年镶黄旗政府工作报告（全文）

时间：2020-10-28 11:50:53 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　2020 年镶黄旗政府工作报告（全文）

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　政 府 工 作 报 告 ?

　――2020 年 5 月 16 日在镶黄旗第十五届 ?

　人民代表大会第三次会议上 ?

　镶黄旗人民政府好毕斯哈拉图 ?

　各位代表：

　现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　一、2019 年工作回顾 ?

　过去一年，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，团结带领全旗各族干部群众，自觉践行新发展理念，砥砺奋进，攻坚克难，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值完成22.09 亿元，增长 4.3%;一般公共预算收入完成 1.92 亿元，增长 5.0%;固定资产投资完成 14.4 亿元，增长 33.3%;全社会消费品零售总额完成 7.2 亿元，增长 2.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别完成 41189 元和 15856 元，分别增长6.5%和 9.3%，高于经济增长速度。

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　(一)三大攻坚战进展顺利。超额完成债务化解任务。进一步完善政府债务管理制度，通过调整财政支出结构、积极争取上级支持等方式，全年化解隐性债务 2.46 亿元，完成年初任务量的 200%。其中,清理拖欠民营企业中小企业账款8439.1 万元，超额完成年初计划任务。强化举债风险评估，加大投资评审力度，完成 15 项工程预算标底和拦标价审核，有效防范新增债务风险。全面防控金融风险，继续开展牧区民间借贷综合治理、互联网金融风险专项整治工作，争取到农村牧区高利贷风险补偿金 500 万元。脱贫攻坚成果持续巩固。投入资金 2165.4 万元，聚焦“三精准”“三落实”和安全饮水及“三保障”，圆满完成十项“清零达标”任务，奋力推进“双察”扶贫产业，提前一年完成贫困户全部脱贫目标，为 2020 年全面建成小康社会奠定坚实基础。近年来各级各类检查、“回头看”等工作中发现的 262 条问题全部整改完成。污染防治成效明显。认真整改中央环保督查、“回头看”及草原生态环境问题专项督查、全区和全盟生态环境大检查反馈问题。推进第二次全国污染源普查工作。绿色矿山建设稳步推进。空气优良天数达到 326 天，空气质量优良率达到 89.3%，位列全区第 18 位。新宝拉格镇污水处理厂总氮总磷排放达标，全年处理污水 103 万吨，推进中水排放综合利用，回用再生水 58.5 万吨。新建水冲式厕所 2 座。提前一年完成全旗 9 座加油站 37 个地下油罐防渗改造工作。规范收集、按时转运、集中处置医疗废弃物 820 公斤。城市管理进一步加强，市政环卫机械化清扫率达到 73%。

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　(二)经济结构进一步优化。畜牧业供给侧结构性改革有序推进。坚持“减羊增牛，提质增收”思路，引进优质良种肉牛 772 头，改良黄牛 2.36 万头，核心群达到 15 个;积极发展“养殖、加工、市场及品牌、营销、文化旅游”“五位一体”民族传统奶食品产业，扶贫产业园区开工建设，奶牛存栏数超过 3000 头，年产鲜奶 6200 吨，传统奶食品加工产业快速发展，年产值达到 7300 万元;持续推进“察哈尔羊”良种繁育体系建设，养殖规模继续扩大，养殖效益不断提升，察哈尔羊存栏达到 19 万只，核心群达到 195 个。日历年度牲畜存栏控制在 22.5 万头只，全年接产仔畜 20.6 万头只，成活率达到 99.9%。积极推广“放牧+补饲”提前出栏模式，充分发挥活畜交易市场作用，全年出栏牲畜 24.1 万头只。工业产业升级步伐加快。大力发展新能源产业，延长石材、石油、煤炭等传统产业链条，创新发展新材料产业。4 个特高压配套风电项目顺利推进。投产企业全年发电 3.9 亿千瓦时、实现产值 1.9 亿元。铌钽矿采选项目进展顺利。生产无烟煤 65.5 万吨，实现产值 6.1 亿元，引进年处理 20 万吨煤泥干燥项目和日产 20 万块煤矸石烧结砖项目。注册成立蒙石公司，成功与雄安新区和北京城市副中心建设集团对接，石材产品销售市场更加广阔。累计加工板材 172 万平方米，实现产值 1.38 亿元。2 家停产多年的石材企业复工生产。油气资源开发产业取得“安全生产三同时”批复。广龙牧业集中加工 3 万羊单位。现代服务业健康发展。紧紧围绕推动民族特色文化和旅游深度融合，举办“四节”，推进“旅游厕

