工程造价咨询实施方案

时间：2020-09-18 11:42:20 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　XX 造价咨询项目 实 施 方 案 XX 咨询有限责任公司

　2012 年 8 月

　全过程跟踪控制审计相关法律、法规依据

　1 1 、《中华人民共和国建筑法》；

　 2 2 、《中华人民共和国合同法》；

　 3 3 、《中华人民共和国招标投标法》；

　 4 4 、《建设项目全过程造价咨询规程》的通知中价协（ 2009 ）8 008 号；

　 5 5 、《基本建设施工预决（结）算审计验证规则（试行）》；

　 6 6 、《四川省建筑管理条例》；

　 7 7 、《四川省建设工程造价咨询管理办法》；

　 8 8 、《四川省建设工程施工发包和承包价格管理规定》；

　9 9 、《四川省建设工程预决算管理办法》；

　 10 、国家及省、市造价管理部门有关规定。

　 目

　录

　第一章 造价控制职责建议

　第一节

　造价咨询机构在项目管理中的职责定位

　第二节

　发包单位造价控制职责建议

　第三节

　监理单位造价控制职责建议

　第四节

　设计单位造价控制职责建议

　第五节

　施工单位造价控制职责建议

　第六节

　材料设备供货单位造价控制职责建议

　第二章 工作部署

　第一节

　组织机构设置

　第二节

　造价咨询程序

　第三节

　咨询工作原则

　第四节

　工作准备

　第三章 建设项目决策阶段造价控制实施方案

　第一节

　投资估算的审查

　第二节

　建设项目经济评价

　第四章 建设项目设计阶段造价控制实施方案 第一节

　设计方案的审查

　第二节

　施工方案的审查

　第三节

　设计概算的审查

　第五章 建设项目招标和合同签订阶段造价控制实施方案

　第一节

　招标文件的审查

　第二节

　暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议

　第三节

　工程量清单及控制价的审查

　第四节

　施工合同相关造价条款的审查

　第六章 施工阶段造价控制实施方案

　第一节

　月进度工程款支付审核办法和程序

　第二节

　工程变更和签证的评估和审核

　第三节

　对超过风险系数材料设备进行调价

　第四节

　材料、设备价咨询

　第五节

　确定新增项目的综合单价

　第六节

　新材料新技术综合单价确定

　第七节

　零星返工工程等项目造价审核

　第八节

　审核索赔费用

　第九节

　动态分析建安投资

　第七章 项目竣工结算阶段造价控制 第一节

　竣工结算的审查

　第二节

　配合政府审计

　第八章 服务承诺

　第一节

　保证工作质量措施

　第二节

　保证工作效率措施

　第三节

　廉洁自律的承诺

　第四节

　工作纪律的承诺

　附录：全过程造价控制相关表格

　第一章

　造价控制职责建议

　建设项目全过程造价控制是指在基本建设项目实施过程中对投入的各类费用所进行的计划、组织、实施、监控的系统性活动。

　在优化建设方案，设计方案和施工方案的基础上，在建设的各个阶段采用科学有效的方法和措施把建设工程造价所发生的费用控制在合理的范围和合理的造价限额以内，并随时纠正其发生的偏差，以保证工程造价管理目标的实现，从而为投资取得最大限度的经济效益和社会效益。而 项目组织各方均为造价控制系统的主体，必须密切配合，分工负责，才能实现建设项目造价控制 的 目标任务。

　第一节 造价咨询机构在项目管理中的职责定位 本公司受委托方的委托，运用工程造价管理的知识和技术，为寻求解决建设项目决策、设计、交易、施工、结算等各个阶段工程造价管理的最佳途径而提供智力服务。

　根据造价咨询合同的要求，我公司作为委托人在项目管理中造价控制咨询人，履行建设项目全过程造价控制职责，具体工作内容包括：

　一、

　建设项目决策阶段：

　建设项目 投资估算 的审核与调整； 建设项目 经 济 评价。

　二、

　建设项目设计阶段：

　提出工程设计、施工方案优化建议，各方案工程造价的比选；设计 概算 的审核与调整； 施工图 预算的审核。

　三、

　建设项目招投标和合同签订阶段：

　工程招 标文件、 招标工程 工程量清单 、招标工程招标 控制价、施工合同 和服务类合同的相关造价条款 、服务类合同的审核， 各类招标项目投标价合理性分析，建设项目工程造价相关合同履行过程的管理， 并提出指导性建议。

　四、

　建设项目施工阶段：

　1 1 、预付工程款支付管理

　2 2 、工程计量管理

　3 3 、进度款支付管理

　4 4 、工程变更管理

　5 5 、现场签证管理

　6 6 、工程索赔管理

　7 7 、价款调整管理

　8 8 、材料、设备价咨询

　五、

　建设项目竣工结算阶段：初审施工单位报送结算、配合政府审计

　六、

　委托人 委托 的与本项目造价咨询有关的其它工作。

　第二节 发包单位造价控制职责建议 一、造价控制目标管理决策，明确施工、设计、施工监理、造价咨询、承包商、供应商造价控制工作职责，制定考核办法，通过合同授予予以落实；

