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    市场监督管理局2021年法治政府建设年度报告

    时间：2021-02-13 11:34:54 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：监督管理局 法治 年度报告

    　 市场监督管理局 0 2020 年法治政府建设年度报告

    　2020 年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、对 xx 重要讲话和重要指示批示精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央和国务院、省委和省政府、市委和市政府以及县委和县政府决策部署，全面落实《xx 县 2020 年依法行政工作要点》各项法治建设工作任务，推动市场监管治理体系治理能力工作全面法治化。

    　一、深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强法治建设的领导

    　（一）加强党对法治政府建设的领导。

    　一是强化学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实加强党对法治政府建设的领导。县局党组理论学习中心组率先垂范，组织学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话和关于法治政府建设的重要指示精神及党中央国务院、省市县各项部署，以及党内法规等规

    　定篇目，切实提高政治站位，深刻认识法治建设的重大意义，不断推进我局法治建设。

    　二是制定印发了《中共 xx 县市场监督管理局党组关于印发县局党组中心组学习计划的通知》，把学法作为重要专项学习内容，每月安排一个法治专题学习，提高党组及全局干部职工法治理念，强化依法行政思想，提高履职能力。

    　（二）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

    　一是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，并在县政府门户网站公示法治建设年度报告，把法治建设摆在更加突出的位置。

    　二是及时调整了我局法治建设领导小组，形成了主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导分工协调，各市场监管所、机关各股室共同参与的工作机制。

    　三是制定了《xx 县市场监督管理局 2020 年市场监管法制工作要点》等年度工作计划方案。做到将法治建设与日常监管工作同部署、同推进、同督促、同考核，切实推进我局法治建设工作的顺利实施。

    　四是全面落实法律顾问制度，聘请 xx 律师事务所担任我局的常年法律顾问。法律顾问律师积极参与我局行政执法、普法、

    　法制审查、举报投诉处理等工作，多次参与行政案件讨论，为我局出具法律审查意见书 10 多份。

    　 二、依法行政强化执法，慎终如始抓好市场监管领域疫情防控工作

    　( ( 一) ) 提高依法做好疫情防控工作的政治站位。

    　自新冠肺炎疫情发生以来，我局始终把打赢疫情防控阻击战作为最重要最紧迫的政治任务，不折不扣贯彻落实党中央国务院以及省、市、县相关工作部署，牵头成立市场监管领域疫情防控领导小组，农贸市场疫情防控专班，切实发挥牵头部门的领导作用，强化组织领导，并制定相关工作方案，突出依法行政，强化执法监管，扎实做好全县市场监管领域疫情防控工作。

    　( ( 二) ) 强化疫情防控法治宣传。

    　我局以农贸市场、商场超市、药店为重点，采取张贴关于加强疫情防控工作的通告、发放疫情防控告知书、倡议书等形式，督促辖区各市场经营主体自觉严格遵守疫情防控措施，诚信守法经营。对食品餐饮单位禁止经营野生动物提示 xxx 多家次，重点场所张贴疫情防控公告 xx 多份，张贴派发各类防控疫情宣传画xx 张，发放各类工作指引 xx 万多份，取得较好宣传效果。

    　（三）强化防疫物资产品质量和市场秩序专项整治。

    　加强农（集）贸市场、食品生产经营及药品、医疗器械、防疫产品监督检查，依法从严从重从快打击野生动物交易、哄抬物价、囤积居奇等违法经营行为。今年来在疫情防控方面立案 xx

