2020年清镇市政府工作报告——2020年6月17日清镇市第六届人民代表大会第五次会议上

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　 2020 年 清镇市政府工作报告 ——2020 年 6 月 17 日在清镇市第六届人民代表大会第五次会议上 清镇市人民政府市长

　各位代表：

　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　一、2019 年政府工作回顾 2019 年是新中国成立 70 周年，是清镇“十三五”发展历程中极为艰辛的一年。面对经济下行压力和各种风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，勇挑重担、攻坚克难，办成了一批大事要事，办好了一批实事好事，办妥了一批急事难事，城乡发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，主要预期目标基本实现。

　——综合实力不断攀升。综合测评在全省县域第一方阵中以79.88 分排第 5 位，较 2018 年前移 2 位。成功上榜 2019 年度全国绿色发展百强市，再次入围“全国投资潜力百强县”，获评“2019中国（区域）最具投资价值县（市、区）”，区域经济在中国西部百强县市排位上升至第 38 位，经济实力不断提升。

　——脱贫成果持续巩固。2018 年 381 户 1600 名易地扶贫搬迁对象完成搬迁入住，2019 年 1221 户 2373 名未脱贫建档立卡贫困人口全部达到脱贫标准，全市贫困发生率为 0，为夺取全面胜利奠定了坚实基础。

　——绿色产业质效双增。荣获“2019 年贵州省蔬菜产业十大生产基地县”称号，千亿级循环生态铝工业园区申报国家级绿色园区通过省级评选，成功培育打造“万企融合”省级标杆项目、贵阳市级示范项目 10 个，物流园区连续三年荣获“国家优秀物流园区”称号，发展根基加快筑牢。

　——生态环境不断优化。全年空气质量优良率保持在 95%以上，森林覆盖率达 48.64%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，生态文明“金字招牌”越来越靓。

　——居民收入稳步提升。城镇新增就业完成贵阳市下达目标任务，城镇登记失业率控制在 4.2%以内，城乡居民人均可支配收入分别完成 37258 元、16901 元，增长 8.7%、10.6%，居民收入增速继续跑赢经济增速。

　一年来，我们团结一心、克难奋进，着重抓了七个方面工作：

　一是聚焦短板弱项，脱贫攻坚成效卓著。大力实施饮水安全提升改造远距离供水工程，西部 10 万余人饮水安全得到有效解决；累计发放各类教育扶贫补助资金 6000 万余元，未发生一起贫困家庭学生因贫辍学现象；17 个贫困村卫生室提升工程有序推进；111 户农村危房改造和 388 户透风漏雨整治全面完成。深

　入推进农村产业革命，以“枫蔬果畜”为主导的产业发展格局基本形成。统筹各级财政资金 8279 万元用于农村“三变”项目建设，行政村“三变”改革实现全覆盖。全面落实贵阳市“3+9”对口帮扶机制，投入 1000 万余元推动落实帮扶项目 40 余个，带动所帮扶的长顺县摆所镇以及纳雍县羊场乡菜籽地村等深度贫困村 546 户 2052 人贫困对象实现脱贫，切实展现了“省内帮扶工作”的政治担当。

　二是聚焦转型升级，实体经济加快发展。引进中高端制造项目 22 个，总投资 68.2 亿元，旗晟智能家居等项目有序推进。铝制箱包生产基地过渡生产线投产并实现第一批箱包下线，全市铝及铝加工产业工业总产值占规模以上工业比重达 52.08%，“两子一包”三大业态发展初见雏形，“贵阳市中高端制造业核心配套区”功能定位更加凸显。时光贵州、四季贵州、茶马古镇等配套设施提质升级，国家全域旅游示范区通过省级验收。吾悦广场等18 个总投资 254.7 亿元的中高端商贸项目启动建设，清镇最大家居综合体项目星艺佳商场正式投入运营，中心商贸城商圈正向更高品质、更高品位迈出坚实步伐。

　三是聚焦改革开放，发展活力催生释放。搭建了东盟国家职业教育人才交流平台，吸纳东盟国家外籍学生 127 人，职教对外开放合作取得新进展。魔秀科技等 12 家企业通过国家级高新技术企业认定，认定数量增长率 200%，全市高新技术企业达 24家。新一轮政府机构改革全面完成。商事制度改革深入推进，企

