对于加快我县公共交通事业发展及调研报告

时间：2021-03-16 00:07:51 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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关于加快我县公共交通事业发展及调研报告 本文内容：

关于加快我县公共交通事业发展的调研报告

城市交通状况体现城市文明、城市形象和城市效率，是事关群众生产生活的重要民生问题。近期，为推动我县公共交通事业发展，提高公共交通管理水平，营造快捷、安全、方便、舒适的城市交通环境，县政协围绕县委、县政府提出的打造“福建最美的山城、三明最靓的看点”发展目标，结合委员提出的“关于加强城区公共交通工作”的提案，由邱源华副主席牵头组织部分政协常委和政协委员，就我县公共交通发展情况展开了深入的调研。调研期间，共举行座谈会5场，并赴永安、将乐等地考察学习。现将调研情况综合报告如下：

一、基本现状

根据《泰宁县城总体规划》，泰宁县城东、南方向以县城建成区为界，北至大洋坪工业集中区，西北至丰岩铁路枢纽区，西南至旅游度假区，县城规划控制占地面积约为30平方公里，作为泰宁经济、政治、文化中心。几年来，我县坚持城市发展优先战略，先后完成和平中街、金乾路、状元街、青云路、开泰路、上北洲二巷、林业路外侧、三涧园至交通局道路、湖滨路、四中沿河道路一期、省道205线泰宁至建泰交界（迎宾大道）、高速公路连接线等交通干道拓宽改造及建设,新建松光桥、文昌桥两座大桥。其中，城区和平南北大街、状元街、环城路、水南街、金湖路等5条主要街道，宽度在20米以上，初步形成了以城区为中心的纵横交通网络。

目前，我县城区公共交通运营主要由长安旅游汽车客运公司和泰宁县古城公共客运公司承担，泰宁至金湖、泰宁至上青溪、泰宁至寨下大峡谷等景区公交线路由闽通泰宁分公司承担。据统计，我县现有公交车数量为：长安旅游汽车客运公司拥有出租车10辆、城区公交面的20辆，泰宁县古城公共客运公司拥有中型公交车2辆、城区公交面的10辆，闽通泰宁分公司10辆，其中通往丰岩工业园区和大洋坪工业园区的公交车（中巴）各１辆，通往金湖、上清溪、大峡谷景区的公交车（中巴）各１辆；经批准营运的人力黄包车有200多部，另外还有600多部未经核准、注册登记的电瓶三轮车及部分机动三轮车在城区范围内非法营运；城区公交无明确的公交线路，面的、轿的均无停车点和招呼站，景区公交除发往金湖的班次相对固定外，往上清溪、大峡谷的公交车无固定的发车时间和固定点。

二、存在问题

随着泰宁经济和社会快速发展，经济要素大量集聚，人民生活水平提高，与现行公共交通形成的矛盾日益凸显。调研组认为，当前制约我县公共交通的主要问题是：

1、公交规划较为滞后。由于历史原因，城区道路缺乏系统专业规划，路网结构、级差布局不合理，道路功能不清，城区许多道路狭窄、路辐较小，难以形成合理畅通的道路网络，给交通主干道造成巨大行车压力。如南北向仅有和平大街一条干道，而其他道路因不贯通及路幅太窄，难以起到分流车辆的作用，车辆进入城区在城内兜圈子极易造成交通主干道拥挤阻塞，尤其是城区日益增加的车辆数量与已处于饱和状态的道路通行能力形成的矛盾突出，在上下班、上放学、节假日、圩日等交通高峰时段，经常造成和平中街、状元街、水南街等主干道交通不畅。

2、停车场站数量偏少。城区道路功能的有效发挥，停车场站的合理规划建设是一个致关因素。目前，城区虽有政务大楼、市民广场、状元文化广场停车场，但由于数量严重不足，地段选择很不合理，许多车辆只能以部分道路作为临时停车场，从而影响了主干道车辆的分流，从客观上加重了道路的不畅。又如在人流、车辆相对集中的地段，商业网点、金融机构、餐饮设施等布局过密，忽略了停车场地的设置，导致大量购物、就餐、办事的车辆无序占道停车，进一步影响了交通安全和畅通。

3、公交管理体制不顺。一方面，现行交通部门负责管理景区及城乡短途客运，城市公交归城建部门管理，公安交警负责维护交通秩序，城管办负责管理市容市貌，这种政出多门，互相扯皮，职能重叠，条块分割的现状，极大地制约了城市公交的有效管理和可持续发展；另一方面，由于城区规模、管辖范围的不断扩大，机动车大幅度上升，警力不足，特别是现行法律法规对有些违章行为处罚过轻，威慑力不大，以致在城区交通管理中存在着“三重三轻”现象，即：重机动车管理，轻非机动车和行人管理；重交通秩序管理，轻市容秩序管理；重主干道管理，轻其他道路管理，城区非机动车乱停乱放、违规行驶，以及非法营运等违章现象得不到有效遏制。

