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    2021年xx县化肥农药减量增效行动项目实施方案

    时间：2021-05-14 00:10:06 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    　 - 1 - 2021 年 xx 县化肥农药减量增效行动项目实施方案

    　2021 年，是“十四五”开局之年，加快推进农业绿色高质量发展，确保粮食安全和主要农产品有效供给意义十分重大。根据青海省农业农村厅 财政厅《关于印发青海省 2021年化肥农药减量增效行动方案的通知》（青农种植﹝2021﹞37 号）、青海省农业农村厅《关于下达 2021 年省级农业生产发展资金任务清单的通知》（青农财﹝2021﹞46 号）青海省财政厅《关于下达 2021 年农业生产发展资金（第二批）的通知》（青财农字﹝2021﹞191 号）文件精神，围绕部省共建绿色有机农畜产品示范省，在认真总结前两年试点经验的基础上，按照“稳步推进，注重实效”的原则，xx 县继续实施化肥农药减量增效行动。现根据省级资金及市县配套资金到位情况制定 2021 年 xx 县化肥农药减量增效行动实施方案。

    　一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，牢固树立新发展理念，全面推进“乡村振兴”和“一优两高”战略，以市场为导向，以保障粮食安全和重要农产品生产保供为目标，扎实推进化肥农药减量增效行动，大力推广应用有机肥替代化肥、绿色防控替代化学农药防治等技术措施，积极打造“青”字品牌，提升农产品市场竞争力，全力推动农业绿

    　 - 2 - 色发展和提质增效，促进农业增效、农民增收，为建设农业农村现代化开好局、起好步，提供有力支撑。

    　二、目标任务

    　1 1 、主要目标。

    　2021 年在 xx 县 19 个乡镇的马铃薯、小麦、油菜 3 种粮油作物上开展化肥农药减量增效行动，实施面积为 20 万 亩，其中马铃薯 8.3 万亩、小麦 7.3 万亩，油菜 4.4 万亩。通过项目实施，实现 “两减”、“两提”，即：

    　化肥和农药用量两项指标明显减少。全县化肥和化学农药使用量分别较行动实施前（2018 年）减少 40%和 30%以上。

    　农产品品质和土壊质量明显提升。打造一批地方特色突出、特性鲜明的“青”字品牌，推动品质指标大幅提高，100%符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准；项目区土壤有机质含量较上年提高 0.1 个百分点以上。

    　1. 重点任务。

    　坚守耕地和生态红线，围绕粮食安全、油菜稳产保供， 坚持绿色发展理念，统筹发力推进，努力做到“两个”覆盖和“三个”提升，实现农业高质高效发展。

    　“两个”覆盖：一是绿色防控技术全履盖。项目区农作物病虫草害绿色防控技术实现全覆盖，落实农艺措施、物理防控及生物农药防控替代化学农药防控，辐射带动其他地区减少化学农药用量。年内全县农药使用量较行动实施前（2018 年）减少 30%以上。

    　二是有机肥替代化肥技术全履盖。项目区 20 万亩有机肥替代化肥技术全覆盖，在重点巩固逊

    　 - 3 - 让乡粮油作物整乡推进工作基础上抓好景阳镇全镇粮食作物覆盖示范工作和第四、六饮用水源重点保护区全覆盖。辐射带动县域内其他地区化肥农药减量增效推进工作，年内全县化肥使用量较行动实施前（2018 年）减少 40%以上。