　业开办实现“零成本” “一日办结”，市场主体总量突破 4.8 万户。行政审批服务事项办理时限在原基础上平均压缩达 67.89%，政务服务事项网上可办率达 100%，政务服务标准化建设、网上审批服务质量和效率、网上政务服务能力均排全省前 10、贵阳前 3，营商环境评估全省第 2、贵阳第 1，被评为“2019 中国优化营商环境十佳县（市、区）”。

　四是聚焦融合发展，城乡形象品质提升。宾阳大道延伸段、吉利产业大道稳步推进，贵黄公路市政化改造启动建设，贵阳、贵安联结骨干路网基本形成。巢凤棚改等 17 个棚户区改造项目有序推进，新增城区停车位 4012 个，清镇至站街、卫城“绿色公交”投入运营。基础设施“六网会战”全面启动，旅游公路环线示范段、农村公路大中修改造有序推进，累计建成 5G 基站 169个，30 户以上自然村寨 4G 覆盖率达 100%。建成农村生活污水治理设施 114 套，完成户厕改造 2920 户，新建（改造）公厕 54个，宜业宜居城乡呈现崭新局面。

　五是聚焦保护治理，绿色清镇更具魅力。坚决落实中央、省生态环保督察“回头看”及长江流域生态问题专项督察反馈问题整改，154 件群众信访投诉件基本办结。实施东门河三年变清水环境整治治理工程，东门河劣Ⅴ类水体提升至地表水Ⅳ类，达到水功能目标。全力打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治五场标志性战役，完成植树造林 3294 亩，新增城市绿地 8.2万平方米，红枫湖水质总体稳定在 III 类，取水口水质达 II 类标

　准。全国领先、全省首家生态环境保护警示教育基地在清镇揭牌成立；人民日报要闻头条专题报道了清镇环境资源审判庭先行先试开展环境公益诉讼典型做法，环资庭被列为省级“改革培训现场教学基地”，生态绿色成为清镇鲜明底色。

　六是聚焦共建共享，民生事业更富温度。全年一般公共预算民生支出占比达 74.9%，累计发放城乡低保等各类兜底保障资金6428 万元。“乐童计划”惠及学生 19.4 万人次。“百校攻坚”“全面改薄”等 68 个教育建设项目有序推进，拟增加学位 20160 个；顺利通过国家级第五批农村职业教育和成人教育示范市复评验收。投入 10 亿元资金实施“百院建设”，市妇幼保健院新院、市中医院扩建投入使用，181 个行政村实现村级卫生室全覆盖。清镇市获全国中医药基层先进单位，市一医获全国综合医院中医药示范单位，市中医院获国家卫健委全面提升县级中医院综合能力500 强，市疾控中心率先在全省实现首家疫苗追溯管理，妇幼保健院率先在全省实现妇幼和预防接种信息系统互联互通，全市医疗保障服务水平不断提升。

　七是聚焦风险防范，社会大局和谐稳定。以“防风险、保安全、迎大庆”为主线，牢牢守住不发生系统性风险底线。建立政府债务化债清单，年度政府债务化债目标完成率为 105%。深入推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑社会性质组织 4 个、恶势力犯罪集团 3 个、恶势力犯罪团伙 2 个。严厉打击各类刑事犯罪活动，刑事警情同比下降 19.5%、刑事立案同比下降 16.13%，

　呈现双位数双下降。成功破获非法集资案件 9 起，冻结涉案资金资产 9000 万余元。毫不放松抓好安全生产、食品安全等工作，安全形势保持平稳，红枫湖镇白泥田村被评为全国、全省“扫黄打非”进基层示范点。

　2019 年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进党风廉政建设，把从严治政贯穿工作全过程。强化审计监督，严格落实“三重一大”集体决策制度，政府工作运行更加规范。大力开展“基层减负年”活动，市政府文件、会议和督查考核均减少三分之一以上。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议 103 件、政协委员提案 94 件，办结率、满意率均为 100%。此外，国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务工作取得新业绩，民族宗教、防震减灾、统计、科普、气象、保密、仲裁等工作有了新提升，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老年人、残疾人和关心下一代等工作实现新进步，广大人民群众获得感、幸福感、安全感在家门口升级。

