对于涿州制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议

时间：2020-12-18 10:12:03 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　中共涿州市委

　关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划

　和二〇三五年远景目标的建议

　（2020 年 12 月 5 日中国共产党涿州市第七届委员会第九次全体会议通过）

　根据党的十九届五中全会、省委九届十一次全会和保定市委十一届十次全会精神，以及中央、省、保定市对涿州工作的重要指示精神，在深入总结“十三五”发展成就和研判“十四五”时期面临的内外发展环境基础上，结合我市实际，就制定涿州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标，提出 如下建议。

　一、坚持科学总结和全面建成小康社会，全面开启涿州乘势而上新征程

　“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。对涿州而言，这既是在实现全面小康基础上乘势迈向全面建设社会主义现代化新征程的起步期，也是全方位深度融入京津冀协同发展和京雄保一体化发展的关键期。我们必须坚持政治站 位，认真总结工作，深刻把握形势，明确目标任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，紧紧围绕建设新时代“京畿强市、美丽涿州”总目标，推动全面建设社会主义现代化新涿州开好局起好步。

　 1.“ 十三五 ” 时期涿州市全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，全面落实省委、保定市委重要指示和决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，抢抓京津冀协同发 展重大历史机遇，围绕建设“京畿文化生态名城、协同发展功能新区”目标，深入实施四大战略，打响“三大攻坚战”，顺利完成“十三五”规划目标，实现经济平稳较快发展，为决战决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。一是经济发展稳中有进。始终保持经济运行在合理区间并平稳健康发展，主要指标完成情况较好，2019 年全市地区生产总值完成 336.7 亿元，年均增速 7.23%，人均地区生产总值完成 5.4万元，地区生产总值和城乡居民可支配收入均较 2010 年翻一番；城镇化率达到59.76%，预计 2020 年达到 60%预期目标；三次产业结构由“十二五”末期的8.3:38.0:53.7 调整为 6.7:19.4:73.9，初步形成了“1+3+5”创 新型产业体系。二是“三大攻坚战”取得决定性胜利。全面打赢 脱贫攻坚战，精准落实产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社保兜底扶贫政策，圆满完成 554 户 1554 人脱贫任务，全市农村建档立卡贫困人口全部脱贫，确保小康路上不落一人。生态环境质量持续改善，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，与北京房山区共建京西南生态示范区，2019 年空气质量优良天数 204 天，完成白沟河、西关河、

　北拒马河南支等 12 个河道污染治理重点项目，确保了白洋淀上游水流域安全，加大造林绿化，形成 了点、线、面相结合的生态防护林体系。守住不发生区域性系统性风险，有效防范、严厉打击各类非法金融活动，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，坚持不懈抓好信访稳定、安全生产和食品药品安全，着力打造了共建共治共享的社会治理和安全稳定新格局。三是协同发展取得重点突破。紧扣北京产业转移和雄安新区建设，突出抓好交通互联，301 医院保障基地对接北京路、松兰 路北延改扩建工程等相继通车，开通了京港澳高速健康城南行出入口，大兴国际机场北线高速主体完工，京雄高速及涿州东连接线、京白路对接北京段新建加快施工，廊涿城际铁路、京雄商高铁稳步推进；着力推动产业承接，坚持把与央企、京企合作作为主攻方向，与中国五矿集团、中国船舶集团、华侨城集团、中核集团、歌华有线、千喜鹤集团等 50 余家知名企业建立了密切友好合作关系；强势推进项目建设，中国船舶海洋装备科技产业园、国家重大科技基础设施模式动物表型与遗传研究、华侨城城市客厅等 56 个重大产业项目建设落地，累计完成投资 293.2 亿元，初步形成了总部经济、高端制造与科技研发、医养健康、科技农 业、生态文旅五大产业集群，重点项目建设综合考核连续三年在保定市排名第一；进一步深化医疗、教育等领域民生协同，与北京同仁医院、解放军 301医院、北京安贞医院、北京儿童医院、 北京中医药大学东直门医院等建立了长期稳定的合作关系，涿州中学成为北京外国语大学附属中学，积极与清华附中、北京交通大学附属小学等开展交流活动。四是重点领域不断改革创新。主动融入京津冀科技创新体系，中关村和谷创新产业园入驻企业达到 130 余家，“十三五”期间累计认定省级科技型中小企业 644 家、高新技术企业 59 家，激发高质量发展的动力活力。不断深入推进“放管服”改革，营商环境持续优化，企业开办时间压缩至 1 个工作日，市场主体发展到 65618 户；探索实施“拿地即开工”容缺并联审批模式，项目手续办理再提速 80%。深化财税体制改革，稳步推进金融体制改革，金融服务实体经济能力持续增强，2020 年我市被评为河北省优化营商环境推动高质量发展先进市。五是社会民生事业实现全面改善。加大教育投入，全市学校标准化建设批次推进，职教园区全面完工，顺利通过全国义务教育均衡发展督导评估并向优质均衡迈进；抓好社会保障，全市基本养老保险参保率达 90.4%，城乡居民医保参保率达 100%；提高医疗水平，多项技术填补了京南保北地区空白，紧密型医联体建设及乡镇卫生院与村卫生室一体化管理试点工作通过省、市验收，基层卫生诊疗水平不断提高；加强退役军人管理服务，落实政策和优待办法，做好优抚安置、技能培训和公益岗位就业等各项工作。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。六是社会治理创新扎实推进。坚持依法行政，严格执法行为，建设法治政府。坚持科学民主依法决策，严格落实“三重一大”事项报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面加强治理体系和治理能力现代化建设，健全经济运行、行政监管、社会服务等体制机制，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保社会公正、执法公平、信息公开。到 2020 年底， “十三五”规划主要目标任务即将完成，全面建成小康社会将如期实现，为“十四五”时期及今后的发展奠定了坚实基础。全市上下要再接再厉、一鼓作气，继续秉持不图虚名、不务虚功的工作作风，着力推进攻坚克难，切实推动全市经济社会发展再上新台阶，为建设新时代“京畿强市、美丽涿州”开好局起好步。

