武汉市深化医药卫生体制改革实施方案

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武汉市深化医药卫生体制改革实施方案 本文简介：《武汉市深化医药卫生体制改革实施方案》解读http://www.jsfw8.com.cn2009年09月15日19:37荆楚网武汉市深化医药卫生体制改革领导小组办公室编深化医药卫生体制改革工作事关广大人民群众切身利益。《武汉市深化医药卫生体制改革实施方案》政策性很强、内容丰富，为了使广大市民更加便捷

武汉市深化医药卫生体制改革实施方案 本文内容：

《武汉市深化医药卫生体制改革实施方案》解读

http://www.jsfw8.com.cn

2009年09月15日19:37

荆楚网

武汉市深化医药卫生体制改革领导小组办公室编

深化医药卫生体制改革工作事关广大人民群众切身利益。《武汉市深化医药卫生体制改革实施方案》政策性很强、内容丰富，为了使广大市民更加便捷、准确、快速地了解医改各项政策，市深化医药卫生体制改革领导小组办公室组织有关专家，对《武汉市深化医药卫生体制改革实施方案》（以下简称《方案》）解读如下。

一、我市医改实施方案的总体框架

（一）我市深化医药卫生体制改革的目标

我市医改总体目标是：建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务。

《方案》明确了到2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度目标。同时详细提出了2009-2011年三年工作任务，即：在全市初步建立基本医疗卫生制度框架，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本药物制度初步建立，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务得到普及，推进公立医院改革试点，明显提高基本医疗卫生可及性，有效减轻居民就医费用负担。

（二）让老百姓受益

通过深化医药卫生体制改革，我市老百姓可以得到以下实惠：

（1）平时少得病。《方案》要求建立比较完善的公共卫生服务体系，不断增强疾病预防控制能力，尽最大努力降低重大传染性疾病和突发公共卫生事件对城乡居民生命和健康的危害，确保老百姓“平时少得病”：一是建设以市、区、街（乡）、社区（村）四级疾病预防控制网络。完成市区二级14家疾病预防控制中心、市妇女儿童保健大楼、武汉市医疗救治中心、全市181家基层医疗服务机构标准化公共卫生科等建设。二是建设公共卫生信息系统，实现法定传染病疫情全天候实时在线网上直报，建立反映及时、处置有力的传染病疫情报告和处置机制。三是建立重大公共卫生事件应急机制，制定39个突发公共卫生事件应急预案，开展队伍培训和一系列应急演练，有效应对突发重大公共卫生事件。四是加强重大传染病防治。全面实施国家扩大免疫规划，新增加免费疫苗接种率达到90%以上。推广“武汉模式”的艾滋病防治100%安全套项目，开展结核病控制耐多药工作，实施血防“整市推进、综合治理”，提高血吸虫防治水平。五是促进公共卫生服务均等化。从2009年开始，政府逐步向城乡居民按项目免费提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。例如，2009年，将免费为全市5.78万15岁以下人群补种乙肝疫苗，免费为2万名农村妇女孕前和孕早期服叶酸等，免费建设农村无害化卫生厕所8465座，减免费用为600例贫困白内障患者开展复明手术，免费为2000名农村妇女进行乳腺癌早期检查。以及启动建立居民健康档案、老年人保健等9类国家基本公共卫生服务项目，逐步缩小城乡之间的医疗卫生服务差距。

（2）得病有保障。建立覆盖城乡居民的医疗保障体系是《方案》提出的重大战略任务，也是减轻城乡居民医疗费用负担，实现“得病有保障”的重要途径。今后三年，我市采取的主要措施有：一是扩大基本医疗保障覆盖面。三年内，我市城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖全体居民，城镇职工医保参保率达到95%、城镇居民医保参保率达到90%、新农合参合率稳定在95%以上。2009年启动实施在汉高校大学生参加城镇居民医保。两年内，解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保问题。同时，积极推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加相应的城镇居民或城镇职工医保。二是提高医疗保障筹资标准。2010年，财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元。三是提高城镇职工医保、城镇居民医保和新农合对政策范围内的住院费用报销比例。2009年城镇职工医保、城镇居民医保、新农合对政策范围内的住院医疗费用报销比例分别达到70%、55%、75%以上。逐步扩大门诊费用报销范围和比例，高血压、糖尿病等慢性病人在门诊看病也能得到一定的费用补偿。四是提高医保最高支付限额。2011年底前，城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额调整到上年度职工年平均工资、城镇居民年人均可支配收入的6倍左右。2010年开始，新农合最高支付限额调整到4万元，达到上年度农民年人均纯收入的6倍以上。五是完善城乡医疗救助制度。2009年，资助32.6万城乡低保家庭成员、五保户参加城镇居民医保或新农合。逐步提高对经济困难家庭人员自付医疗费用的补助标准。

（3）看病更方便。一是用三年的时间建成比较完善的基层医疗卫生服务体系，使全市城乡群众不出社区、乡村就能享受到便捷有效的服务。不断完善社区卫生服务网络，

建设标准化社区卫生服务中心116个、站386个，实现“15分钟社区卫生服务圈”，完成社区卫生服务网络全覆盖；健全农村基层卫生服务网络，2010年以前完成全市84家乡镇卫生院和1800个村卫生室的标准化建设任务。三是推进公立医院改革试点，打造中部医疗服务中心，改善服务，完善基层与大医院的双向转诊制度，缓解大医院“挂号难、看病难”的状况。