4、服务能力水平过低。目前，我县城区的公交车辆主要实行承包经营方式进行营运，数量本身投入不足，加上车辆更新保养不及时，上线率无法有效保障，不按公交线路运行，随意乱停、拉客，经常越线串线，超速行驶，甚至挑“肥”捡“瘦”，拒载部分较偏远的小区市民，导致公交整体服务质量不高，特别是城乡一体化公交服务严重滞后；城区未设置候车亭，候车的乘客无处遮阳避雨，停车牌也年久失修，线路等信息模糊不清；电动三轮车及部份机动三轮车非法营运现象严重，随心所欲，肆意变道，而人力三轮车速度慢，随意停放，甚至逆行插队等违章现象普遍，安全隐患大。

三、几点建议

为突破“道路交通不畅——公共交通分担率下降——个体交通出行率提高——

道路交通不畅”这一怪圈瓶颈，切实加快我县公共交通事业发展步伐，调研组结合我县实际，参照周边市县做法，提出建议如下：

一要坚持“公交优先”的发展理念。狭义而言，公交优先的内涵就是在经济政策上对公共交通进行倾斜，政府对公交实行经济补贴政策，把公交优先作为城市交通规划的重要内容，优先安排用地，优先建设，等等。坚持“公交优先”，就是坚持“乘客优先”、“百姓优先”，是“立党为公，执政为民”观念的具体体现。为此，建议县政府继续秉承“公交优先”的发展理念，把有效改善城区交通状况作为德政工程、民心工程来抓，加快发展泰宁公共交通事业，下大决心、下大力气解决城市交通出行难、停车难、候车难等问题，为广大群众营造快捷、安全、方便、舒适的城区交通环境。

二要合理编制公交规划。结合我县旅游发展及人口、产业分布等实际情况，建议县政府加快科学编制县城综合交通体系规划和公共交通专项规划，在对城区交通现状、需求和发展前景进行充分调研、论证的基础上，按照城乡一体化、区域共享化的要求，通盘统筹火车站、工业园区、景区、旅游度假区、高速公路互通口、居住小区和城乡结合部等重点乡（镇）村、重点产业的布局，配置完善公交车、景区旅游车、出租车等各种公交车辆，重新调整确定公共交通结构、线网分布、场站布局等方案，尽快予以组织实施。在完善城区公交的基础上，结合城乡和景区发展规划，开通城区至音山至朱口，或至下渠、崇际、水际等公交线路，逐步实现公共交通的城乡一体化（建议公交线路附后）。

三要加快基础设施建设。根据形势的发展和要求，建议县政府及有关职能部门要强化规划引导作用，优化城市功能布局和城市路网结构，加强对城市综合立体交通、地上地下空间利用等问题研究，力求交通基础设施的建设与交通需求相匹配。首先。要加快城区道路改造提升，积极实施路面拓宽工程，配套绿化，按功能实行机非分离；其次，要加快停车场建设，并对公共交通场站迁移、公共停车场增设等问题开展前期研究，全力挖潜减轻道路交通压力；再次，要抓紧公共交通通行信号系统的完善和提升，合理新建一批公交候车停靠站、停车牌，并依法加大对干扰公共交通正常运行行为的执法力度，提高公共交通车辆的运行能力。

四要理顺公交管理体制。2004年7月起，厦门市为理顺城乡短途客运与城市公交管理机制，将城管、交警、市政、交通等四家管理变革为交通部门的一元化管理，其成功运作得益于以下三个方面，即：⑴交通部门管理交通已有丰富的管理经验；⑵将分属城管、交警、市政和交通四家的交通管理职能划归为交通部门一家，有利于矛盾在内部解决，避免部门扯皮、推诿现象发生；⑶交通部门有一支现成的监管队伍-道路运输管理机构，由其管理，改革成本最低。因此，建议县政府借鉴厦门等地的成功经验，推进公交管理体制改革，将原先分散于各部门的管理职能，划归交通部门统一管理，依托其道路运输管理机构加强具体的行业管理，整治规范公交营运市场，提高管理效能，促进公交事业健康发展。

