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    民政局严格规范村庄撤并工作实施方案2篇

    时间：2021-07-09 00:08:36 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：民政局 撤并 村庄

    　民政局严格规范村庄撤并工作实施方案 1 为认真贯彻落实习近平总书记对严格规范村庄撤并工作作出的重要批示精神，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格规范村庄撤并工作的通知》（中办发[20xx]39 号），《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于严格规范村庄撤并工作的通知》（民电[20xx]53 号），以下简称《通知》，为做好《通知》贯彻落实工作，我局结合实际制定如下实施方案。

    　一、重大意义 村庄撤并工作事关深入实施乡村振兴战略、改善群众生活质量、保障群众居住安全、改善村庄落后面貌；事关农民切身利益、事关党群干群关系、事关社会稳定大局、事关党和政府形象和公信力；事关依法保护村集体和农民合法权益，为群众办好事，办实事，提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。

    　二、工作任务 （一）依法推进村级建制调整 要坚持试点探路，规范工作程序，加强风险管控和审核监督，指导各村依法有序推进村级建制调整。村级建制调整，由乡镇在充分征求村民意见的基础上拟制调整方案，以村民小组为单位对调整方案进行充分讨论，根据讨论意见修改完善后召开村民会议审议，调整涉及多个村的还要同时征得涉及到的村民或村民小组成员同意。乡镇报县政府审批的村级建制调整方案，县民政部门将严格按照《通知》精神和相关法律法规，认真负责地提出审核意见，县政府批复后，逐级向上级民政部门备案。

    　（二）严格履行民主决策程序 要指导村委会在村庄撤并过程中采取科学有效的议事协商形式，严格履行民主决策程序，保证村民对村庄撤并工作的参与权、知情权、决策权、监督权。要指导各村依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等，充分酝酿协商，科学民主决策，妥善回应各方利益关切，最大限度体现广大村民意愿，坚决防止出现替民做主、强迫命令等情况。同时，在充分体现全体村民意愿的基础上还要兼顾村民个体利益，不能以村民会议中多数人同意为由拆除个人住房，切实保障群众合法权益。

    　（三）妥善做好撤并后续工作 要及时跟进、指导各村做好村庄撤并后的相关工作。及时健全村级自治组织，选优配强村委会班子，完善村级民主管理制度，确保村民依法开展自治；建立健全议事协商制度，丰富议事协商形式，提升议事协商水平，推进议事协商常态化开展；认真落实《村务公开规范》，及时主动公开村级事务，保障村民知情权和监督权；修订完善村规民约，推进移风易俗，培育文明乡风；推进公共服务设施建设，完善综合服务设施功能，不断提升为民服务水平；积极做好民生保障，发挥临时救助“救急难”作用，帮助搬迁村民渡过难关；组织村民开展有地域特色、乡土特色的文体活动，引导村民增强认同感、归属感，尽快融入新居所，共建美好新家园。

    　三、工作举措 扎实开展问题排查整改。要在认真贯彻落实《通知》和《省人民政府办公厅关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神坚决防范和排查整改合村并居等

    　工作中存在问题的通知》（政办发电[20xx]72 号）要求基础上，进一步对村庄撤并工作进行全面梳理，明确单位负责人，加强宣传教育，认真摸底排查，做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户，切实抓好整改落实，确保工作实效。

    　（一）宣传动员阶段（20xx 年 3 月下旬）。各乡镇要采取灵活多样、通俗易懂，群众喜闻乐见，实际效果好的方式，向广大农民群众宣传国家法律法规和党的各项惠民政策，提高群众知晓率，消除群众疑虑。

    　（二）自查自纠阶段（20xx 年 3 月下旬一 4 月上旬）。各乡镇按照法律法规、各项政策规定和《通知》要求，坚持问题导向，做到举一反三，实现横向到边、纵向到底，逐条逐项进行排查，建立问题台账，明确问题整改部门、主要责任人和整改完成时限。

    　（三）全面整改阶段（20xx 年 4 月上旬一 5 月下旬）。各乡镇对发现的问题进行梳理分类，做好有针对性整改工作，力戒形式主义，应付差事。短期内能整改的，做到即知即改；需要长期整改的，？通过建章立制进行专项治理，做到逐一对账销号，全部整改到位。