（4）治病少花钱。一是通过建立国家基本药物制度，在政府举办的基层医疗机构实行零差率销售，逐步降低药品费用，使群众用上安全、放心和价廉的药品。二是加大政府投入和监管，维护基本医疗卫生服务的公益性。采取降低CT等大型设备检查费用、实施药品器械及医用耗材集招标采购、开展单病种费用限价管理、推行医疗检查一单通、实行医疗检查结果同级医院互认等措施，努力减轻群众用药就医的负担。

（三）我市医改实施方案制定的依据和思路

我市医改革实施方案的制定，主要依据《中共中央

国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》和《湖北省深化医药卫生体制改革实施方案》主要内容和精神，同时结合我市市情和医药卫生工作实际制定。

总体上看，方案制定遵循以下思路：（1）坚持我市深化医药卫生体制改革制度框架、总体目标、改革理念和改革原则与中央、国务院和省政府保持高度一致，牢固把握改革的方向和国家医改精神的实质。（2）在改革的举措上，重点部署我市医改2009-2011年三年具体行动方案。突出加快推进医疗保障制度建设、初步建立基本药物制度、健全基层卫生服务体系、促进公共卫生服务均等化、推进公立医院试点改革”等五项重点工作，旨在增强在医改方案实施工作中的可操作性，力争尽快取得实效，为实现我市医改长远目标打下坚实基础。（3）结合武汉市实际，突出武汉特色。根据我市经济社会发展水平和医药卫生体制改革的目标要求，我市医改任务按照以下原则拟定：凡是任务指标的实际值低于国家和省政府规定值的，按照国家和省政府规定值执行；凡是任务指标的实际值高于国家和省政府规定值的，按照实际值执行。同时，将建设中部医疗服务中心内容纳入医改总体布局，以符合我市两型社会建设，促进服务业发展，完善城市功能，增强城市辐射能力的需要。

（四）今后三年市政府新增卫生改革投入的重点投向

今后三年政府卫生投入重点用于“基本、基层、基础”建设，具体来说包括三个方面：一是基本公共卫生服务逐步均等化，政府预算全额安排专业公共卫生机构的人员经费、发展建设、公用经费和业务经费；按项目免费向城乡居民提供统一的基本公共卫生服务。二是基层医疗卫生服务体系建设，支持农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务网络建设，政府负责举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心（站），按国家规定的基本建设、设备购置、人员经费及其承担公共卫生服务的业务经费，使其正常运行，提供低成本服务。三是基层医疗保障制度建设，逐步提高政府对居民医保和新农合的补助标准，用两年左右时间将政策性关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保。此外，还将为建立健全基本药物制度、推进我市公立医院改革试点、打造中部医疗服务中心等提供必要的资金支持。

二、加快推进医疗保障制度建设

（一）我市医疗保障体系的制度框架

我市医疗保障体系由基本医疗保险、城乡医疗救助和补充医疗保险三部分构成，其保障的人群和内容也不相同。（1）基本医疗保险包括城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项制度，分别覆盖我市城镇就业人口、城镇非就业人口和农业人口，是我市医疗保障体系的主体构成部分。（2）城乡医疗救助的主要作用是“兜底”，资助城乡低保家庭成员、五保户参加城镇居民医保或新农合，并对经济困难家庭人员自负医疗费用进行补助。（3）补充医疗保险包括商业健康保险和其他形式的补充医疗保险。主要解决基本医疗保障之外较高层次的医疗需求，以及特定人员的医疗保障问题。

（二）基本医疗保障的发展方向

基本医疗保障的发展方向为“从重点保障大病起步，逐步向门诊小病延伸”。目前，我市基本医疗保障筹资水平还不高，既保大病又保小病还难以兼顾。同时，从大多数群众的经济水平看，普通门诊的医疗费用一般都可以承受，而大病住院费用是医疗负担的主要部分，也是造成群众因病致贫、因病返贫的主要原因。在这种情况下，重点保大病可以最大限度地发挥医疗保障的互助共济作用，是“雪中送炭”。

从另一方面看，患大病的毕竟是少数人，这种做法会使多数人都得不到实惠，而且一些慢性病需要长期门诊治疗，累计下来的费用也很高。因此，在提高大病报销销水平和保障能力的基础上，将逐步把群众造成较大负担的慢性病等门诊费用纳入统筹范围，并鼓励有条件的区扩大门诊费用报销范围和比例。

（三）逐步解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保问题

2009年逐步将政策性关闭破产企业和依法破产企业的退休人员纳入城镇职工医保；用两年左右的时间，通过多渠道筹资，将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保。确有困难的，经省级人民政府批准后，参加城镇居民医保。关闭破产企业退休人员实现医疗保险待遇与企业缴费脱钩。市级财政按中央政策对有困难的国有企业退休人员参保给予适当补助。

