美国选举制度评析

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美国选举制度评析 本文简介：美国选举制度评析【作者】刘建飞【作者简介】刘建飞中共中央党校战略研究所教授【正文】今年是美国的大选年，选举成了公众和媒体最关注的事情。选举制度是美国政治制度的重要组成部分，选举是美国最重要的政治景观之一。美国是最大的西方国家，自称是西方民主的楷模，并极力向世界推广它的民主制度。所以，美国的大选也为世

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美国选举制度评析

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】刘建飞

【作者简介】刘建飞

中共中央党校战略研究所教授

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今年是美国的大选年，选举成了公众和媒体最关注的事情。选举制度是美国政治制度的重要组成部分，选举是美国最重要的政治景观之一。美国是最大的西方国家，自称是西方民主的楷模，并极力向世界推广它的民主制度。所以，美国的大选也为世界各国所关注。

一、选举制度概述

美国总统选举每4年举行一次。整个选举大体分两个阶段：初选和大选。初选是两大党（民主党和共和党）内部进行竞争，对党内若干参加总统职位角逐的候选人进行筛选，产生本党唯一的总统候选人。今年初选，民主党是戈尔与布拉德利两人竞争，戈尔胜；共和党主要是小布什和麦凯恩两人竞争，小布什胜。大选则是在各党推举出的唯一候选人之间进行竞争，最后选出总统。由于美国是两党制国家，尽管大选时有小党或独立候选人参加角逐，但实际上是两大党候选人之间进行竞争，小党候选人只起个“添彩”和“搅局”的作用。初选是在各州分别进行，时间不统一，而且在有些州，两党的初选时间也不一致；大选则是在全国范围内统一进行。

美国实行的是间接选举制。从法律上讲，总统与副总统是由选举团选举出的，在大选投票时，选民名义上是决定了总统选举团的成员，即选举人。选举人的总数是众议员数加上参议员数，再加上哥伦比亚特区的选举人数，特区的选举人数与人口最少州的众议员数相等。现在的选举人总数为538名。选举团在选举日（选举年11月份第一个星期一后的第一个星期二，今年是11月7日）选民投票后再正式选举总统和副总统，时间是选举年12月份第二个星期三后的第一个星期一，今年是12月8日。不过，选举团成员从未集中到一起投票，而是分别在各州府进行。选举人的投票结果由各州州长确认后送往华盛顿。各州选举人名单都是在大选后由州议会确定，但要遵循大选的结果。各州选出选举人的时间由国会决定。国会议员和在中央政府担任要职者不得被派为选举人。当然，在大选投票时，选票上印的还是各个候选人的名字，而不是选举人的名字，选民要对选票上打出的候选人做出选择。在大选日，选民的投票只是决定了各州选举人的党派归属，并不是对选举团成员进行选举。美国实行的是胜者得全票的制度。在大选投票时，某一候选人在某州得到简单多数选票（即在参选候选人中获票数量多，不一定过半数），即获得了该州的全部选举人票。在计选举人票时，实行的是绝对多数制。候选人要获得半数以上票数方可成为总统。通常选举人都由获胜候选人所在的政党提供人选。选举人在投票前要宣誓尊重选民的意愿。

美国实行这种间接选举制有它自己的道理。美国宪法制定者认为，实行这样的间接选举制可避免政党或个人造势操纵选举，因为选举人一般是较有头脑的人，不易受政党或个人的鼓惑与误导，也不像选民那样容易出现激情和偏见，选举人实际上起了一种“过滤”或“缓冲”的作用。虽然选举人是由政党挑选的，但还是偶尔有选举人不遵守自己誓言的事件发生，而且历史上还有过三起选举团不能产生选举结果的案例。当然，由于选民的投票实际上决定了选举结果，所以美国公众关注的还是选民的投票，所谓“大选”一般是指选民的投票。

各州进行初选的时间并不一致，从选举年的1月份开始，到7月初才结束。不过多数州都是在3月份进行，特别是“超级星期二”（今年是3月7日）这天，有16个州进行初选，对决定两党候选人的最终提名起着关键作用。所以这一天过后，初选基本定局，尽管有半数以上的州尚未进行初选，但大趋势已基本明朗，失败者往往都自动退出竞选，甚至反过来支持他的竞争对手。