　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委统筹全局、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全市上下攻坚克难、真抓实干的结果。尤其是新年伊始，面对突如其来的全球性新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，按照“外防输入、内防扩散”策略，全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战；我们启动突发公共卫生事件一级响应，创新实

　施小区封闭管理、集中隔离等措施，强化联防联控、群防群控、闭环管控，有效阻断疫情蔓延；我们出台惠企、惠商、惠农系列政策措施，快速推进企业复工复产，有序组织复商复学，以精准施策对冲疫情影响；我们积极响应党中央号召，全力保障防疫物资供应，派遣精干医护人员，驰援湖北、支援鄂州，打响湖北、武汉保卫战。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全市广大党员干部闻令而动、冲锋在前，医务工作者逆行而上、日夜奋战，广大人民群众守望相助、风雨同舟，广大企业家和各界人士心系家乡、无私奉献，汇聚了同心协力、共克时艰的磅礴力量，铸就了抗击疫情、护佑生命的铜墙铁壁。在此，我谨代表市人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、志愿者致以崇高的敬意！向过去一年为清镇建设发展做出贡献的全市人民、人大代表、政协委员、各界朋友表示衷心的感谢！

　这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地认识到，我市的发展仍然面临不少困难和问题，主要表现在：经济下行压力较大，实体经济困难增多。县域经济发展内生动力不足，“三农”领域短板较多。精准应对重大公共安全事件的能力不强，城市精细化管理和社会治理水平不高。公共卫生、城乡养老、幼儿托育等领域与群众期盼还有差距。营商环境还需进一步优化，政府自身建设仍需加大力度。我们要直面问题、解决问题，以实干实绩回报人民群众新期待。

　二、2020 年经济社会发展总体思路和主要目标 今年以来，新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，一季度全市地区生产总值下降 3.6%，但 3 月份以来主要经济指标快速回升，截止到 4 月，固定资产投资增速、限额以上社会消费品零售总额增速分别较一季度收窄 21.1 个百分点、13.7个百分点，规上工业增加值增速较一季度增长 1.8 个百分点，经济回暖态势明显。2020 年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划的收官之年，做好今年各项工作，任务艰巨、责任重大。我们要坚持新发展理念，按下创新快进键，跑出开放加速度，推动清镇高质量发展行稳致远；我们要坚守初心使命，全面提升治理水平，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益；我们要坚决补齐短板，全力以赴打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防控三大攻坚战，确保全面小康质量更高、成色更足。今年经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委十二届六次全会、贵阳市委十届八次全会和中央、省委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务和“一品一业、百业富贵”发展愿景，聚焦中高端消费、中高端制造，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，以打造“一区双城三平台”、贵阳贵安衔接联动发展区、中高端制造业核心配套区为抓手，按照“一百双千”战略目标，坚持稳

　中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力打好三大攻坚战，强力推进三大战略行动，深入推进“四区”建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，高质量建设“公平共享生态文明示范城市样板区”，确保完成决战决胜脱贫攻坚任务，实现“十三五”规划圆满收官和全面建成小康社会。

　综合研判形势，因全球疫情和经贸形势不确定性很大，发展面临一些难以预料的影响因素，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整，没有提出全年经济增速具体目标。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速高于贵阳市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额以及一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应；人口自然增长率、城镇化率、森林覆盖率完成上级下达目标任务；综合能耗、主要污染物排放总量控制在贵阳市下达目标范围内，空气质量优良率保持在 95%以上。

　三、确保按时高质量打赢脱贫攻坚战 脱贫攻坚到了最后的紧要关头，夺取全胜在此一举。必须围绕省委提出“冲刺 90 天打赢歼灭战”的要求，全面发起总攻，坚决攻克最后堡垒，不获全胜决不收兵！

