陇南市市委常委、常务副市长漆文忠讲话11篇汇编

时间：2020-12-22 20:22:25 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　1. 在全市落实“办事不求人”深化“放管服”改革工作推进会上的讲话

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　2. 在全市消防安全“三年行动”高层建筑治理现场推进会上的讲话

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　3. 在地震灾害应急救援综合演练结束时的讲话

　20

　4. 在全市上半年高质量发展重点工作调度会上的讲话

　24

　5. 在市直行政事业单位闲置资产清理移交工作征求意见会议上的讲话

　38

　6. 在全市财税工作暨财税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

　52

　7.在 在 0 2020 年市安委会第三次全体（扩大）会议暨全市防灾减灾工作会议上的讲话

　64

　8. 在全市政银企对接暨百名行长联千企推进会上的讲话

　75

　9. 在全市项目建设调度视频会上的讲话

　89

　10. 在坚决贯彻落实市委市政府《实施意见》全力推进全市经济加快发展视频会上的讲话

　93

　11. 在“陇南绿茶”启用仪式上的讲话

　107

　 在全市落实“办事不求人”深化“放管服”改革工作推进会上的讲话

　漆文忠

　2020 年 08 月 20 日

　按照市政府第 49 次常务会议的重点安排和崔市长的有关要求，我们召开全市落实“办事不求人”深化“放管服”改革工作推进会。当前，六个已脱贫摘帽县区正在开展脱贫攻坚普查，进展良好，能够如期完成；三个未摘帽县认真开展脱贫攻坚“3+1”冲刺清零和“5+1”专项行动，从我挂牌督战的几个村看，也能全面完成，这是我们收获季节最大的收获。在脱贫攻坚工作如此紧张的情况下，召开这个专项工作推进会，主要我们的“放管服”改革工作推进缓慢。陇南在今年省上召开的全省深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上给全省做了代表性的发言，创立的、创新的“办事不求人”机制，全社会很认可，写进了省政府工作报告、

　 全省在推广，但是我们写进省、市政府工作报告这项核心目标任务，事关民生、事关普惠政策的大事，在全市有欠账、在各个县区有欠账、特别在各个乡镇有欠账。

　今天会议的主要任务，一是落实全省深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会精神，会议虽然开到了县一级，但是会议精神落实的不够彻底。二是结合实际推进我市的“放管服”改革，这项惠民生的改革措施必须纵深推进。三是全面落实我市创立的“办事不求人”和全省推广的“不来即享”重点改革模式，再一次扎实推进、有效落实，真正让群众和受益者知道、了解、掌握、应用好“办事不求人”和“不来即享”。四是把“放管服”改革工作的责任、目标、特别是欠账，面对面的交办给各市直部门负责人、各县区政府负责人和县直部门负责人。县级和县直部门已成为从上到下的关键点，市上放下去了，县上很多方面没有接住，各县区要认真梳理排、抓好承接落实。同时，促进乡镇成为“办事不求人”的主平台、落地点、落实点，把作用发挥出来。

　刚才，市政府办公室通报了上半年全市推进

　 “办事不求人”深化“放管服”改革工作情况，点出了问题，提出了下一步的措施，各县区各部门要认真抓好贯彻落实。市税务局、市市场监管局、西和县等 7 个部门和县区深化“放管服”改革、推进“办事不求人”作了汇报交流，汇报的很全面、很扎实、很有效，数字也很振奋人心，发言结合实际，点出的问题比较准，对下一步的工作提出了一些指导性建议。几个部门的发言，会后要印发，相关县区和部门参照落实。下面，我再讲三方面的意见。

　一、我市“放管服”改革工作取得了阶段性成效 这个必须充分肯定，一是市县乡各级政府及其主管部门高度重视这项工作，各项政策、目标、任务、措施落得比较到位、落得比较实，规定动作扎实有效，创新动作各有亮点。二是各部门推进“放管服”改革中，一方面结合实际，放的到位，管的有效，服务的比较贴心；另一方面从上到下有效承接了中央、省、市的核心措施，在降低企业准入门槛、行政审批、便利企业和群众办事、投资项目审批、减费降税、“一网一门一次”等方面取得了显著成效，社会满意度逐步提高。三是 2019 年我们

　 结合陇南实际，创新提出并加快推进“办事不求人”机制，初步实现了知晓政策不求人、限时办结不求人、窗口办事不求人、网上办事不求人、帮办代办不求人、公正监管不求人、维护权益不求人，为群众办事上提供了捷径、提供了帮助，取得了实实在在的成效，“办事不求人”成为陇南“放管服”改革的标志性工程。

　二、推进“放管服”改革存在一些短板问题 虽然我们取得了很多成效，为我们巩固脱贫成果、建设小康陇南，特别是即将为编制和实施的“十四五”规划、推进重大项目、重大政策、重大民生工程的落实奠定了良好基础。但是，我们在推进“放管服”改革上还存在一些问题，“办事不求人”和“不来即享”并没有完全落实到位，群众受益面也不广泛。一是对已经成为全省亮点的“办事不求人”的核心措施理解的不深、不全，对办事不求人的内容掌握不够、落实不力，市直部门不同步、县直部门不领会、乡镇部门不清楚。群众的知晓率低，群众不知道那些事项可以通过“办事不求人”办理，不知道找那些部门可以达到“办事不求人”。二是对“不来即享”改革措施理解不全面、推广不宽、