    　（四）总结阶段（20xx 年 6 月中自前完成）。各乡镇对问题排查和整改落实情况进行全面总结，既总结工作成绩，也总结薄弱环节和不足，明确下一步严格规范推进村庄撤并工作具体措施，确保各项工作顺利完成。

    　四、工作要求 （一）明确职责靠实责任 要加强对严格规范村庄撤并工作的组织领导，切实担负起工作责任，各乡镇

    　要开展村级建制调整，坚持试点探路，规范工作程序，加强风险管控和审核监督。完善农村社区治理和服务，指导村民委员会在村庄撤并中严格履行民主决策程序，充分尊重农民意愿，切实保障群众合法权益。加强与县级有关部门的对接沟通，按照职责分工，强化部门协作，完善相关政策法规，形成工作合力。

    　（二）加强统筹科学规划 要坚持把严格规范村庄撤并工作与实施乡村建设行动统筹起来，统筹县域城镇和乡村规划建设，坚持乡村规划与农业产业发展相统筹，坚持乡村规划与重大基础设施和重大产业项目规划建设相统筹，坚持乡村规划与城镇化进程相统筹，坚持乡村规划与生态环境保护相统筹，坚持乡村规划与乡村功能完善提升相统筹，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，科学布局乡村生产生活生态空间，避免建了拆、拆了建，反复折腾。分类推进村庄建设，适应村庄演变趋势，因地制宜、分类指导制定村庄规划，促进县域内整体提升和均衡发展，严格规划管理，实行常态化监管，建立长效机制。

    　各乡镇要在全面贯彻落实《通知》的基础上，对村庄撤并工作进行全面梳理总结，认真排查整改，确保取得实效。5 月 15 日前将整改落实情况形成自查总结材料，经单位主要负责人签字同意后，报县民政局。

    　民政局严格规范村庄撤并工作实施方案 2

    　 根据省委《关于在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中加强“三基建设”的意见》文件精神，按照“统一规划、因地制宜、依法办事、确保稳定”的原则，经与扶贫部门和相关县沟通协商，确定乡宁县、安泽县为全市 2 个撤并行政村试点县。为积极稳妥地推进撤并行政村工作，结合我市实际，制定如下工作方案：

    　一、我市及试点县行政村设置的基本情况 目前，临汾市共有行政村 2962 个，50 人以下行政村 3 个，50—100 人行政村 10 个，100—200 人行政村 52 个，200—500 人行政村 537个。“十三五”期间，扶贫整体搬迁行政村涉及 4 县 7 乡镇 24 个村。

    　其中试点县：

    　1 1 ．乡宁县。全县辖 5 镇 5 乡，182 个行政村，1037 个自然村。全县 50 人以下行政村 0 个，50—100 人行政村 0 个，100—200 人行政村 1 个，200—500 人行政村 8 个，500—1000 人行政村 82 个，1000人以上行政村 91 个。“十三五”期间，扶贫整体搬迁行政村 3 个。其中 20xx 年扶贫整体搬迁行政村 1 个。

    　2 2 ．安泽县。全县辖 4 镇 3 乡，104 个行政村，自然村 450 个。全县 50 人以下行政村 1 个，50—100 人行政村 1 个，100—200 人行政村8 个，200—500 人行政村 40 个，500—1000 人行政村 38 个，1000 人

    　以上行政村 16 个。“十三五”期间，扶贫整体搬迁行政村 5 个。其中 20xx 年扶贫整体搬迁行政村 5 个。

    　二、试点撤并行政村应遵循的原则 （一）有利于行政村的经济发展。由于村的规模过小，受区域区位限制，生产要素得不到合理的整合，经济发展受到制约。通过合并，新的行政村规模及经济总量比以前扩张，有利于优势互补，通过生产要素的整合、集聚，人力资源的开发利用，有利于发展壮大村级集体经济，发挥集聚效能，增加农民收入，提高农民的生活水平。

    　（二）有利于村民自治。行政村撤并根据《村民委员会组织法》的要求，必须由乡镇人民政府提出，村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。要切实尊重村民意愿，由村民依法办理自己的事情，支持村民行使自己的民主权利。不搞强迫、行政命令式搬迁和撤并。

