县长县政府全体（扩大）会议暨廉政工作会议上发言讲话印发稿5.6

时间：2020-10-05 11:50:15 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　 **县长在县政府全体（扩大）会议暨 廉政工作会议上的讲话（摘要）

　（2015 年 5 月 4 日）

　一、坚持问题导向，长抓作风建设

　近年来，县委、县政府高度重视作风建设，始终把改进作风、提升效能作为践行党的群众路线、营造良好投资环境的重要工作来抓。各镇、各部门紧紧围绕全县工作大局，切实加强作风建设，全面提升服务企业、服务基层、服务群众的能力和水平，促进了全县经济社会持续健康发展。

　但是，必须清醒地看到，在当前经济发展进入新常态的状况下，城乡建设进入新阶段、“三农”发展进入新时期的大背景下，作风建设也面临着新的更高的要求。作风建设上存在的一些问题更加凸显，更加不容忽视。初步分析有以下六个方面：

　一是责任意识不强。少数部门、少数干部不作为、慢作为的倾向比较突出。从今年以来一些主要工作任务、节点难点推进情况来看，有些部门、少数干部工作处于停摆状态，有的出现了怠政、退步，反映出少数同志作为部门主要负责人的责任意识不强、工作主动性退化，对职责以内的工作不愿多想、不愿去谋、不愿下力气去抓。比如：违章建设每天都在发生，但查处不及时、拆

　 — 2 — 除不“给力”，拆的没有建的快，越积越多。城市重点工程建设因为一些小矛盾、小问题，一拖一、两个月，工程停滞不动。公共卫生服务中心因为大石谭路的杆线迁移、全柴仓库围墙一直停工。这些问题反映抓工作没力度，在某些方面缺少规矩，做事太柔，缺少争分夺秒，争先进位的拼劲，也缺少好中更好、快中更快的决心。

　二是主动担当不够。少数部门依赖思想严重，往往是没有政策等政策、有了政策等意见，怕负责任、怕担风险，见到难事就让，遇到矛盾就推，在行政执法方面失之于宽、失之于软的现象比较突出。如：“三小车”问题，客观地讲，“三小车”存在这么多年，肯定与相关部门履行职责不到位有关系，完全不管不问、放任自流，导致这种无序与混乱。外环路港口灰尘漫天，车辆超载超限、抛洒滴漏现象比较普遍，而治超岗亭执法人员监管不力，处罚不及时，履责不到位。这些问题反映了少数部门和干部遇到难事不敢管、不愿管、不想管，主动担当、主动作为的意识不强。

　三是办事效率不高。少数部门“话好说、事难办”。办事的程序多、手续繁、效率低，缺乏立说立行、急事急办、特事特办的劲头。有的工作因为审批的问题导致进展缓慢；有的因为等开会、等领导批示、等会议纪要，导致推进缓慢；有的因为部门之间相互扯皮、左右推诿导致慢。如：陈勾安置房盖好这么长时间了，因为工程造价、算账、付款、验收等问题，投资商不交钥匙，群众不能搬迁入住；南屏农贸市场垃圾成堆，污水横流，相关部

　门整治不力，广大市民反响强烈；县医院电梯因为消防试水导致主板烧毁，很长时间都没有人来维修；原制药厂地块土地出让后，长时间交不了地，开发商无法施工。这些问题反映了工作缺少方法、缺少力度、缺少刚性，过多地考虑方方面面的因素，过于谨小慎微，影响了工作效率，也影响了政府诚信，降低了政府威信。

　四是服务环境不优。少数部门存在着“重管理轻服务”的现象，对出台的政策执行不力，一些承诺的事情不能合理地兑现。如：园区由于项目清理和投资协议的履约审查不到位，一方面，对一些不该兑现政策的项目迟迟没有结论；另一方面，有一些应当兑现政策的项目也没有兑现，导致企业对政府有意见。某企业总部回迁，涉及不动产变更登记手续费，按照政策应该免收，但是由于等开会一直拖着不办。在企业帮办服务中，主动帮办、主动服务的意愿不强、方法不多，新入驻项目由于水、电、路等问题，一拖几个月，迟迟开不了工。园区帮办中心多次反映，有的单位把项目引进来了，基本上就不再过问，跟踪服务不到位，甚至一推了事，把所有问题都推到了帮办中心，把本该由自己履行的职责放到了一边。