　二、对造价咨询机构的造价管理工作进行监督；

　三、审批造价咨询机构提交的造价决策意见；

　第三节 监理单位造价控制职责建议

　一、参与项目工程造价控制重大问题决策，发表决策意见；

　二、收集整理完整、准确、真实的工程技术经济资料，包括隐蔽工程验收记录、影像资料等，对其真实性、合法性负责；

　三、审查工程变更及费用申请。对工程施工过程中产生的设计变更、技术核定、工程范围调整、经济签证等事项，签署准确的反映事实情况的意见；初步审核费用申请资料的完整性、合法性、计算的准确性，对初审结果的质量和时效负责（质量控制指标建议按误差率小于 10% 考核）；

　四、审查工程索赔申请。对工程施工过程中产生的费用索赔签署准确的反映事实情况的意见；初步审核索赔申请的合理性、提交的索赔资料的完整性、费用计量的准确性，对初审结果的质量和时效负责（质量控制指标建议按误差率小于 10% 考核，）；

　五、审查承包商月进度支付申请。在审 查工作中，准确核定已完工程形象进度和工程质量，对已完工程的工程量和支付金额发表明确支付意见；

　六、审查承包商竣工结算申请。完成竣工结算资料审核，对竣工结算发表初步审核意见。

　七、监督造价咨询机构的造价控制工作，对造价咨询机构的成果有不同意见时，发表意见。

　第四节 设计单位造价控制职责建议

　一、设计单位应按照业主审批的概算投资额进行施工图设计，对超出概算的施工图设

　计必须按业主的要求进行调整；

　二、设计变更必须进行技术经济评估，在得到业主审批后方能实施；

　三、承包商提出的技术核定，在履行设计经济评估、得到业主审批后方能由设计人员认可同意。

　第五节 施工单位造价控制职责建议

　一、在合同实施过程中，实事求是、诚实守信地履行招标文件和合同中有关造价控制的约定；

　于 二、按合同约定时限，准确编制月进度支付申请，对编制质量负责。对误差大于 20%以上的支付申请承担延迟支付责任；

　三、正确编制工程变更费用申请。在合同约定时限内，按真实情况、政策规定、合同条件实事求是地编制工程变更及费用申请。对自己编制的费用申请的准确性负责，当费用申请误差率大于 5% 时，承担误差部分的造价审核费 用责任；

　四、正确编制工程索赔申请。对自己编制的费用申请的准确性负责，当费用申请误差率大于 5% 时，承担误差部分的造价审核费用责任；

　五、准确编制竣工结算。对自己编制的竣工结算的准确性负责，当费用申请误差率大于 于 5% 时，承担误差部分的造价审核费用责任。

　第六节 材料设备供货单位造价控制职责建议

　保证及时、足量地供应材料，并同业主授权的计量人员，做好盘点工作，并形成有效的经济技术资料。

　第二章

　工作部署

　为了全面完成委托人委托的造价咨询任务，我公司根据本项目建设期全过程造价控制咨询的工作内容和工作特点，对本项目 全过程造价控制咨询工作部署如下：

　第一节

　组织机构设置

　一、组织机构安排：

　为了有效地开展全过程造价咨询工作，保证工作质量，我公司将根据本次服务的工作内容成立有多年专业工程造价咨询工作经验的人员组成的工程造价全过程控制项目组 ， 以 中华人民共和国 注册造价工程师 XXX 为项目经理， XXX 为专业技术负责人的领导小组，充分发挥甲级工程造价咨询公司在技术、人员方面的优势，严格按照“项目经理负责制” 的管理模式成立过硬的项目班子，投入并储备足够的专业造价工程师从事本项目造价咨询工作。公司将根据有关规定与项目经理签订责任书，明确职责范围、工作内容、质量标准、工作目标。以严密的管理制度、过硬的技术服务，全面履行委托合同及对业主方的各项承诺，以优质的服务确保本项目造价咨询工作的圆满完成。

　项目经理

　 安装专业负责人

　 土建专业负责人

　 土建专业安装专业小内业

　 、

　 总工技术负责人

　 成都建发公司

　二、各层次职责如下：

　1 1 、总工技术负责人：

　（1 1 ）审阅重要咨询成果文件，审定咨询条件、咨询原则及重要技术问题；

　（2 2 ）协调处理咨询业务各层次专业人员之间的工作关系；

　（3 3 ）负责审核人、编制人的造价咨询成果质量。

　2 2 、项目经理：

　（1 1 ）负责咨询业务中各子项、各专业间的技术协调、组织管理、质量管理工作；

　（2 2 ）根据咨询实施方案，有权对各专业交底工作进行调整或修改，并负责统一咨询业务的技术条件，统一技术经济分析原则；

　（3 3 ）动态掌握咨询业务实施状况，负责编制及确定各专业界面，协调各子项各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题；

　（4 4 ）综合编写咨询成果文件，审核相关成果文件最终稿，并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。

　3 3 、专业负责人：

　（1 1 ）负责本专业的业务实施和质量管理工作，指导和协调编审人员的工作；

　（2 2 ）在项目经理的领导下，组织本专业编审人员拟定咨询实施方案，核查资料使用、项目造价咨询小组框架图

　咨询原则、计价依据、计算公 式、软件使用等应正确；

　（3 3 ）动态掌握本专业咨询业务实施状况，协调并研究解决存在的问题；

　（4 4 ）编制专业的咨询成果文件，检查咨询成果应符合规定，负责审核和签发本专业的成果文件。

　4 4 、编审人员：

　（1 1 ）依据咨询业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所承担的咨询业务质量和进度负责；

　（2 2 ）根据咨询实施方案要求，展开本职咨询工作，选用正确的咨询数据、计算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠；