各州进行初选的方式也不一样。个别州并不进行正式的全州范围内的选举，只是由州党的核心小组会议决定支持哪个候选人。多数州都进行正式的选举。其中有些州是两党分别进行选举，选民对两党的竞争者分别进行投票，即封闭式选举。有些州实行开放式选举，由州政府统一组织选举。当然，选民在投票时要注明自己是哪个党的人，尽管他不一定投该党候选人的票。进行开放式选举的州在计票时，要统计出两个数据：一个是每个候选人所得的总票数，另一个是候选人所得的本党选民的票数。后一个票数决定谁在该州的初选中获胜，而前一个票数实际上只起着民意测验的作用。

初选也是间接选举制。名义上，两党总统候选人的正式提名是在7－8月份党的全国代表大会上由出席会议的全体代表选举产生，初选时选民投票所决定的只是出席党的全国代表大会的代表（同大选时一样，初选时选民也只是决定代表大会的代表构成，而不是选举代表）。现在民主党代表有4339人，共和党有2066人。分配在各州的代表数与该州的人口相关。由于每个州有多少名代表是已知的，所以某一州的初选结果一出来，某个候选人赢得了多少名代表便可统计出来。各州确定代表人选的方式差异很大，有的是在初选后，获胜候选人的竞选班子自然就成了代表的主要人选来源。有些州的党组织制定了较完善的挑选代表的规则。如俄亥俄州民主党，在1999年5月通过了“2000年俄亥俄州代表遴选计划”；今年1月，各选区党的核心小组会议定出了本区两套代表名单，即支持戈尔的代表和支持布拉德利的代表，哪位候选人获胜，支持他的代表便出席全国党的代表大会。所以全国党的代表大会在正式提名党的总统候选人时，实际上只是个形式而已。当然，全国代表大会也不是没有任何意义，除了正式提名本党的总统候选人外，它还是个盛大庆典，是党内不同派别在激烈竞争后重新统一起来的象征。它的另一项重要功能就是制定党的竞选纲领。此外，代表大会还正式提名副总统候选人，但是实际上，副总统候选人是由总统候选人提出人选。

选举年要进行国会参众两院议员及一些州长的选举。参议员共100名，每州两名；众议员共435名，各州人数不等，与该州人口数成比例。参议员每两年改选1/3；众议员每两年全部改选一次。因此，在两个总统选举年之间还有一次参众两院议员的选举，称为“中期选举”。

二、美国选举制度的一般特征

与欧洲一些国家相比，美国的选举制度有它自己的特色。

1、受分权制的影响。分权制分散了公众的注意力。美国实行三权分立，特别是国会的地位比较突出。这种分权制在选举时也能够体现出来。在总统选举年，议员和总统的选举交织在一起，虽然人们更关注总统选举，但议员的竞选也时常在媒体报出并受到人们的关注。希拉里·克林顿今年竞选纽约州的参议员，媒体对她的竞选活动的报道甚至超过某些总统候选人。分权制影响着选民的行为。在大选时，当他们选择了某个党的候选人当总统时，往往在选举议员时把选票投给另一个党，以保持权力平衡。

2、受联邦制影响。美国各个州的权力很大，这也体现在选举上。各个州的选举制度差异甚大。就连一些政治学教授也难以说清各州的具体制度。选举方式差异更大。比如在投票方式上，加利福尼亚州用的是卡式选票，投完票后要由州选举办公室统一计票；路易斯安那州则是用投票机，选民只需在电脑屏幕上用手指点上所要选的项目，结果即刻被统计出来；而亚利桑那州则是通过网络投票，选民在家中即可投票。有些州在初选时，还搭车对一些州法案及人事安排进行投票。有时一张选票上有二、三十项内容。