　2.“ 十四五 ” 时期涿州市仍处于历史性窗口期和战略性机遇期。从国际看，当今世界正处百年未有之大变局，全球化格局之变、产业链价值链供应链重组之变、新技术应用突破之变、新冠疫情影响之变，给全球经济增长带来诸多不确定性。从全国看，正处于转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力的攻坚期，制度优势显著、治理效能提升、物质基础雄厚、人力资源丰富、 发展韧性强劲、社会大局稳定的优势逐步显现，“双循环”发展新格局下，经济长期向好的基本面不会改变。从涿州自身看，紧邻北京，是连接首都北京与雄安新区发展走廊的重要节点城市，随着区位交通优势的进一步凸显，京津冀协同发展战略带来的承接疏解机遇、雄安新区大规模建设带来的辐射带动机遇、北京大兴国际机场新引擎带来的临空经济和开放发展机遇、京津冀世界级城市群建设带来的创新发展和城市经济发展机遇，将极大助推我市在京津冀城市群建设纵深推进中开辟新局。与此同时，我市也还处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，现有产业链条相对单一、结构不尽合理，产业集群尚处于培育阶段，新旧动能正在转换，加之外部的不确定性和区域竞争带来的挑战，也将加剧经济继续平稳运行的压力。“十四五”时期，我市必须把握新时代的新要求，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，准确把 握世界大势、遵循发展规律，攻坚克难、迎难而上，在化解矛盾、补齐短板、应对风险上取得新突破，在推动高质量发展、建设现代化经济体系、推进社会主义现代化建设上取得新进展。

　3 3. . 到

　2035 年全面建成 “ 京畿强市、美丽涿州 ” 和基本实现社会主义现代化远景目标。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，贯彻落实省委、保定市委经济发展蓝图和重要工作部署，结合发展实际，展望 2035 年，我市要达到基本实现社会主义现代化远景目标要求，全面建成“京畿强市、美丽涿州”。全面构建新发展格局，服务对接国家重大战略，“三个涿州”功能定位全面落实，保定承接非首都功能疏解“第二战略支点”作用进一步凸显；全市经济综合实力、科技创新实力显著提升，主要经济指标位居全省前列；现代化建设全面推进，创新型产业集群集聚发展，构建形成现代化经济体系；实现治理体系和治理能力现代化，建成更高目标、更高水平的法治涿州、平安涿州；社会事业全面 进步，民生福祉大幅提升，交通、文化、医疗、教育、人才各项发展齐头并进，健康涿州、智慧涿州建设迈上新台阶；生态文明建设取得更大成效，广泛形成绿色生产生活方式，天蓝地绿水秀的美丽涿州建设目标基本实现；全面推动改革和发展深度融合，营商环境进入全国先进行列，形成高水平开放型经济新体制；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，人均国内生产总值接近高收入国家（地区）标准；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成就，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

　二、坚持把握指导方针和主要目标，谋划涿州市 “ 十四五 ” 时期发展新篇章

　习近平总书记对河北知之深、爱之切，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为河北省和保定市发展提供了根本遵循，也为我市发展指明了前进方向。谋划推进全市“十四五”经济社会发展，必须始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，深入贯彻和落实推进习近平总书记重要指示批示，审时度势，精心谋划，科学摆布，确保中央、省委、保定市委决策部署在涿州落地落实、结 出硕果。

　 4.“ 十四五 ” 时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北对保定工作一系列重要 指示批示精神，坚定不移地推动执行省委、保定市委决策部署， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持人民利益至上，坚持以发展第一要务为优先、以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线、以京津冀协同发展为纲领、以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局为方向，按照保定市委京雄保一体化战略布局和加快建设“五个保 定”、全力打造“八个高地”总体部署，紧扣“京畿强市、美丽涿州”发展目标，牢牢把握“强市、壮企、富民”根本目的，推动全市经济社会发展“两跨越、两提升、三突破”，着力打造“实力涿州、绿色涿州、品质涿州”，将涿州建设成为保定承接非首都功能疏解“第二战略支点”，当好首都政治“护城河”排头兵、京雄保一体化发展先行区，全面开启涿州市社会主义现代化建设新征程。

　5.“ 十四五 ” 时期经济社会发展必须遵循的原则

　—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

　 ——。

　坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚持人民主体地位，坚持民生连着民心、民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，实施民心工程，不断增进民生福祉。