五要改进市场运作模式。据考察，毗邻县（市）公交主要有两种运行模式：⑴由闽通长运公司组建公交公司，并授予公交公司特许经营权，在经营机制上不得采取挂靠、承包等方式分解经营权，严格实行“集约化经营、员工化管理、公司化运作”的模式；⑵由社会资金投资组建新的公交企业，由于企业自有资金或实力不足，经营机制上往往采取挂靠、承包等方式分解经营权，转嫁经营风险，导致职责不明、管理混乱、营运效率不高等问题。鉴于我县现行的城市公交经营模式类似于第二种模式，并在营运实践过程中的局限性，建议县政府及有关职能部门按照“政府引导、国企组建、市场运作、财政补助”的原则，以第一种公交运行模式为蓝本，重新由闽通长运公司组建独资的公交经营公司，增加营运车辆，实行票价优惠和服务规范，将城市公交和城乡客运融为一体，使公交线路、运力资源得到合理配置，有效保障公交营运效率和提升服务质量水平。

六要出台财政优惠政策。目前，我县城区人口密度较小，市民居住生活区分散，公交车辆运营实载率低，公交企业处于微利甚至亏损状态。因此，建议县政府借鉴将乐、明溪、沙县、永安等周边县（市）做法，建立健全公共交通投入、补贴和补偿机制，将公共交通发展纳入公共财政体系，实行政府财政补贴。县交通、价格、建设、财政、审计等部门应对全县公共交通建立规范的成本费用评价、核算以及政策性亏损评估制度，为公共交通亏损补贴提供依据。公共交通亏损补贴标准，可以依据公交车辆的营运里程，以车为单位进行测算，以燃油费形式给予补助；也可以依据公交载运人数总量，以人为单位，通过定额贴补形式兑现给公交企业。

附件

建议公交线路图

1路车：A（往返）：汽车站—丽景大酒店—东洲寓苑—交警大队—建材市场—农贸市场—国中百汇—实验小学—县政府—中医院—池电生活区

2路车：A（往返）：汽车站—邮电公寓—灵秀商城—游客集散中心—三中—杉城镇—县政府—实验小学—国中百汇—县医院—西门（四中路口）—馨语超市（旅专）—信用联社—金牛市场—汽车站

3路车（往返）：汽车站—金牛市场—国中百汇—灵秀商城—丽景大酒店—交通局—金湖幼儿园—馨语超市—工商局—金富街—残疾康复中心—丰岩园区

4路车（往返）：汽车站—三里亭—音山—朱口

5路车（往返）：汽车站—大渠—下渠

6路车（往返）：汽车站—上青溪

汽车站—水际

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篇2：我县信访维稳工作的难点及创新思维与举措

我县信访维稳工作的难点及创新思维与举措 本文关键词：我县，信访，难点，举措，创新思维

我县信访维稳工作的难点及创新思维与举措 本文简介：我县信访维稳工作的难点及创新思维与举措【摘要】信访维稳工作是党和政府同人民群众联系最密切、最直接的一项工作，是实践科学发展观的具体体现。辽阳县强化执政为民理念，创新信访工作机制，使一大批涉及民生的热点难点问题得到切实解决。下载【关键词】信访维稳难点举措今年以来，辽阳县信访工作在市委、市政府、市联席会

我县信访维稳工作的难点及创新思维与举措 本文内容：

我县信访维稳工作的难点及创新思维与举措

【摘要】信访维稳工作是党和政府同人民群众联系最密切、最直接的一项工作，是实践科学发展观的具体体现。辽阳县强化执政为民理念，创新信访工作机制，使一大批涉及民生的热点难点问题得到切实解决。

下载

【关键词】信访维稳

难点

举措

今年以来，辽阳县信访工作在市委、市政府、市联席会议的正确领导下，在县委、县政府的大力支持和指导下，认真践行群众路线，严格按照《信访条例》依法、有序的开展工作，并始终把做好信访工作作为构建和谐社会，促进全县经济又好又快发展的一项重要内容之一、为我县经济社会发展创造一个良好的社会环境。

一、上半年全县信访工作完成情况

截止6月末，县信访大厅共计接待群众来访1807（人）件次，与上年同比上升了152.6%，其中集体访57批次、1657人次，与上年同比分别上升了45.2%、158.6%。从整体数量上看，到市、进京、去省等越级访量趋于平稳，但进京非访量大幅度增加，信访形势不容乐观。重点做了以下几项工作。

（一）全力做好敏感时期信访维稳工作

1月份，市、省两会召开，协调乡镇和部门做好信访案件化解、稳控工作，实现了市、省两会期间我县未发生有影响的信访事件，维护了全县社会和谐稳定。3月份，全国“两会”召开，做好今年全国“两会”信访维稳工作意义重大。我县信访部门从2月末开始，筹备全国“两会”维稳工作，研究工作措施，制定工作方案，抽调人员，组成驻京工作组，形成前后方密切配合，通力合作，做到当日事项当日处理，发生的信访问题，均得到及时妥善处理，圆满地完成了市委、市政府交给的控访任务，取得显著成效。