（四）将在校大学生将纳入城镇居民医保

我市医改方案已明确提出，2009年启动实施在汉高校大学生参加城镇居民医保。在校大学生包括：各类全日制普通高等学校(含民办高校)、科研院所中接受普通高等学历教育的全日制本专科生、研究生等。

（五）纳入医保定点医疗机构的民营医院看病也能报销

我市基本医疗保险实行定点医疗机构管理。民营医院在医保定点方面与公立医院享受同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。只要符合条件，民营医疗机构可以申请成为医疗保障定点医疗机构。群众在医保定点医疗机构目录的民营医院就医，对于符合医保规定的医药费用，同样都可以得到报销。

（六）巩固和完善新型农村合作医疗制度

主要措施有：一是将新农合参合率稳定在95%以上（比国家要求提高5%）。二是逐步提高筹资水平，2009年我市新农合人均筹资水平已达到140元。三是提高补偿水平，进一步减轻参合农民的医疗费用负担。今年，新农合住院政策范围内的报销比例要达到75%以上，最高支付限额要达到4万以上，相当于上年度当地农民人均纯收入的6倍以上（比国家要求提前一年）。2009年，我市将在1/3的地区开展新农合门诊统筹试点，到2011年全面铺开。四是进一步完善服务，落实市、区级转诊定点医疗机构对参合患者医疗费用的直接补偿，并逐步实现网上审核报销。

（七）医疗救助针对的人群

目前困难人群急需给予医疗救助的有以下四类人员：一是城市居民中最低生活保障对象；二是农村居民中最低生活保障对象；三是农村五保户；四是政府规定的其他符合条件的经济困难家庭成员。（上述医疗救助对象的具体条件由民政部门会同相关部门制订，并报市人民政府批准。）

三、初步建立基本药物制度

（一）基本药物的定义

世界卫生组织强调，基本药物是指那些满足大部分群众的卫生保健需要、在任何时候均有足够数量和适宜剂型、价格是个人能够承受得起、群众能够公平享有的药品。基本药物不等于低质药，基本药物遴选的主要原则是防治必需、安全有效、价格合理、使用方便，中西药并重。

目前，国家基本药物制度建设工作已经启动，国家基本药物管理办法、基本药物目录（基层医疗机构部分共307种）等文件已经相继出台。

（二）基本药物的价格

基本药物由国家按通用名称制定统一的零售指导价，经营者在不突破政府有关规定的前提下，自主制定实际购销价格。省级人民政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅度内，确定本地区基本药物统一采购价格，其中包含配送费用。政府举办的基层医疗卫生机构对基本药物按进价实行零差率销售，其他非营利性医疗机构也要逐步取消药品加成。

（三）使用基本药物老百姓得实惠

使用基本药物，患者能够获得四个方面的实惠。一是省钱，基本药物不但本身价格低廉，而且报销比例高，能够有效降低群众的医药负担。二是安全有效，政府在招标采购过程中已经进行了必要的遴选，药品质量有保障。三是可以避免药物滥用，防止患者耐药性的过度提高。四是方便可及，在基层医疗卫生服务机构就能获得。

（四）确保医疗机构使用基本药物

我市医改方案明确提出，政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他全市各类医疗机构也要按照湖北省公立医院分级使用基本药物有关管理办法的规定，达到基本药物的使用比例。2009年，我市将在30%的政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，包括实行省级集中网上公开招标采购、统一配送，并实行零差率销售。按照国家和省要求。2009年底前将基本药物纳入基本医疗保险报销范围，报销比例明显高于非基本药物。允许患者凭处方到零售药店购买药物，并将定点零售药店纳入基本医疗保障购药报销范围。

（五）基本药物和非基本药物医保报销的异同

凡是纳入医保报销基本目录范围的药物，因病情需求使用且符合医保相关报销规定的，均能得到一定比例的报销。基本药物如此，非基本药物也是如此。基本药物与非基本药物在医保报销方面的不同有：一是基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录范围，而非基本药物仅有部分纳入；二是国家鼓励使用基本药物，基本药物的报销比例明显高于非基本药物。

四、健全基层医疗服务体系

（一）提高基层医疗服务水平，让群众放心就医

为了解决大医院人满为患的问题，建设大医院与社区卫生中心和农村卫生院分级医疗模式，我市医改工作将从硬件建设和软件建设两方面入手，提高基层医疗服务水平，引导居民到基层医疗机构就医，逐步形成“小病在社区，大病去医院，康复回社区”的医疗服务模式：一是加大基层医疗卫生机构建设，完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务网络，鼓励社会力量举办基层医疗卫生机构，鼓励有资质的人员开办诊所或个体行医。二是加强基层医疗卫生队伍建设。制定和实施基层全市医疗卫生人才队伍建设规划，2009年开始按照国家和省的总体部署，为全市基层卫生机构培养全科医师。2009至2011年，分别为乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构和村卫生室培训医疗卫生人员1000人次、1500人次和5000人次。乡镇卫生院临床医生均获得执业助理医师及以上执业资格。完善城市医院对口支援农村制度。促进公立医院与社区卫生服务机构合作，深入开展大医院托管社区卫生服务中心改革。制定优惠政策，建立鼓励老医生、高校医学毕业生、优秀卫生人才到基层工作的长效机制。执行城市医院医生和疾病预防控制机构晋升高级职称前到农村、社区服务一年以上的政策。从2009年起，按国家规定对志愿去乡镇卫生院工作三年以上的高校医学毕业生，由国家代偿学费和助学贷款。