　（3 3 ）对实施的各项工作进行认真自校，做好咨询质量的自主控制。咨询成果经校审后，负责按校审意见修改；

　（4 4 ）完成的咨询成果符合规定要求，内容表述清晰规范。

　5 5 、加强自律管理

　我方人员将严格按照有关规定实施造价咨询工作，咨询人员要经常对照工作标准，经常性地检

　查工作，发现问题，及时反馈，从而达到全面管理的目的。为了维护建设的公平、公正、节约并合理开支，保持高标准的造价工程师职业道德是首要条件。因此必须做到 :

　 1. 遵守法律制度 、 遵守国家法律、法规和政策，以及各地区的有关文件规定，自觉维护国家和社会公共利益。

　国家的法律和行业有关政策必须认真遵守，这

　是开展一切工作的

　准绳，都必须无条件的执行，特别是工程造价技术人员，更应不折不扣坚决照办。不得自行其事，有章不循，有禁不止。

　2 2 、遵守工程造价管理制度工程造价管理制度，是进行工程造价咨询的准绳，凡是从事这项工

　作的专业技术人员，都要吃透文件，理会每句话、每项规定。不能人为地断章取义，为我所用。不仅如此，还要不断加强自身的政治修养，不断加强业务学习，参加有关方面的继续再教育，掌握日新月异的新型建筑材料和新的施工工艺以及建筑设计的新构思、新观念。了解市场的经济需求，适应市 场经济体制下工程造价的需要。只有这样才能合理控制

　工程造价，确保工程造价的准确性，为委托方把好关。

　3 3 、实事求是，是公平、公正的基本原则

　遵守诚信、公正、公平的原则，实事求是，坚持客观真实。诚信是做人的基本原则；公正、公平是工程造价专业技术人员严格执行国家有关法律和政策的基本要求；实事求是，是我党的立身之本。一个合格的工程造价专业技术人员，首先要思想端正，爱岗敬业，吃苦耐劳。要做到眼勤、手勤、嘴勤、腿勤，严格要求，刻苦学习本专业的基本理论，并掌握现代计算机使用技术，深入工程现场、市场第一线，掌握第一手资料， 做到材料、资料真实，运用政策正确。

　4 4 、强化服务意识

　要廉洁自律，在利益面前不动摇。不违反规定，不接受除业主单位以外的任何与本项目有利益关系的团体或个人委托，歪曲事实，使咨询对象任何一方受到经济损失。作为一个合格的造价专业技术人员，要始终保持清醒的头脑，坚持原则，不为利所动，真正做到全心全意地为业主和建设主体各方服务。

　第二节 造价咨询程序 本项目全过程造价控制工作内容多，事务繁杂，要保证各项咨询工作有条不紊的进行，须制定一套科学、可操作的咨询程序。公司根据本项目咨询工作任务、特点，总结公司同

　类业务的实践经验，编制了“全过程造价控制咨询流程图”，项目组将按全过程造价控制咨询流程进行各项具体咨询工作。

　全过程造价控制咨询流程图

　 第三节 咨询工作原则 本公司工作人员在开展造价咨询工作时坚持以下原则：

　一、遵纪守法，廉洁自律；

　二、实事求是，客观公正；

　三、科学合理，真实准确；

　四、维护各方合法利益，保守各方合法秘密；

　五、顾客至上，服务第一。

　第四节 工作准备 为了作好全过程造价控制咨询，项目组作好以下准备工作：

　一、掌握项目情况 我公司在接受咨询任务后，项目组将首先到项目建设单位收集项目的立项和审批情况；工程设计情况；概算编制和审批情况；资金来源、年度投资计划、实际资金到位情况；委托人工程进度计划；建设项目管理组织机构情况；委托人管理制度；会计机构和人员配备情况；其他有关情况。

　造价咨询准造价咨询准审核清审核清审核投资估审核投资估修订工修订工程量清程量清与承包与承包商核对商核对确认新确认新增项目增项目以承包人报价、确认新增项目单价、修正工程量，对设计修改签证技术对设计修改签证技术

　对超过风险系数材料调差对超过风险系数材料调差

　审核零星工程造价审核零星工程造价

　确定暂定价和新增材料价确定暂定价和新增材料价确定新材料、新技术综合确定新材料、新技术综合动态调整

　 工程竣工

　 咨 询 资 料移交、 、 报送动态核算项目投资、对投资偏差动态核算项目投资、对投资偏差

　项目风险管理服项目风险管理服解答造价疑问解答造价疑问

　招

　标

　月进度款控制月进度款控制

　分阶段结算分阶段结算

　二、编制详细咨询工作实施方案 项目组在进一步掌握项目准确情况后，根据咨询合同约定的具体职责、项目各管理组织的分工、工作流程等条件，调整本项目全过程造价控制方案，编制详细的更切合实际的项目咨询实施方案，在得到公司领导小组同意和建设单位审批后实施。

　三、配备必要的现场办公设施 造价咨询人员进场前，收集整理开展咨询工作所需要的各项法律、法规文件，技术文件，经济文件，各类参考资料，配备必要的办公设备，组织造价咨询人员进场。