　 —— 坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入新发展格局，探索创新机制，破解发展难题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　 —— 坚持协同发展。深入贯彻京津冀协同发展战略，抢抓雄安新区规划建设新阶段发展机遇，积极探索多元化跨区域合作模式，持续完善区域合作机制，加速推进京涿“同城化”，全面融入京津冀一体化，引导城市经济提质转型。

　 —— 坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障

　碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强内生发展动力和可持续发展活力。

　 ——。

　坚持系统观念。坚定不移当好首都政治“护城河”排头兵，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，坚持构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　 —— 坚持实干实政。坚定不移勇往直前，始终保持乘势而上的决心和逆势而上的勇气，坚持和弘扬实事求是、求真务实、真抓实干的作风，集中精力抓发展、办实事，紧盯目标抓谋划、抓攻坚，沉下心、扑下身，确保把各项任务盯紧盯实，以实心行实政，以实干谋实绩，以实干实政奋力实现“十四五”良好开局，推动涿州向高质量发展加速迈进。

　6.“ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标

　 按照党的十九大明确的全面建设社会主义现代化国家及其 “两步走”战略安排，加强与全国、全省、保定市“十四五”规划的对接衔接，围绕打造“京畿强市、美丽涿州”总体目标，“十四五”时期，实现全市经济社会发展“两跨越、两提升、三突破”的发展目标，为到 2035 年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

　 —— 经济总量实现新跨越。把握发展机遇，坚持稳中求进，区域协同创新体系建设先行先试，增长潜力充分发挥，经济规模进一步扩大，经济结构更加优化，现代产业体系加速构建形成，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升，综合经济实力显著提高，主要经济指标位居全省前列。

　 —— 发展质量实现新跨越。坚持创新驱动，拓展产业承接平台，提升园区承载能力，产业园区亩均税收达到 30 万元以上；加速推进新旧动能转换，构建完善“4+2”创新型产业体系，优化产业结构，实现发展由量变转向质变。创新能力显著增强，创新体系不断完善，战略性新兴产业、现代服务经济占比大幅提升， 新动能成为拉动全市经济增长的主动力。

　 —— 城乡发展格局持续提升。立足京津冀协同发展的现实需求和长远发展需要，优化城乡空间布局、强化空间联系。明确各区域功能定位和发展方向，构建“一轴一核四心七节点”的国土空间布局。城市功能品质进一步提升，中心城区改造

　提升和特色小镇建设取得重大成效，乡村振兴战略实施取得明显进展，城乡融合发展体制机制基本建立。

　 —— 社会治理水平持续提升。关键领域和关键环节的深化改革取得决定性成果，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本建立。营商环境更趋优化，力争主要评价指标进入全国先进行列；文化强市建设成效显著，公民文明素质和社会文明程度大幅提升。法治体系更加完善，法治涿州、法治政府、法治社会一体建设取得积极进展；社会治理共同体建设取得显著成效，全方位立体化公共安全网编织形成，首都政治“护城河”排头兵地位持续巩固提升。

　 —— 区域协同发展取得新突破。加强产业对接协作，深入精准对接北京、雄安高端创新资源，抢先占领高端产业技术高地；多方向实现创新联动，加快培育创新创业空间，实现创新成果转化孵化；加强与周边市县产业联动发展。加强区域生态协作，构建全流域、全过程的水污染综合防治体系。

　 —— 生态文明建设取得新突破。着力建设“美丽涿州”，打造京南生态宜居示范城市。强化生态本底保护和生态空间构建，构筑首都南部生态安全格局；全面提升生态环境质量，实现生态空间环境优美、生活空间宜居适度、生产空间集约高效的空间协调开发格局；推动产业体系生态化，生态产品供给持续增加，资源能源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少。基本构建系统完整的生态文明五大体系，为京津冀生态环境的改善提供支撑，为涿州永续发展提供保障。

　 —— 民生福祉增进取得新突破。城乡居民收入和经济保持同步增长，中等收入人口比例明显提高；现代医疗卫生体系建设取得重要进展，居民健康主要指标达到国内先进水平。实现“住有所居”向“住有宜居”加速迈进；建成更加完善、更多元化的养老服务体系和更加公平、更可持续的社会保障体系。基本公共服务均等化水平明显提升，人民对美好生活的需求得到更好满足。

　7. 实现 “ 十四五 ” 时期发展目标的战略支撑

　 ——。

　创新驱动。深入落实中央和河北省的重大部署，推进全面创新，激发新活力，培育新产业，拓展发展新空间。通过技术创新、产业创新、企业创新、文化创新和制度创新，提升我市区域创新发展能力。积极融入京津冀科技创新体系和跨区域协同创新链条，率先试点示范，建设京雄保科技成果转移转化示范基地、战略性新兴产业和高端制造业承接地、高端人才和科技企业等创新资源聚集区。

　—— 生态提质。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施可持续发展战略。持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，统筹山水林田湖草系统治理，完善环首都森林环，协同构建京雄生态安全保障体系。加快推动绿色低碳发展，提高资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型，助力我市实现高质量绿色发展。