（二）鼓励居民看病优先选择基层医疗机构

目前，“看病难”主要是难在大医院挂号难、住院难，许多大医院人满为患。事实上，近几年我市城市社区卫生服务中心和农村卫生院医疗水平明显提高，很多常见病、多发病并不需要去大医院，在基层医疗卫生机构就可以治好。有病先到就近的基层医疗卫生机构就诊，既方便又快捷，省时又省力。同时，基层医疗卫生机构全部使用基本药物，医保报销比例较高，能够有效降低医药费用。如果基层医疗机构解决不了问题，患者可以通过基层医疗卫生机构转诊到大医院就诊。

（三）积极转变基层卫生服务机构运行机制

转变基层卫生服务机构运行机制，是健全基层卫生服务体系的重要举措。我市医改方案提出，基层医疗卫生机构要使用适宜技术、适宜设备和基本药物，为城乡居民提供安全有效的低成本服务。明确收支范围和标准，实行核定任务、核定收支、绩效考核补助的财务管理办法。自2009年起，要逐步建立起覆盖全市社区居民的“家庭医生制度”，划分服务责任区，以健康管理为中心为居民提供主动服务、上门服务，逐步实现我市“户户拥有自己的家庭医生，人人享有基本医疗卫生服务”的目标，真正做好老百姓的健康守门人。开展区、乡、村三级医疗卫生机构纵向业务合作，转变乡镇卫生院服务方式，积极组织医务人员在乡村开展巡回医疗。

（四）全科医生和专科医生的区别

全科医生是指对社区居民进行健康管理的医生，能够综合运用生物医学、行为科学和社会科学等专业知识和技能，为居民个人和家庭提供健康教育、健康咨询、疾病预防以及一般疾病初级诊疗等服务。对于难以诊治的疾病，由全科医生将患者转诊给专科医生进行治疗。因此，全科医生是居民健康的“守门人”。

全科医生和专科医生有两大不同。一是服务模式不同。全科医生坚持以健康为中心，提供主动服务、上门服务，与病人建立良好的关系，并对所有社区居民实行全生命周期的健康管理。而专科医生则是坐堂行医，依托医院的诊疗技术和设备进行诊治。二是服务范围不同。全科医生主要解决的是群众常见病、多发病，而专科医生主要诊治疑难重症患者。

五、促进基本公共卫生服务均等化

（一）促进基本公共卫生服务均等化的具体内涵

基本公共卫生服务均等化是指，每个公民都能平等地获得基本公共卫生服务。基本公共卫生服务范围包括：计划免疫、妇幼保健、院前急救、采供血以及传染病、慢性病、地方病的预防控制。我国现阶段的基本公共卫生服务均等化，主要是实施国家基本公共卫生服务项目，并免费向全市城乡居民提供。

（二）基本公共卫生服务包括的重点项目

一是国家基本公共卫生服务项目。2009年我市将启动建立居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9项国家基本公共卫生服务项目。2009年底前，城镇居民健康档案规范化建档率达到30%左右，农村居民试点建档率达到5%。

二是在完成国家确定的基本公共卫生服务项目免费向城乡居民提供的基础上，我市将根据本地区经济社会发展和人民群众卫生服务的实际需求，不断逐步增加服务内容，形成具有武汉特色的“基本公共卫生服务包”。到2011年，基本公共卫生服务均等化的机制基本建立，城乡、地区和人群间的基本公共卫生服务差距进一步缩小，基本公共卫生服务项目得到普及。

（三）稳步实施国家重大公共卫生项目

针对严重威胁妇女、儿童、老年人等脆弱人群和某些地区居民的传染病、地方病等重大疾病和主要健康危险困难，国家设立和实施了包括结核病、艾滋病、血吸虫病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目。

我市在实施好上述各个项目的同时，还将从2009年起，新增以下国家基本公共卫生项目：用3年时间，为全市8～15岁人群接种乙肝疫苗；为全市农村育龄妇女孕前3个月和孕早期3个月补服叶酸；大力建设无害化卫生厕所，到2011年农村卫生厕所普及率达到80%；为贫困白内障患者开展复明手术；为35～64岁农村妇女进行乳腺癌和宫颈癌早期检查。

（四）加强公共卫生服务能力建设

促进公共卫生服务均等化，必须提高公共卫生服务能力。我市将重点改善精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、计划生育等专业公共卫生机构的设施条件。巩固和完善社区卫生服务中心、乡镇卫生院标准化公共卫生科建设，进一步夯实公共卫生服务网络的网底。加强重大疾病防控，完善突发公共卫生事件应急机制。做好食品卫生和医疗市场监管，防止发生重大食物中毒等安全事故。