　五是工作作风不实。少数部门做事只图形式、不求实效，工作中缺少拼的精神，缺乏抓落实的真功夫和一抓到底的狠劲。少数干部只有唱功、没有做功，而且遇事喜欢挑显眼的、挑别人的事，自己不做，对别人评头论足，挑三拣四，而且当面不说，不愿意做打基础、利长远的实事，不愿攻坚克难、开拓进取。如：

　 — 4 — 矿山整治，过去无序开采、非法开采、掠夺性破坏性开采现象严重，去年关停以后，到现在还没有拿出下一步彻底整治的具体措施；招投标中挂靠、围标、卖标、违规分包，项目经理“以假当真”。这些问题反映了少数部门、少数同志依法办事的意识不强，作风不实。

　六是工作创新不足。少数部门和干部工作“平沓沓”、一般化，标准低、标杆低，不思进取、得过且过，只求过得去，不求过得硬，不想争先，不愿创新，习惯于凭经验办事，“啃老本”。如：在项目申报上，抢抓机遇的意识不够强，有的部门对项目的谋划不够深不够透也不多，有些项目申报后盯得不够紧，个别承担项目申报、建设任务的部门一年到头没有报过一个项目。县级行政权力清单和责任清单 3 月 1 日公布以后，但目前仍未真正实施，少数部门培训不到位，部分经办人员业务不熟悉，“前店后坊”现象依然存在，牵头单位监督检查也不到位。

　习近平总书记多次强调指出，作风建设是攻坚战，也是持久战；作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功；要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾。加强政府系统作风建设，就是要落实好习总书记的系列讲话精神，从根本上解决作风上存在的问题，既要治标、更要治本，要反复抓、抓反复。当前全椒正处在加快发展的关键时期，事业的关键在干部，干部的关键在作风，贯彻中央“四个全面”的战略布局，推动“三个发

　展”、建设“六个全椒”，各镇、各部门必须站在全局的高度，从适应新常态、新形势和新要求出发，深刻认识加强作风建设的重要性、紧迫性，进一步从严要求、改进作风，优化环境、提升效能，以更加坚定的决心、更大的力度推进作风建设。

　第一，加强作风建设需要讲政治、作表率。党的十八大以来，中央和省、市、县委相继出台了改进工作作风、密切联系群众的一系列规定要求，党的群众路线教育实践活动聚焦“四风”，深入查摆，集中整改；中央在县处级以上领导干部中开展的“三严三实”专题教育活动和市委正在全市开展的“弘扬沈浩精神、推动三个发展”主题实践活动，都要求各级各部门要进一步拧紧螺丝、上紧发条，持续不断地改进作风。全县上下要认真落实这一系列规定要求，讲政治、讲大局、作表率。

　一要在领导带头上作表率。各级干部特别是领导干部必须以身作则、率先垂范，带头抓整改、转作风，带着干、领着干，树好样子，做好表率，在作风建设上形成以上率下的正能量。

　二要在勤政为民上作表率。坚持“一线工作法”，各镇、各单位领导干部特别是主要领导要经常深入基层、深入一线，做到领导在一线示范、干部在一线锻炼、工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。

　三要在求真务实上作表率。不论是谋划工作、还是推进工作，都要按照项目化的要求，明确路线图、时间表、任务书、责任人，不摆“花架子”，不搞“假大空”，脚踏实地、真抓实干，立说立行、干则必成、干则必优。

　 — 6 — 第二，加强作风建设需要讲规矩、守纪律。习近平总书记一系列重要讲话中多次提出“规矩”，并指出一些领导干部不守纪律、不讲规矩的“七个有之”和“五种突出表现”。对党员、干部来说， 一要严守政治规矩。俗话说：没有规矩不成方圆。作为一名党员干部，必须要强化规矩意识，增强政治自觉，严格遵守党的规矩，严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事，使自己成为真正“懂规矩、守规矩”的人。

　二要严守政治纪律。决不允许有令不行、有禁不止、打折扣、作选择、搞变通。县效能办、监察局、审计局要敢于坚持原则，督查要真督查，通报要真通报，一定要到位。

　三要严守规章制度。严格按照规章制度搞管理，按照党纪法规办事情，不以事杂而乱为、不以事急而盲为、不以事难而怕为。

　第三，加强作风建设需要讲实干、有担当。当前地区与地区之间、区域与区域之间、县与县之间的竞争都非常激烈，过去各地主要比资源、比政策，现在更多的是比环境、比服务。可以说，干部作风实不实、服务环境优不优，直接关系到一个地方的发展速度。全县广大干部要时刻保持奋发向上的拼劲，出实招、干实事、重实效。

