标之“稳”,坚决杜绝核心指标大起大落,确保重点经济指标稳中有进。
(二)聚焦招商引资抓项目。招商引资是高质量项目建设的前提和基础。2021年全市固定资产投资完成,其中社会资本投资占比高达77.1%,充分说明招商引资是拉动投资、促进增长的核心动力。必须从“三个维度”推动招商再有新突破。
1.要校准“精”度。各县(市)区要牢牢盯住战略新兴“一县一业”,北票的环保装备制造、凌源的汽车及零部件,XX县的有色金属新材料,建平的新型环保材料、喀左的半导体新材料、双塔的高端制造和数字经济、龙城的电子信息,全力引进一批头部企业和链条项目,注重错位发展、避免同质化竞争,集中精力打造百亿级战略新兴产业集群。
2.要突出“广”度。坚持抓大不放小、重硬不轻软、求远不舍近,主攻京津冀、面向全中国,紧紧盯住经济发达地区、优质项目溢出地区、头部企业集中地区、产业链关联地区,充分利用京津冀、长三角、珠三角、辽洽会等商贸洽谈契机,大力开展图谱招商、以商招商、产业链招商、展会招商,确保更多符合XX发展方向的高质量项目签约落地。
3.要强化“力”度。继续总结提升我们“十三五”时期招商工作经验,各县(市)区、园区、部门、乡镇要全体动员、全面发力,大力推进“走出去”“请进来”招商。商务部门(招商局)要牵头抓总,全面做好组织协调、督导推进。
(三)聚焦落地见效抓项目。招商引资是前提,落地达产是关键。必须从签约第一刻起,全面系统谋划解决全周期、全流程、全要素困难和问题,坚决确保项目签约快速开工、开工快速建设、建设快速达产、达产快速生效。要重点盯住三件事:
1.要盯住目标。今年高质量项目建设清单已经印发给各地和各分管领导、分管部门,这既是各县(市)区自行梳理上报的,也是市委市政府的部署安排。这里特别强调,这个目标是底线目标、最低目标、必保目标,在数量上只能增加、不能减少,在进度上只能提前、不能错后,在投资上只能提高、不能降低。
2.要盯住责任。去年12月,我们组建了市县两级高质量项目建设专班,市里由XX书记和我亲自担任专班组长,由6位市政府分管领导牵头6大领域,印发了一季度开工和半年达产项目清单,明确了县(市)区和部门包保责任人,开工、竣工时间和年度投资强度。清单就是任务、清单就是责任。县(市)区、开发区要坚决扛起项目建设的主体责任,市直部门要履行行业责任,全力做好统筹协调。每一个项目都要按照清单化、责任化、工程化推进,每一个环节都要有人抓、有人管,每一名干部都要知责于心、担责于身、履责于行。
3.要盯住节点。“每季度一次集中开工、半年一次集中拉练、年度一次评比考核”,这是我们确定的时间节点。市发改委牵头负责调度推进,今年4月中旬全市要举行第1次集中开工,120个项目手续必须全部办理齐全。项目只要开工就不能停,必须倒排工期、挂图作战、节点推进、见到成效。
(四)聚焦平台建设抓项目。开发区是项目建设的主战场,是经济发展的主引擎,是XX振兴发展的希望所在、动力所在,必须坚持内外兼修,软硬兼顾,在高质量项目建设中当先锋、打头阵。
1.所谓“内”,就是要进一步加大项目建设力度。要优化营商环境、做实项目管家、强化管理服务、精准解决问题,必保每个开发区新续建项目实际到位资金20亿元以上,利用外资增长18%以上,进出口总额增幅10%以上,实现入统项目10个以上。
2.所谓“外”,就是要进一步强化招商引资工作。强化开发区招商引资和项目建设主责主业意识,把招商置于全部工作之首,进一步细化实化“八个一”招商举措,确保每个开发区完成自主招商签约项目60个以上、落地项目20个以上、储备项目80个以上。