　四、人员培训 根据项目咨询任务的特点、要点，公司将对参与造价咨询的人员进行必要的有针对性的培训，向项目组的造价工程师介绍项目情况，学习实施方案，使全体项目人员熟悉工作程序，工作方法，熟练运用各种技术手段。

　第三章

　建设项目决策阶段 造价控制实施方案

　第一节 投资估算的审查 建设项目可行性研究阶段的造价控制建设方通过组织可行性研究, , 可以分析各个概念设计方案的技术、经济数据, , 最终选定最具经济效益的建设方案。因此, , 我公司应协助业主完成项目前期策划和准备工作, , 审核项目的可行性研究报告中的投资估算, , 参与方案的选定过程, , 对有关的造价指标提出指导性意见。

　。

　投资估算的审查应依据《建设项目投资估算编审规程》 CECA/GC 1 － 2007 的有关规定进行。

　大致 要求 包括如下几项 内容: :

　1 1 、投资估算的主要工作内容为编制建设项目投资估算，估算建设项目流动资金。

　2 2 、投资估算编制应内容全面、费用构成完整、计算 合理，深度应满足建设项目决策的不同阶段对其进行经济评价的要求。

　3 3 、项目建议书阶段投资估算的编制可采用生产能力指数法、系数估算法、比例估算法. .混合法、指标估算法。可行性研究阶段投资估算应采用指标估算法。

　4 4 、投资估算审查应审查投资估算绘制内容与要求的一致性；审查投资估算的费用项目的准确性、全面性和合理性。

　第二节 建设项目经济评价 建设项目经济评价应执行国家发改委、建设部发布的《建设项目经济评价方法和参数》的有关规定。承担全过程工程造价管理咨询建设项目经济评价工作的主要内容为财务评价。财务评价的内容应包括财务分析与财务评价两个部分，财务分析与评价工作包括项目盈利能力分析、清偿能力分析和不确定性分析。

　1 1 、建设项目财务评价应遵循以下程序：

　A A 、收集、整理和计算有关财务评价基础数据与参数等资料；

　B B 、估算各期现金流量；

　C C 、编制基本财务报表；

　D D 、进行财务评价指标的计算与分析；

　E E 、进行不确定性分析；

　F F 、做出项目财务评价的最终结论。

　2 2 、建设项目盈利能力分析应通过编制全部现金流量表、自有资金现金流量表和损益表等基本财务报表，计算财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、投资收益率等指标来进行定量判断。

　3 3 、建设项目清偿能力分析应通过编制资金来源与运用表、资产负债表等基本财务报表，计算借款偿还期、资产负债率、流动比率、速动比率等指标来进行定量判断。

　4 4。

　、建设项目的不确定性分析应通过盈亏平衡分析、敏感性分析等方法来进行定量判断。

　上述工作是项目决策的前提和基础, , 对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。

　第四章

　建设项目设计 阶段造 价控制实施方案

　第一节 设计方案的审查 初步设计阶段对造价的影响最大，设计方案、主要设备和材料、土地征用和拆迁、施工组织设计和施工方案的确定都在初步设计阶段。因此，初步设计阶段推行限额设计是合理确定和有效控制工程造价的关键。在 设计方案的审查时，我们应做到以下几个方面：

　1 1 、对整个项目的建筑品质、综合平面布置、给排水处理、智能化布线，园林、绿化，交通的组织，配套设施及小品要做细致研究、分析，在尊重业主的意见的前提下，尽量避免因本项目规划的失策导致影响总项目规划而导致的施工过程中设计发生重大的变动，甚至重新设计的情况发生。

　2 2 、熟悉招标设计图纸，对设计图纸不明确的做法或错误，及时与业主沟通及设计单位沟通，以减少施工过程可能产生的设计变更及费用索赔几率。

　3 3 、利用咨询公司自身的专业知识，及时在设计阶段提出关于造价合理化建议，最大化为建设单位节约建设成本。

　第二节 施工方案的审查 施工方案是单位工程或分部 、分项或专项 工程中某施工方法的分析，是施工组织设计的重点，是对施工方案耗用的劳动力、材料、机械、费用以及工期等在合理组织的条件下，进行技术经济的分析，力求采用新技术，从中选择最优方案。好的施工 （技术）

　方案对组织施工有实际的经济效益，且可缩短工期和提高质量。

　我们在审查 施工方案 时应重点审查其 技术经济的分析 ，并提出合理化建议。

　1 1 、施工技术方案选择的原则

　施工方案的技术经济分析应围绕质量、工期、成本三个主要方面。选择施工方案的原则是在保证质量和安全的前提下，使工期合理、费用最少、效益最好。

　2 2 、

　施工方案的技术经济评价的步骤

　了解工程项目要求→确定分析目的→提出可行方案→收集选定各方案技术经济指标→进行定性定量计算→得出评价结论。

　3 3 、施工方案的技术经济比较

　在选择确定施工方案时，一般采用多方案评比的方法，从中选优，即对几种可能采用的施工方案作技术经济比较，首先要考虑技术上的可能性，即是否能实现，然后是经济上是否合理。在拟定出若干方案中，如果各施工方案均能满 足要求，则最经济的方案就是最优方案。

