乡镇机构改革情况评估报告2篇
乡镇机构改革情况评估报告 2 2 篇
为了贯彻落实中央、省、市关于乡镇机构改革的各项任务,加快职能转变,总结改革经验,巩固改革成果,探索建立评估长效机制,不断提升机构编制管理整体水平,根据省机构编制委员会《关于对乡镇机构改革情况进行评估的通知》(x 机编发〔20xx〕xx 号)要求,现将我市乡镇机构改革情况评估报告如下:
一、乡镇机构改革的总体情况
xx 市乡镇机构改革 20xx 年开展试点,通过探索乡镇政府职能转变,事业单位机制转换,理顺管理体制,精简、规范内部机构,分流超编人员,推行机构编制实名制等项工作,乡镇发展经济、公共服务、社会管理的职能得到了进一步加强,事业单位服务“三农”的水平进一步提升,管理体制进一步理顺规范,乡镇党政机构由 xx 个减少为xx 个,精简比例为 xx%,普遍设置了为“四办一部”(党政综合办、经济发展办、社会发展办、计划生育办、武装部),事业单位由 xx 个减少为 xx 个,精简比例为 xx%,普遍设置了“三所一站两中心”(财税所、法律服务所、计划生育服务所、经管站、农林牧服务中心、文化中心),领导职数由 xx 名减少为 xx 名,精简比例为 xx%,人员编制实现了行政不超编,事业有结余的目标,乡镇事业单位经费全部实现了财政全额供给。20xx 年省委办公厅、省政府办公厅《关于深化乡镇机构改革的意见》和省编委《关于乡镇机构设置的意见》下发后,我们紧贴 xx 实际,认真总结试点经验,全面推行乡镇机构改革,制定了《关于深化乡镇机构改革的意见》,对乡镇机构改革工作做了进
一步安排部署,提出了具体要求,将原来乡镇机关和事业单位按照乡镇类别统一设置机构、核定编制和领导职数。一类乡镇五办六中心,行政编制 xx 名,事业编制 xx 名,领导职数控制在 xx 名以内;二类乡镇四办五中心,行政编制 xx 名,事业编制 xx 名,领导职数控制在 x名以内;三类乡镇三办四中心,行政编制 xx 名,事业编制 xx 名,领导职数控制在 x 名以内。改革期间,市编办加强乡镇机构改革的指导,认真审查指导县(市、区)的改革方案,先后下发了《关于加强乡镇机构改革工作的通知》和《关于进一步推进乡镇机构改革工作的通知》,着重对乡镇机构改革的完成时限、方案报批、工作程序、工作纪律等方面,做了进一步明确和要求。同时,抽调人员,对七县(市、区)乡镇机构改革情况进行了专项督查,并对改革中出现的问题进行了分析研究,及时提出了解决办法,确保了改革的顺利进展。截至 20xx年 x 月,我市乡镇机构改革工作全部完成,近期,市编办对乡镇机构改革和“三定”规定执行情况进行了全面的检查验收,我们认为,我市乡镇机构改革由于安排扎实,各级领导重视,工作目标明确,试点阶段各项基础工作到位,“三定”规定下发后,全市 xx 个乡镇都能不折不扣的贯彻落实,改革达到了预期的目的。
二、乡镇机构改革取得的主要成效
通过改革,各乡镇机关、事业单位职能配置更加合理、机构设置更加规范、编制和人员进一步精简,充分体现了乡镇机构改革的“四项”主要职能,取得了显著的成效。
(一)乡镇职责定位准确,职能转变明显。通过改革,有效地解决
了乡镇过去存在的重管理、轻服务,重指标、轻市场,重形式、轻实效等现象,促进乡镇把主要精力集中到政策引导、典型示范、提供服务、营造发展环境和维护社会稳定上,实现了乡镇从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务为主向对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务、为农村发展创造环境为主的转变,较好地实现了乡镇角色转换。一是强化社会管理和为“三农”服务的职能。明确县与乡镇的事权关系,把农村安全生产、环境保护、农技推广、森林管护等职责上划县业务主管部门承担,乡镇配合,在政策资金等方面,县上予以支持。xx、xx 两个少数民族牧业县的乡镇突出了动物疫情防治职能;xx 区、xx 市、xx 市、xx 县、xx 县等五个农业县(市、区)突出培育发展第三产业职能;xx 区、xx 县注重突出农业产业化发展职能;xx 市、xx 县突出服务风电产业和移民工作职能;敦煌市突出旅游业发展职能。二是因地制宜带领农民调整产业结构。围绕“一特四化”目标,大力发展特色产业,不断提高农民收入。xx 区城市周边乡镇以“菜篮子”工程为主,大面积种植大棚蔬菜;敦煌市阳关镇、xx 镇、xx 镇实施产业富民工程,建立了以葡萄为主的优质林果产业链,发展高效作物经济;阿克塞县乡镇实施了畜棚设施建设,修建高标准设施暖棚 xx 多座,坚持农牧结合,以牧补农的政策,支持农牧民创收。xx、xx、xx 县抢抓 xx 通道经济发展机遇,积极开展劳务技能培训,有组织的为敦当公路、敦格铁路、周边油田、新疆输转劳务,拓宽增收渠道。三是农村基础设施建设得到较大发展。农村公共文化体系建设基本完成,目前已基本建成市、县、乡、村四级公共文化网