　（一）全面巩固提升脱贫攻坚成果。重点做好“两不愁三保障”补短板工作，巩固完善医疗保障救助制度，加强农村住房保障动态管理，强化脱贫人口动态监测，确保人均纯收入低于 5000元的脱贫户和边缘户不返贫、不致贫。坚持就业在巩固提升成果中的导向作用，利用职教城主阵地优势，面向有职教培训需求的学生和家庭劳动力，分类实施更有针对性地职业教育和培训，确保有带动能力的贫困户家中至少 1 人高质量就业。深入完善易地扶贫搬迁后续“五个体系”建设，结合“六网会战”做好农村水、电、路、气、讯、网等基础设施建设，稳步推进搬迁群众市民化。以农村饮水安全巩固提升为着力点，围绕“一网三线”高标准、高要求、高质量推进城乡一体化供水，力争年内实现城乡供水一体化覆盖率达 94%，让广大群众实现“有水喝”到“喝好水”的历史飞跃。

　（二）乘势而上推进农村产业革命。把握聚合“八要素”，大力发展“枫、蔬、果、畜”四大产业，力争种植面积达 30.5万亩以上；加快推进 2000 万羽生态家禽养殖基地建设，稳定清镇千万羽生态家禽生产能力。推进 15 个 500 亩以上坝区产业结构调整和基础设施建设，稳定 15 万亩粮食种植。积极加大产销对接，加快完善冷链物流体系，加快推进站街农产品产地交易市场建设，全力实施农产品“五进”活动。推动大数据在农业产销各环节的广泛应用，大力发展农村电子商务和智慧农业，打造“清镇农业心脏”。加快推进农产品加工产业园区建设，不断提升农

　产品加工转化率，助力农业产业高质量发展。

　（三）一鼓作气推进农村人居环境综合治理。以集中居住30 户以上村寨为重点，持续实施“七大治理工程”，重点推进农村“垃圾革命”“厕所革命”“污水革命”，确保农村生活垃圾治理率达90%、集镇生活污水处理厂覆盖率达85%。扎实推进12000口户用卫生厕所建设，大力开展乡镇、村庄道路交通、广告牌匾、沿街立面、村容镇貌秩序整治活动，全面提升农村、小城镇宜居宜业品质，让广袤农村焕发更多的生机和活力。

　按时高质量打赢脱贫攻坚战，与贵阳市、全省、全国同步全面建成小康社会，是习近平总书记的殷殷嘱托，是省委、省政府、贵阳市委、市政府和市委的总体部署，是全市人民群众的热切期盼。我们一定要以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，牢牢抓紧这一年，努力干好每一天，确保延续千百年来的贫困问题在我们这一代人手上得到历史性解决！

　四、奋力推动经济社会高质量发展 紧紧扭住发展第一要务，坚持质量第一、效益优先，加快现代化经济体系建设，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保发展和生态两条底线越守越牢，确保人民群众对美好生活的向往不断实现。

　（一）致力疫情防控，织密高质量发展屏障。坚决贯彻习近平总书记指示要求，深入落实中央、省、贵阳市和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决做到“两手抓、两不误”。

　慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，加强境外、疫情重点地区入清返清人员闭环防控，落实特殊场所管理和重点人群管控措施，审慎稳妥抓好学校疫情防控，广泛开展爱国卫生运动，提倡文明健康的生活方式，切实巩固疫情持续向好形势。政企携手合力共克时艰。以有“温度”的举措与企业同心战疫，刚性落实各级助企纾困政策和清镇“十条”，大力压减一般公用经费、“三公”经费、非刚性非重点项目支出，把更多资金用于帮扶各类市场主体健康发展，全面推动满工达产。全面落实无还本续贷、应急转贷等措施，着力解决“融资难、融资贵”问题，旗帜鲜明为企业发展站好后台、当好后盾，与企业风雨同舟、同心同向、同行同奋斗。多点发力释放消费潜力。深化惠民消费季活动，用好消费券等举措，多角度激活释放社会消费需求。坚持线上、线下两手抓，大力发展“宅经济”等新业态，探索打造“清镇优品”系列特色产品品牌；推广社区智慧便利店、村级农家店、农业企业及园区布局直营店，加快恢复旅游市场热度，培育消费新增长点。聚焦长效补齐公卫短板。坚持平战结合，健全完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”疫情常态化防控体系、公共卫生应急管理体系、重大疫情防控体制机制等，不断提高应对突发重大公共卫生事件的应急处置能力和水平。