　4 4 、施工方案的技术经济评价方法

　施工方案的技术经济评价涉及的因素多而复杂，一般来说需对一些主要分部（分项）工程或专项工程的施工方案进行技术经济比较，如施工机械的选用, , 施工中各种模板的选用, ,混凝土运输方案的选择等, , 尤其是对新技术, , 要求更为详细。有时也需对一些重大的总体施工方案进行全面技术经济评价。施工方案的技术经济评价一般有以下两种方法：

　（ 1) 定性分析

　定性分析法是根据施工经验和管理经验对若干个施工方案的优劣进行分析比较，从中选择出比较合理的施工方案。例如，技术上是否可 行，施工操作上的难易程度，施工安全可靠性如何，工期是否适当，经济上是否合理；劳动力和施工机械是否合理；流水段的划分是否适当，施工平面图设计是否合理，临时设施费用是否适当，能否为现场文明施工创造有利条件及季节性施工情况如何等。

　（ 2) 定量分析

　定量分析一般是通过计算不同施工方案的几个相同的主要技术经济指标（如，所消耗的人力、物力、财力和工期等），进行数量比较，综合分析，选择出各项指标较好的施工方案。定量分析法能科学地、合理地分析施工方案的优劣。

　第三节 设计概算的审查 设计概算作为初步设计文件的重要组成部分， 是设计单位根据初步设计图纸及说明，利用概算定额、现行的设备材料价格、国家及地方政府有关规定等相关计价依据编制而成。设计概算应全面、完整地反映建设项目的投资数量和投资构成，不但是控制投资规模和工程造价的主要依据，也是投资主体安排资金年度计划和贷款合同的重要依据。因此，作为

　工程建设投资的最高限额，设计概算在整个工程建设项目投资控制过程中的作用非常重要。设计概算的审核应依据《建设项目设计概算编审规程》 CECA/GC 2 － 2007 的有关规定进行。我公司在审查设计概算时应重点审查以下几方面：

　1 1 、审查编制依据的正确性。首先审查设计概算编制依据的选用是否正确合理，这是决定设计概算编制质量的关键。编制设计概算的定额和选用的指标要符合规定。

　2 2 、审查编制深度。首先要审查概算编制说明有无差错，编制说明有差错，具体概算必然有差错；其次审查概算文件的完整性，大中型项目要审查是否有符合规定的 “ 三级概算 ” ，有无随意简化的现象；最后审查概算的编制范围及具体内容是否与批准的项目范围及具体工程内容相一致，审查其他费用项目是否符合规定。

　3 3 、审查概算编制的完整和准确性。

　（1 1 ）单位工程概算的审查。

　单位工程概算是建设项目总概算的基础，是审查的重点。单位工程包括建筑工程和设备购置及其安装工程。其中建筑工程又包括土建工程、给排水工程、电气工程、消防工程、暖通工程、弱电工程等等，其造价是整个建设工程造价的重要组成部分。由于多种原因，设计单位编制的设计概算中该项的错误也比较多，如不按规定套用定额、工程量多算、定额子目错套、漏项较多、安装工程中的设备及材料价格与市场价格偏离等等。在审核时，要根据设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、定额所包含的工作内容、取费标准等，按不同专业分别进行计算、核对。对图纸标注 不清楚的和在设计阶段尚未明确的设备、材料的定位等问题，要及时与建设单位沟通，了解他们的要求，并根据有关部门发布价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变动因素等，对设计概算进行调整、修正，使审核后的设计概算尽可能真实地反映设计内容、施工条件和实际价格，以避免设

　计概算与工程预算严重脱节。有些设计单位在初步设计中不考虑某些分项工程的设计，如室外工程、安全监控系统、零星附属工程等，但这些分项工程又是整个建设项目不可或缺的。由于无设计图纸，所以概算编制人员通常也不将其考虑到总概算中去，无形中造成了概算漏项。为此，在 概算审核中，要根据项目要求，将漏项部分补充到总概算中，使审核后的概算能充分反映项目的实际投资状况。

　（2 2 ）工程建设其它费用的审查。

　要严格按照国家及地方政府有关部门的相关规定计算工程建设其他费用。工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期间，除了建筑工程费用和设备购置及安装费以外的，为保证工程建设顺利完成并交付后能正常发挥效用而发生的各项费用开支。设计单位的相关从业人员因为对新有的规定不是很清楚，编制的其他费用往往出现漏算、误算，重算，所以在概算审核中，对其他费用一定要十分关注是否 按规定来计取，某些在初步设计阶段已经实际发生的费用，就可以按实列入，切实保证项目投资概算的完整、准确。

　第五章

　建设项目招标和合同签订 阶段造价控制实施方案

　第一节 招标文件的审查 ：

　主要工作是从造价控制角度对招标工作提出咨询意见，做好对招标文件的合理化建议：

　1 1 、积极参与与招标过程、参与比选人或招标代理人组织的分析、讨论和现场踏勘，协助比选人拟订招标文件（含补遗文件）、并从造价管理角度提供合理化建议。

　2 2 、研究分析会审招标文件，重点分析招标文件对形成最终的“总承包合同造价” 相关的内容，及时提出造价控制意见或建议。

　3 3 、分析会审招标文件“合同条款”，专业分析其是否存在有容易导致履行过程中索赔事件发生的条款内容，对索赔要有前瞻性，分析其是否存在容易导致在合同清算时产生纠纷的条款内容，及时提出造价控制意见或建议。

