2021年峨山彝族自治县政府工作报告（全文）

时间：2021-01-20 20:06:34 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　2021 年峨山彝族自治县政府工作报告（全文）

　 政府工作报告 ?

　――2021 年 1 月 9 日在峨山彝族自治县第十七届人民代表 ?

　大会第六次会议上 ?

　县长王鹏 ?

　各位代表：

　我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　一、积蓄势能、破浪前行，回顾 2020 年和“十三五”新成就 ?

　过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击和复杂多变的宏观经济环境形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，积极适应经济发展新常态，主动服务和融入国家、省、市重大战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、奋勇拼搏、砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，取得了疫情防控和经济社会发展双胜利。预计完

　成全县生产总值 118 亿元，增长 1.8%;一般公共财政预算收入 3.95 亿元，增长 3.3%;规模以上固定资产投资 80.3 亿元，增长0.7%;社会消费品零售总额51.07亿元;城镇居民人均可支配收入 42973 元，增长 5%;农村居民人均可支配收入 15556元，增长 8%。一年来，我们重点做了七个方面的工作。

　一是坚决打赢疫情防控阻击战。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，将疫情防控工作作为最重大政治任务抓紧抓实，以最全面、最严格、最彻底的举措，坚决落实疫情防控各项工作，全年未发现疑似病例和确诊病例。全县 892 个党组织、1205 名村组干部、11940 名党员干部投入疫情防控阻击战，逐户逐人开展登记排查，确保疫情防控“零死角、零盲区、零疏漏”。筹措疫情防控资金 1114 万元，消杀公共场所 1331 万平方米、车辆 5.82 万辆，“云南抗疫情”扫码 23.69 万人次，发动社会各界向湖北省咸宁市捐赠蔬菜、水果 79.91 吨。统筹推进疫情防控物资保障、企业复工复产、社会秩序维护等各项工作。

　二是全力以赴稳定经济增长。出台 28 条应对疫情稳增长政策措施，效推动企业复工复产、加快转型升级，经济发展实现稳中增。现代农业稳中进。预计实现粮食总产 7246万公斤，实现烤烟税收 6270 万元，市对县烤烟千分制考核排名全市第二;完成蔬菜种植 10.7 万亩、温带水果种植 3.1万亩，“峨山菜园”农产品获绿色食品认证，蔬菜交易市场和冷链物流体系建设序推进;建成华西德康、双胞胎生猪养殖家庭农场 23 户 70 个单元;培育农产品生产、加工及流通

　企业 26 户，累计发展农民专业合作社 164 个，家庭农场 100个。预计实现农业增加值 17.4 亿元，增长 4%。工业发展态势向好。做好招商引资，入园企业达 64 户、项目 67 个，新增 4 户规模以上工业企业。全面加快玉昆钢铁项目建设，《峨山县 2020 年成片建设开发方案》全省第一家获批，各项行政审批取得新突破;引入活发集团盘活恒昌铸造公司资产;累计纳入省市级成长型中小企业 12 户，认定高新技术企业 3户，实现高新企业零突破;在玉溪市区块链产业金融服务平台注册企业 458 户，效帮助企业解决融资难问题;源天生物公司列为国家级农业产业化龙头企业;完成民营和中小企业无分歧账款清欠工作;序完成塔甸煤矿和棚租煤矿整体关闭退出。预计完成规模以上工业总产值 41.2 亿元。服务业稳步复苏。开展促消费系列活动助推批零住餐等消费行业回暖;旅游业加快恢复，云茶山庄完成提档升级，万亩竹海成功申报为国家级 2A 景区，实现峨山 A 级景区零突破;鹏程物流开通日本、韩国 2 条国际航空物流运输，实现全市航空物流零突破;新增限额以上贸易企业 8 户，规模以上服务企业 1 户;房地产、交通运输、通信服务、电子商务、金融服务、居民服务等服务业持续发展。预计实现第三产业增加值 68.3 亿元，增长 2%。