　（二）致力融合发展，增强高质量发展后劲。按照贵阳市打造“三区一带”开放格局的总体要求，认真分析研究贵安新区高质量发展八条支持政策，加快推进衔接联动发展区建设，全力推

　进与贵阳、贵安新区融合发展。加快推动规划衔接融合。按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”的总要求，结合贵安新区北部片区控制性详规总体部署，从产业发展、土地规划、城市控规、空间发展战略等方面推动清镇各类规划与贵安规划编制实现有机统一。加快推进基础设施互联互通。积极推进与贵阳、贵安新区一体化发展路网建设，积极响应、全面配合贵阳、贵安做好观潭大道、太金大道、东西纵线等新开工项目和宾阳大道延伸段、贵黄公路市政化改造等在建项目的规划建设，配合做好轨道交通S2 号线、市域快速铁路西南环线建设，全面助力贵阳贵安共融发展。加快推进产业融合。依托国家级示范物流园区现代物流、汽车贸易、工程机械贸易、粮油副食品贸易等主导产业聚集优势，加快推进“六村一居”区域项目的包装和规划建设，加快推进金茂·水晶智慧新城等在建项目建设，启动实施陆海国际物流港项目建设，积极为贵安北部产业新城做好配套，为推进清镇与贵安一体化发展、差异化发展提供相互融合、相互补充、共同发展的完整产业链。积极抢抓交通建设带来的机遇，认真布局谋划物流园区传统汽贸产业转型及延伸产业布置调整、清镇经开区工业发展配套服务等工作，确保更好更快融入贵阳贵安高质量发展。

　（三）致力实体经济，增添高质量发展动能。坚持产业强市不动摇，充分发挥中高端制造和中高端消费“两大引擎”驱动作用，推动主导产业高质量发展，为打造千亿级生态循环铝产业新城和千亿级具有山水园林特色的商贸新城夯实产业基础。大力发

　展中高端制造业。围绕贵阳市中高端制造业核心配套区定位，依托华锦、华仁、广铝等龙头企业带动，加快发展以铝精深加工高端新材料产业链为主导的产业集群，持续推动以全铝智能家居、汽车整车和零部件制造、铝制箱包三大业态发展。重点围绕“1+6”产业，持续加大对外招商引业力度，着力引进一批技术含量高、附加值高、关联度高、带动性强的中高端制造项目落地，确保新增规模以上工业企业 10 户以上，力争完成规模以上工业增加值69 亿元、工业投资 36 亿元、规模以上工业总产值 260 亿元。大力发展商贸服务业。积极抢抓贵阳市建设中国（贵阳）跨境电子商务综合试验区的机遇，巩固全国电子商务进农村综合示范县建设成果，深入实施“百场千铺万店”计划，全力做好“嗨翻清镇玩购湖城”系列活动，做大商贸消费市场、做优商贸消费业态、做强商贸消费品牌。加快吾悦广场、杉杉奥特莱斯、红星美凯龙等商业建设步伐，规划启动茶产业交易中心、世界名酒交易中心、东南亚农产品交易中心“三大中心”建设，打造清镇中心商贸城商圈经济。结合贵州（清镇）职教城优势资源，积极创建国家全域旅游示范区，力争打造产学研一体化 A 级旅游景区。办好第四届贵州（清镇）生态美食文化节、环红枫湖旅游环线自行车拉力赛，力争年接待游客突破 2600 万人次以上，旅游总收入增长18%以上。以“互联网+高效物流”产业发展为基调，整合“省现代服务业集聚区”与“国家级示范物流园区”政策资源，加快普洛斯贵州大数据中心、贵阳市城市配送示范中心建设，将物流