　所革命”，完善牧人之家、景区景点配套基础设施，持续强化“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌。非物质文化遗产阿斯尔先后在北京国家大剧院音乐厅、亚洲文明巡游和亚洲美食节活动上展演。全年接待游客数量和旅游收入分别增长 8.5%和 11.3%。商贸餐饮、宾馆住宿、邮政快递、电子商务等行业持续健康发展。成功举办锡林郭勒盟·镶黄旗中蒙俄商品展销会暨石材展洽会。金融机构存款余额17.9 亿元，增长 3.0%;贷款余额 12.2 亿元，增长 20.5%。客运周转量 7997 万人公里，增长 1.1%;货运周转量 9.6 亿吨公里，增长 4.3%。安装 ETC 4678 套，完成自治区规定任务的102.9%。

　(三)发展基础进一步夯实。重点项目进展顺利。年初确定的 38 项重点项目全部开复工，完成固定资产投资 14.4 亿元。通用机场通过使用许可审定，具备飞行条件;苏化高速锡盟段和省道 313 线明新段分别完成总工程量的 83%和 65%;白安高速征拆工作全面启动。工业园区供热管网开工建设。新宝拉格镇市政基础设施改扩建 PPP 项目 S208 道路市政路段、新宝拉格桥、阿木古楞桥、人行道铺装和东河景观工程通过竣工验收，园林景观绿化工程 PPP 项目全部完工。改造供热管网 3.4 公里，实施热网平衡改造 30 万平方米，供热质量进一步提升。新建新宝拉格镇水源井及输水管道工程交付使用。220 千伏输变电站项目竣工。市场主体活力进一步增强。全面落实减税降费政策，全年减税降费 4237 万元。进一步深化“放管服”改革，梳理权责清单 5893 项。“三集

　中三到位”进一步强化。推进政务服务一体化在线服务和“互联网+监管”平台建设，实现网上可办事项 548 项，网上可办率达到 100%。梳理完成审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”清单 645 项。商事登记更加便利，推动“照后减证”，办证时间缩短至 3 个工作日内，实行企业名称和企业注册登记全程电子化。工程建设项目审批时限压缩到 100个工作日内。备案草牧场流转 1556 户，流转草牧场 184 万亩。第三次国土调查工作稳步推进。乡村牧区振兴全面推进。依据《镶黄旗乡村牧区振兴战略规划(2018-2022 年)》统筹推进“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”各项工作。新建标准化暖棚 8.7 万平方米、储草棚 2.2万平方米、青贮窖 0.4 万立方米。新打水源井 206 眼，安装净水设备 1904 套。完成电力农网改造 150 公里。实施电信普遍服务工程，新增 4G 网络全覆盖嘎查 21 个。巴音塔拉镇、翁贡乌拉苏木、宝格达音高勒苏木生活垃圾处理设施开始采购。改造牧区户厕 764 户。集中开展牧区人居环境卫生专项整治行动，清理垃圾 1920 吨。完成 60 个嘎查集体产权制度改革工作。规范合作社达到 8 家、家庭牧场达到 109 家。生态环境持续好转。完成生态保护红线优化调整。实施“三区两线”、历史遗留废弃采坑和非煤矿山环境治理 67 亩。严格落实草畜平衡和禁牧制度，完成春季牧草返青期休牧工作。新增国家级公益林补偿面积 72.34 万亩。强化森林草原生态执法，严打破坏森林草原生态违法行为，开展打击非法捕猎野生动物和采摘野生植物专项行动，对 156 起违法行为进行