　三是积极扩大项目效投资。抓住“两新一重”扩大投资的机遇期积极承接项目，促进投资稳增长。把握政策机遇，争取预算内资金 11.11 亿元，争取专项债券资金 4.8 亿元。玉磨铁路罗里火车站站前广场、云南绿色钢城物流港等 37

　个项目前期工作顺利推进。投资 9045.8 万元完成各类水利工程 184 件，筇川水库建设全面完工，曲江峨山段、甸中三乡河白土段河道治理及新街河水库工程开工建设，水资源综合调配能力和区域供水安全保障水平持续提高。新基建稳步推进，建设并开通 5G 站点 46 个，充电桩、门禁监控识别等智能设施逐步覆盖县城区。

　四是加快推进城乡融合发展。启动国土空间规划、县城控制性详细规划和“多规合一”的实用性村庄规划编制工作。谋划峨山与玉溪中心城区一体化发展，稳步推进美丽县城建设，序实施县城提质扩容项目，颁布施行《云南省峨山彝族自治县城市管理条例》。嶍峨古镇运营策划工作序推进。完成老旧小区一期练江南苑改造工程，二期桂峰小区改造主体完工，顺利承办全省“清垃圾、扫厕所、勤洗手”爱国卫生专项行动暨老旧小区改造现场推进会，形成可推广、可复制的“峨山经验”并在全省推广。乡村振兴深入推进，编制完成乡村振兴战略规划，扎实推进农村乱占耕地建房摸排工作，打造洛泉、雨龙等 15 个乡村振兴示范点。农村人居环境整治效果明显，累计完成 16528 座农村无害化卫生户厕改造、60 座行政村村委会所在地公厕改造提升，8 个乡镇(街道)集镇生活垃圾设施覆盖率达 100%，所村(居)民小组保洁员配备和垃圾收费覆盖率均达 100%，农村人居环境整治三年行动顺利通过国务院大督查和省级考核验收。

　五是全面加强生态环境保护。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，按时序进度完成硬性指标任务，中央和省级

　环保督察发现反馈问题全部完成整改并通过市级验收。完成“散乱污”企业整治和燃煤锅炉淘汰工作，空气质量优良率达 99.7%。完成县城雨污分流改造 4.8 公里，92 个村庄实施雨污分流，县域重点河流水质达到水功能区水质达标要求，县内集中式饮用水水源水质 100%达标。深入实施河长制，永昌桥国控断面、小寨桥省控断面等重点水域水质均达年度目标。推行山林长制，加快推进国土绿化，森林覆盖率提高 1.22个百分点;压实森林资源保护管理责任，强化林业执法和林区监管，年内无重大森林火灾和重大生态破坏事件发生。

　六是提高保障改善民生水平。投入民生资金 14.65 亿元，占一般公共预算支出的 78.9%。巩固提升脱贫攻坚成效，扎实开展“回头看补短板强弱项抓提升”行动，全面完成 10大类 1850 个具体问题整改清零，投入 8857.38 万元实施完成 3 大类 158 个扶贫项目并投入使用，贫困人口人均可支配收入达 11855 元、同比增长 15%，脱贫攻坚顺利通过省级成效考评。全面开展爱国卫生“7 个专项行动”，县城 15 公里范围内村庄实现垃圾处理城乡一体化，城市公厕实现“三无三”，乡镇公厕严格按照“四净三无两通一明”管理，新建洗手台 1708 个，实施西门农贸市场、嶍峨农贸市场改造提升工程。新增城镇就业 2686 人、再就业 1265 人、农村劳动力转移就业 4305 人，城镇登记失业率控制在 5.5%以内。双江中学综合教学质量跃居全市第四位，荣获“全市教育先进县”称号，评为全国义务教育基本均衡县。医联体、医共体建设稳步推进，医养结合试点工作继续拓展，县妇幼保健院