　园区打造成贵阳市“东西南北”西向物流节点。力争全市现代服务业增加值达 180 亿元以上，社会消费品零售总额达 64 亿元，在贵阳市占比 10%左右。大力发展大健康产业。大力发展健康医药，依托科伦、圣济堂等龙头企业，建成以糖尿病药、大输液、医疗器械等产品生产为主的新医药产业园；大力发展健康养生产业，加快引进一批运动康体项目，打造集养生温泉、健康体验、健康食品等功能为一体的新型产业园；大力发展健康运动产业，依托两个国家级体育训练基地及“全国武术之乡”品牌优势，大力发展休闲康体运动、山地户外运动、水上户外运动等康体产业。大力发展大数据产业。深入推进政府数据共享与开放，以物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术手段在三次产业的应用为核心，持续抓好清镇市人工智能产业园、科大讯飞智能语音云呼叫产业园、普洛斯智慧物流园、双创基地等重点项目建设，力争新增规模以上大数据企业 1 家，引进大数据领军企业 2 家，实施市级融合示范项目 8 个，带动 30 户实体经济企业与大数据深度融合，建设 1 个以上 5G 应用场景。

　（四）致力生态保护，厚植高质量发展底色。按照“生态功能保护核心区”地目标定位，严格落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，坚决打好污染防治攻坚战，持续巩固中央环保督察反馈问题整改成效及红枫湖饮用水源一级保护区“退湖进城”成果。扎实履行生态保护责任。始终牢记“保湖”嘱托不动摇，全力抓好红枫湖生态功能示范区建设，持续推进沿红枫湖

　17 个村寨生活污水治理，全面执行红枫湖负面准入清单制度，确保红枫湖水质持续稳定在Ⅲ类、取水口水质稳定在Ⅱ类。借助贵阳与贵安新区融合发展契机，加快推动协调与贵安新区、平坝等周边地区搭建红枫湖“跨区域”环保合作与保护机制，全面提升红枫湖水源地保护能力。扎实推进环境保护治理。持续推进东门河生态系统整体保护、系统修复及综合治理，加快建设景观廊道，恢复河流湿地功能；加快实施雨污分流、污水处理、水质提升和再生水回用等治理工程，加大城市黑臭水体排查治理，确保城市、城镇生活污水处理率分别达 100%、98%。深入开展生活垃圾分类行动，加快推进城乡生活垃圾、餐厨废弃物处置项目建设，确保城乡生活垃圾无害化处理率达 90%以上。深入开展非煤矿山生态修复工程，大力实施新一轮退耕还林工程和绿美清镇行动，力争城市新增绿地达6万平方米，建成区绿化覆盖率达43.2%。扎实加快制度体系建设。严格落实“河（库）长制”“湖长制”“林长制”，深入推进“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与”的环境保护社会共治模式，继续加大清镇市环境资源审判庭审判力度，强化运用司法手段对生态保护的执法力度。聚焦数据共建，打造“绿水青山”一张网平台建设，推动环境监测、监控向深度与智能化转变。探索建立领导干部履行生态保护职责专项述职机制、群众专项评议机制等生态环保机制，有序推进绿色 GDP 考核试点，坚决织牢生态环境保护网。

　（五）致力城乡提质，彰显高质量发展魅力。围绕解决城乡

　发展不平衡不充分问题，进一步加大城市管理、城镇建设力度，推动区域优势互补、城乡融合发展，为形成一百万人口区域中心城市提供“硬环境”。深入推进新型城镇化。坚持人民城市为人民，继续推进巢凤片区等 17 个城镇棚户区改造，最大限度保障困难群体基本居住需求。大力实施城镇基础设施“六网会战”，全力推进红枫街综合提升改造及建设路玻璃厂至人民医院段排污管改造，持续推进 330 个 5G 基站建设，全面提升基础设施供给质量和运行效率。以打造“公园中的城市”为目标，加快推进红枫湖国家农业公园、东门河滨河体育公园、老马河湿地公园等项目建设。建立健全便民生鲜超市、停车场、公共厕所等生活服务设施。继续推进夜市油烟、噪声污染、乱搭乱建等城市乱像排查整治，不断提高城镇柔性化治理和精细化服务水平，让城市更加宜居、更有活力、更具特色。持续推动城乡深度融合。抢抓贵阳市城市建设向西拓展机遇，加快启动清镇市“十四五”时期交通网络建设发展专项规划编制工作，推动城镇基础设施向农村延伸。以站街、卫城、王庄为中心，在特色产业、基础设施等方面谋划实施一批大项目好项目，辐射带动周边乡镇融合发展，着力提升区域融合发展水平。积极推进航空小镇、恐龙小镇等一批特色小镇建设，培育一批以运动、休闲、养生为特色的小镇新业态。全力抓好贵阳市高二环等交通路网建设，实现城乡基础设施互联互通，让广大群众在城乡都能享受同等舒适生活。