　一要敢于担当。敢于担当是对干部的基本要求，衡量一个干部是不是敢于担当，关键看在遇到矛盾时敢不敢接，在遇到难题时敢不敢上。凡有利于全椒发展的事、群众欢迎的事、符合发展规律的事，都要放开手脚、大胆探索，敢担风险、敢负责任。市委五届八次全会旗帜鲜明地提出“三看三不看”、“三保

　护三不保护”。县委的态度也非常明确，就是一定要贯彻落实好市委要求，要尊重劳动者、支持改革者、鼓励实干者、宽容失败者，努力形成干事创业的良好氛围。

　二要狠抓落实。在当前经济下行压力持续加大的情况下，宝顺书记、学军省长近期到全椒来调研指导工作时都提出要求，要认真分析当前经济发展中存在的困难和问题，要正确应对，保持良好发展态势。学军省长还要求，要建立一个学习政策、研究政策、解读政策的制度，认真消化吸收并贯彻落实中央和省出台的一系列政策措施。

　三要督查问责。省纪委将今年定为“问责年”，强调“动员千遍不如问责一次”。要加大督查的力度，改进督查的方法，要更多地使用告诫、约谈、诫勉、下单子、函告等方式，对那些工作不推不动、落实缓慢的，要及时告诫约谈；情况严重的要采取组织措施并进行公开曝光。今年，先从政府系统做起，在这方面要抓几个典型，借助媒体向社会曝光，努力营造谋事干事成事的浓厚氛围。

　第四，加强作风建设需要讲创 新、争一流。

　一要拓宽眼界。各项工作一定要有高标准，要放到全市、全省乃至更大的范围来审视、来谋划，找准定位、找好坐标系，要敢于和高手“过招”。二要大胆探索。不能满足于简单地完成任务，要牢固树立“逆水行舟、不进则退”的思想，大胆创新，奋勇争先，在发挥全椒自身优势中创造新经验，在打造全椒特色中实现新发展。

　三要勇争一流。《论语》中有句话：取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣。因此，不论是谋项目、抓工作，

　 — 8 — 都要自我加压，要按照“全市一流、全省争先”的要求来倒逼自己，要有争一流的“全椒标准”。只有这样，各项工作才有可能在全市、全省实现争先进位。

　二、突出从严治政，加强廉政建设

　去年以来，全县政府系统认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，深入践行党的群众路线，转政风，改机制，强监管，严政纪，政府系统党风廉政建设取得了明显成效。同时，也必须清醒地看到，政府系统廉政建设仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在：

　一是部分单位主要负责人对党风廉政建设和反腐败工作面临的形势认识不到位、重视不够，党风廉政建设主体责任落实还存在明显的差距; 二是少数党员领导干部心存侥幸，不收敛不收手的问题仍然存在； 三是乱支乱花、公车私用、公款吃喝、公款送礼等问题时有发生； 四是一些行政权力相对集中的部门和领域，监管机制不完善，滋生腐败的土壤还没有彻底根除，腐败现象易发多发； 五是少数干部在高压反腐的态势下为官不为，对工作消极敷衍、等待观望、畏首畏尾，极少数人在私下妄议妄评、吹毛求疵，讥讽干事的人； 六是一些发生在群众身边、损害群众切身利益的问题依然比较突出。这些问题充分表明，全县政府系统党风廉政建设和反腐败工作任务依然艰巨、形势依然严峻。

　李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上强调指出：腐败是社会的“毒瘤”，严重破坏公平竞争的市场秩序，影响社会公

　平正义，侵蚀人民权益，极大损害党和政府的威信和形象。全县各级各部门一定要深刻认识当前反腐败斗争形势的严峻性、复杂性，切实增强廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感，以更加坚定的决心和更加有力的举措，毫不松懈地把政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深推进。

　第一，把关口，落实主体责任。李明书记在市纪委五届五次全会中指出：要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的意识，做到“四个亲自”、“两个带头”，即：重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；带头开展廉政约谈、带头参加责任制检查考核，确保主体责任落到实处。