    　宗，结案 xx 宗，罚款累计 xx 万元，刑拘 x 人，移送公安野生动物案件 x 宗。其中查处的 x 宗野生动物案件入选 xx 省市场监管局典型案例。

    　三、持续深化行政审批制度改革，依法全面履行市场监管职能

    　（一）持续深化行政审批制度改革。

    　全面贯彻落实《全面优化营商环境条例》，深化“放管服”改革。从 2015 年开始，持续推行实施 “三证合一、一照一码”“多证合一”改革，推行登记注册权限前移下放，简化企业名称登记，简化登记审批程序，全程电子化登记和电子营业执照应用，全面实行“审核合一、一人通办”制度，进一步压缩商事登记时间，企业开办压缩为设立登记、公章刻制、申领发票 3 个环节，全流程 1.5 天内办结。在激发市场活力、优化营商环境、方面取得显著成效，我县市场主体持续增长，截至目前，全县共有市场主体 xx 户（其中农民专业合作社 xx 户，个体工商户 xx 户，企业 xx 户），同比 2015 年新增 xx 户，同比增长 xx%。

    　。

    　（二）深化政府权责清单制度，进一步加大简政放权力度。

    　在 xx 省行政执法信息公平台、xx 省政务信息公开网等网站公示行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等事项以及权责清单。并根据有关法律法规修订废止情况及时更新清理职责清单，2020 年梳理删除职权事项 xx 项报司法局审核。进一步加大了简

    　政放权力度，确保放掉该放的权，着力放活企业活力、增强社会创造力。

    　（三）加强事中事后监管。

    　落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求，加大对市场监管领域食品药品、特种设备、工业产品质量安全等重点领域监管力度，依法惩处各类违法行为。今年以来办理市场监管领域行政处罚案件 xx 宗，罚没入库 xx 万元。

    　 一是强化食品安全监管。食品质量安全水平持续提升，食品安全党政同责得到有效落实。突出抓好民生实事，在全县 xx 家农贸市场开展食用农产品快速检测 xx 批次；超额完成食品抽检xx 批次，合格率 xx%；实现全县 xx 家学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。开展了小作坊植物油（花生油）、酒类、茶叶、湿米粉“统一查”、食品销售风险分级管理等专项整治行动，规范企业生产经营行为。全面加强网络食品、学校食堂等重点领域监管，开展“逢九查酒”和食品餐饮服务环节每月 10 日“统一查餐厅”专项行动。举办 2020xx 市(xx 县)食品安全事故应急演练，提升应急处置能力，进一步提高了全县食品安全治理能力和保障水平。

    　 二是强化药品化妆品医疗器械安全监管。加强药品应急管理，开展了药品安全风险隐患排查整治、中药饮片、疫苗、血液制品专项、装饰性彩色平光隐形眼镜、无菌和植入类医疗器械等专项整治工作。全县共监测上报并通过国家中心审核评价的药品、医

    　疗器械、化妆品不良反应报告表 xx 份。加强“两品一械”抽检，全年共抽检 xx 批/次，并对抽检信息及时公开发布、不合格移交稽查立案处理。2020 年全县未发生系统性、区域性的药械化安全风险事件。

    　 三是着力做好产品质量安全监管。重点抽查水泥、化肥、瓷质砖、电线电缆、人造板、蒸压加气混凝土砌块等产品质量，全年共监督抽查重点工业产品 xx 批次，不合格 x 批次，强化事中、事后监管，组织对不合格产品开展后处理工作，后处理到位率 xx%。

    　 四是加强特种设备安全监察。开展了岁末年初、节假日期间、极端天气、中秋、国庆节前等特殊时段特种设备安全大检查，部署开展了隔离点特种设备、大型游乐设施、移动式压力容器、冶金行业起重机、电梯首负责任落实、叉车整治等专项检查工作，全县特种设备安全保持平稳态势。2020 年累计出动检查人员 xx人次，检查使用单位 xx 家次，排查消除隐患 xx 项，发出安全监察指令书 xx 份，立案 xx 宗。