　处罚。整合京津风沙源治理二期工程、重点区域绿化、乡村绿化美化、补贴造林等项目，完成造林面积 3.48 万亩，义务植树 40 万株。建设人工草地 2 万亩，实施草原生态环境修复工程 20.96 公顷。防治林业有害生物和草原鼠虫害面积131.4 万亩，围栏封育 5.6 万亩。完成小流域治理 20 平方公里、水土流失治理 15 平方公里。全面落实河长制。被水利部评为节水型社会建设达标旗。

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　(四)民生保障更加有力。民生领域支出 5.6 亿元，占一般公共预算支出的 65.9%。征集就业岗位 1326 个，城镇新增就业 770 人;发放创业担保贷款 920 万元，带动就业 350 人;城镇登记失业率控制在 3.44%的较低水平。落实“两金三制”等八项制度，农牧民工工资及时足额发放。实施基础教育质量提升第二期三年行动计划。蒙授中考成绩名列全盟前茅，高考本科率达到 75%。建成宝格达音高勒幼儿园，完成周边道路及停车场建设。招录保教等公益岗位人员 54 名。组织春节晚会、“赞礼新中国·唱响新时代”等文艺演出 80 余场次。开展“读书日、健身日、清洁日”活动。举办锡林郭勒

　盟第十四届博克排位赛、全旗第十二届那达慕大会和乌兰牧骑座谈会等系列文体活动以及全旗气排球比赛等系列群众健身活动，参加 2019“辽阔草原·锡林郭勒”那达慕大会。旗文化馆被评为全区十佳文化馆。乌兰牧骑被评为全区十佳乌兰牧骑，完成办公楼改造搬迁。完成棚户区改造项目 240户、牧区危房改造项目 35 户，高质量实施 6 个棚改小区配套基础设施建设改造项目，解决房地产遗留办证问题 1113户，为 578 户发放保障性住房租赁补贴。深化医疗卫生体制改革，持续巩固医联体、医共体和双拥医疗联合体关系，妇幼保健计划生育综合服务楼投入使用，蒙医医院通过自治区卫健委“二级甲等”民族医院复审，医技楼开工建设，苏木镇卫生院、社区卫生服务中心“蒙医馆”全面启动建设。荣获自治区健康促进旗称号，顺利通过国家卫生县城考核验收。严格落实计划生育各项惠民政策。针对鼠疫疫情，充分发挥指挥部及各成员单位职能作用，加强网格化管理，引导全民参与，持续强化应急监测、保护性灭鼠灭蚤、健康教育、医疗机构传染病管理、动物间疫情处置、实验室检测，全面做好鼠防、人防、防火墙“三防”工作，经过 50 余天的努力奋战，取得阶段性胜利。进一步完善社会保障体系建设，城乡居民基本养老、基本医疗等社会保险覆盖面继续扩大。进一步提高困难群众生活补助标准，累计发放城乡低保、三无五保人员生活补助、残疾人两项补贴、孤儿补助、高龄补贴、临时救助、医疗救助等各类惠民资金 1663.8 万元。全面做好退役军人褒扬慰问、安置就业工作，出台特岗招聘等

　多项退役军人优惠政策，发放各类优抚资金 283.9 万元。提升都兰牧区养老园区和牧区互助幸福院服务质量。

　(五)社会大局和谐稳定。严格落实处级领导接访和“1328”信访联席会议制度，化解信访问题 168 件，群众合理诉求得到及时有效解决。深入开展安全生产大检查，发现安全隐患 2829 处，整改完成 2819 处，重新编制各类应急预案，举办应急演练 7 次，全面落实安全生产责任，完善安全生产举报奖励机制，加大执法检查处罚力度，未发生安全生产事故。市场监管工作进一步强化。开展质量提升行动，推进质量强旗战略。未发生食品药品安全事件。开展欺诈骗保和医保基金专项治理工作。深入开展“扫黑除恶”专项斗争。持续推进平安建设工作，加快推进“智慧公安”建设，侦破刑事案件 44 起，行政处罚 141 人。招聘辅警 38 名。扎实开展民族团结进步创建工作，边疆稳固局面进一步巩固。党的宗教政策全面落实。国防动员、双拥优抚、统计调查、地震气象、档案史志、外事侨务等工作进一步加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人事业取得新的进展。