　 落实不够。三是对“办事不求人”的事项公布不全、公示不宽、公开透明度不高，有一些事项表面网上办、实际找不到。11 个市直部门梳理的 410 项个事项，确定为第一批“秒批”“不见面审批”事项的 138 项，能够实现全程网办的事项仅 38 项，只占 9.2%。四是“放管服”改革宣传不够、引导不精、重点不突出，网上有信息、群众不知道成为在基层落实的断层。五是工程领域“不见面招投标”“一网通办”“双随机一公开”等改革措施推进缓慢，已成为陇南“放管服”改革的瓶颈问题。

　三、 抓好“放管服”任务的有效落实 （一）做实“放”字，应放尽放，“放”出活力和动力。一是从上到下、齐心协力，对照“办事不求人”，把“放”什么、“放”到什么地方能让群众看得见、能让办事人摸得着，作为当前的首要任务抓好落实。各县区、各有关部门要成立专班、靠实专责，协同办理事项全部上网、全部进窗。县级政务大厅和乡镇窗口办事事项要一眼能看到，网上一键能查的着。二是“办事不求人”相关单位要各尽其责，市县乡各级层层监督上网、层层帮助上网、层层协调上网，做到相互培训、相互协同，让办事

　 的人从乡上的窗口和网上能找到、从县上能查对实据、市上能找得着，真正实现“一网上线、一口交办”，从根本上基础上保证“办事不求人”和“不来即享”有基础性的支撑和落实。三是市大数据局、县大数据中心、乡镇大数据窗口要发挥好现代信息的作用，充分利用 5G 技术，指导县乡尽快把“办事不求人”的门类、归类、类别统一模式、统一格式，做到公示于民、公开于民、展现于民、指导为民。四是进一步优化营商环境，激发市场主体活力。市直有关部门按照各自职能，加快推进“不见面审批”、 “不见面招投标、不见面开评标”、 “不来即享”和“网上办事”，为企业提供“点对点”“一站式”服务。要优化营商环境、提供优惠政策，为招商引资项目审批开辟“绿色通道”，靠实工作责任，跟踪督促落实，切实提高招商引资项目落地率。五是持续深化商事制度改革。企业开办时间要压减至 3天以内，落实好“证照分离”，重点做好“照后减证”等工作。六是继续推进投资项目审批改革，特别是工程项目审批涉及的审批部门多、环节多，审批周期长、程序繁琐、办理时限要压缩到 120 个工作日内，各县区各部门要进一步优化办理流程，切

　 实精简工程建设项目审批事项和环节。要推行“清单制+告知承诺制+容缺受理”、“区域评估”、联合审批、多图联审机制，大力提高审批效率，加快项目落地。

　（二）做严“管”字，放管结合，“管”出公平和秩序。落实好以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、 以信用监管为基础的新型监管机制，创新公平公正的监管方式，严格规范行政执法。一要靠实监管责任。彻底扭转“以批代管”的错误思想，进一步明确“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权，谁担责”的原则，防止监管“缺位”和管理“真空”。加强监管不光是市场监管部门一家的事，无论是综合部门还是业务部门，都负有监管责任，都要履职尽责，做到依法依规监管。二要创新监管方式。全面实施“双随机一公开”，完善细化监管制度，优化抽查方式，统一规范标准，规范市场执法行为，做到全程留痕，增强执法和监管工作透明度。要提升监管精准化水平，对食品药品、安全生产、生态环境、人员密集场所、网络空间等重点行业和领域，要做好全方位的监管，建立监管长效机制。三要加强综合监管。推进综合

　 行政执法，以法律法规把“管”字做到实、做到严。继续深入推进市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水、资源环境、文化旅游等重点领域综合执法改革，全面推行跨部门“随机联查”，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管。同时，要做好企业自律监管、社会舆论监管等。

　（三）做真“服”字，优化服务，“服”出便捷和高效。当前，优化营商环境、提升地方发展的竞争力，已经从过去拼土地、拼资源、拼政策、拼要素升级为拼综合政策环境，我市作为资源优势不突出的欠发达地区，更要下大力气树立“不来即享”理念，持续优化发展环境，服务企业、群众办事，让群众少走路、数据多跑路，让企业和群众更有获得感。

　一要继续推行“不来即享”。各涉及部门要认真研究，优先推动高频事项“网上办、指尖办”，实现“应上尽上、全程在线”。加快推进全市一体化在线政务服务平台和共享交换平台建设，推动政务服务“一次登录、全网通办”。开展“智能秒批”，推进高频申请材料共享应用。要积极搭建“阳关招标采购平台”，加快“不见面”开评标，尽快建立远程异地评标合作协议，实现评标专家、信息和场

　 地资源共享，推进公共资源交易全程电子化。二要提升服务水平。要提升陇南原创的“办事不求人”的品牌效应，把这张名片用我们的实际服务行动来维护好、落实好。要深入落实政务服务事项清单，把优惠政策第一时间通过服务平台和网站、微信公众号、微博等新媒体推送到企业主，实现迅速可办、即时可享。要持续开展减证便民行动，进一步抓好政务服务的流程、方式等改革。三要改进服务方式。市级相关部门对重点投资项目已经在开展帮办代办服务，市县区一些政务大厅也有帮办代办服务，但还没有普及。市县区政务大厅和单设大厅要尽快成立帮办代办队伍，乡镇设立在窗口设立代办、帮办或导办人员，帮助群众办事。四要推进限时办结。进一步健全完善限时办结机制，加快建设项目审批制度改革，着力在“企业开办、建设项目报建、不动产登记、用水报装、用电报装、用气报装、获得信贷、纳税服务”等方面实现限时办结。

　最后，就推动“放管服”改革各项任务落实，再提三点要求。一是各行业部门要组成工作组对本行业本系统落实“放管服”工作落实情况，进行一次深入督查指导，协调解决存在的突出问题。二是