    　四、全面推进法治政府建设，完善市场监管领域依法行政制度体系

    　（一）行政规范性文件、重大决策制定制度基本建立。

    　一是制定了 xx 县市场监督管理局重大行政决策、规范性文件制定、法制审核办法等制度，规范评估论证、公开征求意见、

    　合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。全年无制定规范性文件及重大决策事项。

    　二是配足配强法制审查人员，法规股为法制审核机构，现有x 名取得全国法律职业资格证书的人员担任法制审查人员，同时聘请常年法律顾问强化法制审查工作。

    　三是开展行政规范性文件清理工作，对近年发文进行梳理，无发现有规范性文件。

    　（二）公平竞争审查机制逐步完善。

    　逐步完善公平竞争审查制度体系，特别是机构改革后，重新调整了由多部门共同参与的公平竞争审查工作部门间联席会议制度，并建立了相应工作机制，建立了较为完善的把关程序和内部审查机制。依法行政能力不断提高，全面开展公平竞争相关规范性文件清理工作，规范行政行为。

    　（三）信用监管机制逐步健全。

    　完善“双随机一公开”工作机制，我局牵头组织协调，拟定工作实施方案并提请县政府建立《xx 县“双随机、一公开”监管工作联席会议制度》。保持日常监管“双随机、一公开”全覆盖，深入推动形成各部门平等参与、密切配合、共同实施、务实高效的部门联合“双随机、一公开”监管常态化模式。持续开展“守合同重信用”企业公示活动，全县“守合同重信用”公示企业 xx 户，其中连续十年以上（含十年）“守合同重信用”公示企业 xx 户。

    　（四）消费者举报投诉矛盾纠纷化解机制更加畅通。

    　畅通****及****投诉渠道，全年共受理投诉案件 xx 宗，受理咨询 xx 次，强化行政调解，挽回消费者经济损失损 xx 万元，获赠 1 面锦旗。积极开展“*****”“五进”工作，完善 xx 个消费维权服务站建设，引导消费重点行业组织、集中消费区域的管理机构建立消费维权服务站，确保消费纠纷得到快速及时处理。

    　 五、完善执法制度强化监督管理，严格规范公正文明执法

    　（一）深化行政执法体制改革。

    　2019 年，xx 县市场监管局扎实推进机构改革，整合原工商、质监、食药监三部门职能，承接了价格、知识产权、食盐等执法事项，顺利完成职能整合，不断完善了市场监管机制，全方位筑牢市场安全底线。

    　（二）完善行政执法程序。

    　一是制定了 xx 县市场监督管理局行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政执法过错责任追究等制度，进一步推进“三项制度”的贯彻执行。

    　二是加强执法公示，在国家企业信用信息公示系统、xx 省行政执法信息公平台、xx 省政务网等系统公示了行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、权责清单等执法事项。

    　三是全面推行执法全过程记录，加强执法培训，购置执法装备，强化执法监督，加强执法档案管理。

    　四是全面推行执法决定法制审查，各所都配备有法制审核人员进行初审，全年 xx 宗一般程序的行政处罚案件全部经过法规股法制审查。

    　（三）加强行政执法人员管理。

    　一是加强学法用法工作。组织举办了 2020 年 xx 县市场监管局执法培训班及食品药品、质量认证、计量、特种设备等各类学习培训班共 xx 期，利用“xx 省干部培训网络学院”“学习强国”学习平台，组织指导全局干部职工进行网络培训学习，积极参加县委、县政府和市局组织的各项业务培训约 xx 人次，全面提高基层干部行政执法能力。

    　二是加强执法人员管理，依托 xx 省行政执法信息平台和 xx省执法队伍管理系统平台，今年组织我局行政执法证考试共 xx人次，换发证 1xx 张，全局共有行政执法人员 xx 人持有执法证。

    　（四）主动接受执法监督。

    　积极配合人大、政协开展执法检 查等专项工作，认真研究办理政协提案 x 宗。在 11 月份主动邀请党代表、人大代表、政协委员参与食品安全现场行政执法，推动“两代表一委员”参与食品安全监督常态化。认真贯彻落实行政复议和应诉规定，全年无行政复议案件；认真落实行政机关负责人出庭应诉工作规定，对 1 宗行政应诉案件委派单位负责人参加应诉。

    　五、不断加强政府信息公开规范化建设，全面推进政务公开

    　一是加强政务信息公开平台建设。积极开展网站集约化工作，优化整合资源，将相关信息迁移至县政府门户网站进行集约化管理，进一步完善信息公开目录，更精准地满足群众对政务信息公开的需求。