络体系,全市 xx 个乡镇中有 xx 个乡镇建成了标准高、设施全的文化活动站,xx 个村建起了文化活动室和文化广场,农村书屋达 xx 家,覆盖了所有的村。同时,各乡镇加大向上争取资金力度,千方百计解决项目资金缺口,实施人畜饮水、民居改造、村级活动室、农村书屋等基础设施建设,增强了服务功能,促进了农村经济快速健康跨越式发展。四是服务意识明显加强。进一步规范了镇级职能,理顺了机构关系,明确了单位权责,工作效率和办事质量有了很大提高,机关作风有了很大转变,逐步从管理型向服务型转变。同时,结合镇级财政管理方式改革,所有公益性服务事业机构在编人员工资经费全部纳入财政预算,由财政统一发放,保障机构正常运转,不再搞有偿经营服务,较好地解决了公益事业单位人员的工资待遇和工作条件,使事业单位人员有精力、有经费、有积极性,安心基层,全身心地投入到工作中去,服务意识明显增强,服务水平明显提高,为农民服务更直接、更具体、更富有成效,保障了公益性服务,促进了农村各项工作的开展,农民群众的满意度明显提升。
(二)乡镇机构设置规范,编制领导职数得到有效控制。根据省编办《关于乡镇机构设置意见》,我们结合 xx 实际,研究制定了《关于深化乡镇机构改革的意见》,采取“统一机构名称,统一机构个数,统一核定人员编制和领导职数”的办法,科学合理的设置机构、核定人员编制和领导职数。一是从严规范乡镇机构设置。结合 xx 区域特点和经济发展水平,合理设置了乡镇机构。将农机、农技推广、畜牧兽医、林业等职责任务相近的站所进行整合,设立农业综合服务机构;
将文化、广播的职责进行归并,组建文化发展服务机构;针对移民乡镇的服务对象和管理重点,统一设立了农经财政服务中心、农业服务中心、计划生育服务中心、社会事务综合服务中心。改革后,我市一类乡镇机构设置为“五办六中心”,二类乡镇机构设置为“四办五中心”,三类乡镇机构设置为“三办四中心”,同时,将乡镇党政机构事业单位级别统一明确为股级。目前,全市乡镇机构正常运行,为新农村建设发挥着积极作用。二是人员编制得到控制。改革后,我市严格按照省、市编制管理要求,加强编制管理。首先,将省市下达乡镇的行政事业编制按规定标准及时核定到位。其次,严格执行控编通知单制度,严格控制乡镇机构编制和财政供养人员。再次,进一步落实编制“实名制”管理,做到编制、岗位、人员一一对应,确保对机关事业单位机构编制和实有人员实施有效管理。通过对编制和财政供养人员的有效控制,守住了乡镇机构编制和实有人员“只减不增”的底线。三是严格控制了乡镇领导职数。将乡镇党委、人大、政府的领导职数严格控制在 7-9 名以内,适当扩大了乡镇党政领导班子交叉任职。一类乡镇领导职数控制在 9 名以内,二类乡镇领导职数控制在 8名以内,三类乡镇领导职数控制在 7 名以内。乡镇领导职数在“三定”规定中予以明确,扭转了乡镇领导配备过多,多头管理的现象。
(三)管理体制得到了创新,干部结构更加优化。通过改革,建立了干部管理考核新机制,对派驻乡镇的单位,实行派出部门和乡镇双重管理,以派出部门管理为主的管理模式。规范了对乡镇评比事项,探索对乡镇的考核办法,凡是主要由县(市、区)部门负责,乡镇协调
配合的工作,除计划生育、社会治安综合治理等“一票否决”的事项外,县(市、区)一般不得列入对乡镇考核内容。建立了乡镇工作经费保障机制,加大了对农村公共基础设施建设、社会事业发展、城乡社会保障和农民生活的改善等公共领域的投入,增强了乡镇社会管理和公共服务职能。探索建立了政务公开、一站式服务、岗位责任制管理等新的工作机制,大大方便的群众,提高了工作效能。乡镇机构改革后,各乡镇实行了竞争上岗,为能干事、会干事、能干好事的干部职工创造了一个施展才能的空间和平台,极大地调动了乡镇干部工作积极性,干部结构更加合理,人才资源进一步整合,有力地促进了全市经济健康协调快速发展。
三、存在的问题