（五）居民获得基本公共卫生服务的方式

基本公共卫生服务既可以由政府直接提供，也可以由政府采取委托授权、合同外包、购买服务等方式提供。我市居民获取基本公共卫生服务，可以到两类以下机构：一是专业公共卫生机构，如疾病预防控制中心等；二是医疗卫生机构，如社区卫生服务中心（站）、村卫生室、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构和公立医院等。

（六）保障公共卫生服务经费，确保基本公共卫生服务免费向市民提供

我市加大了对公共卫生的投入，2009年人均基本公共卫生经费标准将不低于20元，2011年不低于25元。以保障我市对国家制定的基本公共卫生服务项目，能够完全免费向全市城乡居民提供。

六、推进公立医院试点改革

（一）公立医院试点改革的主要内容

公立医院体制改革试点重点在三个方面：一是改革管理体制、运行机制和监管机制，探索政事分开、管办分开的有效形式，包括完善医院法人治理结构，推进人事、分配制度改革，强化医疗服务质量管理等；二是推进补偿机制改革，落实公立医院政府补助政策，推进医药分开，逐步取消药品加成，积极探索医药分开的多种有效形式；三是加快形成多元化办医格局，积极稳妥推进部分公立医院转制，鼓励民营资本举办非营利性医院。通过改革，使公立医院切实履行公共服务职能，规范医疗服务行为，提高医疗服务效率和质量，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉、满意的医疗服务。

（二）积极打造中部医疗服务中心

积极打造中部医疗服务中心是市委市政府为完善和提升城市功能、推动全市两型社会建设、实现卫生事业科学发展作出的重大战略决策。我市将制定高起点医疗服务体系发展规划，出台强有力政策措施，力争用5年时间，将我市建成服务质量优、技术水平高、就医环境好、辐射能力强的中部医疗服务中心。培育国内领先的龙头名院，通过改善医疗环境，提升设施、设备水平，形成我市综合性医院和特色专科医院相互促进的国内一流品牌医院群。加强临床重点专学科建设，造就我市一批国内一流、国际知名、在中部地区发挥辐射带头作用的临床重点专学科，形成武汉在急危重症和疑难病症方面的医疗、科研综合优势。培养高技术医疗卫生专业技术人才，实施医疗卫生人才培养“311工程”，建立一支德医双馨的医疗服务队伍。积极鼓励海内外优质资源来汉投资兴办高水平医疗机构。

（三）开展公立医院改革试点

国务院公立医院改革试点指导意见将于近期出台，并将在全国选择12个左右地市级城市100家左右公立医院开展试点工作。我市公立医院试点改革，将按照省政府统一安排选择条件适合的公立医院开展试点，2011年逐步推开。

七、深化医药卫生体制改革的保障措施

深化医药卫生体制改革的保障措施有：一是加强组织领导。二是保障改革所需资金。三是鼓励探索创新。四是严肃工作纪律。五是加强宣传引导。

篇2：武汉市土地利用总体规划修编合同

武汉市土地利用总体规划修编合同 本文关键词：武汉市，总体规划，土地利用，合同

武汉市土地利用总体规划修编合同 本文简介：武汉市土地利用总体规划修编合同甲方：武汉市国资源局乙方：为做好武汉市土地利用总体规划修编工作，根据《中华人民共和国合同法》等有关法律规定，经合同双方友好协商，本着平等、自愿原则，双方就武汉市土地利用总体规划修编工作签订本合同，以明确职责，强化责任，供合同双方共同信守执行。一、承包事项甲方将武汉市市级

武汉市土地利用总体规划修编合同 本文内容：

武汉市土地利用总体规划修编合同

甲方：武汉市国资源局

乙方：

为做好武汉市土地利用总体规划修编工作，根据《中华人民共和国合同法》等有关法律规定，经合同双方友好协商，本着平等、自愿原则，双方就武汉市土地利用总体规划修编工作签订本合同，以明确职责，强化责任，供合同双方共同信守执行。

一、承包事项

甲方将武汉市市级、武汉市辖区内所有的13个区级土地利用总体规划修编工作承包给乙方，乙方成立武汉市土地利用总体规划修编（以下简称“规划修编”）项目组，承担武汉市市、区两级规划修编的具体工作。本合同所列项目不得以任何形式转包。

二、成果质量及项目技术要求

1、乙方应按照国家和湖北省有关文件精神和相关规程、要求，《武汉市土地利用总体规划修编工作方案》和甲方的要求开展工作，在满足基本要求的前提下，发挥自身优势，创新工作方法，丰富成果表达形式，使规划成果既要符合国家、省主管部门的相关技术规定，又要切合武汉市实际，体现本地特色，突出科学性和可行性，并保证通过省、市主管部门组织的评审验收。

2、专题研究、规划大纲、规划信息数据库建设及规划成果的技术要求以省、市国土资源部门的要求为准。

3、本合同履行期间如国家和省、市就本合同委托项目出台新的技术规范和要求，则合同项目技术要求按新的标准执行。

4、本合同项目的阶段成果及终期成果的合格标准：在甲方组织的中期检查和成果评审（论证）中综合评定达到合格以上，并通过省、市级国土资源部门的审查认定；需审批的成果以通过有批准权的人民政府批准为准；规划信息数据库严格按省、市国土资源部门要求建设，以通过验收交付使用为准。