　 市政府督查室要把“放管服”改革、特别是“办事不求人”和“不来即享”作为平时考核和暗访督查的基础性工作，推动工作落实。三是各部门各行业要大力宣传，专题宣传“办事不求人”，做到家喻户晓，提高“办事不求人”的知晓率、认知率、使用率。

　同志们，深化“放管服”改革，实现“办事不求人”，势必会伤害一些人的利益，我们一定要按照中央、省市的部署要求，以壮士断腕的勇气和攻坚克难的决心，改革创新、锐意进取，为与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新陇南做出自己的贡献。

　在 全市消防安全“三年行动”高层建筑治理现场推进会上的讲话

　漆文忠 2020 年 08 月 08 日

　今天我们召开全市消防安全“三年行动”高层建筑治理现场推进会，主要任务是深入分析当前形势，研究部署当前消防安全工作，全面推进消防安全专项整治三年行动，对省列高层建筑治理为民办实事项目进行现场观摩、责任交办。

　召开这次会议，基于三方面的考虑。一是提高对消防安全工作的认识。会前，利用一个多小时，大家现场观摩了龙吟水郡高层建筑消防安全治理示范项目。观摩过程虽然简单，受业务限制，高层建筑消防车也没到现场。通过观摩，体现了消防救援部队扎实的作风、严谨的工作和务实的举措，也反映出这项工作我们还有差距。二是贯彻落实全省高层建筑消防安全治理现场推进会精神。省上 5 月份召开了会议，李沛兴副省长出席会议和现场观摩，我和市应急局、消防救援支队的负责人参加会议。

　 会上对高层建筑消防安全治理工作进行了责任交办。现在工作到底落实的怎么样，年底考核是否能达标，核心还是基础是不是夯实。三是交办任务、靠实责任。给 9 个县区、20 个部门交办消防安全专项整治三年行动和高层建筑治理为民办实事项目的任务，靠实各方责任，确保这项任务有力有效落实落地。

　刚才，武都区张建强常务副区长作了高层建筑综合治理经验介绍，汇报交流得简单，但是提出了这项工作的关键点、支撑点和落实点。消防支队李发智支队长通报了任务落实情况，提了几个不足但比较客气。对会前的观摩和会上武都区的发言和消防工作的通报，各县区、各部门要一一对照，认真梳理本县区、本部门工作推进中存在的差距，提出需要落实的重点任务，特别是县区要高度重视，确保这项最大的惠民工程发挥应有的作用。下面，我讲三方面的意见。

　一、消防安全工作阶段性成效和存在的问题 目前，防汛防洪工作到了“七下八上”的关键时刻，在平稳度过这段时间后，消防安全也应提上重要日程。这是管长远、管全面的事情，也是最大

　 的、最小的民生工程，必须要加强。陇南消防安全工作在各方面的努力下，取得了一些实质性、突破性的成效。一是全民对消防安全的认知程度在逐步提高，特别是各级党委政府高度重视消防工作。二是广大人民群众对消防队伍依耐性不断提高，小到一颗螺丝钉，大到一户人家受困于一个小的火灾，都需要消防救援队伍，社会的方方面面都离不开消防安全。群众遇上事情，原来想起的是 110，现在想起的是 119。三是消防队伍在基础建设、能力建设各个方面得到了有力的加强。四是消防队伍军队化建设与地方应急管理体制机制改革的融合在进一步的加深，两者的关系越来越紧密，配合越来越密切，工作成效越来越明显。

　但是，从目前形势看，依然存在几个方面的突出问题。一是全社会消防安全意识还没有牢固树立，对消防知识的掌握不到位， “预防为主，以消为辅”的理念、“无事怕有事，有事来不及”的责任体系和社会体系还没有建立起来，遇上事情想起来了，没有事情就忘了。二是消防体系改革推进不力，特别是改革后，县区消防改革主体责任不明确，和应急管理的体制机制需进一步融合。尤其是森林消防

　 队伍建设推进慢，只有武都和成县有两支森林消防队伍，礼县、两当、康县建立森林消防队伍的进展缓慢，按期完成难度较大。三是群众的消防意识、消防知识有待进一步普及，整体消防安全意识还比较淡薄，没有形成人人讲安全的浓厚氛围。四是消防投入严重不足，财政投入不够，专业器材配套推进不力，消防基础设施建设欠账很大，个别县区严重滞后。

　二、高层建筑治理工作形势 高层建筑消防安全治理工作是省委、省政府首次纳入为民办实事项目，在面对新冠疫情影响、今年经济下行压力持续加大、财政收入增速下降，省政府每年只纳入十件为民办实事的情况下，将高层建筑消防安全治理工作纳入为民办实事项目，充分体现了省上对这项工作的高度重视和解决高层建筑消防安全问题的决心毅力。高层建筑一旦发生火灾，是整体性、毁灭性的。2009 年在建的中央电视台电视文化中心发生特大火灾，救灾过程耗费大量人力物力，建筑物过火过烟面积 2.1 万平方米，造成直接经济损失1.64亿元。随着城镇化工作推进，高层建筑将成为城镇的主体，今天我们观摩的项目

　 最高是十米，三四层楼房的高度，最长的安全绳五十米，但是现在城区一些建筑都有二三十层，一旦发生火灾，后果不堪设想。目前，全市在建、已投入使用的高层建筑超过374栋，最高建筑99.8米，特别是近五年间数量成倍增长、高度不断攀升，这对我们做好高层建筑消防安全工作带来了极大挑战。