　 —— 文化聚 力。注重对全市地域文化挖掘和传承，提升城市文化内涵，塑造“德信涿州”文化名片。加强历史文化保护传承与创新，深度挖掘整合传统文化资源，着力加强文化品牌建设与文化旅游产业发展，打造富有活力的“文化+”产业体系，不断提升文化创新力、竞争力和影响力。

　 —— 服务提升。持续优化营商环境、完善平台载体、丰富服务内容、创新服务模式，深入做好科技成果转移转化和优质公共资源的承接配套，大力发展健康医疗、休闲养生、生态文旅和休闲农业等高端服务产业，整体提升优化城市综合承载能力和服务能力，建设区域性创新服务中心。

　三、建设京 雄保协同创新先行区，打造科创驱动、产业高端的实力涿州

　深入贯彻京津冀协同发展战略，强化“第二战略支点”作用，以京南国家科技成果转移转化示范区建设和石保廊全面创新改革试验为契机，以引进央企、国企和高科技民企为重点，以促进科技成果转移转化和产业化为主攻方向，以打造创新平台载体、完善产业生态环境为突破口，大力实施“规上企业倍增计划”，加快推进新旧动能转换，培树新的经济增长极，构建完善现代产业体系。

　8. 构建 “ 一带双城四节点 ” 产业布局。一是依托高新区央企总部产业园区、涿州城市客厅、码头文旅小镇，建设央企总部基 地、城市绿心、公共场馆、都市商务中心等，腾飞大桥连接拒马河两岸，汇聚总部经济、文旅产业，推进产城融合发展，形成以拒马河两岸景观带为核心的滨水生态产业新城。二是依托京广高铁涿州东站东、西片区，聚焦建设区域科技创新示范中心和总部 经济集聚区，打造京南科技创新新城。三是重点发展松林店、东城坊、码头和义和庄镇四个重要节点，打造智能制造、现代农业、文化旅游、临空经济四个产业特色小镇。四是建设拒马河生态文旅产业带，东部以临空产业为重点，中部以文旅产业为重点，西部以生态休闲产业为重点。

　9. 打造 “4+2” 创新型产业体系 。四个主导产业，先进制造产业重点聚焦人工智能与高端装备制造、先进材料等；新一代信息技术产业重点聚焦智能终端制造、移动互联网、区块链、云计算等；现代农业产业重点聚焦生物育种、生物材料、食品质量安全等；文化旅游产业重点聚焦影视制作、文化创意、康养旅游等。两个特色产业，生命健康产业重点聚焦高端医疗、生物医药等；临空产业重点聚焦以航空科技研发、航空教育培训、高端航空物流为主的航空服务业，以及以创意设计、影视演艺和空港旅游为主的创意服务业。

　10. 强化京雄保协同发展桥头堡作用。深入贯彻京津冀协同发展战略，抢抓雄安新区规划建设新阶段发展机遇，着眼对接融入京津、服务联动雄安，以京南国家科技成果转移转化示范区和石保廊全面创新改革试验为契机，进一步发挥区位优势，强化京雄保协同发展桥头堡、排头兵作用。积极融入京雄科技创新走廊，联动中关村、新机场临空经济区、北京 CBD 等区域高端服务功能中心，聚焦应用创新环节，以成果转化、小试中试、生产测试环节为发力点，主动承接非首都功能疏解以及京津冀城市群科技转化、生产制造职能，打造以大型企业为引领的集“技术开发—产业化应用—中小企业孵化”于一体的特色创新体系，鼓励研发投入和科技创新，营造区域创新创业氛围。发挥企业主体作用和政府统筹作用，促进资金、技术、应用、市场等要素对接，努力解决基础研究“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里” 有机衔接问题，打通产学研创新链、价值链，加强产业链与创新链的协同发展。

　11. 创新推进全方位开放发展新格局。坚定扩大对外开放， 借助区域经济一体化发展，以开放促发展，打造全方位的区域开放发展新格局。通过持续加强区域合作，牢牢把握北京大兴国际机场新引擎带来的临空经济和开放发展机遇，打造临空产业小镇等对外开放新窗口和新渠道，提升对外开放程度和水平。加快产业园区创新建设和发展，借鉴复制、试点推广自由贸易试验区、国家自主创新示范区等相关改革试点政策，推进新一轮高水平对外开放。以区域交通一体化为驱动，全力推进高铁、城铁、地铁项目的落实与建设，打造城市综合交通枢纽，加速推进京涿“同城化”。

　12. 在国内国际双循环新格局中争取主动。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革相结合，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，优化供给结构，改善供给质量，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调，畅通内循环实现路径。立足国内大循环，聚焦区域市场，发挥区位优势，充分借助区域开放大格局扩大对接国内国际两个市场两种资源，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境，加强与国际创新产业高地联动发展，服务园区内企业“走出去”拓展新兴市场。