3.所谓“软”,就是要进一步强化开发区体制机制创新。按照运行市场化、人员社会化、管理企业化、薪酬绩效化、考核项目化“五化”标准,推进“开发区+管委会”实质性运行。各开发区要相互借鉴,大力推进“政府+企业+社会”模式,在去机关化、去行政化上真正闯出一条新路。
4.所谓“硬”,就是要进一步加强基础设施建设。积极抢抓机遇,加大向上争取和投入力度,逐步完善水、电、路、气、暖以及5G等基础设施,强化功能、提升能级,增强高质量项目承载能力。
(五)聚焦数字经济抓项目。要强化智造强省、智造强市理念。数字经济是未来经济,务必要把数字经济发展作为项目建设的重中之重。
1.要大力推进产业数字化。加速数字技术与实体经济深度融合,助推更多企业“用数、上云、赋智”,实现数字蝶变。全市至少完成100户规上企业数字化改造,7个开发区上半年要全部达到“六化”标准,打造一批“无灯工厂”“无人生产线”。
2.要大力推进数字产业化。突出抓好数字企业引育,每个县(市)区要必保引进2户以上数字产业化头部企业。同时,要大力推动紫光云、屹鸿科技、58前行科创、一指城市等本土重点企业提升能级,不断做强做优做大,打造高质量发展的新引擎、新动力。
3.要大力推进数字基础设施建设。今年市本级要建成“城市数据大脑”,各县(市)区要同步跟进,打破数据壁垒、整合数据资源,大力推进数字政府、数字社会建设,打造更多数字应用场景。同时加快推进900座5G基站建设,确保重点园区、景区和企事业单位全覆盖。
(六)聚焦向上争取抓项目。XX仍是欠发达地区,要发展必须借势借力,进一步加大向上争取力度。今年的目标就是必保争取到位资金260亿元、力争达到300亿元。必须强化思想解放,立足于“拼”、立足于“抢”,全力完成目标任务。
1.紧盯政策走向包装项目。要盯紧盯牢***经济工作会议出台的11条支持稳增长重大政策和省委经济工作会议、省“两会”释放的重大利好,围绕交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、国家重大战略项目、市政和产业园区基础设施,以及保障性安居工程等重点支持方向,强化专班作用,全力做好项目包装申报工作,应包尽包、能包尽包。
2.围绕重大工程谋划项目。统筹考量***支持和XX实际,聚焦必须要干、早晚得干的强基础、补短板重大工程,谋划储备一批重大项目。当前,要重点推进污水处理厂搬迁、开发区基础设施建设、狼山垃圾场改造、立交桥改造维修、城市供热系统资源整合、两个抽水蓄能,以及城市老旧管网改造等项目争取工作,力争得到更多资金和政策支持。
3.全力跑部进省争取项目。要讲好XX优势、XX故事,全力提升利用外部资源和社会资本发展壮大XX的强烈愿望和能力水平。市政府班子带头、各部委办局主要领导带头,跑部进省,争取政策、争取项目、争取资金,以争的姿态、抢的劲头,把国家和省的政策用好用足用出成效。
(七)聚焦结构调整抓项目。着力在产业结构调整升级中释放项目建设新动能、形成新增量。
1.要抓好工业经济转型升级项目引育。XX要振兴,工业首先要振兴。要紧扣结构调整“三篇大文章”,围绕8大产业集群、17条产业链,实施一批“原”字号技改扩能、“老”字号改造升级、“新”字号培育壮大项目,为高质量发展注入全新动能。
2.要抓好农产品深加工项目引育。大力推进7个农业产品加工集聚区规划建设,实施投资500万元以上农产品深加工项目100个。今年要重点推进东方希望、山东超润、宏发二期、韩伟蛋业等在建项目竣工投产,加速推动XX由农业大市向农业强市转变。
3.要抓好文旅物流服务业项目引育。启动实施牛河梁研学基地和数字化展示工程,积极争取长城国家文化公园建设项目,大力推进三燕龙城大遗址保护工程建设。全年引进500万元以上物流项目20个,加快推进物流产业集聚。