三、双方的权利和义务

（一）、甲方的权利和义务

1、负责规划修编的行政组织工作。落实领导小组和部门联络员，成立规划修编办公室，抽调人员组成规划修编专班配合乙方开展工作，进行工作部署，搞好上下协调，督办工作进展，提供规划修编所必需的办公场所。

2、负责协助规划修编所需资料的收集。向乙方提供现有条件下能够提供的基础数据和相关图件，对乙方因修编工作需要开展补充调查的做好行政协调。

3、对乙方参与项目的技术力量进行审查并有权要求乙方更换或调整技术力量；随时对项目的工作进度、质量等情况进行监督检查，并要求乙方按甲方要求进行整改。

4、负责解释项目技术要求，对规划的阶段性成果进行审查，向乙方提出修改意见。如国家对项目技术或成果要求发生变更，应及时通知乙方。

5、邀请政府领导、相关部门、规划专家和社会公众对规划专题研究成果、规划大纲、规划初步方案和规划成果进行论证、评议、评审，并出具相关修改意见，所涉及的相关费用由乙方承担。

6、为乙方人员在武汉工作期间食宿、交通提供便利条件，涉及的费用由乙方自理。

7、根据本合同约定及时向乙方支付项目工作经费。

（二）、乙方的权利和义务

1、按甲方要求组织相应的人力资源和技术条件成立项目组，项目组成员于本合同签订之日起3日内进驻武汉，明确专人与甲方联系，并应将联系人姓名及联系方式告知甲方。

2、按照相关技术要求完成合同项目的各项工作与任务，配合甲方的监督检查并及时提供相关资料，最终确保通过项目评审与验收。

3、制订分阶段规划修编业务工作计划，经与甲方协商一致后执行，对规划修编工作中应由甲方解决的问题，及时与甲方进行沟通，并提出具体要求，保证工作正常开展。

4、负责武汉市土地利用总体规划（市级）的专题研究和规划大纲的编制工作；负责制订市级、区级土地利用总体规划方案，并按甲方要求进行修改；负责规划成果的整理工作，按省、市国土资源管理部门的要求向甲方提交成果的正式文本、图集及电子文件，并负责建立规划信息管理系统。

5、妥善保管甲方提供的相关资料、数据和图件，项目完成后全部返还给甲方。

6、负责承担规划期间的一切费用，包括办公、食宿、交通、差旅、正式成果印刷、规划信息数据库建设（按单机版进行建设，并提供相应软件）。

7、负责对甲方规划信息数据库系统管理人员进行培训（2-3人），达到可独立操作水平。

8、在按计划完成各项工作任务的前提下，要求甲方按照合同约定及时支付工作经费。

四、规划修编工作时间安排

本合同签订后三日内，乙方进驻武汉开展基础资料收集、整理工作，2011年11月1日前完成专题研究，2012年4月1日前完成武汉市市级土地利用总体规划大纲编制，2012年5月前完成市、区两级规划方案的编制，2012年12月底前完成所有工作。