　4 4 、对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，及时提出造价控制意见或建议。

　5 5 、应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及的费用，如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，及时提出造价控制意见或建议。

　6 6 、对工程保险、工程担保等风险控制措施，及时提出造价控制意见或建议，以达到风险得 到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。

　7 7 、应将分包范围及界面划分清楚；

　8 8 、招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。

　9 9 、应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明；

　10 、应对投标人的不平衡报价做出必要的限制；

　11 、应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定；

　12 、应对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定；

　13 、应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的说明；

　14 、对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。

　第二节 暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议 恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。其原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工 总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序。具体约定应体现下列原则：

　一、由总承包人作为招标项目招标人；

　二、建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖法人印章后才能生效；

　三、评标时建设项目招标人可以依照 国家发改委等七部委 7 27 号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建设项目招标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。

　第三节 工程量清单及控制价的审查 工程招标结束后，本项目咨询小组应及时与承包商核对工程量清单及控制价，修正合同造价。核对工程量清单及控制价按以下程序进行：

　一、修订工程量清单

　造价工程师应参与图纸会审核技术交底，并依据形成的会审纪要和交底记录，结合招标用图纸和工程师图纸（施工图），按工程量清单编制程序，修订招标工程量清单，并按中标人投标报价调整合同承包造价。

　二、修订的工程量清单与招标工程量清单对比分析

　造价工程师用修订的工程量清单与原招标工程量清单进行对比，查清两个清单在工程量、工作内容、项目特征上的差异，并将差异项目及数量一一列表反映出来。为与承包商核对工程量、进行新增项目和相似项目综合单价确认作好准备。

　三、与承包商进行工程量清单核定

　造价工程师在清楚清单工程量差异后，应与 施工单位就施工图内的清单工程量共同核定，核定结果成为月进度款支付、预算执行情况、工程分阶段结算、竣工结算依据。

　四、保证清单工程量核定工作高效完成的措施

　基于核定后的工程量清单造价，在不出现其他合同造价调整的情况下，构成项目结算造价，它是月进度款支付、工程分阶段结算、竣工结算重要依据，是预算执行情况的重要指标，对投资管理具有重要作用，为了保证这项工作高效完成，建议在招标文件或承包合同中明确相应措施。措施可以包括以下方面：

　1 1 、核对工作时间在合同约定中明确；

　2 2 、合同特别约定，清单工程量核定完毕是进度款支付 的前提。

　工程量清单编制及报送控制价评审流程: :

　清单编制单位在计算时同步汇总问题

　讨论工程量清单初稿

　参加单位：清单编制单位、建设单位、过控单位、建发公司、招标代理机构（技术协作）

　确定品牌选用表、可调价材料及基准价格表、材料暂估价与专业工程暂估价

　业主确定品牌选用表、可调价材料及基准价格表、材料暂估价与专业工程暂估价

　过控、建发公司审核并签字

　建设单位向评审中心报送预算控制价及工

　程概算评审

　过控单位配合评审中心评审，造价工程师负责协调

　第四节 施工合同相关造价条款的审查 工程施工合同签订的好坏常常直接影响到工程的造价及各种经济指标。我们对施工合同的审查主要是审核合同中主要经济条款的合法性与合理性，审核其真实性和计取的正确性。具体可分为两个步骤：

　（1 1 ）

　、在招标阶段。对招标文件中有关合同价格的调整方法、新增综合单价和材料单价的确定方法、设计变更的处理方法以及结算方法等我们将根据工程具体情况及实际特点作出一定的建议和意见，力求在招标文件发出前能作到主动控制及有力的控制。

　（2 2 ）、在正式签订施工合同阶段。对施工合同中涉及工程结算价款的条款我们要每条核查并提出合理化建议：对其经济性、表述的完整合法性、对其可控性、对结算的影响性等均作出分析供业主决策。同时对其它不合法或对业主不利的有关条款及时提出意见和建议。协助业主在签订合同中的有利地位。

　第六章 施工阶段造价控制实施方案 建安工程投资是项目总投资的主要组成部分，能否在施工过程中实施有效的控制，直接关系到投资计划的全面实现，影响整个项目的投资效果。因此，施工过程造价控制应作为造价工程师的工作重点。

　第一节 月进度工程款支付审核办法和程序 一、月进度工程款支付审核的范围 要实现工程竣工时竣工结算业已完成的目标，月进度工程款支付的审核的范围应包含工程造价的所有组成部分，具体包括：工程量清单造价，新增项目增加的造价，设计变更、签证增减的造价，可调材料价格调整引起的增减造价，暂定价确认后增减的造价，零星工程和返工工程增加的造价，索赔费用等组成。

　《建设工程施工发包与承包计价管理办法》 （ 107号令）规定，“建筑工程承发包双发应按照合同约定定期或者按工程进度分阶段进行工程款结算”，即对已完工程的产值结算。

　二、月进度工程款支付审核办法 1 1 、 每月 5 15 日召开计量会，建设单位现场代表牵头，施工单位、监理单位、过控单位、建发公司参与，由施工单位提交书面形象确认单初稿，建设单位现场代表 、 施工单位、监。