　总体来看，高层建筑治理工作要耗费大量财力、大量物力来保障，在这方面我市工作进展较慢、保障不力，省政府督查组督查中反馈的情况也是推进不力。主要存在的几个问题：一是保障有限、欠账较大。我们今天这次会议，一个主要目的就是督促各县区尽快配套 2000 套高层消防设施，必须要推进、资金必须要到位。2017 年腾飞大厦的那场火灾让市委市政府切身感受到了火灾的极端破坏性，大家要以这次火灾为鉴，全面落实好高层消防设施配套。二是宣传发动还不到位。全市三百多栋建筑，一栋住上 100 户人，全市就有两三万户人在高层建筑上，而我们一年开展 2000 户，差距太大。按照现在的推进计划，消防设备还需要大量资金，光靠财政不可能完全保障，必须要靠住户的力量、要靠

　 社会的力量，如果宣传还不到位，工作推进的难度很大。三是推进任务依然比较艰巨。我们拿准备的资金要配套与省上签的任务，今年是两千套的任务，明年可能就是五千，在座签过的责任书几位县区长责任比较大，特别是我们几个县要拿出 500 万的经费，还要配套高层消防车。这项工作必须按照三年行动方案，加快推进高层建筑消防安全治理的工作。

　三、推动各项消防工作任务全面落实 一要从讲政治、保民生的高度，全面推进高层建筑消防安全治理工作。各县区、各部门要结合自身实际，强化统筹协作，加强组织管理，从县、到乡到村、到街道到社区消防安全组织要到位，各责任单位主体责任必须担起来，着力形成高层建筑消防安全综合治理工作的整体合力。资金保障要到位。市级财政要想办法，可以通过债券项目来解决，这是最大的民生问题必须要落实。各县区也必须落实到位，可以财政预算、纳入项目、列到民生实事等，想方设法利用有限的财力把这个事情办好。源头管控要到位，加大执法检查力度，从严把好新建高层建筑消防审核验收关，着力整治突出问题，决不让高楼大厦“带病”运行。规范管理要到位，要尽快

　 理顺改革配套运行管理体制，确保基层消防站、基层点重新组织到位。要将高层建筑消防安全纳入基层网格化管理和居委会、社区常态化巡查检查，进一步落实高层建筑物业管理企业主体责任；深入开展进楼入户式消防常识普及和消防宣传培训，最大限度提升高层建筑人员的自防自救能力，全面提升高层建筑消防安全治理水平。

　二要从客观实际出发做实消防基础建设。要靠实各责任单位消防安全主体责任，明确消防安全是全社会的责任，不是消防队的也不是应急局的，尤其今天参会 20 多个责任单位必须要把责任担起来、靠起来。各位县区长、应急局长这次回去之后要亲自听取消防工作汇报，亲自协调解决棘手的困难和问题，尽快理顺消防安全等工作机制体制、建章立制。要以实际的消防安全项目建设等支持做好消防安全工作，要抓住国家投资的机遇尽快谋划消防安全项目，科学有效的推进消防基本、基础设施建设。尤其是消防基础设施、专业器材等建设，包括营房、各种器材以及营房内必要的设施，应急管理部门要作为重大项目来推进。

　三要逐步建实建强专业消防救援队伍。近年来，

　 全市消防救援队伍在火灾扑救、地震救援等灾害事故处置中发挥了突出作用，改革转隶以后，又承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，在职能任务拓展的同时，对人员力量、装备建设有了更高的要求。要加大工作保障。落实人员、经费、装备等方面的保障，深入解决在地震、泥石流等地质灾害处置及高层建筑、森林火灾扑救中器材装备短缺的问题，为消防救援队伍有效发挥职能提供坚实保障。要加快推进重点火险县专业森林消防队伍建设。宕昌县、康县、礼县、两当县四个重点火险县，要加快工作进度，严格对照国家建设标准和省上进度要求，加快解决队伍组建工作中的困难和问题,在现有消防救援站和政府专职消防队的基础上，按照标准组建专业森林消防救援队伍，尽快完成组建挂牌工作。要建立健全联合救援机制，各级消防救援队伍要主动对标“全灾种、大应急”任务要求，在抓好专业化、实战化训练的同时，强化与应急、公安、自然资源、住建等部门的应急联动，加强统筹协调，充分整合资源，进一步完善防灾减灾体系，全面提升全市各级救援力量的应急响应能力和处置水平，确保在各类灾害事故处置中

　 “拉得出、冲得上、打得赢”。

　四要扎实有序开展消防安全专项整治三年行动。市上的方案已经明确目标任务，各县区、各部门要把三年专项整治作为解决消防安全重点难点问题的攻坚行动，从根本上解决消防安全突出问题和重大风险。要抓好火灾隐患整治。“隐患险于明火，防范胜于救灾”。各县区、各有关部门要始终把人员密集、高层地下、易燃易爆等高危场所作为消防监管的重中之重，组织开展消防安全检查，摸清火患底数，强化源头控制，采取领导分包、部门联办、媒体曝光、强制关闭等措施，强力推动火灾隐患如期整改，确保不留死角，防止失控漏管。尤其要针对各地消防安全领域存在的突出风险隐患，持续加强商住楼、城中村、三合一和老旧街道等重点部位消防安全治理，夯实火灾防控基础。要强化源头管控力度。各县区要坚持问题导向、标本兼治、综合治理，着力净化社会消防安全环境，各级住建、自然资源、消防等职能部门切实把好消防安全源头关，凡消防设计未经审核合格的建筑工程不得开工建设，未经消防验收合格不得办理房产手续，杜绝建设工程未批先建，从源头上消除“先天性”火灾