如果在工作过程中，因上级主管部门的安排和部署发生变化导致阶段性工作提前或延期的，乙方完成规划修编的工作期限相应提前或顺延。

五、规划编制成果要求

乙方按有关技术规程和上级主管部门的要求完成武汉市规划修编的具体技术工作，应向甲方提供下列成果资料；

（一）市级规划成果：

1、相关专题研究报告、图件和有关资料。

2、完成武汉市土地利用总体规划大纲的编制工作，并提交以下工作成果：

（1）规划大纲文本；

（2）规划大纲说明；

（3）规划大纲图件，包括：土地利用现状图、城镇体系规划图、）土地利用规划分区图、基础设施和重大项目布局规划图。

3、规划比选方案和确定方案、规划听证成果、规划公告、规划建库基础图件以及规划协调结论性意见等。

4、规划正式成果，包括：

（1）规划文本和规划说明；

（2）武汉市土地利用现状图、总体规划图（挂图，比例以省、市主管部门要求为准），1：10000的城区规模控制图；

（3）电子文档和图件。

（二）区级规划成果：

1、武汉市13个区土地利用总体规划文本和规划说明；

2、13个区土地利用现状图和总体规划图（含挂图和1：10000的现状、规划图件）；

3、各区规划成果的电子文档和图件。

（四）武汉市土地利用总体规划修编前期工作报告；

（五）武汉市土地利用总体规划编制工作总结；

（六）武汉市土地利用总体规划基础资料汇编。

（七）以上成果资料要按照省、市国土资源部门要求建立相应土地利用规划管理数据库，经验收合格后交付使用。

六、项目成果知识产权及保密要求

履行本合同所形成的全部知识产权（包括著作权）归甲方所有，未经甲方许可，乙方不得擅自出版、发表、转让（借）、复制或利用。

乙方应妥善保管项目相关资料及成果文件，非经甲方许可，不得复制、转让（借）、公开或销毁。乙方应与项目组所有成员签订保密协议，并将保密协议报送甲方备案。

七、工作经费及付款方式

乙方承包武汉市市、区两级土地利用总体规划修编（含规划数据信息库建设），双方一次性商定承包工作经费总额为

元（大写

元整）。

工作经费按乙方工作进度支付，具体支付时间如下：

1、乙方工作人员进驻武汉市后15日内，甲方向乙方付款

万元；

2、完成规划大纲的编制，提交甲方评审通过后15日内，甲方向乙方付款

万元；

3、完成规划成果编制，并经审查合格后15日内，甲方向乙方付款

万元；

4、在规划成果通过验收，并移交至甲方备案后15日内，甲方向乙方付清余款；

八、合同变更及解除

合同履行期间因项目技术规范或要求发生变化导致本合同内容需要变更的，双方应按新的技术规范签订变更合同。

因一方违约使合同不能继续履行或没有必要继续履行，可以解除合同。发生下列情况之一，甲方有权提前解除合同：

1、乙方不能保证按甲方要求安排项目研究人力资源和技术力量，经甲方建议调整后仍不能满足要求的。

2、乙方将本合同项目转包第三方的。

3、项目阶段性成果或终期成果初次评审（论证）认定不合格，乙方组织修改后再次评审（论证）仍被认定为不合格的。

提出解除合同的一方应在十日内书面告知对方。合同解除后，本合同即不再履行，对于已履行部分给签约方造成的损失，双方按如下约定承担：

1、因甲方违约造成合同解除，赔偿乙方在合同履行期间发生的项目组人员实际发生的工资、差旅费、食宿费和劳保费用。

2、因乙方违约造成合同解除，乙方应返还甲方已支付的项目价款，并一次性支付给甲方赔偿金5万元，同时将已形成成果资料无偿提交给甲方。

九、违约责任

因甲方未能按时提供资料、未按时完成相关协调工作、未按期支付工作经费等原因致使修编工作延误的，乙方完成工作任务期限顺延；甲方如不按本协议约定期限付款，每延期一日甲方向乙方支付应付费用5‰的违约金；

甲乙双方都必须严格履行合同，无上述约定条件不得毁约，否则除赔偿对方由此造成的损失外，另按合同总金额的10%处以罚款。

十、其它

1、本合同未尽事宜，由甲乙双方协商解决，签订合同附件，与本合同具有同等效力。

2、双方因履行合同发生争议，由双方协商解决，协商不成时，双方同意向人民法院起诉解决纠纷。

3、本合同一式陆份，经双方签字盖章后生效，甲乙双方各执叁份。

甲方：武汉市国土资源局（章）

乙方：

法定代表人（签字）：

法定代表人（签字）：

法定地址：

法定地址：

联系电话：

联系电话：

传真：

传真：

合同签订地点：

合同签订时间：2011年

月

日

篇3：武汉市先进班集体事迹材料六郑伟华

武汉市先进班集体事迹材料六郑伟华 本文关键词：武汉市，事迹材料，班集体，先进，郑伟华

武汉市先进班集体事迹材料六郑伟华 本文简介：武汉市先进班集体事迹材料黄陂区祁家湾小学六（2）郑伟华郑伟华老师所带的六（2）班是一个充满朝气与自信、团结友爱、奋发向上的集体，是我们全校众多班级的优秀代表，被师生们誉为学校的一面旗帜。一年来，在学校领导的关怀下，在各位任课老师，特别是班主任的精心培育下，该班学生以争创先进班集体为动力，每个人都在以

武汉市先进班集体事迹材料六郑伟华 本文内容：

武汉市先进班集体事迹材料

黄陂区祁家湾小学六（2）

郑伟华

郑伟华老师所带的六（2）班是一个充满朝气与自信、团结友爱、奋发向上的集体，是我们全校众多班级的优秀代表，被师生们誉为学校的一面旗帜。

一年来，在学校领导的关怀下，在各位任课老师，特别是班主任的精心培育下，该班学生以争创先进班集体为动力，每个人都在以自己优异的表现为他们所钟爱的班集体增光添彩，形成了一个以“团结、进取、活泼、创新”为主旋律的班集体。本班班风正，学风浓，有良好的行为习惯，求知欲强，课堂状态好，思维活跃，学习成绩优异，学生特长得到发展，各方面表现都很突出：

一、培养优良班风

正确的集体舆论和良好的班风是优秀班集体形成的重要标志，它以无形的力量帮助班主任影响和教育学生，对个别学生的影响往往比班主任个人的力量更有效。为了鼓励学生养成良好的学习习惯，努力学习，郑老师以《批评和自我批评》为主题，让学生讲述自己或者发生在同学身边的典型事例，以感染其他同学。班会上同学踊跃发言，纷纷表态，要端正学习态度，向这些同学学习，克服自身的缺点与不足。

正确的集体舆论的形成，优良班风的建立是一个长期的过程，它是通过班主任的艰苦劳动和细致工作，在集体活动中逐步形成的。另外，郑老师还采用了一些别的方式：

1、有意识、有计划的通过对学生谈话，及时表扬和批评那些典型事例。从不当面批评、挖苦有过错的学生，而是事后叫学生到边上或办公室里进行教导，让他分清是非，从而改过自新。