　新建项目竣工并投入使用，县中医医院、县疾控中心新建项目序推进，35 所贫困村卫生室完成标准化建设并投入使用，成功创建省级慢性病防控综合示范区。建成 21 个居家养老服务中心，千名老年人拥养老床位数 38 张，超过全面建成小康社会监测指标目标值。彝族花鼓舞成功申报国家级非物质文化遗产。组建完成县、乡专职消防队，深入推进安全生产专项整治行动。全面开展第七次全国人口普查工作。全面推动社会治理体系和治理能力现代化工作向纵深推进，坚持和发展“枫桥经验”，大力开展矛盾纠纷排查化解，扫黑除恶工作成效明显，群众安全感满意率排名全省前列。民族团结进步工作成效显著，成功命名为“云南省民族团结进步示范县”。

　七是谋划“十四五”规划编制。在县委的领导下，根据《中共峨山县委关于制定峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，深入分析峨山发展现状及潜力，广泛听取人大代表、政协委员以及社会各界意见，顺利推进《峨山彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》的编制工作。

　各位代表，2020 年我们乘风破浪，勇毅前行，积蓄了峨山发展新势能，各项工作取得了显著成绩，实现了“十三五”平稳收官。“十三五”期间，我们始终坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，决战脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全县经济社会实现高质量跨越

　式发展。

　经济发展迅速，综合实力提升。预计全县生产总值由2015 年的 64.61 亿元增加到 2020 年的 118 亿元，年均增长9.8%;人均生产总值由 38666 元增加到 69330 元，年均增长9.4%;一般公共预算收入 3.95 亿元;固定资产投资累计完成367 亿元，年均增长 8.1%;社会消费品零售总额由 28.69 亿元增加到 51.07 亿元，年均增长 12.2%;城镇居民人均可支配收入由 29594 元增加到 42973 元，年均增长 7.7%;农村居民人均可支配收入由 9984 元增加到 15556 元，年均增长 9.3%。

　产业转型加快，经济结构优化。在保证粮食安全的基础上，大力发展“烟菜花果药畜”等高原特色产业。启动“云南绿色钢城”核心区建设，依托玉昆钢铁项目带动新型矿冶、装备制造、特色生物资源加工、食品消费品加工、新型建材五大工业产业实体经济发展。旅游、餐饮、物流、商贸等行业快速发展，城乡消费市场日趋活跃。

　城乡统筹并进，城乡面貌改观。城市更新改造进程加快，城镇化率明显提升。序推进县城九龙片区和柏锦新区开发，“十二五”棚改基本完成、“十三五”棚改顺利推进，县城提质扩容、老旧小区改造序推进。成功创建国家园林县城和国家卫生县城。乡村振兴战略全面推进，农村人居环境明显提升。

　生态保护力，改革持续深化。坚守生态保护红线，县域生态环境质量持续达优。推行河长制、路长制、山林长制，巡河护路巡山工作实现常态化。农村集体产权制度、政府机

　构、公务用车制度改革全面完成，事业单位分类改革取得进展，“放管服”改革不断深化。重点领域改革卓成效，峨山被列为全国殡葬改革综合示范区、国家级紧密型县域医共体建设试点县。

　民生持续改善，人民福祉增强。脱贫攻坚任务全面完成，城乡居民养老保险、医疗保险实现应保尽保，教育、卫生等民生项目顺利实施。加强安全生产监管，法治峨山和平安峨山建设得到巩固，扫黑除恶工作扎实效。妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等事业全面发展，统计、审计、气象、防灾减灾等工作全面推进。

　各位代表!峨山经济社会发展取得的成就，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，凝聚着全县各族人民的勤劳和智慧，凝聚着全县干部职工和社会各界人士的心血和汗水。在此我代表县人民政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员，向所关心支持峨山发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! ?

　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然面临不容忽视的问题和短板，主要表现在：一是县域经济转型升级任重道远，农业产业化程度低，农业品牌优势不明显，重大支撑项目尚未投产达效;二是城乡区域发展不平衡，基础设施、新型城镇化、乡村振兴、民生保障、社会治理等领域仍存在短板弱项;三是财政收支矛盾突出，财源建设、资源盘活力度不够;四是干部作风建设还需加强，攻坚克难“啃硬骨头”的决心和魄力不足。对此，我们将坚

　持问题导向，采取更加积极效的措施，切实加以解决。

　二、坚定方向、开拓新局，起航 2021 年高质量发展新征程 ?