    　二是拓宽载体，多种渠道发布信息。通过县政府门户网站、xx 发布公众号、xx 省行执法信息公示平台、市市场监督管理局部门集约化平台、国家企业信用信息公示系统等平台公开政务信息，并利用 xx 县电视台、xx 日报等新闻媒介进行公开。

    　三是依法依规做好政府信息公开保密审查工作。严格执行《保守国家秘密法》《政府信息公开条例》等有关规定，对主动公开或依申请公开的政府信息严格依程序实行保密审查，确保公开的信息不涉密。

    　四是在县政府网站发布了信息公开年度报告，公开了政府集中采购、新增市场主体登记、生产加工小作坊、经营异常状态、严重违法失信企业、市场主体年报、动产抵押、行政处罚、食品抽检等政务信息。

    　 六、健全法治宣传教育机制，扎实做好普法工作

    　全面实施“七五”普法规划和年度普法工作要点，建立普法责任清单并在县政府网站公开 ，落实“谁执法谁普法”责任机制。开展“315 国际消费者权益日”“世界计量日”“知识产权宣传周”“食品安全宣传周”“质量月”“药品安全宣传月”“宪

    　法宣传周”等专题宣传活动。积极面向公众开展普法宣传，把普法责任贯穿市场监管执法全过程。

    　一是把普法与商事登记制度改革相结合。在注册窗口、办公场所宣传栏、政府网站等平台，广泛宣传开办企业便利化改革、“多证合一、一照一码”、全程电子化登记、简易注销等便利措施。

    　二是把普法与执法办案相结合。在案件办理中，我们坚持理性执法，结合案情进行充分释法说理，将相关的法律规定、依据和救济途径等告知相对人，达到办理一宗行政处罚案件，纠正一起违法行为，宣传一部法律的目的。

    　三是把普法与消费维权工作相结合。将调解与释法明理融合，对纠纷的调处做到事前讲法、事中明法、事后析法，把调解过程变成当事人学法懂法守法的过程，实现在消费纠纷化解中普法宣传，在普法宣传中化解消费纠纷。

    　 七、存在的主要问题和下一步工作思路

    　2020 年，我局基本全面落实了《xx 县 2020 年依法行政工作要点》《xx 县 2020 年依法治县工作要点》的各项工作，但也存在一些问题。

    　一是依法行政水平有待进一步提高。执法人员对新修订的法律法规学习仍需加强，存在对个别法律法规政策掌握不准等问题。

    　二是法制审核工作有待进一步加强。法制审核要求工作严谨、专业性强，存在法制审核人员法律学习不够深入、法制审核不够细致的问题。

    　三是法治宣传效果有待进一步提高。当前的法治宣传多侧重于举办宣传活动，分阶段、分层次、针对性强的普法教育不多，宣传形式有待进一步丰富。

    　接下来，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察xx 重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议上的重要讲话精神，以更高站位、更严标准、更大力度、更实举措深入推动法治政府建设。

    　一是要进一步加强学习，夯实法治基础。

    　二是要进一步完善工作机制，做到依法决策依法行政。

    　三是要进一步推进商事制度改革，降低市场准入门栏，营造稳定公开透明可预期的营商环境。

    　四是要进一步深化工业产品生产许可证、特种设备安全监管体制、食品生产经营许可等准入改革，持续激发市场活力。

    　五是要进一步推进市场监管体系建设，营造公平诚信的发展环境。

    　六是要进一步加强市场监管统筹协调，充分发挥部门联席会议制度作用，强化市场监管重大改革任务和政策措施的贯彻落实。

    　七是进一步推进以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

    　八是要进 一步全面实施公平争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，维护公平竞争的市场环境。

    　九是要进一步加强宣传培训，积极开展“3.15 消费者权益日”“知识产权宣传周”“世界计量日”“食品安全宣传周”“安全用药月”“质量月”“中国专利周”“标准化日”等主题宣传活动，扎实做好普法工作。

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