（二）扎实开展积案化解及信访突出问题集中整治工作

按照市联席会议的部署，结合我县实际情况，集中时间、集中精力，在教育实践活动中开展信访问题专项治理工作。3月29日开始筹备工作方案，4月1日召开动员会议，利用4、5两个月时间，集中开展信访突出问题专项整治工作。今年省交办我县信访积案51件，市交办我县信访案件55件。截至目前，上级交办信访案件106件，已经结案息访51件，结案息访率48%，其中省交办结案息访22件，结案息访率43%，市交办结案息访29件，结案息访率53%。

（三）继续开展矛盾纠纷大排查工作

做好矛盾纠纷排查工作是做好信访稳定工作的基础。今年我县信访部门继续开展矛盾纠纷排查工作，截止6月末，共计排查矛盾纠纷35案次、458人次，化解率达到70%以上。共受理复查申请11件，有10件按期拿出复查意见，1件正在办理中。

二、我县信访维稳工作的难点

我县信访维稳工作得到市委、市政府、市联席会议大力支持，县委、县政府的高度重视，经过全县共同努力，解决了一大批疑难信访问题。

（一）群体性事件比较突出

群众反映问题集体来县上访、表达诉求联名来信增多。绝大部分诉求的是生活生产中和群众利益密切相关、群众十分关注的问题，引起上访的直接原因是具体的利益问题。如近几年拆迁回迁和土地开发问题、修路占地补偿问题、环境治理、冬季供暖问题等，群众多次集体到县委、政府、建设局、交通局等部门上访，给政府施加压力，严重影响了正常交通和机关办公秩序，造成的负面影响较大。

（二）个别部门和单位对信访工作重视不够，责任心不强

县级信访量居高不下，与个别部门和单位不及时处理化解本辖区内的信访问题有直接关系。个别部门和单位对信访矛盾排查调处工作没有引起高度重视，造成有些“三访”问题往往社区、镇两级都先一无所知，出了问题才知道，造成有些工作很被动，直接影响到当地稳定的社会环境，也给解决信访问题带来更多困难和压力。对于群众反映的问题，认为群众反映的问题无关紧要，特别是对一些陈年积案的处理有畏难情绪，因此不能及时采取有针对性的措施，使原本能在本地、本部门就地化解的问题一拖再拖，最终是问题复杂化，增加化解难度。

（三）信访网络建设有待加强

从目前的情况看，有的部门、乡镇（社区）的信访机构及人员配备不强，甚至形同虚设，有问题直接往上推。同时，有些群众上访，尤其是涉及政策性的集体上访，很多是因为群众对当前政策了解不多、不全。所以极易造成一呼百拥的上访趋势，而信访员配合基层政府在政策宣传、法制宣传方面还做得不到位。这个不到位除自身责任感外，更多的是因为信访信息员自己都不了解有关政策、法规。

三、我县信访维稳工作的创新思维与举措

（一）建立健全信访网络机制，拓宽信访工作渠道

乡镇（社区）是群众信访的源头，也是解决信访问题的关键。在坚持做好群众工作部、信访局、常委值班室等信访部门工作的同时，要把信访工作的重心下移，关口前移，做到工作早做，矛盾早解决。要建设机构完整、制度完备、机制完善、注重实效的县、乡镇（社区）、村（委）三级规范化、制度化并相对稳定的网络机构，形成横向到边、纵向到底的信访工作网络，以促进基层各种矛盾问题的迅速解决，使全县各种社会矛盾消化在萌芽状态，减少一般上访。

（二）建立引导机制，规范信访人的信访秩序

定期向群众宣传法律知识、信访知识、信访程序，案件办理程序等方面的内容。可以结合举报宣传周、法制宣传日、下访、接待等工作，适时开展信访知识宣传，也可不定期面向社会开展法制讲座，典型事例剖析等方面的活动，逐渐引导信访人员有序、依法信访，减少甚至杜绝无理上访、缠访缠诉案件的发生。可以推行信访工作进村庄、进社区、进民企、进学校，开展“民主法治村（社区）”“信访稳定村（社区）”“平安村（社区）”等主题创建活动，以达到“小事不出村、大事不出县、矛盾不上交”的目的。

（三）建立信访救助机制，提高民生服务水平

解决问题、化解矛盾、促进和谐是信访工作的出发点和落脚点。做好新时期的信访工作，必须坚持以人为本，以“事要解决”为核心，诚心诚意为群众排忧解难。县委、县政府感觉到光有群众工作部接待受理群众工作、为群众服务，还不能充分发扬我党的群众工作的优良传统，不能体现为群众服务的全部。为此，要积极探索政府救助、社会救济、民间互助相结合的办法，以及采取帮助困难信访群众发展生产、解决就业等实质性的措施，解决那些“事已清、案已结而上访不断”的上访群众的实际困难，努力使一批信访人员在人文关怀中息访息诉。