    　“三个”提升：一是提升质量效益水平。由追数量转向求质量，集中连片，规模实施，推进“双减”行动生产过程标准化、投入品管理规范化、产生效益最大化。

    　二是提升大田试 验示范水平。在不同生态类型区的不同作物大田开展验证试验。

    　三是提升品牌创建水平。集中打造一批绿色有机农产品生产基地，创响一批地方特色突出、特色鲜明的“青”字品牌，加快实现农产品优 质优价。

    　三、实施内容及规模 （一）面积及地点。2021 年，xx 县化肥农药减量增效行动实施面积为 20 万亩（西宁市第四、六饮用水源保护区任务面积 8500 亩），落实在全县 19 个乡镇（逊让乡粮油作物整乡制推进、景阳镇粮食作物整乡制推进）。其中：马铃薯 8.3 万亩（西宁市第四、六饮用水源保护区任务面积 1850亩），占 41.5%，落实在景阳、逊让等 19 个乡镇；小麦 7.3万亩（西宁市第四、六饮用水源保护区任务面积 4100 亩），占 36.5%，落实在景阳、逊让等 12 个乡镇；油菜 4.4 万亩（西宁市第四、六饮用水源保护区任务面积 2550 亩），占 22%，落实在景阳、逊让等 7 个乡镇。（详见附表）

    　（二）肥料施用。

    　一是施用有机肥 5.2 万吨，其中实物补助发放商品有机肥 2.2 万吨（每亩补助 100kg，余量在示

    　 - 4 - 范基地集中施用），鼓励农户自筹增施商品有机肥 3 万吨（每亩增施 150 公斤以上）或等效农家肥、自筹配方肥 0.3 万吨（每亩不超过 15kg）。

    　二是 20 万亩行动区统一进行有机叶面肥无人机施肥作业一次。

    　（三）绿色防控。

    　一是在景阳、逊让两个整乡制推进示范乡镇集中连片核心示范田安装太阳能杀虫灯（集杀虫与照明于一体）100 台， 二是在 4.4 万亩油菜田进行粘虫色板诱杀防控。

    　三是根据田间病虫害发生情况针对性应用生物农药进行统防。

    　（四）

    　技术模式集成。分析总结试验成果和“双减”技术经验，以“有机肥+配方肥用量控制在总用肥量的 30%以内”施肥结构模式为基础，分作物、分生态区集成更为成熟的技术模式组，为今后扩面示范推广奠定基础。

    　四、主要技术模式 （一）有机肥替代技术模式

    　以“有机肥+配方肥”为主线，采用“有机肥+配方肥+有机叶面肥+轮作倒茬”的多措施融合的技术模式。充分利用测土配方施肥技术成果，根据我县不同地区不同作物的氮磷钾需求，做到平衡施肥。有机肥和配方肥有机结合，总体实现相互补充、相互促进，既有利于降低化肥使用量，改善生态环境，提高肥料有效利用率，又不会造成农作物减产，有利于调动群众种粮积极性。不同生态区结合实际，因地因作物施肥，在积极引导和鼓励广大种植户积造施用农家肥的基础上，将配方肥用量控制在总用肥量的 30%以内，增施有

    　 - 5 - 机肥 250 公斤/亩以上。在作物生长关键期喷施有机叶面肥 1次以上，并探索政府购买服务方式进行无人机喷施作业，以发挥最大施用效果。适宜轮作倒茬的地区，鼓励开展麦类一豆类、麦类一油菜、麦类一马铃薯等多种轮作方式，集成一批用地养地相结合的生态技术模式。

    　（二）绿色防控技术模式

    　坚持“预防为主，综合防治”的植保方针，树立“公共植保、绿色植保”理念，加强有害生物监测预警，及时发布病虫信息。以轮作倒茬、深耕深翻、整地晒田、中耕除草、间作套作、种植抗耐病虫品种、清除田间残体等农业防控措施为基础，大力推广有益生物及其代谢产物为主的生物农药，包括微生物类农药、抗生素类农药、植物源农药和生物化学农药等以及杀虫灯、色板、性诱剂、食诱剂等物理防治方法以及生态调控措施，集成应用农业防控、理化诱控、生物防控、生态调控和科学用药为主的绿色防控技术模式，如油菜种植区以“黄、蓝板+杀虫灯+性诱剂”为主。在景阳镇、逊让乡集中连片种植区安装太阳能杀虫灯（集杀虫与照明于一体），即达到杀虫效果，又为早晚间延长田间产作业时间提供保障，同时又可减少田间防盗、防人为损坏等带来的管理成本。