2、开展读书活动，鼓励孩子养成爱读书的好习惯,从中受到启发.如:让他们把书中的好句好词写下来，把好的内容讲述下来给同学们听，看到好的书拿来老师审核后再推荐给同学们看，这样不仅陶冶了孩子们的情操，也提高了语文的阅读与写作水平。

3、经常性的有计划的组织好各种有益于学生身心健康的集体活动，在课堂上，我经常在组与组之间举行各式各样的比赛，比如：口算练习，看哪一组做得又快又好；数学小测验，看哪一组的平均分高，等等。然后根据比赛结果评出本周优秀帮扶小组。郑老师时常告诉学生，要想使本组在竞争中获胜，全组成员必须相互鼓励、互相配合、分工协作，只有这样才能达到目标，才能品尝到共同努力所创造的成果，才能体会到成功与快乐，通过这些活动来增强班级凝聚力。

二、鼓励争做当家人

一个良好班集体的形成，除了要靠得力的班干部之外，还要千方百计地调动每个学生的积极性，给他们不断展示的机会。只有让学生在集体中充当合适满意的角色，真正感受到自己是集体中不可缺少的一员，才能充分施展自己的才华，班集体才能充满新的生机和活力。因此，在创建班集体工作中，我们积极创造条件，让学生担当主角，给学生提供自我管理、施展才华的舞台。我们班现在就实行了“班级干部轮换制”，变过去单一班主任管理班级的体制为班主任指导下学生自我管理体制。“小当家”是由全班学生轮流任职，轮流参与班级的日常管理，负责班级一天的大小事务，记录班级日志，并在放学前总结一天的班级情况、发表当家感言。这不仅让每个学生都体会当家作主的辛苦与强烈的责任感，从而进一步热爱和关心自己的班集体，也给学生提供了表现自我的好机会，增强了他们的自信心和自主能动性。

三、养成教育来自于一点一滴的小事

良好的班风来自于严格、民主的班级制度。而这些制度对于每个班来说都是一样的，关键在于怎样实施。郑老师从一点一滴的小事抓起。开学初，班级体的养成纪律十分重要。班主任苦口婆心的教育不如进行实地教育。例如站队问题，总有个别同学排路队时不遵守纪律，于是，郑老师细心观察，抓住机会，发现有几个同学自由散漫，于是在操场上重新排队，并提好要求，从那以后，六（2）班的同学总能自觉排好队，遵守纪律。

郑老师有意识、有计划地组织好各种有益于学生身心健康的集体活动；学校各项规章制度和纪律都是在实际活动中渗透，利用多表扬少批评的方法，如课间操要求学生站直，挺胸抬头，我就总会寻找一个榜样来表扬，“你看，谁谁谁站得多好！”其他同学就自然而然的也向他学习，接下来就多多表扬。好孩子是夸出来的，一点不错，这样一个阶段下来，孩子们每天都希望得到老师的表扬，做得越来越好。班主任工作是细腻的，时时刻刻都要及时发现问题，以无形的力量影响和教育学生。

四、班风学风建设健康向上

班级文化建设：组织了以“感恩的心”、“团结就是力量”、“放飞和平”等为主题的系列活动，开展了以“仁爱在我心中”为主题的演讲活动，以“读书明志”为主题的读书竞赛活动，还开展了绘画比赛、钢笔字比赛、手抄报比赛等有利于学生生活的各种比赛，还积极巧妙的利用每次考试的经验，组织学生开展学习经验交流活动，在丰富学生精神文化的同时，也得到了学校、家长、社会的广泛好评。

班级每学期考试及格率都在98%以上，良好的课堂秩序更是得到多位任课老师的好评，良好的表现有了喜人的收获：张睿同学被授予武汉市“优秀少年儿童”称号，周诗怡被评为趣“优秀少先队员”，夏雨果同学获得武汉市“楚才杯”作文比赛二等奖，胡育明、胡字顺等同学获得校“五好学生”称号，胡畅、祁显龙、明雪等同学在语文阅读知识竞赛和数学知识竞赛中获得优异成绩

。

五。、文化和体育成绩显著

六（2）班不仅在学习方面表现出色，在文体方面也表现突出。在校园文化建设中我们班教室文化墙被评为校级“文化墙”；祝彤在校实践活动——手工制作比赛中获得二等奖；胡字顺、夏雨果、张睿等多名同学参加学校征文评比分获一、二等奖；祁显龙参加校“小学生守则几行为规范背诵比赛”获得第二名；体育方面：谈恩获区运动会男子800米、第一名，

男子100米接力第二名；另外蒋迁、姚圳、祝彤等多名同学都在校级运动会上取得上佳表现。

一次次的活动、一次次的欢歌笑语、一次次旅途中的畅谈，使六（2）班不断地凝聚、不断地向一个中心靠拢。这一切，倾注了全体老师为之付出的辛勤劳动和心血；体现了全体同学具有强烈的集体荣誉感和对班级的热爱；记下了师生共同精心打造良好班级形象所做的努力。今后全体师生将一如既往，从严要求，不断找出努力方向，继续向先进班级的目标迈进，争取再创新的辉煌。等待有一天，抬头仰望浩瀚碧空，只见雏鹰振翅齐飞！