　(六)政府自身建设进一步加强。认真贯彻落实中央全面从严治党战略部署，强化党风廉政建设。将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实中央八项规定及其配套细则精神。严肃查处各类违规违纪行为。不断强化审计监督，完成 50 个审计项目。全面推进依法治旗，统筹推进行政执法“三项制度”改革，加快法治政府建设。持续推进“七五”

　普法，不断完善“四位一体”基层公共法律服务体系和多元化矛盾纠纷化解机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表意见、建议和政协委员提案全部办结，满意率分别达到 91%和 98%。

　各位代表!回顾过去一年，我们经历鼠疫疫情防控、新冠肺炎疫情防控等一系列的严峻困难和风险挑战，成绩来之不易。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是广大党员干部“不忘初心、牢记使命”奋力拼搏的结果，是全旗各族干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持镶黄旗发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! ?

　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济总量不大、结构不优、层次不高依然是我旗经济发展的主要短板，工业经济增长主要靠资源产业带动，规模以上企业只有6 户。财政收支矛盾仍然十分突出，化债和“三保”压力巨大。安全生产和公共卫生安全压力前所未有。教育、卫生、养老发展水平与先进地区比差距较为明显。对照全面建成小康社会目标还存在不少短板。政府工作还存在许多不足，行政效率有待提高，一些干部服务意识、法治意识和环境意识不强，新发展理念没有完全树立起来，营商环境需要进一步优化，等等。我们要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好各项工作，绝不辜负人民期待! ?

　二、2020 年主要工作安排 ?

　2020 年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收

　官之年，做好今年的经济社会各项工作意义重大。全旗经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。主要奋斗目标是：地区生产总值增长 6.0%左右;一般公共预算收入增长 0.5%左右;固定资产投资增长 15%左右;社会消费品零售总额增长 2.0%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.2%和 7.2%左右。

　做好今年工作，要坚定不移贯彻新发展理念，坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子;要坚持稳中求进工作总基调，在深化供给侧结构性改革上持续发力，确保经济量的合理增长和质的稳步提升;要紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持问题导向、目标导向和结果导向，抓重点、补短板、强弱项，确保与全盟同步全面建成小康社会。将着重抓好以下八个方面的工作。

　(一)坚持“聚焦问题，精准发力”，打好打赢三大攻坚

　战 ?

　继续巩固脱贫攻坚成果。围绕“三精准”“三落实”和安全饮水及“三保障”，按照“四个不摘”要求，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，抓好各项扶贫措施的精准落实，持续巩固 603 户 1539 人脱贫成果。统筹推进乡村牧区振兴与脱贫攻坚工作的有效衔接，全面落实嘎查集体经济发展举措，切实增强产业持久减贫富民的关键作用。继续抓好易地搬迁后续产业扶持，确保转移进城牧民搬得出、稳得住、有产业、能致富。全面落实健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫和兜底保障等各项措施。加强扶贫资产管理，提高使用效益。深入开展脱贫攻坚挂牌督战，坚决完成各项攻坚任务，确保中央专项巡视“回头看”、2019 年度成效考核和摸底排查发现问题 6 月底前全部“清零”。继续坚持扶贫、扶智、扶志相结合原则，强化宣传引导，巩固积极健康向上的脱贫工作氛围，为决战决胜脱贫攻坚工作夯实基础。

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　全面打好污染防治攻坚战。按照大气、水、土壤污染防治三年工作计划要求，坚持源头控制、坚持严格执法、坚持