　“十四五”时期是开启峨山全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是峨山实现产业转型升级的攻坚期，更是峨山加快城乡一体化进程、实现经济高质量跨越式发展的机遇期，今年是“十四五”规划开局起航年。在县委的坚强领导下，县人民政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和省委、市委、县委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，把“等不是办法，干才希望”的新时代西畴精神贯穿于政府工作全过程，开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党一百周年和自治县成立七十周年。

　2021 年全县经济社会发展主要目标建议为：实现全县生产总值增长高于全市平均水平，规模以上固定资产投资增长 10%以上，社会消费品零售总额增长 10%以上，一般公共预算收入增长 3%以上，城镇居民人均可支配收入增长 7%以上，农村居民人均可支配收入增长 8%以上。

　实现上述目标，今年要重点抓好以下六个方面工作：

　(一)坚持提质增效，着力稳住经济增长“基本盘”。把经济发展着力点放在实体经济上，坚持“两型三化”发展方向，优化“两心两带多廊”生产力空间格局，着力构建峨山

　“323”现代产业体系。

　发展特色现代农业。以红河谷―绿汁江热区产业经济带为辐射，带动全县高原特色农业发展，倾力打造“绿色食品牌”，实现农业增加值增长 5%以上。种植粮食 17.7 万亩，力争稳产促增收。优化布局稳规模，种植烤烟 9 万亩，收购烟叶 1000 万公斤。大力发展高原特色产业，种植蔬菜 10 万亩、油菜 5 万亩、花卉 1 万亩、中药材 0.85 万亩。以蔬菜交易市场和冷链物流体系建设为契机，促进蔬菜产业提质增效。严格做好动物疫病防控，加强生猪稳产保供，加快双江总果、甸中元山 2 个母猪扩繁场项目建设，力促德康 30 万头和双胞胎集团 40 万头生猪养殖项目尽快形成产能。积极培育新型农业经营主体，规范提升农民合作社 5 个，扶持培育家庭农场 10 个。引导群众流转土地 5000 亩，引进企业 5 户开展农业招商土地集约化经营，扶持好甸中油橄榄产业基地逐步发展壮大。新增“三品一标”认证产品 5 个，努力打造“一县一业”绿色食品牌。

　做强工业支柱产业。围绕打造云南绿色钢城核心区，加快产业转型升级，力争规模以上工业增加值增长 13%以上。用好国家和省市政策，以高新技术培育推动传统产业转型升级，稳步推进园区优化提升工作。继续盘活双江和小街片区1300 亩闲置土地，积极引进优质项目落地建设。锁定玉昆钢铁项目 2021 年 4 月前完成场平、5 月启动主体工程建设的工作目标，加快土地供应、安置点和配套项目建设，同步推进产城融合，确保项目按时序进度顺利推进。推进恒茂铸造盘

　活，敦煌铸造技改，加快新型矿冶产业发展。以台圆机械、台旭机械、金峰金属、华力汽车等企业为基础，与周边区域协同发展先进装备制造业。依托源天生物、鸿宝生物、五行生物推进橄榄油和工业大麻精深加工，大力发展特色生物资源加工业。推进宏峰建材矿山整合和骨料线建设，支持华瑞木业、绿水亲山等企业发展，打造新型建材产业集聚区。加快滇泉啤酒厂年产 10 万吨啤酒迁建项目，全力帮助企业平稳发展。积极创造条件推动玉昆配套 360 万吨焦化、耀林工贸 50 万吨镀锌板等项目落户峨山。抓好纳规入库工作，全年新增规模以上工业企业 2 户。

　提质扩容服务产业。以生态文化旅游为重点，发展壮大现代服务业，实现第三产业增加值增长 8.5%以上。围绕打造“健康生活目的地”目标，加快嶍峨古镇特色文化旅游街区运营工作，启动县城周边全民健身休闲旅游线路建设。加快推进峨山菜园冷链物流和化念物流园、高平物流园建设。发展新兴消费业态，抓好餐饮消费、批发零售等消费活动。结合老旧小区改造引进红色物业，实现城市物业管理全覆盖。大力发展大健康、养老、家政、育幼等新业态，提升服务业对经济增长的贡献率。

