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    以人才振兴助力乡村振兴存在的问题及其策略

    时间：2023-03-13 14:24:24 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

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    以人才振兴助力乡村振兴存在的问题及其策略

    实施乡村振兴战略的关键是传统农业要向现代农业转变，产业结构必须由过去的以种养殖为主向延伸价值链多元发展转变，生产手段向集约化、机械化、高效化转变，生产经营模式向现代农业产业化经营、服务社会化转变，以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　xx高度重视人才工作，认真落实中央和省委、省政府决策部署，认真贯彻xx人才工作会议精神，深入学习贯彻习近平同志重要人才工作思想，始终坚持中国共产党管人才的原则，以实施重点人才工程为抓手，以创新人才工作体制机制为重点，以项目化方式统筹推进各类人才队伍建设，为推动xx洱海保护、脱贫攻坚、绿色发展、乡村振兴提供了人才支撑和才能支持。

    　　一、xx助力乡村振兴人才队伍现状

    　　以xx年为例，xx人才资源总数已达274836人，其中：党政人才23184人、专业技术人才92908人、社会工作专业人才2942人、高技能人才32759人、农村实用型人才77149人、企业经营管理人才45894人，人力资本占GDP投资比例达12.88%，人才贡献率为16%。

    　　第一，全州职业农民队伍现状。全州共有人口361.88万人，其中农业人口317.07万人，农村劳动力201.95万人，新型职业农民13906人，新型职业农民占农业总人口的0.44%。

    　　第二，全州乡土人才队伍现状。全州共有各类乡土人才77 149人，其中，文艺人员159人、民间零散艺人342人、非遗传承人64人、传统工匠73人。

    　　第三，全州乡村治理人才队伍现状。全州共有县乡党政人才18710人，大学生村官827人（含公务员210人），驻村工作队员2141人，在职在编的村“两委”干部4603人，村民小组干部18583人。

    　　第四，全州农村专业技术人才队伍现状。xx县乡两级（含非公）有农业专业技术推广人才3495人、具备高级职称944人；中小学（含幼儿园）教师30964人，其中中小学教师29805人、幼儿教师1159人，特岗教师870人、具备高级职称9105人；医疗卫生专业人才9095人，其中具备高级职称资格有1207人。

    　　二、xx助力乡村振兴人才队伍建设存在的主要问题

    　　xx在乡村振兴人才队伍建设工作中进行了一些探索，取得了一定成绩，但也存在着一些困难和问题。

    　　（一）乡村振兴人才培育难

    　　第一，传统观念的转变难度大。实施乡村振兴战略的关键是传统农业要向现代农业转变，产业结构必须由过去的以种养殖为主向延伸价值链多元发展转变，生产手段向集约化、机械化、高效化转变，生产经营模式向现代农业产业化经营、服务社会化转变，但大部分农民受小农经济思想的影响，对新的发展理念重视不够。

    　　第二，农村“新鲜血液”注入难度大。新型职业农民自主创业需依赖外部市场，农民在生产与经营中面临诸多自然环境风险挑战与市场瞬息万变的风险，同时，受到传统选择职业观念的影响，使得农村中后备剩余劳动力出现“不喜欢务农、不能务农、不会务农”的现象。目前，xx考取大中专院校的学生返乡就业率为21.3%，相对稳定的仅占10.53%。

    　　第三，新时代农民培养困难。新时代农民是以农业为职业，具有相应的专业技能，既要有理论知识，更要有实践综合运用能力的农民。xx大部分县（市）主要是依托农函校、农广校、县职业中学开展职业农民培训和认定，培训的实用性不高，与现代农业发展、新型农业经营主体发展的需要不相匹配，因此，较之传统意义上的农民，新型职业农民培养难度较大。

    　　（二）管理人才能力提升难

    　　第一，人才总量相对不足。与传统型农业相比，新型农业经营主体需要更新理念、更新工具。家庭式农场、农民专业合作社和涉农企业，尤其是从事农业生产的经营组织，一方面自身素质需要提高；另一方面，也急需懂经营、会管理人才的指导与服务。但是，xx乡村管理人才占农村总人口的比例仅为1.4%，农村优秀人才、科技致富人才的总数较少，适应不了现代化农业和农村经济社会发展形势的需要。

    　　第二，人才构成不科学。xx服务乡村振兴人才队伍中，小学学历以下的占28.40%左右，初中学历占55.11%左右，高中学历及以上占16.49%左右。人才构成比例不合理，初级、中级人才比例高，高技能人才、复合型人才少；专业技能不高，专业构成不合理，种植、养殖型人才居多，高科技人才不足。