一是乡镇财力缺乏。乡财县管以后,大部分乡镇在过去的修渠筑路、修建学校等公益性事业方面不同程度形成了一部分债务,再加上各县(市、区)对乡镇经济指标、项目考核任务重,使乡镇的正常运转经费偏紧。近几年,乡镇政府的主要精力还是用在化解债务,抓项目、抓钱,解决乡镇财力不足的问题上,对“三农”服务质量不高,不到位的问题仍很突出。
二是乡镇事业编制偏少。为了安排毕业生就业,20xx 年以来,我市乡镇共招录占事业编制的进村就业毕业生 xx 名,一些专业不对口的毕业生补充到了乡镇事业站所,乡镇事业编制已经满员,现有人员的能力水平不能满足农民对技术服务的要求,农业生产一线所需要的专业技术人才无法得到及时补充。三是“条条干预”问题。乡镇机
构改革期间以批资金、考核等为条件要求乡镇设立机构、加挂牌子的现象还时有发生。
乡镇机构改革情况评估报告
为加快推进街道行政管理体制改革,我街道办事处按照《xx 县乡镇(街道)行政管理体制改革的实施意见》(x 发﹝20xx﹞x 号)要求,在县委、县政府的正确领导和县编办的具体指导下,多次召开联席会议,进行认真反复的研究,全面开展机构改革工作,并取得显著成效。
一、成立改革领导小组制定改革方案
成立了由街道党工委书记任组长,党工委副书记、办事处主任任常务副组长,班子成员为副组长的深化改革领导小组,并以红头文件形式印发。参照《xx 街道行政管理体制改革方案请求》(模板),结合自身实际,制定本街道改革方案。认真核对并修改《xx 县机关事业单位工作人员实名制公示表》,对增、减人员及时在实名制数据库中报送相关业务,托清人员编制底子,确保公示表信息准确无误。
二、改革后机构编制设置情况
1、党政工作机构(共设置 x 个办公室,编制 xx 人)。党政办公室;党建群团工作办公室;经济发展办公室(财政办公室);社会事务办公室;社会稳定办公室(应急管理办公室);乡村规划建设监督管理办公室(生态环境保护办公室);综合行政执法办公室。
2、事业单位(共设置 x 个服务中心,编制 xx 人)。财经服务中心;农业综合服务中心;社会公共服务中心;便民服务中心(党群服务中心);网格化服务中心。
三、改革成效
通过这次机构改革,各机构、单位的职能得到细化和明确,理顺了上下级工作关系,机构之间的工作条块关系更加清楚、顺畅,部门职能得到进一步完善,实现了各种资源的有效组合和优化配置,促进了分工协作,提高了工作效率,确保了街道办事处机构改革顺利进行。
乡镇机构改革情况评估报告
我市已进入机构改革组织实施阶段,各涉改部门严格按照机构改革总体计划安排,按部就班、稳妥有序推动改革方案落实。现就有关工作情况总结如下。
一、主要做法
(一)完善工作机制,形成组织合力。市委及时成立了由市委书记担任组长的机构改革协调小组。严格按照市委动员部署要求,严把关键环节及时间节点,研究部署改革任务,明确机构改革期间纪检监察、组织、宣传、机构编制、人事、财政等有关部门职责分工、运行机制及工作专班。健全工作报告制度,每周汇报工作进展,每月汇报工作落实情况,市委机构改革协调小组办公室定期召开协调会,研究解决具体问题提出对策及要求。
(二)摸清改革底数,做好预案统筹。建立机构职责、领导职数、人员编制调整三本台账,形成改革路线图、机构设置图表、改革前后对照表、设置预案情况分析及建议意见等 10 余项专项支撑材料。按照市县机构改革整体时间节点,采取倒排工期的方式,形成《党政机构改革工作方案》,详实制定具体工作任务,落实责任单位,严格照
图施工。结合我市机构改革实际,统筹考虑领导职数核定与编制分配,并逐一拟订出各涉改部门职数编制框架,作为涉改部门班子配备、转隶组建和制定“三定”规定的基本遵循。
(三)抓好动员部署,启动组织实施。根据批复方案,在 2019 年1 月及时召开动员部署会,全面启动机构改革各项组织实施任务,安排部署各涉改部门开展转隶组建、“三定”制定等重点工作,印发《党政机构职数编制框架建议方案》《市级部门机构和人员转隶的实施意见》《事业单位调整工作方案》等 10 个机构改革一揽子配套文件,确保机构人员迅速到位开展工作。组织开展各涉改部门开展机构组建、人员转隶、“三定”制定等培训工作,成立 3 个联络组,分别负责指导联系各涉改部门,收集涉改部门在组织实施阶段遇到的困难和问题,并认真研究、及时反馈。
二、工作成效
(一)机构设置更加高效。一是严格刚性约束,严格对标对表市级统筹全市机构设置,未在限额外设立机构。全面清理自设机构,撤销自设机构 10 个,整合调整职能职责 30 余项...
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