　(二)坚持全网保障，着力补齐基础设施“缺口角”。加快补齐水利、交通、能源、信息基础设施短板，构建系统完备现代的基础设施体系，夯实高质量发展基础。

　推进交通路网建设。主动融入滇中城市经济圈路网建设，加快推进玉磨铁路和玉楚高速峨山段建设，年内实现罗

　里、峨山火车站与玉磨铁路同步建成。加快峨石红高速公路峨山段建设，同步启动峨石红高速至峨山火车站和县城连接线建设。加快推进绿汁江沿线公路和岔塔公路工程建设。启动建设罗里火车站公路连接线、大化园区铁路专用线和化念收费站改扩建工程，提升绿色钢城发展承载力。

　完善水利基础设施。加快推进全域现代化水网建设，做好大化产业园区一期供水工程，全力提速下玉杵水库、新街河水库建设步伐，积极配合协调亚尼河水库建设，克期完成富良棚水利灌溉二期工程项目建设，加快玉河水库移民搬迁确保水库下闸蓄水，全面完成抗疫特别国债县城供水工程项目建设，全力做好抗旱保民生工作。继续深化与省水投集团开展水利资产确权和水务一体化合作，创新投建方式，盘活水利资产，推进重点水源和水资源综合利用及水网建设、城乡供排水等项目建设。

　构建绿色低碳能源网。推进电力优化改造，实现城乡电网一体化。加快县城天然气管道支线及气源储备建设，加大工商企业和居民天然气使用力度。加强新能源汽车充电基础设施建设，落实政府补贴政策，完成年度推广使用任务。鼓励引进新能源项目，推进绿色能源产业发展。

　支持数字经济发展。加快数字新基建行动，推进 4G 网络向偏远山区覆盖延伸，新建 5G 基站 50 座以上，全市率先实现乡镇以上 5G 全覆盖。加快数字企业建设，带动一批企业“上云上平台”。加快智慧城管、智慧交通、智慧小镇等应用体系建设。加快人工智能、工业互联网、物联网、大数

　据、区块链等新技术全面融入生产生活的步伐。

　(三)坚持城乡统筹，着力推动城乡发展“两融合”。坚持以人为核心的新型城镇化，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

　加快编制空间规划。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”的美丽县城创建标准，科学确立城市定位、城镇发展边界、功能分区组团和空间路网结构，认真编制县城控制性详细规划，科学编制城市更新体检报告、实施方案、五年规划和三年行动计划。执行好“三级三类”国土空间规划，发挥好规划先导性、引领性、关键性作用。

　启动城市更新改造。以打造“民族团结示范城、生态活力示范城、现代数字示范城”为目标定位，围绕城市更新 24项主要指标，积极创建美丽县城。全面完成“十三五”棚改征拆任务，完成老旧小区三期改造和四期、五期项目申报，启动“十四五”城中村改造试点项目建设，稳步推进以猊江南北路、民族团结广场改造、县城美化等为重点的提质扩容项目，启动县城区全民健身步道及综合配套项目建设，在城市主干道安装智慧路灯。

　推进特色集镇建设。差异化定位集镇发展方向，序推进“迁村并点”，促进区域人口、资源要素向集镇聚集发展。结合玉昆钢铁项目聚集发展效应，加快推动化念产城融合示范区建设。以点带面、分类分步推进其余乡镇(街道)特色集镇建设，加快新型城镇化建设步伐。

　?

　实施乡村建设行动。完成村(社区)“多规合一”实用性规划编制工作，严格规划执行和风貌管控。加强宅基地联审联管，深入整治农村乱占耕地建房问题。序引导群众通过土地流转，实现土地集约化经营，培育新型农业经营主体，推动乡村产业振兴。对标省市乡村振兴“百千万”工程，积极争取并启动一批乡村振兴示范村、美丽乡村和田园综合体建设，推进“美丽乡村万村示范行动”。调整并启动农村人居环境整治 PPP 项目，加快推进农村一水两污、垃圾设施、农村公厕等基础设施建设，做好做精做特省市级人居环境整治示范村。落实人才返乡留乡政策，吸引各类人才投身乡村建设。抓好数字乡村建设，探索“互联网+基层自治”方式，提升乡村治理智能化水平。