    　（三）有利于优化村级班子。农村民主政治建设的重点是加强村级基层组织建设，提高村干部队伍的素质。由于村规模小、人口少，再加上党员队伍老化，给配强选好村级领导班子带来困难。通过撤并调整行政村，有利于拓宽选人范围，配强村级班子，提高基层干部素质，改善党群、干群关系，推进农村基层民主政治建设，巩固党在农村的执政地位。

    　（四）有利于村庄的合理规划布局，推进中心村建设。目前，我市中等以下规模的行政村缺乏应有的现代农村基本社区功能，不符合农村现代化发展的要求，同时，在相当程度上也制约农村经济的发展。

    　通过撤并调整，有利于城镇和村庄的合理规划，也有利于推进中心村的建设，形成以中心村为基本单位的农村基本社区，方便农民的生产生活，架构现代化农村的发展框架，推进农村现代化建设进程。

    　（五）有利于减少村级非生产性开支，减轻农民负担。由于行政村规模小、设置多，村干部选配数也相应增加，村级非生产性开支随之增加。这一方面增加了农民负担，另一方面也造成村级基础设施及公益福利事业建设投入不足。通过对行政村的撤并调整，可以精简村干部人数，减少开支，集中财力为民办实事，搞好生产项目的开发。

    　三、撤并方案 （一）试点县时间安排。

    　20xx 年 7 月初—7 月 30 日，做好摸底调查工作，摸清试点县 500人以下及扶贫整体搬迁行政村的人口分布情况，由乡宁、安泽县民政局牵头，各乡镇配合。

    　20xx 年 8 月 1 日—8 月 15 日，成立领导机构，组建领导组办公室，明确各单位职责。由政府办牵头负责，各成员单位配合。

    　20xx 年 8 月 16 日—8 月 31 日，充分征求乡镇、行政村、所在村群众的撤并意见，确定撤并办法，两县民政局牵头，各乡镇配合。

    　20xx 年 9 月 1 日—11 月 30 日，做好撤并工作的区域划分，经费划拨，债权债务清理等具体工作，政府办统一协调，发改、财政、国土、规划、农委、扶贫、民政、公安等部门配合。

    　20xx 年 12 月，做好撤并后续工作。

    　结合 20xx 年的第十一届村两委换届工作，必须争取在 20xx 年底前撤并完毕。

    　四、组织保障 （一）强化组织领导。各县成立由政府县长任组长，分管副县长任常务副组长的领导组，民政、扶贫、住建、农委、财政、土地、公安、发改等部门局长任成员，领导组办公室设在政府办，政府办主任兼任领导组办公室主任，民政局长兼任副主任。涉及的各部门要在县政府的统一领导下，各司其职，密切配合，既分工又协作，共同完成好撤并工作。

    　（二）落实工作责任。撤并村组工作政策性强，情况复杂，各有关部门要各负其责，共同凝聚撤并村组的合力。组织部门要指导新合并村党组织的设置建设工作，确定村级干部职数，提出并村后全县精简干部的安置意见。宣传部门要广泛宣传合村并组的重要意义，营造良好的舆论氛围。民政部门要充分发挥组织协调指导作用，做好新合并村组行政区划调整工作。农业部门要指导做好村组账务、财产和债务清理的审计移交工作。公安部门要做好撤并村组后的户籍管理工作。财政部门要及时拨付必要的工作经费，其他相关部门也要各司其职、各负其责，保证撤并村组工作顺利完成。合并期间有关债权债务清理和资产账务的移交工作，由相关乡镇人民政府负责。

    　（三）严格把握政策。这次撤并村组工作，省市都有明确的规定

    　和要求，对被撤销的行政村原有各项经费保障保持 3 年不变。各级党委、政府务必领会精神，严格按政策办事，及时与领导小组办公室沟通信息、报告工作，绝不能私下搞变通。要做好撤并村组后管理人员的分流安排工作，绝不允许人为绑架群众意愿。同时，要多做深入细致的思想政治工作，防止工作简单粗暴，真正使群众成为撤并村组工作的拥护者、参与者、推动者、受益者。

    　（四）按时保质完成任务。各级各部门要充分认识这项工作的重要性和必要性，高度重视，集中精力，周密部署，精心组织，积极稳妥地推进撤并村组工作顺利进行。撤并村组工作任务重，难度大，各级要高度重视，迎难而上，排除干扰，集中精力，采取得力措施，不折不扣按时保质完成任务。

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