    　　第三，服务能力不足。乡村管理人才是独立个体，各自为战，没能形成合力，话语权薄弱，作用发挥不明显。

    　　（三）乡村专业人才培育难

    　　第一，高端人才少。高精尖人才少，掌握一般知识的普通型人才多；精通某一领域（或技能）的特殊人才少，拥有知识单一型的人才多，熟悉“三农”多方面知识的复合型人才紧缺。

    　　第二，销售人才紧缺。xx多数是农业县，农产品的生产技术人员培养了很多，但主营产品销售和精加工的人才比较缺乏，一定程度上影响了现代农业的发展。第三，人才素质参差不齐。基层农业科学技术推广人才供不应求，队伍结构老化、中青年人才短缺等问题突出，全州有农业技术人员3021人，35岁以下仅占2.1%，领军人才、拔尖人才屈指可数。专业化程度不高，不适应现代农业发展的需要，学历、专业、水平参差不齐的现状没有从根本上得到改变。

    　　（四）吸引人才的环境待创作

    　　第一，政策体制不完善。鼓励人才向农村基层流动、在基层一线发展事业的各项工作制度还不健全，人才投入、人才栽培、人才引荐、人才选拔、工作鞭策、合理循环、保障嘉奖、激发发展潜能等方面的人才策略还不成熟、不切实际、操作性不强，限制了人才的成长和发展。乡镇农技推广体系改革后，一部分农业科技人员有职称但没有被聘用，打击了其工作积极性。

    　　第二，激励机制不健全。对乡村人才缺乏激励机制，每年省、州、县评选的优秀农村实用人才、带头人、名医、名师等名额有限、条件较高，针对基层先进人才的奖励优惠较少，一定程度上影响了人才投身乡村工作的热情。

    　　第三，气氛营建不深厚。对农村具有实用价值的人才的典型作用发挥不够、带动辐射作用发挥不足、农村实用型人才缺乏自豪感、获得感、认同感、很难形成生龙活虎、竞相开放的局面。

    　　（五）人才培养机制不完善

    　　第一，人才培训统筹性不够。xx农业局、人社局、妇女联合会、共青团组织、扶贫办、工会组织等部门都担负培训职责，但各系统培训的人员范围只限于自己的行业，没有统一的协调规划和指导，对各类人才培训标准怎样确定、怎么考核以及后续的教育培养和相关配套扶持政策怎样承接，还没有一套完整的机制。

    　　第二，人才培训经费不足。当前，各级财政投入人才培训经费有限，各地培训教学设备落后陈旧，开展试验实践条件缺乏，在很大程度上限制了培训的效果，导致培训效果难以保证。

    　　第三，人才培训的系统性不够。由于乡村需要的人才技术工种多种多样，集中教育培训的课程设置内容单一，培训专题的设置主要体现在如何种植、养殖等简单项技术上，对企业如何经营管理、信息技术的运用等方面的前沿理论课程设置不多，不能适应当下对实用人才培训的现实需要，系统性和针对性不强，以致于出现饥饱不均的现象。

    　　三、xx以人才振兴助推乡村振兴的对策

    　　推进乡村振兴，必须牢固树立人才引领发展的战略地位，强化人才的支柱作用，把人力资源开发作为重中之重，着力解决人才短板的限制，打通技术管理下基层的通道，培养锻造更多懂技术、会经营的新型职业农民和乡村振兴人才，发挥其主力军作用，助力乡村振兴。

    　　（一）开展新型职业农民培训

    　　做好新型职业农民培训工作意义重大。

    　　第一，分类遴选培训对象。围绕各地农业农村发展需要、本土农业企业用工需求等，以乡镇或行政村为单位选准培育对象，探索建立培育对象数据库。根据紧缺、急需人才的特点选择培育方向，加大对产业紧缺、急需人才的培育力度，如：金融、管理类人才。

    　　第二，按需设置培训内容。新型职业农民主要包括全职务农的生产经营者，有文化、懂技术、会经营的专业技能型人才和创业型职业农民，种类多样的特性决定了职业农民教育内容的多样化。培育内容单元的设置要符合农业农村经济社会生态发展需要。

    　　第三，创新和改进培训方式。依托农业科技大讲堂、农民培训适用技术讲习所等多个平台，让优秀的大学生村官、村党组织负责人、致富精英等来传授经验，提升培训效果。

    　　（二）加强农村人才队伍建设

    　　农村人才是乡村振兴的“领跑者”。

    　　第一，更新人才工作理念。把握人才在哪里，项目、技术、资金就在哪里的人才地位发生根本性转变的特点，从传统的“+人才”，如：“项目+人才”“产业+人才”等工作理念和路径，转变到“人才+”的人才引领和发展理念。

    　　第二，打造强大的人才队伍。运用移动互联网等智能化手段创新线上培训方式，运用手机终端管理运行软件考核等新的服务方式，坚持以农村产业兴旺发展要求为导向，采取工作与学习相结合、学校与企业合作、交流顶岗学习的人才培育形式，加强农产品经纪人、农特产品经销专业户负责人的专业培训。

    　　第三，创新人才引入机制。优化引才政策和绿色服务，发挥用工单位的主观能动性，实行差异化探索，突出高级、精密、尖端和短缺人才的培养导向，完善人才引进方式，简化程序，在岗位、职称、结构比例和绩效工资、编制、项目支持、资金补助、技术入股等方面寻求突破。通过“招商引才引智”，主动引入新时代农村现代农业所需的各种人才。