　巩固拓展脱贫成果。深入开展巩固脱贫攻坚成果“四个专项行动”，搭建救助平台，建立产业帮扶全覆盖机制、壮大集体经济帮扶机制和扶志扶智机制。严格落实“四个不摘”要求，实施产业、就业扶贫提升等八个工程巩固脱贫成果。聚焦重点区域群体，稳定返贫监测预警和动态帮扶政策，坚决防止发生规模性返贫现象，确保边缘易致贫户、不稳定户不返贫，新增监测户帮扶，实现稳定长效脱贫。

　(四)坚持深化改革，着力打通体制机制“突破口”。坚持把改革步子迈得更大，使改革更好地对接发展需要，深入推进多领域改革，激发社会创造力和增长潜力。

　提升财政资金效益。认真贯彻“过紧日子”的要求，准确把握项目投资方向，全面梳理分析政府性投资项目清单，

　算好项目收益平衡点，不做面子工程，平衡好稳增长和防风险的关系，严控无收益项目投资，效减轻财政压力。集中财力保障强基础、利长远的重大项目。大力盘活闲置低效土地、矿产、特许经营权等国资产资源高效集约使用，挖掘财政增收潜力。牢固树立风险意识和底线思维，健全政府债务管理制度和举债融资机制，多渠道筹措资金，做好政府债务化解工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　注重招商引资绩效。建立招商引资“投资+产值+税收”的综合研判机制，加大绩效实效管理，做到内资外资并重，引进市外国内资金比 2020 年增长 10%。按照一个项目一套招商方案、一支工作队伍、一个承接平台、一套引资政策的思路，抓好项目包装和宣传推介。强化招商意识，加大部门协调联动和要素保障，打通制约项目落地推进的难点堵点。继续完善招商引资绩效考核办法，积极引进一批符合绿色钢城产城融合、符合峨山产业发展规划的优质项目。树立“服务好现企业就是最好的营商环境”的理念，切实帮助解决企业生产经营中存在的实际困难，促进企业健康发展。

　推动多领域综合改革。深化“放管服”改革，健全完善优化营商环境实施办法。推进“一颗印章管审批”和工程建设项目审批制度改革，转变政府职能和简政放权力度。完善收入分配、就业、教育、社会保障、医疗健康等制度建设，推动统筹城乡的民生保障制度更加成熟更加定型。深化农村土地“三权分置”政策，鼓励农民立足产业规模化、集约化发展，加大农业招商，实行土地集中连片流转，着力解决土

　地流转堵点难点问题。积极培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体。加大教育、卫生、就业等民生领域改革力度，让广大群众充分感受到改革红利。深化教育、医药卫生、文化等多领域体制改革，构建优质高效的公共服务供给机制。

　(五)坚持生态文明，着力擦亮最美彝乡“金招牌”。进一步拓宽绿水青山就是金山银山的转化通道，促进经济社会绿色可持续发展，建设人与自然和谐共生的现代化。

　压实最严环保责任。压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保环境空气质量持续向好。严格环境执法，抓好“双随机、一公开”、行政执法公示、行政执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度落实。严守基本农田红线，保证粮食生产功能区面积。强化森林资源保护，严控森林火灾发生。加大水源林保护，确保水质达标人饮安全。

　加大资源集约化利用。完善矿山开发保护和治理机制，序推进煤矿整体退出后续工作。加快化念污水处理厂和县城第二污水处理厂建设。引导村民推行农村生活垃圾“两桶一筐”分类和减量化、资源化，做好农村畜禽粪污资源化利用。大力推进城区天然气普及利用，加快农村“以电代柴”、“以气代柴”改造，实现清洁能源使用覆盖率 90%以上。加快推动新能源汽车推广应用。以村庄绿化和异地造林为重点，实施新造林 3000 亩。推行绿色办公和生活垃圾分类，使用节能环保产品，推广太阳能等可再生能源应用，严格控制新增