3、政党的作用相对较弱。与欧洲一些国家如英国相比，美国政党在选举中所起的作用要弱得多。美国两大党并没有固定的党员队伍，在名义上，选民在选举时登记为哪一党的支持者即为该党党员。党组织对这种党员没有任何约束力，他们随时可以改而支持另一党。很多选民在选举中投某个候选人的票，主要不是考虑他是哪个党的人，而是看他的个人因素，如政策主张和个人魅力。美国两大党的组织都非常松散，联邦一级组织对州一级组织并没有领导与被领导关系，以此类推。各级党组织的联系纽带就是共同的价值观和四年一度的选送党代表的工作。有些州有自己的党纲和章程。全国委员会每四年一度制定的竞选纲领和遴选总统候选人规程就算是全党的纲领和章程，对各州党组织有一定指导的作用。

三、美国选举制度的功效

总的来看，美国的选举制度是行之有效的，经过200多年的发展，已经比较成熟，而且还在不断改革、完善。整个选举过程是有序的、透明的，选举结果也能得到公众的认可。选举有如下一些功能：

第一，选举使政权交接或延续和平地进行。选举是获得国家权力的唯一合法渠道，谁要想掌握国家权力，只有参加竞选，别无它途。通过其它方式如政变即使控制了权力机关，其权力也不会为公众所承认。这就基本排除了因争夺国家权力而引起国家政治动荡、乃至内战的可能。自南北战争结束后，近一个半世纪以来，美国政治是稳定的，没有因国家最高权力的交接而发生动荡，尽管社会下层因某些问题，如越战、种族歧视，一度出现过动荡局面，但政府的权威并未受到挑战。

第二，选举是选民行使民主权力的重要途径。美国人的民主权力有许多实现途径，如自由发表言论，但选举是最重要的途径，选民参加投票，最主要的动机就是要行使自己的权力。在美国，选民参加选举投票是完全自愿的行为，通过各种手段迫使选民投票是非法的。在新奥尔良的一个投票站，门前的告示上就写着：“距投票站100米内，禁止任何竞选活动”。

第三，选举是一次全民政治总动员。通过媒体展示出的竞选活动，将人们的注意力聚焦在选举上，促使人们关注、参与国家的政治生活，了解美国的民主制度和民主理念。可以说，选举是向公众宣传、灌输美国价值观的极好方式。

第四，选举是一次对美国内外政策的大讨论。两党之间、候选人之间就美国现行及将来应该实行的政策展开激烈的辩论，并通过媒体展示给公众，而投票就是选民对各方政策的表态，胜者的政策自然是得到了多数选民的赞同。此外，获胜的竞争者还可以根据选举的情况，及时调整自己的政策，甚至将竞敌的政策拿过来为己所用。

第五，选举是选拔、锻炼人才的有效方式。首先是选拔优秀人才担任国家领导人。在选举中，被选举者本人要经受严格的考验，优胜劣汰。艰苦的竞选工作是对竞争者能力、智力、耐力、毅力、体力的全面考核，也是对他们个人乃至家庭成员品行及形象的检验。在竞选中，竞争者自然成了媒体和公众关注的人物，他们必须接受人们的品头论足。经受不起考验和检验者，自然要被淘汰。此外，在竞选过程中，许多热心于社会、政治工作的人，可以在竞选活动中展示自己的能力和才华，并且得到锻炼。帮助某个有希望的总统候选人竞选，是进入政府高层的最捷途径。

四、美国选举制度的弊端

美国选举制度也存在着明显的弊端，选举投票率低就表明这个制度有缺陷。英国大选投票率一般达70%，而美国只有50%左右，初选投票率更低，只有20%—30%。美国选举制度的弊端有以下几方面：

第一，时间太长，令人厌倦。从初选开始到大选结束，将近一年的时间。如果算上初选前的准备工作，则有一年半甚至两年的时间，真是一场马拉松式的游戏。每四年一次，一次一年。这样时间长而频繁的竞选，而且几乎是重复同样的过程和内容，自然会使人们感到厌倦。我们考察团的一些人就说，如果他们是美国人，也会感到厌倦。

此外，长时期的竞选，不利于总统和国会履行自己的职责。如果是在任总统参与竞争，他难免要分散一部分精力用于竞选，因此有一年多的时间，他不可能全力以赴处理国事。大选是关系两大党切身利益的角逐，两党势必要将主要注意力用在竞选上，有时会将一些内外政策问题作为一张牌来打，攻击对方，甚至不惜牺牲国家利益。