　13. 做大做强四大主导产业。先进制造产业，继续服务中国兵器凌云集团、中国钢研集团新材料产业园、中国船舶集团海洋装备科技产业园等不断发展壮大，推进中国五矿科技产业园、华北铝及涿神公司转型升级等一批项目加速落地，重点聚焦人工智能与高端装备制造、先进材料等，强链、补链、延链，打造京畿地区重要的先进制造业基地；新一代信息技术产业，落实国家关于数字产业化、产业数字化有关要求，以中国石油东方地球物理科技园、歌华有线智慧云、浪潮大数据产业服务基地等为基础，加快推动阿里巴巴集团绿色数字产业园区落地，重点聚焦智能终端制造、移动互联网、区块链、云计算等，以数字经济推动产业换挡升级；现代农业产业，积极推进国家农高区创建，在已有 103 个入园项目基础上，加快实施国家分子育种中心、国家葡萄酒全产业链等项目建设，重点聚焦生物育种、生物材料、食品质 量安全等，打造世界领先、国内一流的“农业硅谷”，推动全域农业产业上档升级；文化旅游产业，落实“两轴一廊两城五镇” 全域旅游空间布局，深入挖掘深厚历史文化资源，加快中央广电总台文化综合项目、

　华侨城城市客厅建设，推动涿州古城保护利用，导入优质文旅资源，发挥引领带动作用，重点聚焦影视制作、文化创意、康养旅游等，积极引入战略合作伙伴，打造一批特色文旅项目。

　14. 培育发展两大特色产业。生命健康产业，继续深化保定市第二中心医院、涿州市医院、质子肿瘤治疗中心、涿州市中医院与解放军 301、解放军 307 医院以及北京中医药大学东直门医院等知名院所的合作，推动解放军 301 医院培训保障基地尽快投入使用，同时以模式动物表型与遗产研究国家重大科技基础设施为依托，打造京冀共建的生物医药产业园，重点聚焦高端医疗、生物医药等，承接北京优质生命健康产业转移，实现产业链的互补发展、同频共振；临空产业，以义和庄镇为主要载体，依托大兴国际机场临空经济区，借鉴自贸区创新政策体系，突出区域交通枢纽作用，重点聚焦以航空科技研发、航空教育培训、高端航空物流为主的航空服务业，以及以创意设计、影视演艺和空港旅游为主的创意服务业，建设临空产业小镇，打造涿州对外开放新窗口和新渠道。

　15. 重点打造四 大优质产业承接载体。坚持环境友好、高端高效、专业集聚、产城融合的原则，全力实施“开发区实力倍增计划”，深入开展“省市重点项目倍增计划”，以涿州高新技术产业开发区、京南经济技术开发区、松林店经济开发区、保定（涿州）国家农业高新技术产业示范区为承接非首都功能疏解、做大做强先进制造业和高端服务业的主要载体，进一步明晰产业定位 和功能分区，加快建立改革创新工作机制，完善基础设施和服务体系，不断提升园区平台的承载力，高标准规划、高水平建设、特色化发展，为重大项目及高端人才引进提供良好的持续发展环 境。

　16. 扎实推 进协同创新平台建设。打造形成“1+4”协同创新平台，即一个科技创新公共服务平台，加快中介咨询服务、产业技术服务、认证服务、一站式政务、科技金融服务、人力资源服务、营销服务等体系建设，形成“主体丰富、功能完善、机制健全、体系完整”的科技创新公共服务体系；加快先进制造、新一代信息技术、现代农业、生命健康四大重点领域协同创新平台建 设，积极对接相关产业的重点企业、高等学校、科研院所等机构，建立一批产业技术创新战略联盟和跨区域创新协作服务平台，支持重点产业示范基地建设，加快突破前沿关键技术瓶颈，增强行业服务能力，强化成果转移转化。

　17. 积极培育壮大企业创新主体。重点实施“高新技术企业和科技型中小企业倍增计划”，联动推进产业创新服务综合体、科技企业孵化器、新型研发机构建设，打造一流的创业创新生态。继续深化与京津地区产学研合作，吸引更多的科技成果向我市转 移，实现产业化发展，带动制造业的转型升级；强化企业创新主体地位和作用，不断增强企业自主创新能力，突出抓好“双创” 载体建设，充分发挥“中关村创业公社—涿州人才港”、中关村和谷产业园等“双创”平台作用，创新打造服务区域产业链的小微企业园。

　18. 倾力打造创新人才集聚 高地。加大创新人才引进力度，以毗邻北京优势，建立具有竞争力的引才用才制度，提供多元化、针对性奖励激励形式，大力引进技能型人才、创业人才，机遇性引进高端研究人才。拓展创新人才培养模式，大力

　推动人才联合培养、定向培养等模式，支持高等院校、职业学校等与企业联合设立产业与教育研究院，加强创新型、应用型、技能型人才培养，建设多层次、宽领域的人才实训基地，构建适应市场和产业需求的人才培养体系。

　19. 优化打造一流营商环境。以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，对标国际先进水平，营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。继续推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深迈进，实行企业投资项目承诺制、容缺受理制，加强事中事后监管，建立政府投资项目后评价机制，为企业提供全方位、多层次、低成本的专业化服务。形成法治化营商体系，健全市场经济法律制度，加强信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平，形成良好的信用秩序和信用环境。创新招商选资模式，围绕产业链条构建，实施产业链招商；围绕产业发展需求，实施补短板式招商；围绕盘活传统产业，实施收购兼并式招商，加速实现产业转型升级。