　能耗。

　深化生态建设成果。加快推进国家生态文明示范县创建，巩固国家级生态乡镇创建成果，争创全国生态示范县。常态化开展山林长制，严防森林火灾强化森林资源保护管理，全县森林覆盖率、林木绿化率分别保持在 69.62%和78.39%。以高速公路以及交通主干道为重点，加快绿色廊道、“两违”建筑拆除、沿线村庄改造提升，加快推进“美丽公路”建设。不断深化河长制工作成果，常态化开展“两江卫士”专项行动，争取将猊江、练江等一批县域河流成功打造为“美丽河道”。推进甸中栖木墀等 5 个传统村落农村环境保护整治工作，加大村庄空心村整治，助推“美丽乡村”建设。

　(六)坚持民生优先，着力推进社会建设“兜底线”。坚持共建共治共享拓展社会发展新局面，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高保障和改善民生水平。

　常态化抓好疫情防控。保持现指挥体系、运行机制、工作力度“三不变”，强化进口冷链食品风险监测排查，严防境外输入，做好防控物资准备、疫苗采购及接种工作。加强医疗基础设施建设。持续推进爱国卫生“7 个专项行动”，全面消除城乡裸露垃圾、城镇旱厕，加强洗手台日常维护，改善餐饮服务卫生环境，实现公共场所常态化清洁消毒，完成县城 2 个农贸市场改造提升，引导全社会形成健康文明新风尚，力争列入省级评优行列。

　办好人民满意教育。围绕峨山县教育现代化 2035 年目

　标，加快推进全县教育领域综合改革，稳妥推进高考、中考综合改革。深入实施学前教育扩容增量提质、义务教育优质均衡发展、普通高中质量提升、职业教育技能型创新型人才培养。全面推进“全面改薄”项目实施，克期完成双江小学综合楼、双江二小建设并实现招生。提升公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率，切实提高幼儿园管理水平和保教质量。加强交流合作，内引外联，着力培养“四好老师”。

　做好就业社保工作。支持多渠道灵活就业，鼓励个体经营发展、增加非全日制就业机会、支持发展新就业形态。加大“贷免扶补”、创业担保贷款等政策帮扶，推动创业带动就业。做好根治拖欠农民工工资工作，推进欠薪案件动态清零。健全多层次社会保障体系，深入实施全民参保计划，全面扩大城乡居民养老保险覆盖面，城镇职工、城乡居民医保实现应保尽保。

　繁荣发展文化事业。组织开展好自治县成立 70 周年庆祝系列活动，挖掘、打造、推广好文化旅游品牌。全面实施全民科学素质行动计划，扎实开展文化科技卫生“三下乡”、农函大培训等社科普及活动。加快广播电视基础设施和应急广播体系建设。持续加大彝文化挖掘传承和保护工作，提升民族文化品质和影响力。

　强化社会综合治理。启动实施“八五”普法规划工作。纵深推进民族团结进步示范县工作。全面完成村级组织换届工作，新建猊江和练江城市社区实现小区治理规范化。做好国防动员、退役军人服务保障、双拥工作。高度重视安全生

　产、食品药品监管、道路交通安全和防灾减灾工作，坚决防范重特大事故发生。完善社会矛盾调处和社会治安防控体系建设，深入开展新一轮禁毒人民战争，持续深化扫黑除恶，提升公共安全管理水平。

　各位代表!蓝图已经绘就，关键重在落实，新的一年、新的征程对政府工作提出了新的挑战。2021 年，我们将把政治建设放在首位，坚决执行县委决定，自觉接受人大、政协监督，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。担当起推动高质量发展的政治责任，不折不扣推动中央和省委省政府、市委市政府、县委的各项决策部署在峨山落地生根。我们将把能力建设抓在手上，坚持增强本领抓发展，苦干实干科学干。在面向现代化、适应现代化、建设现代化中盘活知识存量、优化知识增量，不断用理论武装头脑，在实践中增长才干，系统提高学习力、创新力、执行力，学会综合运用组织手段、经济手段、行政手段、法治手段来应对风险、驾驭复杂局面、推动经济社会发展。我们将把作风建设扛在肩上，坚决摒弃走形式、摆架子、装样子、不用心、“漂汤油”的不良作风，点燃敢比敢拼、争先进位的干事热情，保持热火朝天、只争朝夕的干事氛围，把“出思路、想办法、抓推进、勤督查”的作风贯穿于各项工作全过程，并用结构化学习、板块化梳理、项目化推进的方法，在落实落细落小上下好功夫，在重点领域和关键环节上精准发力，在破难题解难事开新局上担当作为，以作风带政风促发展。我们将把