    　　（三）吸纳社会各级人才投身乡村事业

    　　xx在历史、文化、民族、生态、旅游、自然环境等方面得天独厚的优势和打造xx交通次枢纽的交通优势，为各种人才提供了安居乐业的优美环境。要进一步在资金、土地、税费、贷款、跟踪服务上求突破，积极为各类人才营造更优更好的发展环境。

    　　第一，实施县籍人才“归雁行动”计划。建立“在外人才信息库”，开展“乡贤服务乡村行动”，打好乡情乡愁乡思牌，开展项目合作、进行聘任兼职等措施，激发在外打拼的老板、某领域的专家、医生、老师、建筑规划师、法律专家等人才回乡服务家乡的热情。

    　　第二，开展“志愿行动”计划。建立指导员、志愿者、智囊团队伍，为当地乡村振兴当“军师”，把脉问症开良方。积极开展“党员先锋”“巾帼行动”“青春建功”“银发助力”等志愿服务活动，发挥党员、妇女、青年等作为党委和政府政策法律法规的解读员、群众矛盾纠纷的调和员、团结人心促进社会和谐的教导员、反映群众心声和社会诉求的汇报员作用，向党委、政府及时反映乡村人才需求，协调、解决好乡村人才最直接、最现实的利益诉求问题，提升群团工作服务乡村振兴人才的能力。

    　　第三，推行特聘员“点化行动”计划。认真总结原有下派科技副职的做法，选派一批熟悉农村工作、具备农业专业技术、拥有生产经营经验、熟悉政策法规的特聘员，定点包保乡村、企业、生产一线单位，宣传好法规政策，指导好专业技术，协助好生产经营。

    　　第四，支持青年“双创行动”计划。实施“每村都有好青年”选拔计划，招引各个领域的优秀年轻人回乡、回村置业，为农村党组织发展党员、村“两委”班子后继有人做好人才储备。

    　　（四）优化农村人才发展环境

    　　各级党委、政府要像抓经济工作一样抓人才生态环境，从市场流通环境、产业发展环境、招商引资环境、法治政府环境、生活舒心环境等方面综合对症下药。

    　　第一，搭建人才发展平台。围绕服务人才的功能定位，建设多部门、多窗口合一的人才服务平台，建立急需、紧缺人才招聘目录，通过发布信息、委托第三方机构、走出去招聘等多种方式招才引才，为企业和用人单位搭建招才平台，解决信息不对等、服务不周到、招才成本高等问题。

    　　第二，搭建人才服务平台。建立人才队伍信息库，在每个乡镇专门成立人才工作站并明确人才信息员，准确收集各式人才信息资料，将新发掘的人才迅速归入人才管理信息库。定期对农业人才进行统计分类，有利于对各类人才资源做到心中有数，方便统筹调配使用，保持农业农村人才队伍的信息库充满生机和活力。

    　　第三，加强服务保障。采用领导与人才、单位与行业协会结对子的帮扶制度，加强县、乡两级领导与涉农部门科室及农村人才队伍的联系，帮助他们及时解决创业工作中遇到的实际困难和问题。探索设立农村人才发展基金，成立乡村人才互助会等，通过建立合理、科学的奖励机制和工资体系，注重工资报酬奖励，针对做出卓越贡献的人才设立创新奖，使知识价值转化为经济价值，建立农业科技人员提供增值服务能够合理取酬的制度，避免出现脑力劳动的报酬低于体力劳动相同条件下取得的报酬的现象。结合行业特点，完善评聘机制，对主动到乡村一线开展技术服务的专业技术人员优先进行评聘。

    　　（五）完善人才培养机制

    　　研究培训政策及方案，积极制订乡村振兴人才支撑计划。

    　　第一，强化政治指引。完善党委联络专家制度，加强交流联络，按照“政治上足够信任、思想上积极引领、工作上创设条件、生活上关心体贴”的要求，做好人才的团结、引领、服务工作。

    　　第二，革新人才使用机制。突破传统人事人才工作的束缚，建立县域专业人才统筹使用、编制周转使用等制度，通过适当增加基层农业科研、推广机构编制，继续落实好乡镇专业技术人员职称改革晋升倾斜政策，鼓励专业技术人员留职创业、投身农业产业发展，优先推荐荣誉称号评选等。

    　　第三，加强人才系统培训。研究制定有关乡村振兴的青年高技能人才培养、强乡土人才职业培训，发挥xx内外培训资源的作用，充分利用政策杠杆，不断提高职业培训的针对性和实效性，以实在、管用的培训效果促进就业、创业。

    　　四、结语

    　　乡村振兴是一项系统性、综合性、长期性的工程。各级、各部门要积极开展新型职业农民培训、加强农村人才队伍培养、吸纳社会各级人才投身乡村事业、优化农村人才发展平台，从政策、资金、技术等方面支撑乡村人才振兴，从而推进乡村振兴，使农村真正成为安居乐业、记得住乡愁的美丽家园，使农业成为有奔头的产业，使农民变为有吸引力的职业。
     

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