　 隐患。要推进智慧消防管理，抢抓“智慧城市”建设等有利时机，积极推广应用消防物联网远程监控系统，设有自动消防设施的建筑单位要将火灾自动报警、自动喷水、室内消火栓、消防水箱水池、电器火灾监控等全部接入物联网远程监控系统，积极推动火灾风险较高的区域内单位成立消防安全联防组织，提高社会面整体防控能力。要提升消防设备力量。加强建筑消防设施维护保养工作，督促社会单位与有资质的消防技术服务机构签订维保合同，定期开展维保检测，确保建筑消防设施完好有效。进一步规范消控室管理工作，配齐配强值班人员，加强自动消防设施操作使用能力培训，确保消控室值班人员持证上岗。

　五要着力加强农村消防安全工作。农村火灾多发、基础设施薄弱已成为制约我市消防工作发展的瓶颈。各县区、各有关部门要进一步加大农村消防工作经费投入，抓住“十四五”规划编制和“乡村振兴”战略实施的有利时机，整合扶贫、农村人居环境整治、农村电网改造和农村公路、信息工程建设等项目，加强农村消防安全管理组织建设和公共消防设施建设，不断改善农村消防安全环境。要扎

　 实推进消防宣传进农村、进家庭等活动，针对农村贫困人员、留守人员、独居老人、残疾人发动消防志愿者定期上门宣传、入户培训。要依托村级广播站、文化站，设立消防宣传阵地，利用村民活动室及为民服务场所设置消防科普教育专区，为农村群众提供体验式、参与式消防科普宣传教育服务。要充分激发基层派出所的消防工作活力，切实加强农村社区消防安全监管和服务工作，充分调动基层组织和广大人民群众的积极性，努力形成群策群力、群防群治的工作局面。

　同志们，完成为民办实事任务，做好消防安全和应急救援工作责任重大，容不得半点马虎和松懈。各县区、各有关部门要认清形势、提高认识，抓实抓细消防安全和应急救援工作，有效防范化解重大安全风险，及时应对处置各类事故灾害，为决战决胜脱贫攻坚和保障经济社会高质量发展营造良好的消防安全环境，向党委、政府和广大群众交出一份满意的答卷。

　在地震灾害应急救援综合演练结束时的讲话 漆文忠 2020 年 08 月 05 日

　备受市委、市政府和全市人民高度关注的，准备了一月之余的，历时今天上午 3 小时的，现场各种场景激动人心的和感人至深的、真演真练真干的陇南市 2020 年地震灾害应急救援综合实战演练已全部结束。

　刚才 8 个应急救援演练队伍官兵和 9 个现场应急救援指挥小组的全体参演人员和队员，以高昂的士气、担当的勇气、顽强的斗志，全面优异的表现，向我们多方位充分展示了应急救援队伍优良的精神风貌、快速的反应能力、完善的技术装备和坚强的战斗力，以及我们前线指挥部沉着应战的应急指挥能力和各责任小组尽职尽责的演练担当，使我们全体人员倍受振奋和鼓舞。作为这次演练的总指挥长，我认为这次演练是全面成功的，扎实有效的，实现了预期目标、达到了预期效果。在此，我谨代

　 表市委、市政府，向参加演练的所有单位、全体官兵以及各小组的成员表示亲切的问候！并向现场和大数据中心应急指挥部的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

　同志们，这次演练是我们深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要批示指示精神的一次具体实践，是落实省委、省政府，市委、市政府关于防灾减灾救灾部署要求的实际行动，是加强我市应急救援力量建设，完善应急准备、磨合应急机制、锻炼应急队伍、提升应急能力，最大限度保护人民群众生命财产安全的实战检验。市委、市政府高度关注和重视这次演练工作，市委孙书记、市政府崔市长专门听取了本次演练的各项筹备准备工作汇报，就演练各方面的程序、预期的目的作出了重要批示，提出了具体要求。按照两位主要领导的要求，我和任市长多次召开会议，就演练方案、科目设置，和市应急局的同志一道共同研究、周密部署。今天，我们利用一上午近四个小时的时间，组织五百多人的参演队伍，完整地模拟了地震应急处置的全过程。各参演单位各司其职，配合有力，体现了应急救援队伍的训练成果，展示了各队伍之

　 间密切的协调配合、协同共进的作战能力，展示了我市应对防范重大自然灾害的应急指挥处置能力，也体现了我们立足于“全灾种、大应急”要求，动员军队、地方、社会三方面的力量，以综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业救援队伍为骨干、社会救援力量为辅助的应急救援体系建设新理念。同时，通过这次演练，意味着我市“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制和“防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷”的应急管理机制正在向完善和有效的阶段不断发展。

　这次演练取得成功、收获经验的是可喜可贺的，同时，我们也要清醒地认识到，演练终归是演练，与实战总是有差距的。这次演练是在精心策划、灾害情景预先设定、应急物资提前预备、参演人员有充分思想准备的情况下开展的，但是地震灾害预测难度高、突发性强、破坏性大，而且经常伴随着大量次生灾害发生，造成的损失和给救援队伍带来的困难是我们无法想象和难以预料的。我们所有参演的各支队伍、各个队员对此要有清醒地认识和充分的思想准备。各县区各部门要从这次演练过后，进

　 一步提高政治站位，把科学有效应对地震及各种自然灾害，作为体现党和政府执政能力、履行社会管理和公共服务职能的一项重要职责，切实履好职、尽好责。要把演练作为常态化的工作，经常组织开展各类自然灾害应急救援和应急处置演练，不断总结经验，查找完善不足，并通过演练健全完善一套实用性和操作性强的应急预案体系，形成一整套指挥顺畅的应急管理机制。要不断提升应急队伍的救援能力，今天所有参加演练的救援队伍，都是我市应急救援的重要力量，要加大多方的配合支持，特别是资金投入，加强物资保障，强化日常训练，力争培养一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的应急救援队伍，全面提升应急救援能力。要把“防灾减灾、以防为主”的理念贯穿始终，通过演练提升宣传效应、扩大宣传效果，不断增强全民防灾减灾意识，提高民众防灾减灾能力。