　纪律建设记在心上，树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，切实为人民掌好权、用好权。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚定不移纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，持续整治“文山会海”。厉行勤俭节约，带头过紧日子。发扬斗争精神，坚持刀刃向内，推动全面从严治党向纵深推进，着力修复净化政治生态，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力建设务实高效、清正廉洁的人民满意政府。

　各位代表!新目标赋予新使命，新起点开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民攻坚克难，务实担当，砥砺前行，奋力开启峨山全面建设社会主义现代化新征程。

　缩略语注释 ?

　“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　“两新一重”：新型基础设施建设、新型城镇化建设，以及交通、水利等重大工程建设。

　“多规合一”：国民经济和社会发展规划、城乡建设、土地利用、林地利用、环境保护、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界等重要空间参数一致，规划得以效执行。

　?

　爱国卫生“7 个专项行动”：清垃圾，裸露垃圾全消除;扫厕所，公共厕所全达标;勤洗手，洗手设施全配套;净餐馆，餐饮服务环境卫生全改善;常消毒，公共场所清洁消毒全覆盖;管集市，农贸市场环境卫生全提升;众参与，健康文明生活方式全参与。

　“三无三”：城市公厕做到无粪便、无臭味、地面无水渍，手纸、洗手液、香薰。

　“四净三无两通一明”：乡镇公厕做到地面净、墙面净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明。

　医联体：将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区卫生服务机构、村卫生室组成。

　医共体：农村开展医联体建设的主要模式。重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。

　医养结合：把专业的医疗技术检查和先进设备与康复训练、日常学习、日常饮食、生活养老等专业相融合。以医疗为保障，以康复为支撑，边医边养、综合治疗。

　“枫桥经验”：依靠群众就地化解矛盾，即小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。

　“两型三化”：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。

　?

　“323”现代产业体系：巩固提升和优化新型矿冶、新型建材、高原特色现代农业 3 个传统支柱产业，加快发展先进装备制造、特色生物资源及食品加工 2 个重点优势产业，积极培育现代物流、文化旅游及大健康、数字经济 3 个新兴产业。

　“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、机农产品和农产品地理标志。

　“上云上平台”：围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节，建立产业资源池，解决需求侧、供给侧的问题，同时培育技术、产品、模式领先的工业互联网供应商的工业互联网平台。

　“三级三类”国土空间规划：市、县(市、区)、乡镇(街道)“三级”，总体规划、专项规划、详细规划“三类”。

　“迁村并点”：将现的规模小、用地大、基础设施落后的自然村居民迁入择点而建的中心村或集镇，并将原居住宅地还耕。

　乡村振兴“百千万”工程：建设一百个田园综合体、一千个精品示范村、一万个美丽乡村。

　“一水两污”：“一水”指建制镇供水，“两污”指污水和生活垃圾。

　“四个不摘”：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

　“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公

　开。

　“两桶一筐”：“一桶”装绝大部分可腐烂垃圾，“一桶”装少量的不可腐烂垃圾，“一筐”装可卖可回收物。

　“两违”：违法用地和违法建设的简称，指未经批准占用土地擅自建房的行为和没取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。

　“两江卫士”专项行动：按照“云南清水”行动总体要求，对猊江、练江开展河道环境治理，营造两江“河畅、水清、岸绿、景美”的人水和谐环境。

　“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

　“四好老师”：理想信念、道德情操、扎实学识、仁爱之心的“四”好老师。

　“贷免扶补”：云南省各级人民政府和关单位为首次创业人员在本省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

　“八五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划。