　理单位、造价咨询单位、建发公司进行现场确认范围与内容，形成正式月进度形象确认单。

　2 2 、承包商根据 正式月进度形象确认单 准确编制月进度工程款申报表，报送监理工程师审核。报表中应按工程量清单造价，新增项目增加的造价，设计变更、签证增减的造价，可调材料价格调整引起的增减造价，暂定价确认后增减的造价，零星工程和返工工程增加的造价，索赔费用，分别编制，并进行汇总；

　3 3 、监理工程师在收到报表后，3 3 日内审核申报表中的工程量是否属实，质量是否合格，发表书面意见；

　4 4 、监理工程师审核后报送百城公司审核；

　5 5 、百城公司审核后报送过控公司 ，过控公司造价工程师 应在收到资料 4 4 个工作日内 ，及时核实情况，与承包商、百城公司双方共同确认工程量，按确认工程量、承包商月进度款报表、合同清单价及其它价格确认条件，复核申报表，确认月进度工程款；

　6 6、 、 过控公司 造价工程师将确认的月进度工程款报 建发公司 审核， 建发公司 在 收到资料2 2 个工作日内 复核确 认月进度工程款，合同约定的付款办法，计算月实际支付金额。

　7 7 、 建发 审核同意后，交财务办理，若 建发 提出异议，造价工程师应对异议进行再次复核，直至最后确认。

　月进度计量范围与内容确定流程：

　每月 5 15 日召开计量会? ? 建设单位现场代表牵头，施工单位、监理单位、 过控 单位 、建发公司 参与

　计量会召开时间及计量截止时间，建设单位可根据管理需要进行调整

　由施工单位提交书面形象确认单初稿

　建设单位现场代表 、 施工单位、监理单位、造价咨询单位 、建发公司 进行现场确认范围与内容

　形成正式月进度形象确认单

　建设单位工程管理部门、造价合约部、监理单位、施工单位、咨询单位确认签章

　月进度计量计算流程：

　收集月进度形象确认单

　造价咨询单位

　施工单位 ，建设单位 进行同步计算

　进行同步计算

　标内部分? ?( ( 按清标内容结合月形象确认单内容计算 )

　 标外部分? ?( ( 签证单、设计变更等完善相关手续后方可计算 )

　 进行核对

　政策性调整支付? ?( ( 根据合同、招投标文件及 建发 文件等进行人工费、材料费调整) )

　形成月进度报告

　月进度审批流程

　 按 建发 要求出具月进度报告

　施工单位签章

　监理单位签章

　业主单位签章

　过控 单位送 建发相关部门 备案

　三、有效控制进度工程款支付审核有效进行的措施建议

　月进度工程款支付审核工作量大，要达到工程竣工同时竣工结算业已完成的目的，建设、施工、管理、咨询各方必须全力配合，分工负责，共同努力才能实现。因此须采取以下措施

　1 1 、造价工程师应在月进度支付以前，完成与承包商工程量清单的核对工作；变更签证费用、新增项目综合单价确认等基础性工作；

　2 2 、建立严谨、科学、操作性强的支付申报、审核程序，严格按规定程序和时间开展月进度工程款申报和审批工作；

　3 3 、各单位落实专人负责该项工作，保证申报、审核、审批各环节工作顺利进行；

　4 4 、设计制作清晰、方便的月进度工程款支付申报、审核、审批表格；

　第二节 工程变更和签证的评估和审核 一、工程变更和签证的审核程序和时间安排 工程 变更 和 签证的造价审核确认，造价工程师必须按以下“设计变更及签证的审核程序”进行：

　二、工程变更和现场签证的区别 类目 工程变更 现场签证 适用 范围 更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸; ; 增减合同

　中约定的工程量; ; 取消合同中约定的工程内容; ; 改变工程质量、性质或工程类型; ; 改变有关工程的施工时间和顺序; ; 其他有关工程变更需要的附加工作。

　施工企业就施工图纸、工程变更所确定的工程内容外, , 施工图预算或预算定额取费中未。

　含有而施工中又实际发生费用的施工内容。

　性质 以设计变更、技术变更为主

　以返修加固、施工中途修改或增减的工程量为主

　特点 工程变更数量相对现场签证较少。有规定的审批程序，

　手续较复杂。

　临时发生, , 具体内容不同, , 没有规律性。手续简单，无正式程序。

　提出 者 、 提出工程变更的各方当事人包括业主、用户、设计单位、

　施工单位、监理工程师以及工程相临地段的第三方等提

　出的变更。

　一般由施工单位提出。

　变《建设工程施工合同示范文本》规定：设计变更一般由 施工单位报审, , 现场监理和业主签发，不需

　更 程序 发包人提出，向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或建设规模，须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。承包人提出设计变更必须经工程师同意。其他变更应由一方提出，与对方协商一致签署补充协议后，方可进行变更。

　。

　要规划管理部门和其他有关部门审查批准。

　费用 处理 按工程变更处理，计入追加合同价款，与工程进度款同期

　支付。

　所发生的费用按发生原因处理。计入现场签证费用，有的工程从基本预备费列支，与工程进度款

　同期支付。

　三、业主对工程变更的签发原则建议

　（1 1 ）确属原设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的必须签发的变更，应按设计变更程序进行，否则会影响到工程质量进而会影响到工程目标的实现。