第二，费用高昂，富人的游戏。美国的竞选费用呈不断上升趋势。到今年3月中旬初选定局前，小布什已筹集了创纪录的7300多万美元，而且声称还要再筹1000万美元；戈尔受到职务的限制，只筹到700万美元，他打算再筹300万美元。美国总统选举是典型的金钱政治（当然这并不等于贿选或“黑金”政治），虽然捐赠给候选人的竞选基金受到有关法规的严格限制，但捐给政党的钱却没有明确的限制（被称作“软钱”），政党可以将之转用于帮助候选人竞选。金钱政治使得穷人望而却步，甚至望而生厌。不参加投票者，穷人居多。穷人认为，选举是富人的游戏，与他们无关。虽然宪法规定，出生在美国、年满35岁、在美国境内居住满14年者都有资格成为美国总统，但巨额竞选费用却将很多人限制在竞赛场之外。

第三，驴象之争，两党垄断政坛。民主党和共和党已垄断美国政坛近一个半世纪，两党的价值观和政治纲领在许多方面相近，而美国又是一个多元的社会，存在着很多利益群体。许多利益群体没有自己的政治代表，而现有的政治体制又很难使第三党崛起。在投票时，很多关心国家大事的人都是采取“两害相权取其轻”的态度，或者干脆拒绝投票。有的专家说，在参加投票的选民中，只有10%认为民主党或共和党能代表他们。不过，有些专家又认为，两党制比多党制更利于保持政治稳定。再说，在多党制下，许多执政党所得到的选民支持率也并不比美国的执政党高。在多党制国家，对执政党和主要反对党不满者，将选票投给了其它党；而在美国，这部分人则是不投票，实质是一样的。美国的一些小党如改革党，对美国现有政治体制虽然持激烈批判的态度，但他们所提出的改革方案却很难行得通。

篇2：简述西方选举制度的意义

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简述西方选举制度的意义 本文简介：简述西方选举制度的意义：1选举时实现人民主权和代议制民主的主要途径2选举时政权合法性的基本来源3选举时民众政治参与和政治社会花的重要方式简述法治原则的主要内容：1法律必须是普遍的的和公开的2法律的最终目的是维护人的公民权利和政治权利3法律面前人人平等4司法必须独立半总统制的特点：1总统是国家元首和国

简述西方选举制度的意义 本文内容：

简述西方选举制度的意义：1选举时实现人民主权和代议制民主的主要途径2选举时政权合法性的基本来源3选举时民众政治参与和政治社会花的重要方式

简述法治原则的主要内容：1法律必须是普遍的的和公开的2法律的最终目的是维护人的公民权利和政治权利3法律面前人人平等4司法必须独立

半总统制的特点：1总统是国家元首和国家权力的中心2总统和总理分享行政权3总理级内阁要对一会负责也要对总统负责

简述代议制通行的具体原则：1人民通过代仪机关形式国家主权2人民通过选举代表组成代仪机关3代仪机关必须遵循严肃的议事规则4少数服从多数与保护少数的原则5代仪民主并不排斥直接民主

简述一会议事规则的内容：1议会的会议与会期2议会仪式的法定人数3会议公开4一事不在仪

简述基层政府的作用1为居民名提供各类公共服务并满足其需求2巩固政权的基础并保障国家政治社会秩序的稳定3推动公民的参与治理过程并促进民主政治的发展

简述西方国家选举家督的内容：1对竞选资金的监督2对劲选行为的监督3对选民行为和选举工作人员行为的监督

公平审判原则的表现：1公正的法院2公平的诉讼的程序3公正的处罚

简述候选人资格：国际资格2居住资格3年龄资格4职业限制5文化教育资格6选举保证金

国际元首的特殊待遇1外交特权与尊荣2不受司法管辖的特权3想有物质生活的待遇

简述治理型政治的重要特性1治理是一个多个主体间的管理活动2治理还是一个互动的过程，及涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权利依赖

简述议会党团的职责1协调本当议员或联盟党团议员在议会的行动和确定对其他党派提出的议案的态度2组织指挥本议会当团在议会及各种委员会中的活动3选择议会中的盟友和对手4观察研究议会内政治的发展形势，并提出相应的对策