　一要主动抓，主动思考、主动研究、主动作为，不能等待、不能观望，不能事事等上级安排、等领导布置，要因地制宜，量体裁衣，采取切实可行的措施。

　二要为主抓，既不能用集体责任掩盖个人的责任，也不能用监督责任代替主体责任。要厘清责任界限，不仅仅是开个会、讲个话、签个责任书，必须既要挂帅更要出征，靠前指挥、真抓实干。

　三要经常抓，坚持“常”、“长”二字，把党风廉政建设摆上突出位置，经常研究、经常检查，将反腐败要求融入各项日常工作之中，形成常态化、长效化。

　第二，用好权，规范权力运行。简政放权是释放市场潜力的关键之举，也是反腐败的治本之策。” 一要为权力“瘦身”。简政放权、行政审批制度改革一定要落实好，要正确地使用权力，为

　 — 10 — 权力“瘦身”。” 二要为权力“上锁”。全面推进县级“两个清单”制度的实施，加快建立镇级政府权力清单和责任清单，探索建立市场准入负面清单，做到“一切权力进清单、清单之外无权力”。” 三要为放权“护航”。加大放权的力度，加大对“红顶中介”的清理，加强事后监管，尤其是对取消、下放的行政审批事项，一定要监管到位，坚决反对“前店后坊”。

　第三，管好钱，规范资金使用。各级各部门要按照李克强总理“四个一律”的要求，以强烈的责任感持好家、理好财、管好钱，精打细算，厉行节约。

　一要将政府收支全部纳入预算并公开。县财政局、审计局、监察局要认真落实好，今后再出现部门违反“收支两条线”的规定，一律追究，一个不漏，切实做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。

　二要将所有公共资金使用纳入审计监督范围。对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全过程监督，做到不留盲区、不留死角，实现审计监督全覆盖。审计部门要不怕吃苦、不怕疲劳、不怕得罪人、不怕丢选票。

　三要加强对各部门“沉睡”资金的“唤醒”和管理。县财政部门要对各部门的财政资金存量情况进行摸底，根据实际提出处理意见，尽快将“沉睡”的资金调整到保民生、促发展上。

　第四，抓源头，加强制度建设。今年政府系统廉政建设要重点从制度建设上下功夫。

　一要深化土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域的廉政风险防控。县监察局要作为重点

　来进行评估、验收。

　二要大力开展整治围标、串标、假标专项行动，对全县重大基础设施建设项目和公共资源交易代理行为进行规范，加大对重大项目招投标事前监督、事中管理和事后检查，推进阳光操作。今年要选择一部分政府重点工程，对招投标工作和事后监管进行“回头看”。

　三要完善预防腐败制度建设，加强干部警示教育，切实让广大干部做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

　三、突出依法行政，建设法治政府

　建设法治政府的核心是促进政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、公开有度、监督有效。各地、各部门要朝着法治政府建设的目标，立足发展大局，突出重点，明确责任，强化措施，不断提升依法行政工作水平。

　第一，要运用 法治思维推动工作开展。各级领导干部作为“关键少数”，要牢固树立法治思维，带头尊法、学法、守法、用法，在法治轨道上推动各项工作开展。

　第二，要运用法治手段规范权力运行。宝顺书记在全省领导干部“学习贯彻十八届四中全会精神、全面推进依法治省”专题培训班开班式讲话中指出：各级领导干部都要树立正确的权力观，始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权，做到依法设定权力、依法规范权力、依法制约权力、依法监督权力。当前，要继续深化行政执法体制改革，规范行政执法行为，完善行政执法程序，改进执法方

　 — 12 — 式，加大执法力度。下一步要加快落实县镇一体化的规划土地执法队伍体系建设。

　第三，要运用法治方式优化发展环境。依法行政是优化发展环境的前提和保障。要加快转变政府职能，大力推进政务公开。与此同时，要严格依法依规开展涉企执法和检查活动，坚决杜绝执法扰企行为，特别是在经济下行压力加大的形势下，要最大限度地为企业松绑减负，让企业坚定信心、公平竞争、安心发展。

　第四，要运用法治举措促进社会和谐。尤其是处理社会矛盾、信访问题当中，一定要增强法治意识。要引导群众依法理性表达诉求，要用法治思维去分析问题、解决问题。

　四、突出担当实干，做好当前工作

　俗话说“年怕五月月怕半”。各镇、各部门要认真对照年初确定的各项目标任务，认真盘点，认真谋划，要咬定目标，开拓创新，扎实苦干，确保到 6 月底实现“时间过半、任务过半”，为完成全年目标任务打好基础。