　（2 2 ）对非变不可的变更，要对其进行技术经济评价。对比变更以后产生的效益（质量、工期、造价）与此变更引起施工单位的索赔损失，权衡轻重后再做决定。

　（3 3 ）设计变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更但有可能超预算时，更要慎重。

　（4 4 ）变更中发生的材料代用应办理材料代用单，变更以后的材料应该性能更好、成本更低。坚决杜绝内容不明确、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量的变更。

　（5 5 ）设计变更要尽量提前，确需在施工中发生的，也要在施工前变更，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。

　（6 6 ）设计变 更应记录详细，简要说明变更产生的原因、背景，变更产生的时间、参与人、工程部位以及提出单位。

　（7 7 ）工程变更以后的施工工艺应该个更加简洁，对总工期不产生影响。

　（8 8 ）明确工程变更的责任、费用承担方式及额度，追究责任方的责任。

　（9 9 ）注意变更部分是否已实施，若已实施则要注意按原图施工的拆除费以及拆除的材料、设备的回收和作价处理费。变更中某项目若取消或调减，则要扣减相应费用。

　 四、变更签证审核的基本原则 造价工程师进行变更、签证的审核，应遵循以下原则；

　1 1 、应尽可能减少设计变更和签证发生。在施工图论证和图纸会审阶段，将设计中存在的问题尽可能处理完毕，施工中减少变更和签证发生，使造价得到有效控制，施工得以顺利进行；

　2 2 、设计变更的决策应由委托人有效控制；

　3 3 、坚持先评估、后实施原则；

　4 4 、实施结果应以文字形式形成有效证据；

　5 5 、确认时间及程序严格按《 龙泉驿区政府投资项目工程变更签证管理暂行办法 》 龙发改发（ 2009 ）4 194 号文、《关于规范签证报告有关问题的通知》成经建发（ 2010 ）6 66 号文 执

　行；

　6 6 、审核应遵守招标文件及合同约定，采用科学合理的计算办法和合法的定额依据；

　7 7、 、 变更签证金额在 5 5 万以下的 审核结果须经过建设单位 、建发 公司 同意 报财评中心备案后 方能生效 ，变更签证金额在 5 5 万以上的审核结果须经过建设单位 、建发公司 同意报财评中心 评审后 出具财评报告方能生效。

　五、变更签证费用的承担责任 发生设计变更、签证，造价工程师应对发生费用进行责任划分，剔除以下不应由委托人承担的费用：

　1 1 、施工质量事故造成的变更、签证费用；

　2 2 、为方便施工单位施工发生的变更、签证费用；

　3 3 、未在合同约定时间内提出增加费用确认通知的变更、签证费用；

　其他应由承包商承担的变更、签证费用。

　六、由委托人承担的设计变更费用的确认方法 1 1 、原施工合同范围内的变更工程结算价值的确定

　1 1.1 若在工程量清单中已有适用于设计变更、签证工程的价格，变更、签证工程的单价可按投标报价书中相应的单价作为结算单价，以认可的变更、签证工程量计算变更、签证工程的结算造价。

　2 1.2 若工程量清单中有类似于设计变更、签证工程的价格，变更、签证工程的单价 参

　照合同类似价格执行，按实际完成变更工程量确定变更工程结算造价，

　3 1.3 若 工程量清单中没有适用或类似于设计变更、签证的价格，由承包人或发包人提出综合单价，经双方协商确认后， 报送 区财评中心 财评 确认，按实际完成变更工程量确定变更、签证工程结算造价。

　2 2 、原合同范围以外的变更工程结算价值确定

　1 2.1 原合问范围以外的变更工程项目，其性质和内容如果与原工程合同性质、内容完全相同，则工程变更结算单价可以采用原合同单价或投标报价书中的相应单价，确定变更工程结算单价，按承包商实际完成变更工程量确定变更工程结算价值。

　2 2.2 原合同范围以外的变更项目，其性质和内容如果与原工程承包合同性质、内容完全不同，则应由委托人与承包商另签新的合同文件，重新协商确定变更工程的合同价值，按新增工程结算价值处理。造价工程师按实际变更工程量和新合同单价确定变更工程的结算价值。

　3 3 、调整合同控制价

　将设计变更签证审核确认的造价及时统计在合同总造价中，作为月进度支付、预算执行情况编制和竣工结算的依据。

　设计变更流程：

　设计变更的提出

　建设单位、设计、勘察、过控单位、监理、施工

　管理方

　会商：形成初步设计变更方案和费用估算

　建设单位牵头，设计、勘察、过控单位、监理、施工管理方等单位参加

　设计单位出具初步设计变更通知单（白图）

　造价测算

　填写设计变更意见单，设计单位出具设计变更通知单（正式图纸）

　未通过

　设计变更的上报备案或审批

　重大设计变更业主内部审查

　未通过

　设计变更的实施

　设计变更的实施流程：

　 设计单位出具正式的设计变更通知单? ? （工程管理部门在设计变更通知单签章确认：同意实施 ）

　工程管理部门经办人和部门负责人签字

　建设单位分发：合约部、技术管理部门、工程管理部门、施工、监理、造价

　施工单位按照正式的设计变更通知单实施

　咨询等单位

　实施后

　工程管理部门、监理单位签字确认

　在竣工图上或隐蔽验收资料中或签证单上确认 ...