国家政党政治运行的内容；1组建政党组织‘宣传正当纲领和主张2拉拢选民’角逐竞选3正当竞争，轮流执政4党政分肥，掌握国家机关的运作工程

与一般地域性政府相比城市政府职能具有哪些特点；1城市政府职能的履行所面向的人群大而密集，机构复杂且参与意识强2城市政府职能的范围广泛且对专业性和技术性的要求高3城市政府职能更多地以直接和法制的方式履行

西方政治制度的基本原则；1主权在民原则2法治原则3分权制衡原则4人权原则

西方国家的政党如何组织选举；1制定和提出竞选纲领2挑选和提出候选人3利用大众传媒，开动宣传机器4筹集竞选经费，大搞金元政治5操纵制定选举原则

简述西方国家地方政府职能演变的主要体现地方政府职能总量的不但膨胀地方政府的管性服务性职能日趋重要地方政府职能出现职能合并的倾向地方政府职能的民营潮流

简述罗马的氏族制度的主要内容1)氏族土地公有2)占有共同的墓地3)财产保留在氏族内部，氏族成员对此有继承权4)氏族内部不通婚5)同一氏族成员有相互保护和缓助的义务；(6)有使用氏族名称、收养外人族以及选举氏族首领的权利

简述政党政治的主要内容1)聚合本阶级的政治意识，表达本阶级的利益要求。2)以夺取或维持政权为中心目的，各政党展开政治斗争，都力争主导国家政治生活。3)政党政治是西方民主制度运作的重要组成部分

41．简述政府与国家的关系。1）政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是随着阶级和国家的产生而产生的；随着国家的发展和社会政治、经济生活日益复杂，政府的职能不断扩大，政府机构也逐步完善；国家的性质决定政府的性质，政府具有鲜明的阶级属性；政府也将随着国家的消亡而消亡。2）作为行使国家行政权力的机关的政府，与国家的关系非常密切；政府依赖并从属于国家，是国家机器的重要组成部分；国家的本质主要通过政府的活动体现出来；没有适当形式的政权机关，就不能代表国家。

42．简述罗马法的基本内容；1）奴隶主有权像处置物品大奴隶的反抗；（2）以本民族公社人为对象的严格保护私有公；（3）确认和推广契约关系，保护债权人利益；（4）划分公法和私法、公诉与私诉、强调对公共利益和私人利益的保护。

现代政党的基本特征：一是现代政党拥有明确的政治纲领。二是现代政党具有明确的政治目标，即夺取和维持政权，为本阶级和阶层的利益服务。这是它与其他社会政治组织的最重要的特征。三是现代政党具备健全的组织系统和领导机构。四是现代政党规定了一定的组织纪律

.联邦制国家中央政府对地方政府的控制方式：主要依靠立法控制和财政控制两种方式。立法控制包括中央政府通过规范地方政府权限行使的种法律，要求地方政府遵循；监督地方政府的立法。

西方选举制度的基本原则；普遍原则，平等原则，秘密投票原则，自由选举原则，选举公开原

司法独立的主要内容；法官独立审判案件，不受任何干预2司法机关组织系统独立3为保证法官审判独立，制定相应的法律条款以保护法官地位和权利不受侵犯

地方政府履行其职能有两种方式：一是作为中央或上级政府的代表，负责执行中央或上级政府的法令，完成其交办、委托的事项；二是作为地方政权机关的一个组成部分，负责本地区公共事务

.现代地方政府机构发展的原因是⑴作为国家机器的重要组织部分的地方政府机构，是为适应现代国家对社会生活各个领域和层次进行全面统治和干预的需要，因而变得十分庞大⑵社会经济的迅速发展，也促进国家社会管理与社会服务职能的发展，因而适应社会管理与社会服务需要的政府也相应增多⑶各国的历史，文化传统对地方政府机构的发展有一定的影响。现代地方政府机构改革的趋势包括：一是合并地方政府层级，缩小地方政府的管理范围和机构；二是综合地方政府的行政管理职能，精简机构和人员；三是扩大地方政府的自治权限，强化地方政府的行政管理权；四是寻求中央政府与地方政府的权力关系的最佳平衡点；五是提高城市政府的地位，以逐步取代区划政府的做法越来越普遍；六是在地方政府机构中增设咨询机构和顾问机构，同时赋予一定的准立法权和准司法权；七是用法制的方式控制地方政府的编制和加强对地方政府行政管理预算和支出