    　五、资金概算及使用 （一）

    　资金来源。项目预算总投资 3315 万元，其中：省级财政资金 3090 万元，市级配套 125 万元，县级配套资金 100 万元。

    　 - 6 - （二）投 资预算。项目总投资 3315 万元。明细如下：

    　1.商品有机肥补助投入资金 2200 万元，全部为省级资金，采购商品有机肥 2.2 万吨（按 1000 元/吨计)。

    　2.有机叶面肥补助投入 560 万元（按 28 元/亩计）全部为省级资金，通过政府购买服务方式，进行政府采购后无人机统一喷施。

    　3.绿色防控技术推广投入资金 555 万元，其中省级财政资金 330 万元，用于生物农药购置（按 16.5 元/亩计）；市、县配资金 225 万元，用于购置太阳能杀虫灯和粘虫色板，其中购置安装太阳能杀虫灯 100 台（按 6500 元/台计，集照明与杀虫于一体）计 65 万元；粘虫色板 100 万张（按 1.6 元/张计，包括 100cm 挂放用竹竿及安装劳务费）计 160 万元。

    　六、项目实施年限及计划进度 本项目实施年限为一年，具体时间为 2021年2月-12月。

    　七、风险防控措施 ( ( 一) ) 建立突发重大病虫草害防控预案

    　1.县级农业农村部门要加强对农作物重大病虫草害发生情况的监测预警，及时发布病虫草害预警信息，指导广大农民和新型经营主体进行科学有效防控。一旦发现或发生迁飞性虫害、爆发性病害时，及时调查确定发生的范围、作物及危害程度，第一时间制定应急防治措施。

    　2.组织专业化防治队伍开展统一应急防治，或采取政府购买服务的方式进行防控。要划定区域，施用高效低毒化学农药，及时控制病虫危害，减轻病虫害造成的经济损失。

    　 - 7 - ( ( 二) ) 建立防范农产品市场风险预案

    　1.充分发挥区域优势，因地制宜、合理安排区域种植结构，搞好优质农产品合理布局，建设优质专用商品生产基地，引导和促进农产品走规模化、标准化、优质化、产业化经营路子。大力发展订单农业，鼓励产业化龙头企业与农户签订优质农产品产销合同，协商确定价格，加强优质农产品产销对接，防止优质农产品出现“卖难”。

    　2.开展有机肥及农产品质量监测，省农业农村厅、质量监督局、供销联社联合对企业生产的有机肥进行不定期抽查，县农业技术推广部门对中标供货的有机肥企业进行全程监督，从有机肥生产、出厂、供应、试验等各个环节做好跟踪抽查，对有机肥和所生产的农产品进行取样，及时送质检部门进行检测，确保有机肥和农产品质量安全。

    　3.县农业农村、财政、等部门要积极配合，全面推进政策性农业保险，引入商业农业保险，认真做好各类自然灾害的预防、评估、定损、赔偿，确保广大农牧民群众实施“双减”行动利益不受损失。

    　4.各级政府和有关部门要充分利用各种新闻媒体，加大绿色有机农产品宣传力度，加快构建绿色有机农产品流通体系，使广大农民充分认识到打造“青”字品牌，实行优质优价的好处，增强广大农民的质量意识，提高种植特色优质农产品的积极性。