4.要抓好科技创新项目引育。加快推进辽宁(XX)实质性产学研联盟引育中心建设,实施“揭榜挂帅”“带土移植”项目80个,着力建设20个以上研发在北京、生产在XX的中试基地、孵化器等创新平台。要瞄准未来产业,强化柔性人才引进,大力引进和培育一批“二脑”经济项目。
三、转变作风、狠抓落实,为高质量项目建设成势见效提供坚强保障
目标已经确定,关键在于落实。不落实,再好的目标也只是一串飘在空中没有落地的数字,再好的蓝图也只是一张挂在墙上没有变现的图画。要以深化政府“三落实”专项行动为抓手,切实强化作风转变,坚决确保高质量项目建设取得突破进展。
(一)领导干部要当好“施工队长”。市县党政主要领导要把项目建设作为第一要务,带头“走出去”“请进来”,“一对一”“点对点”,精准招商、精准破题,激发动力、传导压力,真正成为抓招商、抓项目的领头雁,绝不能只挂帅、不出征,当甩手掌柜。从今年开始淑萍书记和我带头,平均每个月有1人外出开展1次集中或点对点招商,商务部门要做好相关工作谋划,提前做好准备。
(二)项目专班要尽责担当发挥作用。有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。各专班牵头领导和有关部门,要深入一线、靠前指挥,发挥专人专班干专事的制度优势,集中人员、集中资源、集中力量,解决项目引进、落地、建设、投产、运行过程中遇到的各类问题,确保一切要素保障跑在开工前,确保每一个企业、每一个项目都能得到全流程、全方位服务保障。
(三)要清单化管理工程化推进项目。从去年12月我们就把今年开工、达产项目清单印制成册,下发到县(市)区和相关责任部门。每一个领导干部都要时时刻刻把项目清单带在身边,随时随地调度项目、推进项目、督导项目,清单化、工程化推进项目落地建设、投资投产。什么时间,推进什么项目,达到哪个节点,都要一清二楚,不能“一问三回头”“一问三不知”。
(四)要心中有数、突出重点抓落实。心中有“数”,就是心中有“责”。在推动落实中,要找准主旋律,自觉把工作放到大局中去思考、定位、摆布。当前XX发展仍处于爬坡过坎的关键期,各项工作千头万绪、量大面宽,必须突出重点。各县(市)区、开发区和部门,一定要心中有数,学会合理摆布精力、学会“弹钢琴”,绝不能眉毛胡子一把抓。
(五)要发扬钉钉子精神、强化结果导向。一定要看到,我们做的事情大多是“前人种树后人乘凉”、打基础利长远的事情。必须以“功成不必在我”“功成必定有我”胸襟境界,从项目谋划一开始,就要坚持问题导向、目标导向、结果导向,一切奔着解决问题去、奔着完成目标去、奔着达到的效果去,不解决问题不放手、不见到成效不罢休,真正做到定一件干一件、干一件成一件。
(六)要强化问责问效、争先创优。严格的督查考核是抓落实的重要环节,没有督查的考核必然流于形式。要严格按照考核办法督查检查、跟踪问效,让督考工作“长牙齿”,咬得住、嚼得烂、识得味。要把日常督查结果体现在年终评比中,体现在对县(市)区、开发区和部门领导干部的考核评价上,形成鲜明的工作导向、考核导向和实绩导向,绝不能干好干坏一个样。
同志们,高质量项目建设年,是XX振兴发展的一件大事、要事,事关经济发展、事关振兴成色、事关民生福祉。全市上下要以等不得的责任感、慢不得的使命感、坐不住的紧迫感,坚定信心,保持定力,勇毅前行,坚决确保高质量项目建设年取得突出成效,以优异成绩向党的二十大献礼。
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