　（六）致力深化改革，激发高质量发展动力。坚定改革开放

　再出发的信念，在深化改革、开放合作、优化营商环境等方面持续发力，加快释放高质量发展新动能。加强顶层规划设计。充分利用全国前瞻性发展理念和我市已开展的前期课题研究成果，精准拟定“十四五”发展思路、指标设置及重要举措，大力抓好“十四五”规划项目储备。深化重点领域改革。继续抓好财税金融体制改革、供给侧结构性改革等重大改革事项。全面深化市属国有企业改革，确保市内国有企业全面聚焦主业、做强做精。扎实推进教育领域综合改革和医药卫生体制改革，深化科技、司法、文化旅游等领域改革。推进开放合作共赢。抓住贵阳与周边城市“3小时高铁经济圈”机遇，依托清镇国家级示范物流园区，按照打造“贵阳西商贸服务型国家物流枢纽”目标定位，加强与西南商贸城、金华物流园等周边资源的融合发展，推动与贵州铁投都拉营国际陆海通物流港、贵阳改貌铁路口岸的商贸物流合作和产业承接，并积极联动融合贵安西南物流市场、湖潮粮食市场，倾力打造千亿级商贸物流大产业，形成白云—清镇—花溪协同合作、鼎力发展的“铁三角”物流体系。依托“中国—东盟教育交流周”，通过举办国际交流生联谊会、国际教学大讲堂等活动，积极主动加强与德国、瑞士等欧洲国家知名职业教育集团的合作，搭建面向欧美、东南亚等区域的人才交流平台，努力打造对外合作职业教育产业园。打造一流营商环境。以营商环境持续优化为目标，全面开展相对集中行政许可权试点，全面落实“非禁即入”。打破数据壁垒，加快推进“一网通办”“商事登记”等改革事项，

　确保政务服务事项网上可办率达 100%，企业和群众到政府办事提供的材料减少 60%以上，103 个高频事项实现“最多跑一次”。继续落实国家减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，让更多在清企业轻装上阵搞经营。

　（七）致力民生保障，共享高质量发展成果。坚持基本民生投入只增不减地目标，把民之所盼作为政之所向，把民之所需作为政之所为，下大力气解决好群众最关心最直接最现实的问题，让发展更有温度，让幸福更有质感。促进创业就业。积极落实国务院应对疫情影响强化稳就业 22 条等各项稳就业政策，着力抓好城乡统筹就业工作，扎实开展农民全员培训三年行动计划，推动大数据精准匹配、劳务公司精准服务，坚决完成劳务就业扶贫目标。把鼓励创新创业放在更加突出的位置，深入实施大学生、返乡农民工、复员退伍军人等全民创业行动计划，以创业带动就业，确保全年新增城镇就业 12600 人以上，农村劳动力转移就业7000 人以上，城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”保持动态为零。优先发展教育。加快推进“百校攻坚”行动计划和“全面改薄”工作，新建、改扩建中小学、幼儿园 11 所，新增学位 5400 个。加强乡村教师队伍建设，推动学前教育普惠提质，开展优质示范高中创建，推动职教城实现内涵式发展，确保学前教育普惠率达 80%以上，义务教育阶段巩固率达 96%以上，高中阶段毛入学率达 93%以上，残疾儿童少年入学率达 95%，进城务工人员随迁子女义务教育就读公办学校比例达 85%以上，