　同志们，灾害无情，灾害无时，做好防灾减灾工作事关社会和谐稳定，事关经济社会发展大局，使命光荣、责任重大。我们要把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，补齐工作短板，把我市应急管理工作提升到一个新的水平，为打赢脱贫

　 攻坚战，保障经济社会高质量发展做出应有的贡献。

　在全市上半年高质量发展重点工作调度会上的讲话 漆文忠

　2020 年 6 月 24 日

　 同志们：

　今天我和逢春同志把大家邀请到这里召开会议，目的就是传达学习全省加快项目建设扩大有效投资调度工作推进会议精神和全市经济调度会议精神，全面贯彻落实推进高质量发展重点工作，力争扭转当前主要经济指标落后的被动局面。

　会议开始，逢春同志原汁原味地传达了昨天上午崔市长在经济调度会上的讲话要求，从讲话里我们能够看出崔市长对经济工作研究地很深很透，对全市经济社会发展的总体形势把握得很准，对各行各业存在的问题、工作的思路、推进的措施考虑得很细很具体，同时，我们从字里行间能够真切地体会到当家人的责任、担心、着急、甚至焦虑。所以，今天的会议也是全市高质量发展“狠抓落实、全力冲刺、扭转被约谈局面”的超前约谈警示会和责任

　 交办会，面对面把工作任务和责任交办下去。会上，市发展改革委、市财政局、市统计局等部门负责同志分别通报了上半年全市各县区重大项目建设、财政运行、主要经济指标完成情况，九县区政府和市直有关部门分别作了表态发言，客观分析了当前经济工作中存在的问题，对下一步的工作提出了很好的对策建议，我都赞同，大家要认真抓好。下面，我就抓好当前高质量发展重点工作，再讲三个方面意见。

　一、关于上半年的工作和形势

　今年以来，面对新冠疫情对经济社会带来的严重影响，全市上下认真贯彻落实市委、市政府“两手抓、两不误”的部署要求，出台了一系列支持鼓励企业复工复产的政策文件，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，在确保疫情防控绝对安全的前提下，基本与往年一样开展农业生产，疫情稳定后第一时间企业复工复产、重大项目集中开复工，先后三次召开经济调度会议，通过发展夜经济、各级领导直播带货、农特产品青岛直销、广州上架、组织开展形式多样的演艺促销活动等措施，全力推进三产行业快速恢复，目前九县区各行各业全面恢

　 复，干部群众生产生活井然有序，基本民生得到有力保障，全市经济社会发展大局稳定向好。6 月 9日，国务院扶贫办和甘肃省联合在我市召开甘肃省脱贫攻坚重点工作现场推进会，省委林铎书记对陇南脱贫攻坚充分肯定，脱贫攻坚的可喜成绩也为我们今后高质量发展奠定了良好的基础。

　但是，今年一季度我市高质量发展综合评价得分 67.9 分，排名全省末位，通报中涉及高质量发展评价的 12 项核心指标中，固定资产投资、招商引资成效排名末位，规上工业增加值倒数第 2 位，社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入倒数第 3 位，规上工业营业收入利润率倒数第 4 位。鉴于我市获得 2019 年度高质量发展贡献奖，本次市委、市政府主要领导免除了一次被约谈。同志们，一季度考核可以说是现实给我们的一记闷棍，大家去年辛辛苦苦挣得的奖励和荣誉，这么快就荡然无存了，因上年奖励获得的一次免约谈“护身符”也已消费了。现在距离半年盘点的时间节点还有十几天，今天是 6 月 18 日，距离 7 月 3 日统计关库满打满算仅有 15 天时间，所以如果今天不把问题讲清、讲透，不引起大家的高度重视，可以肯定的说，

　 二季度的指标难改颓势，就很有可能让市委、市政府主要领导被省上约谈；就会让全国全省脱贫攻坚示范市“金字招牌”大打折扣，如果这样，我们怎么对得起市委、市政府和全市人民的殷切期望！怎么向省委、省政府和刚刚荣任副省长雪涛同志汇报交待？ 最近一个时期，孙雪涛副省长就疫情防控常态化下推动经济向好企稳、稳中有进作出重要批示，昨天崔市长在主持召开的经济调度会上，对一季度牵头推进高质量发展指标完成不力的市发改委、市招商局、市工信局、市商务局等部门都提出严厉批评，责成一季度考核后进的三个县和指标落后的牵头部门检讨表态，并对下一步全市经济运行、高质量发展等重点工作进行安排部署。5 月下旬，市政府专门组织开展了针对高质量发展工作的督查，由四位市级领导带着八个市直部门主要负责同志进行了全覆盖式实地督导，针对各县区存在的突出问题，提出了针对性措施建议。但是，从刚才市统计局通报的 1-5 月份经济运行情况看，一些核心指标依然低位运行，与省委省政府“一季度少下降、二季度正增长”明确目标差距太大，与崔市长提出的

　 “除固定资产投资外，其他各项指标上半年要实现正增长 4 个以上百分点”目标要求差距更大，与实现今年高质量发展目标不确定因素进一步增多。

　二、关于高质量发展综合评价靠后的原因分析

　在座的各位常务县区长、市直有关部门和县区的财政、发改、统计局长们，你们都是高质量发展工作最核心的操盘手，会上的表态发言中也提出了许多办法措施。但是，我们的经济指标为什么出现这么多的倒数第一？症结在什么地方，除了客观上的原因外，我认为核心还是主观上的。