　综合整治，全面完成年度污染防治工作任务。高质量完成高污染燃料禁燃区、高排放非道路移动机械区、柴油货车禁限行区、声环境功能区划定工作。严格控制温室气体排放。推进集中式饮用水水源地规范化建设。取缔淘汰园区企业燃煤锅炉，抓好“散乱污”企业治理。以牲畜粪污和工业固废综合利用为抓手，推进资源全面节约和循环利用。采取综合措施，将重点项目和工程产生的噪音、粉尘等污染降至最小。加强执法网格化管理，加强生态环境执法力度。确保近年来各级各类检查、“回头看”等工作中发现的尚未整改完成或未消号的 9 个问题 6 月底前全部“销号”，深入开展生态环保领域问题隐患自查自纠。

　积极防控重大风险。多渠道补充资金，完成年度 1.23亿元化债任务，确保拖欠民营企业中小企业无争议账款全部“清零”。紧盯重点项目和重点领域，进一步挖掘税收潜力，完成 1.93 亿元一般公共预算收入年度任务。贯彻“以收定支”原则，进一步压缩一般性支出。强化政府投资项目举债风险评估，依法依规严格规范地方政府投资项目。加大防范和处置非法集资、民间融资、P2P 等风险整治力度，继续完善牧区民间借贷综合治理长效机制。支持、帮助信用联社推进商业银行改制。不断完善财政金融风险评估和社会稳定风险评估制度，强化金融信用体系建设，严厉打击非法金融活动。

　(二)坚持“居安思危、持续发力”，巩固安全稳定环境 ?

　筑牢保障人民群众生命健康安全防线。进一步健全传染

　病、地方病防控体系，推进人间疫病监测、动物疫情监测、健康教育、爱国卫生运动“常态化”，提升防控专业队伍、医务人员诊疗、实验室检测和卫生应急“四个能力”。强化医疗、医保、医药“三医”联动，认真落实《“健康镶黄旗2030”实施方案》，突出抓好重大疾病防治、医疗服务能力提升、蒙医药振兴发展、医疗救治急救网络建设等具体工程，全面推进“国家级健康促进旗”创建工作。推进蒙医医院医技楼和康复理疗中心建设。推进带量采购，进一步降低药品和耗材采购价格。创新监管手段，强化市场监管，加大食品药品安全追溯体系建设工作力度，保证人民群众饮食用药安全。

　确保安全生产形势持续稳定。全面落实各行业安全生产法规和标准，统筹抓好隐患排查治理、专项整治、执法监管、应急救援管理和宣传教育“五个”常态化工作。修订《镶黄旗部门和单位安全生产工作职责规定》，进一步压实各部门安全生产监管责任。强化应急指挥平台和东林煤矿救护队建设。全面提升企业本质安全水平。

　不断完善社会治理体系。充分发挥群团组织作用，推动社会治理重心向基层下沉，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。支持社会组织、人道救助、志愿服务和公益慈善事业健康发展。广泛开展质量提升行动，大力弘扬工匠精神。落实处级领导每日接访、“1328”信访工作日制度，强化矛盾纠纷排查梳理，推进信访法治化，及时解决群众合理诉求。加快退役军人服务保障体系建设。健全立体化信息

　化社会治安防控体系，巩固扫黑除恶专项斗争成果，健全长效长治制度机制，深入推进“智慧公安”“平安镶黄旗”建设。深入开展国防教育，推进军地军民共建，持续巩固双拥创建成果，争创“双拥模范旗”。继续推进民族团结进步工作。

　(三)坚持“提升服务、增强活力”，持续优化营商环境 ?