　20. 深化经济领域改革。构建金融有效支持实体经济体制机制，充分发挥金融服务中心作用，搭建完善政银企平台，为企业与金融机构有效对接创造更宽松、更便捷的条件；推动面向中小微企业的财税融资政策，多管齐下减轻企业负担、降低经营成本；设立创业启动基金等，支持高校毕业生等群体创业创新；提升金融科技水平，大力发展绿色金融，完善现代金融监管体系，筑牢金融风险“防火墙”。

　21. 加快建设高标准市场体系。坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，加快建立高效规范、公平竞争的现代市场体系。降低市场进入壁垒，在全面研判基础上制定我市放宽市场准入特别措施清单，制度化营造公平竞争秩序，着力预防和制止排除、限制竞争的垄断行为，维护公平竞争、开放包容的发展环境。继续深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，依法促进各类生产要素自由流动，提高资源配置效率。形成法治化营商规则体系，全面实施市场准入负面清单制度，加强信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

　22.。

　纵深改革激发市场主体活力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，大力实施民营经济赶超战略，加速助推非公经济发展壮大。研究调整普惠性政策，加强小切口、精准性政策，加快破解民营经济发展要素堵点；大力支持民营企业自主创新，强化金融、用地支撑，引导和鼓励科技创新能力强、技术密集型中小企业发展。提升民营企业“固链、补链、强链”能力，为民营经济参与京津冀协同发展打开路径。

　23. 建立现代知识产权保护体系。加强平等保护各类市场主体的产权保护制度建设，加强产权保护和产权激励，着力打造保护知识产权标杆城市。开展新型知识产权法律保护试点，完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度，建立以公平为原则的知识产权侵权惩罚性赔偿制度，激励来涿创业创新创富。健全产权交易制度，依法培育和发展各类产权交易市场，在知识产权领域实施以信用为基础的分级分类监管机制。

　四、建设京南生态文明建设示范区，打造空间生态、适养宜游的绿色涿州

　 坚持绿水青山就是金山银山，深入践行生态文明建设理念，优化国土空间格局，全面加快生态文明建设，构建生态文明体系，筑牢京畿生态安全屏障；扎实推进以人为核心的新型城镇化，大力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展，促进全市经济社会发展全面绿色转型。

　24. 构建 “ 一轴一核四心七节点 ” 国土空间布局。强化城乡联系和市域整体意识，从城市核心区、城市副中心、特色小镇、新型社区、自然村落五个层面统筹推进建设。一轴，即空间发展主轴。依托京保石发展轴线融入京津冀区域协同发展，强化沿线功能。一核，即空间发展核心。以中心城区为全域核心，强化城市综合服务功能。四心，即松林店、东城坊、码头和义和庄镇四 个关键节点。以智能制造、现代农业、文化旅游、临空经济产业为支撑，作为带动区域发展的增长极。七节点，即东仙坡、百尺 竿、孙庄、林屯、高官庄、豆庄、刁窝七个乡镇，因地制宜培育乡镇发展，作为带动片区发展的增长极。

　25. 加强 “ 三区三线 ” 全域空间管控。实行最严格的生态保护制度，严守“三条控制线”，其中，生态保护红线 14.29 平方公里，永久基本农田 323.93 平方公里，城镇开发边界 140.88 平方公里。科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。生态方面，完善环首都森林湿地系统，保障 98.18 平方公里面积，建设重要水系廊道和湿地公园，提高城市生态功能；农业方面，严格落实耕地和永久基本农田保护任务，大力发展都市现代农业， 加大农业基础研发、成果转化和示范应用力度；城镇方面，优先做大做强中心城区，合理引导人口向镇区集聚，分类引导村庄差异化发展，重点建设松林店智能制造小镇、东城坊现代农业小镇、码头文化旅游小镇、义和庄临空经济小镇等一批产业特色小镇和美丽乡村。

　26. 完善 “ 一环两区多节点 ” 生态安全格局。完善环首都森林环。在市域北部与房山区交界处，建设生态绿篱，形成边界生态屏障。保护北拒马河和永定河周边生态功能重要区域，统筹两区湿地、林木和耕地等生态要素，全面提升绿色空间规模与质量。严格控制建设用地向生态功能重要区内蔓延，同时构建以水土保持和水源涵养为重点的防护林地，优化涿州森林系统结构，提升 生态系统质量。构建水生态网络，以拒马河、白沟河、南水北调 防护廊道为骨架，利用森林、湿地、农田等绿色空间，建设环中心城区重要湿地廊道，提高城市生态服务功能。建设湿地公园，结合北拒马河和小清河滩涂，在重要节点区域开展湿地公园建设，保护湿地生态系统，维持湿地多种效益的持续发挥，改善区域生态状况，实现人与自然的和谐共处。

　27. 推进全市域生态治理与修复。统筹推进山水林田湖草综合整治，打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。巩固提升大气污染治理成果，彻底清理“散乱污”企业，严厉打击消除一切破坏环境的违法行为，瞄准空气质量年度目标，加强动态监测，聚焦责任落实，坚决打好禁煤、抑尘、控车、禁烧、治企组合拳，精准强化技防手段，完善举措，持续改善空气质量。持续加大水环境 治理力度，深入推进“河长制”，严厉打击河道“四乱”，着力构建常态化的治水管水护水体系。积极推进土壤污染治理，继续开展重点行业土壤污染状况详查，启动高风险地块采样调查和样品分析测试，强化土壤环境信息化管理，有序开展修复和治理工 作。