　一是脱贫和防疫与发展任务不平衡。中央“六稳”“六保”政策出台后，国家和省上明显将工作重点由疫情防控调整到经济发展上。但从 5 月份我们对九县区高质量发展重点工作督查看，县上部分同志还在一味强调脱贫和防疫，没有把精力转移到落实中央决策部署，全力推动经济发展上来，对抓发展重视不够。

　二是对保稳定保发展的理解不充分。唐仁健省长在多次会议和调研时都强调高质量发展是甘肃保稳定保发展的基本盘，但是各县区对“六稳”“六

　 保”理解的不深不透，没有深入研究和推进月度、季度、年度的高质量发展重点工作，没有认识到发展是巩固脱贫攻坚成果的重要基础，更没认识到实现“六保”、“六稳”需要采取超常规的措施，需要付出艰辛的努力。

　三是工作责任落实不到位。主动作为意识不强，甚至存侥幸心理。行业部门统计工作不扎实，一些方面没有做到应统尽统、统报直报，考核数据与实际相差较大。各项目负责人没有做到及时督察，工作压力传导效果差，项目建设推进工作方面不够重视，数据调度不及时、汇报不及时，上下级信息传到不顺畅。

　四是对财政工作的重视不够。大多县区领导对财政工作、特别对财税改革、减费降税政策研究不深不细，对预算管理的严肃性了解不多，总认为财税收支是财税部门的事，没有把财源建设作为开源之本，更没有把预算管理作为节流之机，不会采取精细化的征管措施，致使收支任务不能均衡进度，甚至出现有钱花不出去的怪象。

　五是工作方法和措施还停留在一般状态。个别人还心存侥幸心理，认为全国“两会”没有提经济

　 发展预期目标，就可以放任自流、当甩手掌柜了，把工作抱着得过且过的态度。我的经验是经常自己逼自己，有时候把一天当三天用，这样都感觉运转不开。在工作上还是要采取点办法，再不能停留在一般办法和一般的状态，如果我们还是这样，我想可能就不是约谈那么简单。

　三、关于下一步的工作

　尽管当前面临复杂严峻的经济形势，但我们也要看到机遇和挑战并存，甚至可以说机遇大于挑战。前不久刚刚闭幕的全国“两会”上，李克强总理明确指出，今年中央按 3.6%安排赤字率，财政赤字规模比去年增加 1 万亿元，同时发行 1 万亿元抗疫特别国债，上述 2 万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于“六保”，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。这些利好政策，对我们来讲是天大的机遇，如何有效地化危为机、把握机遇、乘势而上，就看各位县区长、各位局长的谋划和运作能力了。因此，各县区、各部门要充分利用到二季度末的这十几天时间，围绕省上高质量考核的 12 项指标，特别是具有明确努力空间的固定资

　 产投资、规上工业增加值、规上工业营业收入利润率、招商引资工作成效、社会消费品零售总额、十大生态产业增加值占地区生产总值比重提升幅度、城镇居民可支配收入等七项指标，主动查找短板弱项，有针对性地采取超常规举措，努力扭转被动不利局面，确保实现时间任务“双过半”。主要抓好以下八个方面的工作：

　第一，要从讲政治的高度提高认识。各县区、市直各有关部门要从整体的发展、政治的高度的高度，认识和把握“六稳”“六保”政策，牢牢把住甘肃、陇南落实高质量发展的基本盘。各县区、市直各有关部门要再研究、再谋划、再布局，确保十天之内，除固定资产投资外，保证各项指标由负转正，高质量发展第二季度综合评价必须在全省扭转到前十位。各县区要召开县区高质量发展工作调度会，抓紧十天时间，认真分析，超前开始，对症下药，对高质量发展各项考核指标再研究、再谋划、再布局再分析再调度，找出扭转目标的切入点和着力点，力争尽快努力扭转被动局面。

　第二，要加强监测分析和调度。去年以来，我们依据经济运行监测情况，市政府分管领导带领市

　 直有关部门负责同志驻县区开展重点工作督查，采取会见“一把手”、不说成绩、不听汇报、不谈客观、不讲原因、现场指导解决问题的方式，产生了较大推动作用。市直经济部门科级干部全部下沉县区，深入工程现场、生产厂家、农牧基地、社消企业，针对项目入库、企业入规和统计数据报送、居民收入记账等，一对一服务指导，力促各项工作任务有效落实。事实证明，这些办法和措施都是务实管用的，我们必须一以贯之地坚持，确保底子清、情况明、措施实、见实效。端午节后，也就是 6 月28 日，要组织开展“一督查、一包抓、一指导”活动，即：由市政府三位市级领导分别带队，深入各县区就高质量发展重点工作开展督查，县区要提前自查、积极配合，确保各项工作取得实效，会后尽快下发通知。各行业、各部门全部班子成员和科级干部都要下到包抓县区、企业和项目，帮助县区和企业做好数据统报直报，及时查漏补缺，充分挖掘潜力，确保应报尽报，杜绝游离在统计监测之外的数据跑冒滴漏。市发改委要会同统计、调查队加强指导，尽快核查、清理已开工、未入库的项目，督促落实项目申报入库“一项一人”机制，确保所有