　全力抓好项目建设。严格落实“一个项目、一位领导、一套班子”推进责任制和常态化调度机制，落实开工条件和保障要素，帮助解决建设中遇到的具体问题，做好项目落地、投产、达效各项工作，全力推进 38 个重点项目建设，确保完成固定资产投资 16.7 亿元。重点推进 7 个项目的前期工作。紧紧抓住国家对冲疫情影响加大项目资金投入力度的契机，继续加大向上争取项目和资金力度，强化财政支出保障项目建设工作，力争全年财政支出超过 10 亿元。高质量编制好“十四五”发展规划。

　持续优化营商环境。深化“放管服”改革。推进政务服务中心便民大厅建设，抓好流程再造和并联审批，推动更多审批事项线上“一网通办”，线下“只进一扇门”“最多跑一次”。加快公共资源交易平台标准化建设，将土地使用权与矿业权出让纳入平台交易。巩固工程建设项目审批制度改革成果。深化商事制度改革，落实各项登记便利化措施。进一步巩固和拓展减税降费成效。加快法治政府建设，加强公共法律服务，深化普法宣传教育。提高运用法治思维和方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，

　加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。完善《镶黄旗扶持民营经济实施意见》，财政配套 300 万元，支持非公经济健康发展。强化标准化工作，加强商标品牌培育。深入落实减税降费及支持受疫情影响中小企业政策。完善监管体制，健全沟通机制，有效纾解民营企业融资难融资贵问题。深化综合行政执法改革，强化服务能力建设。

　全面加强招商引资。紧盯国家、自治区产业政策和投资方向，根据发展定位、比较优势和产业短板，引进符合高质量发展要求的石材、石油、煤炭、畜产品深加工和文化旅游、固废综合利用、大数据存储以及电力消纳型产业项目。继续扩展与蒙俄有关地区经贸商务合作，积极融入二连浩特国家重点开发开放实验区。

　提升城镇建设管理水平。突出“三位一体”建设理念，继续实施城镇建设管理提档升级三年行动，完善“一园、两带、三纵、五横”建设。实施第三水源地净化水厂及管网改造、中水排放综合利用和污水处理厂技术提升改造工程，强化建成 PPP 项目的运营管理。落实好自治区工业园区高质量发展三年行动计划，推进工业园区循环化改造，完善工业园区基础设施建设，提升园区承载能力和集聚能力。强化城镇综合执法，加强环卫管理，稳步提高环卫机械化清扫率，全面推广锡林郭勒盟智慧物业监管平台运用，不断提升城镇精细化管理水平。

　(四)坚持“夯实基础、统筹发展”，促进乡村牧区振兴 ?

　深化畜牧业供给侧结构性改革。深入落实“减羊增牛、

　提质增收”，推进“双察”品牌建设，优化畜群结构，巩固标准化、规模化、智能化生态畜牧业发展模式。扶持发展牧区合作经济组织，增加奶牛头数，扩大肉牛养殖规模，稳定发展察哈尔羊产业。做好标准化规模养殖场、家庭牧场和繁育基地建设，推广肉牛标准化养殖管理技术，抓好肉牛核心群建设和优质良种肉牛引进，存栏数达到 3.5 万头，鼓励发展肉牛育肥。认真落实“锡林郭勒羊中国特色农产品优势区”建设要求，推进察哈尔羊国家核心育种场建设，全面开展核心群质量提升行动，扩大养殖规模，存栏数达到 20 万只，充分发挥“察哈尔羊肉”国家地理标志保护产品效应。全力推进“放牧+补饲”提前出栏工作，巩固牧企利益联结机制，探索破解“养”和“加”的矛盾，满足加工企业和市场需求。编制《镶黄旗民族传统奶食品产业五年发展规划》，坚持“五位一体”统筹发展，强化手工坊联合经营模式，实现“四统一”，加大优质良种奶牛引进和繁育力度，力争扶贫产业园区 8 月份建成投入使用，加快商标注册进度，大力发展电子商务、冷链物流，打造锡林格勒盟奶酪品牌，推动民族传统奶食品产业健康发展。

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　加强适度规模经营。继续抓好草原承包权抵押贷款、草牧场流转平台建设等试点改革工作，推行订单合作、草牧场流转、入股分红等多种经营方式，提升适度规模经营水平。进一步加强疫病防治、灾害防御、金融服务等牧业保障体系建设。