　第一，加强经济运行调度、督查。一季度规上工业总产值同比增长 1.3%, 规上工业增加值下降 0.4%，整个工业同比下降0.2%。县经信委、发改委、统计局各个相关的经济主管部门，要高度敏感地排查问题出在哪，要想办法、找措施。二产中还要高度重视建筑业的发展。相关部门一定要解放思想、敢想敢干、找出问题，不能固步自封。工业经济调度要做到“四定”，定任务、定人员、定责任、定措施，同时，要定到行业、定到领域、定到

　企业，也要定到部门、定到人头，要加大帮办力度，保持经济发展的良好态势。

　第二， 全力以赴推进重点项目建设。

　一要抓好招商引资，招商引资“百日攻坚行动”要确保扎扎实实有成效，要落实好领导、特别是县级领导干部“领谈、领跑、领干”项目，力争二季度签约亿元以上项目 15 个。

　二要开工一批项目。要加快项目的前期准备工作，各相关部门要只争朝夕，苦干快干，会干巧干。

　三要竣工一批项目。今年 123 个政府投资项目，目前已经开工的只有50 个，没有开工的有 73 个。二季度要有一批企业投产，要有一批政府工程竣工，而且是真正的竣工。

　四要谋划一批项目。要结合“十三五”规划编制，谋划储备一批牵动性强的重大项目，力争更多项目列入国家和省投资“盘子”。县发改委要牵好头，做好“十三五”规划编制工作，要吃透上级政策，掌握县内情况，分析未来发展的需求和可能。

　五要加强项目的后续管理。重点是项目签约后、工程招标后、规划审批后、土地供应后、资金拨付后的管理要跟得上，保障项目快开工、快建设、快竣工。

　” 第三，大力开展“五个专项行动”。

　一是 “三小车” 整治。一方面，按照“打造一流公交运营和管理体系”的目标，优先发展城市公交，推进公交惠民；另一方面，要加强“三小车”整治，在 6 月 30 日以前，用两个月的时间，由“三小车”的车主自行处理。县党政联席会议已经明确，对“三小车”不实行收购政策。7 月 1 日以后，要全面开展“三小车”查禁活动，所有“三小车”

　 — 14 — 不得上路客运，相关部门要主动拿方案。

　二是矿山整治。按照“五审五查”的要求，审矿权、审环保、审用地、审安全、审税收，严厉打击非法开采、盗采滥采、掠夺性破坏性开采资源的现象，国土部门要抓紧时间制定方案、发布公告，相关部门要群策群力，履行好自己的责任。

　三是违法建设的查处。对于新增的违法建设，要即查即拆；存量违法建设，要分期拆除。要制定出台治违打违的具体办法，对于违法建设坚决实行“零补偿”，对违法买卖土地的行为也要坚决打击，对涉及的党政干部、村队干部，要一查到底、“一票否决”，坚决遏制违法建设蔓延的势头。

　四是城市规划区堆放经营砂石、建材清理行动。这项工作重点是加大行政执法力度，襄河镇、相关部门要加大监管、巡查力度，发现一起查处一起，绝不手软。

　五是城乡垃圾清理行动。要与美好乡村和“三线三边”结合起来做，县里正在做方案，今年选择 2-3 个镇做全域化清理，各镇要主动作为，认真谋划。

　第四， 加快推进各项改革。今年县委、县政府将调度 12 项改革任务，文件已经下发，相关部门要认真谋划，牵头部门要主动作为。7 月底前政府机构改革要完成，农村土地确权 6 月 10日前要完成现场指界，新一轮医药卫生体制改革要尽快制定方案、抓好落实，其他方面的改革要按照省市统一部署，不能拖腿、不能掉队。

　第五， 强化要素保障。在资金、用地等方面，相关部门要加强研究，用心做好。

　第六， 加强社会管理。要统筹做好信访维稳、安全生产、校园及学生安全、食品药品安全、计划生育、防汛抗旱等各项工作，确保社会大局和谐稳定。

　 — 16 —

　 发：各镇人民政府，县政府各部门、直属机构。

　抄送：县委办公室，县人大办公室，县政协办公室，县纪委办公室，县人武部办公室，县法院、县检察院。

　全椒县人民政府办公室

　 2015 年 5 月 6 日印发