的监督和检查

民族国家；所谓民族国家，是指建立起中央集权制政府的、具有统一的民族阶级利益以及同质的国民文化的、由本国的统治阶级治理并在法律上代表全体国民的主权国家。

多数代表制；是指候选人或候选人所代表的政党，只要在一个选区内获得多数选票即可当选。分为相对多数代表制和绝对多数代表制两种。

相对多数代表制；又称为简单多数制，即由获得本选区最多选票的候选人或候选人所代表的政党当选，无须超过半数或达到一定比例。

绝对多数代表制；是指候选人或候选人所代表的政党所获得的选票必须超过本选区全部选票的半数以上方可当选。

现代政党；现代政党式阶级和阶级斗争发展到一定历史阶段的产物，是一定阶级或阶层中的活动分子，基于共同的意志。

寡头政治；是指政治体系的运作受少数掌权者的控制，公民对其无法行使有实际意义的约束。、政党分赃制――是指竞选获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。

利益集团是指具有共同的政治、经济、社会目标，基于共同利益要求而组成的社会团体。

非平衡的两院制；非平衡的两院制中的“非平衡”是指两院的职权大小不对称，强弱不均匀。

平衡的两院制；以美国为最典型，美国参众两院的地位和权利是相等的，两院共同平等的行使立法权。任何一院对另一院通过的法案都拥有绝对的否决权

议会党团――是指由议会中属于同一政党的议员组成的、以统一本党议员在议会中的行为为目的的政党集团。

国家元首的世袭制；凡担任国家元首职务，不经民主选举，而按照血缘关系依法世代相传，属于世袭制。

半总统制半议会制；是指法兰西第五共和国宪法所规定的，以总统为国家权利中心，以总理为政府首脑的一种政权组织形式。

委员会制政府是指以实行合议制的委员会为国家最高行政机关的政体形式。

虚位元首―在实行君主制和君主立宪制的国家中，国家元首由于主要从事象征性和礼仪性的事务，不掌握国家实权，因此被称为虚位元首。

实权元首―在共和制国家中，国家元首由于其往往兼任政府首脑，掌握很大权利。并是国家权力的中心，因此被称为实权元首。

二元君主制―是指在君主制国家中，君主大体上仍然保持着封建专制时代的权威，集立法、行政、司法和军政大权于一身，是国家权利中心的一种君主立宪制。

议会委员会制――是指立法机关与行政机关合二为一的城市政府组织形式。

议会市长制――是指立法机关和行政机关分别由两个分立的机关掌握的城市政府组织形式。

市长制――又称市长议会制，是指立法机关和行政机关分设、立法与行政分立制衡的城市政府组织形式。

议会经理制―是指市议会专门聘请一位市政管理专家任经理、主持市政府行政工作的市政府组织形式。

判例法―是指由法官从判决中推出的法律规则，因此也称法官法。其基本原则是遵循先例

陪审制度―是审判机关依法由公众中产生陪审员在庭审中参与审理案件的制度。

司法审查―又名宪法审查，是西方国家通过司法程序来审查和裁决立法和行政是否违宪的一种制度。

行政裁判―是指国家行政机关以行政手段裁决行政争议。具体指行政机关根据法律规定对行政争议和某些民事纠纷所做的司法裁决。

内阁制：是指由内阁总揽国家行政权力并向议会负责的一种国家政权组织形式。

国家的世俗化：指国家的合法性依据是“此岸原则”，即根据自行负责的理性来建构其法权体系和统治技术的原则。

分封采邑制：公元5世纪末建立的法兰克王国在墨洛温王朝时实行的新的封建土地占有形式。采邑（意为恩赐）是连同居住在其上的农民一起分封的，农民过去对国家履行的赋役，现在全部转移到采邑主手里，采邑制建立了以土关系为纽带的领主与附庸之间的臣属关系。