　强化基础设施建设。新建标准化暖棚 3 万平方米、储草棚 3 万平方米、青贮窖 1000 立方米。进一步提升 100 万亩天然打草场生产能力，巩固培育成果。实施牧区饮水巩固提升工程，新打水源井 80 眼，新建自来水工程 9 处，安装净水机 300 套，解决 956 人饮水安全问题。完成电力农网改造84 公里。建设牧区公路 72 公里，加大管养力度，争创“四好农村路”示范旗县。改造牧区质量不达标房屋 98 户。

　加强公共服务。加大投入力度，统筹推进牧区卫生、文化、体育、社会福利事业，扩大公共服务覆盖面。持续提升牧区城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率，进一步提高牧民群众的幸福指数。

　(五)坚持“抓住重点、补齐短板”，推进产业提档升级 ?

　推动工业优化升级。确保深能北方、大唐国际、盛世鑫源、协鑫 4 个特高压配套风电项目并网发电，全面建成百万千瓦风光清洁能源基地，发电 4.3 亿千瓦时。全力做好锡盟西部荒漠化地区千万千瓦级新能源开发与生态修复融合发展示范基地建设前期工作。优化整合石材矿山，减少开采主体数量，加快推进石材下脚料和石粉综合利用项目，促进石

　材产业绿色健康持续发展，进一步做强做优“中国塞北石材之乡”品牌，加工板材 195 万平方米。保证煤矿稳定生产，生产煤炭 60 万吨，积极推进煤泥烘干、煤矸石烧结砖等延链项目。生产原油 2 万吨，力争宁蒙石化复工生产。加快推进蒙金矿业铌钽矿采选项目和银泰钨铋银多金属矿勘探项目。做好冶金企业技术改造升级工作。实施肉类检测检验服务平台项目。争取年内至少 2 家企业提限。

　促进文化旅游业健康发展。完成民俗旅游产品一条街建设，对哈音海尔瓦景区、阿斯尔音乐风情园、苏日纳夏令营进行提档升级，突出蒙元文化和察哈尔文化特色，深入挖掘“万里茶道”“张库大道”和驿站文化，推进察哈尔博物馆建设，充分发挥“博士之乡”美誉，推动文化教育旅游深度融合发展。强化旅游道路、景区设施、游客服务中心建设，深化与知名媒体、新媒体合作，发展定制旅游等新业态，提升旅游通达能力和游客接待能力，继续打造“锦绣草原镶黄旗·阿斯尔音乐之乡”文化旅游品牌。

　推动现代服务业供给质量提升。促进物流产业提档升级。充分发挥通用机场作用，拉动外来消费增长。大力发展数字经济，培育发展冷链物流，创新发展奶食品、察哈尔羊肉等土特产电子商务。规范建设运营农贸市场，扶持商业步行街发展，扩大实物商品消费。培育发展养老服务、健康养生产业，积极发展飞行训练、中介咨询、质量检验、牧业科技服务等高端服务业，提升物业管理和家政服务水平。持续推进宾馆商超、批发零售等传统服务业提档升级。

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　(六)坚持“健全制度、落实责任”，强化生态文明建设 ?

　强化制度约束。高质量编制国土空间总体规划，年底前形成国土空间开发保护“一张图”。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。全面落实好草原生态保护补助奖励政策和阶段性禁牧、草畜平衡等制度，高质量完成春季草原休牧工作，严格执行责任落实与补奖资金发放挂钩机制。研究制定新一轮草原生态补奖政策全旗实施方案。实行生态环境损害举报奖励制度，强化联合执法检查，严查严处破坏生态环境行为。

　持续修复治理。实施京津风沙源治理、农业综合开发、小流域综合治理等重点工程，加快推进沙地重点危害区专项治理。继续实施牧区人居环境整治三年行动工程，畜禽粪污综合利用率达到 75%以上，改造牧区户厕 265 户，确保巴音塔拉镇、翁贡乌拉苏木、宝格达音高勒苏木生活垃圾处理设施设备投入使用。加快推进矿山环境治理和绿色矿山建设。

　(七)坚持“量力而行、查漏补缺”，提升民生保障水平 ?