　 28. 大力提升中心城区功能。推动城市内涵式发展，加快城市规划建设和管理。深入实施老城双修工程，做大中心城区规模，提升城市承载能力，彰显“宜居、宜业、宜游”功能。以加强历史文化名城保护为前提，以棚户区和“城中村”改造为重点，推动老城改造与文脉传承、功能提升相结合，加快老城改造步伐，塑造城区风貌特色。修缮保护古街古巷，形成古城景观核心区；整治提升街道景观风貌，加强对古城街巷的风貌整治和城市道路立面的升级改造，提升城市形象和活力；实施京白路、涿廊路等重点道路拓宽改造，推进城市主要交通干道向外延伸；完善旧城基础设施，推进供水、集中供热、污水处理等公共服务设施建设；推动老城更新中产业升级与旧居住区同步改造，通过闲置老厂房、楼宇改造，释放空间，嵌入式打造创客空间和商业空间，有力推动产城融合。积极推动市政、生态、商贸、文化、金融、大型城市综合体等各类基础配套设施和功能性载体建设。

　29. 全力。

　建设特色小镇。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，着力构建城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。因地制宜打造“4+N”特色小镇发展体系，即智能制造小镇、现代农业小镇、文化旅游小镇、临空经济小镇 4 个特色小镇，打造区域发展的重要节点；N 个重点 乡镇作为带动片区发展的增长极，包括打造以体育运动休闲为主题的百尺竿镇特色小镇，以田园风光、田园体验为主题的高官庄镇特色小镇；围绕培育发展新动能，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体，打造一批创新创业小镇。

　30. 加快现代农业发展。大力实施乡村振兴战略，构建“一核、一带、五区”的农业生产布局，优化农业生产结构，打造“种养加”一体、一二三产业融合的都市农业。以服务首都和雄安新区生态建设为中心，大力发展生态林和特色果品产业，打造多功能林业体系；以绿色农业为导向，大力推广绿色生态农业技术，支持发展生态种养、生态循环农业；积极发展林果蔬结合的休闲农业、创意农业、康养农业等新业态，带动农业产业结构升级。依托保定（涿州）国家农业高新技术产业示范区，大力发展科技农业、设施农业、都市现代农业，夯实建设农业硅谷，打造农业高新技术产业聚集地。

　31.。

　强化粮食安全保障能力。扎实推进藏粮于地、藏粮于技，严守耕地保护红线，继续实施高标准农田建设工程，稳定提升粮食生产能力，充分发挥我市粮食专家顾问组及基层农技推广服务体系专家和科技人员作用，推进百亩攻关田、千亩示范田、万亩展示田建设，集成推广粮食生产关键技术，提高粮食生产科技水平；充分利用良种攻关、现代农业产业技术体系等创新平台，加快粮食作物种质资源创新和新品种选育，积极推进种植结构调整，加大技术支持力度，满足高端市场需求。加强储备体系建设提高应急保障能力，稳定全市现有粮食储备规模，建立应急成品粮油临时储备，积极引导农户搞好家庭储备，提升储备效能；强化储备安全管理，确保全市粮食市场运行平稳、保供有力。

　32. 提升农村人居环境。深入开展农村人居环境提升行动，利用三年时间实现区域全覆盖。推进农村生活垃圾专项治理工程，建立健全村庄保洁制度，实现全域

　城乡垃圾一体化清运，有效解决垃圾“围村”和村内“脏乱差”现象；大力推进农村厕所革命，与棚户区改造、特色小镇建设、污水治理等统筹考虑、一并推进，结合乡村旅游发展，提高厕所建设管理水平；梯次推进农村生活污水治理，因地制宜确定农村污水治理技术路线和治理模式，优先解决南水北调工程输水沿线、集中式饮用水水源地等环境敏感区域及白洋淀上游河流两岸 1000 米内的村庄污水问题。增加农村公共服务供给，完善农村基础设施，加强水电气路讯暖和幼儿园、卫生室建设，全面改善农村面貌；实施村容村貌提升工程，合理布局村庄道路，突出乡村特色，确保安全通畅。积极推动美丽宜居示范乡镇、村庄、庭院创建工作，重点打造一批市级人居环境示范村。

　33. 完善制度体系强化高效利用。深化自然资源资产产权制度改革，以全市第三次国土调查数据为核心，建立数据库管理系统；探索健全自然资源资产产权体系，推行产权多种实现形式，探索自然资源资产核算制度建立、自然资源资产有偿使用、农村土地制度改革等试点工作。坚持节能优先，优化稳定能源消费，积极采取改电、改气、改生物质等形式推进农业生产用能的清洁化改造；开展节能降耗工作，坚决限制不合理用能。稳妥推进水价改革，加快节水型社会建设。加快推动垃圾分类和资源化利用。