　 开工项目全部纳入投资统计。同时，由市发改委牵头，要参照省发改委印发的最新考核办法，抓紧修订出台新的市级高质量发展考核办法，明确工作责任。

　第三，要强力推进项目建设。召开重大项目现场办公会，要认真谋划储备项目，加大新开工项目推进力度，统筹推进在建项目进度，尽快实现固定资产投资止滑稳增。一要加快推进项目前期工作。加大项目前期人力、资金投入，想法设法在短期内完成重点项目报建审批，确保前期工作深度和质量达到各类资金渠道的项目申报要求。强化在线联审联批，落实“容缺受理”、“不见面审批”等措施，压缩审批时限，为争取项目和资金奠定基础。要下大力气、采取超常规措施解决重大项目难点、痛点、堵点问题，为项目建设做好准备，促进项目按期开工。二要加快在建项目进度。对未开复工项目逐一建立工作台账，定责任、定措施、定时限，包抓领导要亲力亲为协调解决问题，限期开工建设。对已开复工项目抢抓当前项目建设黄金期，加强施工力量，及时督查调度，力争形成更多实物工程量和有效投资。市发改委要严格实行“周报告、月调度、

　 季分析”制度，及时掌握通报县区和部门推进项目建设情况，至少每月向市政府主要领导、分管领导报告一次重大项目进展情况，为领导层面推动项目建设提供可靠依据。三要多渠道争取国省投资。抢抓国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，紧盯投资导向，按照“资金跟着项目走”的硬性要求，加大各类项目资金谋划争取，重点做好“两新一重”和新增中央投资项目申报跟踪落实工作。各县区各部门要积极谋划一批城市建设、特色产业、公共服务设施领域重大项目，加快推动城乡要素融合发展。要积极认真对接“十四五”规划重大项目，紧盯基础设施补短板、生态保护和乡村振兴等领域，抓好“十四五”重大项目谋划储备，做好跟踪对接和落实。四要加大招商引资力度。要紧盯武都区橄榄小镇、文县绿色循环生态合金新材料等重点招商项目，快速推进前期工作，争取三季度落地实施。同时，精心谋划、筛选包装一批招商引资项目，县区党政主要领导带头招商，再引进一批大项目、好项目。各县区抓紧上报两个亿元以上招商引资项目，紧盯考核的目标发力，认真研究各项指标，争取提升招商引资指标考核排名。

　 第四，要全力促进企业满负荷生产。要全面落实激励中小企业发展的各项扶持政策，促进企业复工率、产能利用率不断提高。一要促进企业满负荷生产。落实好重点企业驻企联络员等制度，对尚未复工的 2 户规上工业，加强跟踪对接工作，一对一上门服务，积极协调解决证照办理、原料供应等困难问题，帮助企业尽快复工生产，提高产值和经济效益。督促紫金矿业等重点企业的满负荷生产，以周保旬、以旬保月，确保已经确定的“基本量”尽快赶回来。二要抓好煤电油气运保障。靠实推动工业企业复工复产“四包”专组责任，帮助企业协调解决原材料采购与产品滞销以及问卷调查中发现的困难和诉求，全力做好煤电油气运等基本生产要素保障，抓好产业链协调复工复产，提高工业经济发展的整体效益和水平。三要积极培育新的增长点。紧盯 25 个市列重点工业项目，落实好“一个项目、一名领导、一套班子”领导包抓机制，全力推进项目建设进度。抓好建成项目的达产达标和申报入库工作，扶持武都明月饮片、西和耀华灯饰等 18 户拟入规企业的生产经营，及早申报新增入规企业，培育新的增长点。四要全力以赴保实体经济。持续

　 落实好援企稳岗、防控物资保障信贷、税收减免、延期纳税、拖欠企业账款、房租减免、创业扶持、降低企业融资担保费率、缓缴社保费和住房公积金、培育新业态新消费等省市出台的惠企政策，帮助中小企业解决实际困难、渡过难关。

　第五，要多措并举促消费扩内需。要把消费摆到重要位置，鼓励各行各业开展形式多样的促销活动，促进商贸企业和实体店发展，带动第三产业健康发展。一要解决商贸流通堵点问题。加强对超市、餐饮企业开展市场异常波动信息监测，对商贸流通企业及外贸企业复工复产情况全面摸排，及时掌握企业当前存在的困难、问题，坚决破除复工条件繁杂、防疫物资不足、物流运输不畅、员工返岗不及时等堵点问题，定向服务指导、扶持企业共渡难关。二要抓好惠企政策落实。强化宣传解读，落实市委市政府“36”条等政策支持，继续落实特殊时期价格补贴、复工营业贴息、降息等有关政策，准确把握国家及省上稳外贸和外贸转型升级扶持政策，鼓励我市受到疫情冲击的外贸企业积极上报项目，争取扶持资金。三要大力开展促销活动。持续开展全民电商促销活动，利用同城配送、直播带货等形式，

　 线下线上互动，打折优惠让利，全民促销售、扩消费。总结推广武都区举办“美食节”的成功经验，动员各县城乡居民参与各类消费。开展商贸企业联合让利促销行动，促进消费回暖上升。开展新业态提质扩容行动，加快网货品牌培育，扩大产品网上销售份额。四要盯住重点行业发力。积极创新营销模式，参照其它地区的经验做法，组织开展成品油、汽车、银行、保险联动促销行动，打造促销大平台，全力拉动社会消费。

　第六，要加快推进新型城镇化步伐。上月中旬，省委省政府召开全省推进新型城镇化和乡村振兴电视电话会议，林书记、唐省长作了重要讲话，明确指出要采取差异化分解城镇化发展目标的方式，推动地方城镇化率完成情况和“人钱挂钩”、“人地挂钩”政策举措落地，并把推进新型城镇化工作纳入高质量发展考核范围。会后，为我们结合陇南实际，制定印发了《关于印发陇南市 2020 年推进新型城镇化和乡村振兴重点工作任务的通知》（陇政办发〔2020〕41 号）文件，进一步明确了年...