　优先发展教育事业。积极推进各类教育均衡发展，补充完善基础设施，推动数字校园建设，完成蒙古族中学教学楼项目，宝格达音高勒幼儿园投入使用，推进第二小学体育馆建设项目。全面落实第二个基础教育质量提升三年行动计划，突出抓好教师队伍建设，强化师德师风，稳步提高教育教学质量。落实立德树人根本任务，推动学生德智体美劳全面发展。

　千方百计稳定和扩大就业。把稳定就业作为重中之重，

　按照“优化就业、服务民生”目标，落实创业扶持、技能提升、稳岗扩岗等措施，推动大众创业、万众创新，发放创业担保贷款 1200 万元，培训 400 人次，城镇登记失业率控制在 3.2%以内。全面做好农牧民工工资保障工作。

　持续提高社会保障水平。进一步提高城乡居民养老保险参保率，完善城乡医疗保险体系。强化社会救助资源统筹，保障困难群众基本生活。强化低保规范管理，将各类供养标准提高 5%左右。推进公益性公墓和殡仪馆建设项目。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。支持老年体协、文联、科协工作。强化 12349 养老服务平台建设，逐步提升牧区养老园区服务功能。做好第七次全国人口普查工作。

　进一步改善人居环境。提升城镇绿化、美化水平，量力而为实施水冲式厕所建设和断头路改造项目。加快解决房屋不动产证办理、棚改逾期未安置等遗留问题，实施好棚户区改造和老旧小区改造项目。改造老旧供热管网 14.5 公里，完成 50 万平方米的热网平衡改造。

　统筹推进文明建设。强化意识形态工作，坚持正确舆论导向，大力传播正能量。培育和践行社会主义核心价值观，强化公民道德建设，广泛开展群众性精神文明建设工程，提升全社会道德水平和文明程度。支持新媒体规范健康发展。强化网络安全建设。营造清朗的网络空间。

　丰富人民群众精神文化生活。新建乌兰牧骑排练厅和新宝拉格镇公共文体活动中心，完善公共体育场、标准化足球场设施设备，推进文化馆、图书馆总分馆制建设，充分发挥

　苏木镇综合文化站、草原书屋等文化惠民工程作用，培养文化牧户，强化公共文化服务体系建设。加强文艺创作交流，强化文物保护利用和非物质文化遗产传承。积极承办全区、全盟文体赛事。全面落实全民“三日”制度，广泛开展全民健身、全民阅读、文艺汇演等群众文体活动。

　(八)坚持“不忘初心、履职尽责”，强化政府治理能力建设 ?

　全面推进从严治政。将党要管党、从严治党要求落实到从严治政全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止、政令畅通。

　不断强化责任担当。坚决反对形式主义、官僚主义，强化求真务实，倡导“马上办”，强化执行力建设，把工作做扎实、做到位。

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　全力建设廉洁政府。扎紧制度笼子，强化纪律约束和政策红线，做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。坚持过紧日子，节俭办事业，带头倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

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　自觉接受工作监督。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和监察机关监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。认真听取人大代表、政协委员、无党派人士和工商联、人民团体及社会各界的意见建议，及时高质量办理人大代表意见、建议和政协委员提案。认真总结宝格达音高勒苏木试点经验，在四个苏木镇全面推行民生项目人大代表票决制。

　各位代表!2019 年，我们激情满怀，共同庆祝中华人民共和国成立 70 周年，见证新中国取得的伟大成就。过去一年，我们众志成城，为打赢鼠疫防控、新冠肺炎防控两场硬仗努力奋斗。2020 年，我们将与全盟同步全面建成小康社会。我们要不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，不断战胜各种风险挑战，以优异成绩全面完成“十三五”各项任务，努力建设富裕文明美丽幸福镶黄旗。

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