　34. 传承创新优秀乡村文化。深入挖掘乡村传统文化资源，强化农耕文化传承创新，塑造良性乡村文化生态。实施非物质文化遗产传承人抢救性计划，鼓励非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展传承、传播和宣导活动，推动我市民俗文化产业加快发展。重塑乡村文化生态，深入挖掘乡村特色文化符号，选取具有浓郁地方特色、具备农村传统文化特征的民居、村落、街巷进行保留、保护和维修，打造一批民俗文化特色小镇，培育一批休闲观光园、产业园、生态园，重塑涿州“督亢秋成、邵村花田”美丽景象。发展特色文化产业，培育文化骨干企业，实施传统工艺振兴计划，研发制作一批文化品位高、工艺水平好、消费受众广、市场前景远的乡村特色文化旅游产品，打造文物古迹 游、民俗文化游、古城文化游等旅游项目，推动生态文旅产业发展为新的支柱产业。推进乡村文化艺术创作，强化乡村特色文化品牌建设，推动文化与其他产业跨界融合，培育乡村文化新业态。

　35. 深化改革激发乡村发展活力。大力引进、培育壮大龙头企业，积极发展以园区为单元，龙头企业与基地农民合作社及农户分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的中型产业化联合体，推进标准化、生态化和专业化生产；发展壮大农村集体经济，全面消除集体经济“空壳村”，进一步激发农村发展活力。实施农民科技文化素质提升工程，推动新时代青年人才“上山下乡”，培育新型职业农民，通过人才振兴带动乡村振兴。完善城乡融合政策体系，推动城乡要素平等交换、双向流动，继续深化农村集体产权制度改革，深入推进经营性资产股份合作制改革、完善农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用等方面加大探索；健全城乡统一的建设用地市场，探索实施集体经营性建设用地入市制度，探索创新宅基地“三权分置”实现形式。完善乡村治理体系，推动乡村自治、法治、德治相结合，塑造新时代文明乡风，实现乡村治理有效、充满活力、和谐有序。

　五、建设京畿人文传承创业创新区，打造人文荟萃、近悦远来的品质涿州

　坚持人民利益至上，以品质为支撑，统筹构建高效率的交通 网、广覆盖的生活网和高品质的服务网，切实提高居民获得感和幸福感。服务国家重大战略，实施“站城一体化”工程，完善现代化综合立体交通体系，加速推进京涿“同城化”。推动新型城镇建设和城乡融合发展，持续改善城乡人居环境，统筹实施城乡公共服务一体化布局。加强历史文化资源的挖掘、利用和保护，传承文化内涵、创新载体功能、彰显文化魅力，打造具有影响力和知名度的京畿人文特色体验区，实现由文化名城向文化强市的发展跨越，提升涿州城市综合竞争力。

　36. 加快构建高效率的交通网。凸显区域交通优势，系统推进公路交通与轨道交通建设，提升枢纽综合服务能力。积极对接廊涿城际铁路、地铁房山线南延建设工程，协调推动京雄商高铁在涿设站，构建形成“三纵两横”的轨道交通网络；加快实施京雄高速及涿州东连接线、大兴国际机场北线高速、京白路对接北京段新建等工程建设，畅通融入京雄半小时经济圈。围绕打通“断 头路”，拓宽“瓶颈路”，畅通“微循环”，提升城市主干道建设和交通组织优化；贯彻落实公交优先发展战略，加快城乡客运一体化进程，提高公交运行率，实现百姓出行“零距离换乘”。

　37. 着力打造广覆盖的生活网。加速老城双修和新城建设进程，继续推动基本公共服务补短板强弱项，重点推动义务教育优质均衡发展、市域医疗卫生服务能力提升、基本养老服务多元供给、基本文体服务扩面提质。重点提升城市服务管理水平，构建开放、便捷、友好的社区活力单元，探索老城“存量规划”和新城“增量规划”模式，坚持设施布局“三个优先”，即老幼人群优先、服务半径优先、区位选址优先，分类分期分层逐步打造广覆盖的 15 分钟生活服务圈。

　38. 全力布局高品质的服务网。推动“文化旅游”全域布局，提升服务品质，增强服务能力，提升城市活力。加大乡村振兴实施力度，推动城乡人居环境改善，做强“四个农业”，打造“三个片区”，分类引导村庄差异化发展，围绕东城坊、码头、义和庄等发展特色，打造美丽乡村，重点发展农旅体验、景观休闲、临空生态农业，带动农业功能拓展，满足群众多元化生活需求。积极承担京雄部分公服职能，主动对接引入教育、医疗、养老、商服等优质资源，提供优质生活性和生产性服务，以国际健康产业园、文化旅游特色小镇为核心，大力拓展健康养生养老新业态。切实发挥文化引领作用，大力弘扬“德信文化”，围绕“两轴一廊两城五镇”全域旅游空间布局，加快人文景点综合整治和三国文化小镇、华侨城城市客厅、中央广电总台文化产业综合项目、万达新时代环球中心等建设，构建名城空间格局、历史风貌以及视线通廊；优化文化设施布局，打造文化空间载体，培育新型文化业态，构建布局合理、发展均衡、覆盖城乡的“文化+”产业体系和服务体系，不断提升涿州文化服务能级。

　39. 加快实施基础设施建设。构建完善多元能源供应保障体系，以能源互联网示范区建设为契机，推进能源重点领域改革，安全平衡能源供给，加快推进新技术的融合运...