　让更多求知若渴的学子都能同等享受高质量教育。深化医疗服务。加强县域内医共体建设，积极推进分级诊疗和现代医院管理制度建设，推进智能化医院建设，实现公共卫生与临床互联互通，全面提升医疗服务能力。加快推进“百院大战”行动计划，确保市一医新院区年内建成投用。继续深化乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，推进乡镇卫生院急救能力建设和特色专科建设，切实提升基层医疗机构保障服务能力。积极支持社会办医，力争年内引进 1 至 2 家二级以上医院。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现覆盖范围、筹资政策、医保目录、定点管理、基金管理的统一，推动保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效，促进全民医保体系持续健康发展。繁荣文化事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、工匠精神、挑夫精神，大力弘扬红色文化、生态文化、优秀传统文化、民族文化，汇聚起向善向上的磅礴力量。强化社会保障。全面落实“全民参保计划”，更加关注低收入困难群众社会保险参保情况，稳步推进建筑行业等高风险企业参加工伤保险，全面落实各项社会保险政策，进一步织牢社会保障网。总之，我们要竭尽全力为群众救急解困，坚决把基本民生底线兜好兜牢。

　（八）致力社会治理，夯实高质量发展基础。聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推动治理体系和治理能力现代化这一核心任务，不断提高治理能力的社会化、法治化、智能化、专业

　化水平，打造多方参与、共同享有的社会治理新格局。创新社会治理。坚持创新思维和问题导向，紧盯主要矛盾和薄弱环节，在治理体系中找准定位、发挥优势、精准发力，确保治理体系和运行机制更加完善，治理能力和治理水平更加适应时代要求、满足人民需要。维护社会稳定。以扫黑除恶专项斗争为牵引，持续开展好禁毒人民战争，向互联网犯罪发起总攻，严厉打击各类刑事犯罪，积极回应清镇百姓对平安幸福的新期待。严格落实安全生产责任制，全面加强应急体系建设，坚决防止发生较大及以上安全生产事故，全力维护人民群众生命财产安全，确保人民群众安全感和满意度稳步提升。防范重大风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”系列政策，努力减少政府债务存量、严控政府债务增量。有效盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域支出。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，遏制和打击跟风违约、恶意逃避债务等行为，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　五、大力推进政府治理能力现代化 面对新形势新任务，我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，深入推进政府自身改革，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。

　（一）以对党忠诚浇筑为政之魂。坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在落实中央决策部署和省、贵阳市、清镇市

　委工作要求上，坚决做到思想到位、行动迅速、成效明显。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，永葆为民初心、勇担落实使命，把初心使命转化成担当作为、狠抓落实的自觉行动和持久动力。

　（二）以践行法治夯实执政之基。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，决不允许行政权力“任性”“妄为”，亮出法治政府的鲜明底色。坚决维护制度权威，运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案；主动接受社会监督和媒体监督，全面推进政务公开，主动回应社会关切和群众诉求。

　（三）以责任担当彰显务实之风。带头躬身入局，引领各级主动迈出“舒适区”、跨上“竞技场”，争做拼搏实干、奔跑在前的“关键变量”。大力弘扬勇挑重担、一往无前的挑夫精神，以排头兵的姿态、先遣队的担当、急先锋的闯劲，快决策、快执行、快突破、快见效，拼出发展加速度。扎实推进政务服务向信息化、便捷化、精准化转变。推行行政审批事项套餐式审批和“秒办、秒批”，推动更多事项网上办、掌上办，让群众办事不求人、少跑腿、更舒心。

　（四）以风清气正绷紧廉洁之弦。坚决贯彻落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，深入整治民生领域的微

　腐败、“恶势力”保护伞、妨碍民生政策落实的绊脚石。坚决压缩一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。落实党风廉政主体责任，支持纪检监察机关依法履职，聚焦关键部门，盯住关键岗位，向慵懒散漫、吃拿卡要开刀。坚持把“人民满意”作为最高标准，让勤政为民成为政府的永恒本色，让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行动自觉，打造有情怀、能干事、敢担当、守规矩的干事创业“铁军”。

　各位代表！我们正站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，实现伟大梦想无上光荣。奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，认真较真抓落实、激情创业争一流，决战决胜脱贫攻坚，为加快实现“一百双千”目标，助推贵阳贵安高质量发展而努力奋斗！