    　八、主要措施 （一）强化组织领导，压实工作责任。按照“粮袋子”、

    　 - 8 - “菜篮子”和“钱袋子”要求，开展化肥农药减量增效行动既要注重生态效益，又要考虑经济效益。县乡两级政府部门要提高政治站位，高度重视，明确责任，落实措施，全力推进，要充分发挥各级领导小组的职责，进一步加大行政推动力度，一级抓一级，层层抓落实。县农业农村局要发挥抓总的职责，做好各项协调工作，实行项目进展定期报告制度，确保各项任务落到实处。要发挥技术指导服务的职能，分区域、分作物开展“双减”试验，为示范推广提供技术支撑。各乡（镇）要高度重视，明确责任，落实措施，全力推进。形成上下联动、协调推进的良好工作格局。

    　（二）强化监督管理，确保供肥质量。在充分调动和鼓励广大农民广辟肥源，积极积攒、积造农家肥的基础上，要切实加强有机肥生产企业质量监管，特别注重对有机肥生产过程的监管，建立“四项制度”。

    　一是建立有机肥生产企业常年储备制度，确保春播适时足量供肥； 二是建立有机肥质量追溯制度，确保有机肥供应质量； 三是建立有机肥招投标限价制度，防止有机肥企业恶意竞争； 四是建立奖惩制度， 确保有机肥企业良性健康运行。对有机肥生产企业，由农业农村部门会同财政、质检、供销部门从产品销售、产品质量、技术服务、企业信用、生产和供货能力等方面进行现场抽查备案，现场取样，送检化验，保障有机肥质量和供应，确保不误农事，坚决防止哄抬有机肥价格。对产品质量以及服务等方面存在问题的企业将列入“黑名单”，进行严厉处罚。

    　（三）完善技术路径，强化科技支撑。农业农村部门组

    　 - 9 - 织成立技术指导组，实行联点包片责任制，切实加强技术指导, 开展技术培训。加大试验示范力度，在川、浅、脑不同生态类型区，不同作物上安排“双减”验证试验，尤其是肥料、农药新品种、新技术的试验示范，获取第一手试验数据，进一步验证和优化各类技术参数，尽快突破技术难关，分区域、分作物集成一批可复制、可推广、易操作的“双减”技术模式。同时，要加大新型有机肥料和新技术推广应用，建立集中连片示范区，如生物有机肥施用，无人机飞防和水溶肥喷施融合作业等，适时举办现场观摩会，充分发挥示范带动作用。跟踪耕地质量等级和土壤肥力变化，对两年来的“双减”实施效果进行综合评价，为更好实施“双减”行动提供科学依据。

    　（四）规范项目管理，加强检查指导 。充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，撬动社会资本投入“双减”行动。严格按照青海省农牧厅《关于印发<青海省农牧业生产发展资金管理办法>的通知》（青财农字﹝2018﹞1320 号）文件要求和资金管理要求，切实加强资金监管，专款专用，不得以任何形式截留、挤占、挪用，实现县级报账制。项目物资按照政府采购的相关规定，全部进行政府采购。组织项目实施单位技术人员乡镇进行物资的核实、发放、登记造册、并在乡（镇）和村两级部门进行公示，防止物资截流和流失。在主要农时季节深入生产一线，加强检查指导服务，强化档案管理，及时收集整理资料，装订成册、归档立案。

    　（五）

    　提升产品质量，打造“青”字品牌。聚焦马铃薯、

    　 - 10 - 油菜等特色优势产业，挖掘绿色有机、生态潜力、民族文化等乡村价值功能，建立绿色有机农产品基地，对从种到收的各个环节加强监管，确保农产品质量安全。实施合作社+农户、公司+农户的模式，由合作社或公司牵头，实行统一规划、统一监督、统一订单，实现规模化生产, 鼓励生产销售绿色有机农产品，集中打造一批区域共用品牌，特别是要发挥龙头企业作用， 集中力量打造出一些全国叫得响的“青”字品牌，畅通有机农产 品销售渠道，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，推动优势特色产业上下游紧密协作、产业链相互融通，加快实现优质优价, 提升种植效益。

    　（六）搞好宣传引导，营造良好氛围。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛开展形式多样、丰富多彩的宣...

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