认真做好县级脱贫攻坚成效考核反馈问题整改,深入推进脱贫攻坚总攻决战专项行动
认真做好县级脱贫攻坚成效考核反馈问题整改,深入推进脱贫攻坚总攻决战专项行动
一、2019 年度县级脱贫攻坚成效考核情况
11 月 4 日—11 月 10 日,全县 9 个考核组模拟市对县考核方式,采取查阅资料、入户走访、干部访谈等形式对 26 个乡镇(街道)开展了年度脱贫攻坚成效实地考核,共访谈干部 206 人,其中,涉及乡镇街道主要领导、行业分管领导、结对帮扶干部、村(组)干部等 4 类群体;查访 57 个村 685 户农户,其中,贫困户 533户、非贫困户 152 户(重点是边缘户、残疾人、五保户、低保户等群体)。经梳理汇总,总体来说贫困户“两不愁三保障”问题基本托底,贫困群众满意度、贫困户居住环境卫生条件普遍改善、镇级档案资料总体规范,但对照考核,还有很多指标存在较大问题,影响市对县考核评判结果。
(一)“三落实”方面
1.责任落实主要存在 3 个问题:一是扶贫政策宣传力度不够,多数村组干部对扶贫政策不够熟悉,非贫困户对扶贫政策知晓度不高。二是帮扶干部帮扶责任落实不到位、部分结对帮扶干部“五个一”帮扶规定动作未按时履行、10 月“总攻决战月”帮扶规定动作加倍未要求落实到位。三是个别贫困户对帮扶干部满意度
不高,大多非贫困户对脱贫攻坚满意度不高。
2.政策落实主要存在 3 个问题:一是村集体经济发展弱,“空壳村”现象严重,贫困户利益联结机制未建立,村内专业合作社及致富带头人基本没有。二是产业发展不足,大多乡镇街道制定了产业发展方案,大多乡镇(街道)产业扶贫资金未发放,公示资料不全;少数乡镇(街道)推动缓慢,还有近 50 万元资金在帐上未形成支出。三是个别乡镇(街道)财政扶贫项目资金监管不到位,有项目资金支付中佐证材料不充分、产业扶持资金支付进度慢的现象,特别是 2018 年结余资金 62.6 万元(要求不超过2%),2017 年结余 2.6 万元(要求结余为零),2019 年现存量为255.5 万元(要求不超过 8%),支出进度明显不符合考核要求。
3.工作落实主要存在 6 个问题:一是绝大多数乡镇(街道)建卡贫困户的帮扶手册填写不规范,有帮扶成效出现慰问金、帮扶干部签字他人代签、帮扶措施与成效不匹配、两本帮扶手册填写不一致等现象。二是部分乡镇(街道)开展“百人千场万家”“榜样面对面”宣讲活动佐证资料不全的情况。三是少数乡镇(街道)户档资料凌乱、村档资料未归档。四是村级研究扶贫工作记录简单,无实际措施和要求。五是提升整改质量不高,个别乡镇(街道)农村人居环境整治效果不好,贫困户居住环境仍较差,少数乡镇(街道)对农村人居环境整治未实现全覆盖。六是少数乡镇
(街道)个别农户电力线路零乱、老化,有安全隐患,个别特困供养人员居住功能不配套。
(二)“两不愁三保障”方面
1.收入达标主要有 1 个问题:个别建卡贫困户收入稳定性差,收入算帐不高或群众不认帐,但未纳入监测户进行监测预警。
2.基本医疗保障主要有 2 个问题:一是健康扶贫政策宣传力度不够,贫困户自付金额超过 1 万元以上支助落实推进慢;二是个别贫困户家中孩子无户籍,购买医保未落实。
3.住房安全有保障主要有 4 个问题:一是个别危房改造户旧房未拆除的现象。二是个别贫困户危房改造后未入住的现象。三是个别农户有安全住房仍住在危房中的现象。四是农村闲置破损房屋未贴安全警示标识牌。
4. 饮水安全有保障主要有 1 个问题:个别危改房未接通自来水,不具备入住条件。
(三)各类问题整改方面
主要存在 3 个问题:一是各类问题整改有方案有台账,但部分整改台账佐证资料不齐全,无法形成闭合证据链,有的甚至根本没有收集佐证资料。二是少数整改台账不规范,针对问题制定的整改措施操作性不强,根本无法落实整改。三是整改佐证资料没有持续性,有的整改仅停留在 4、5 月份,看得出工作开展了,但后期无进展和成效。
二、下一步工作建议
为全面做好迎接市对县的年度目标考核,实现考核升位目标,根据在秀山县召开的全市县扶贫工作会议精神、对照市对县脱贫攻坚成效考核指标,结合县成效考核指出问题,提出如下建议。
(一)目标任务
进一步压实责任,围绕实现“三个百分百”和考核升位目标,聚焦“三精准”“三保障”“三落实”,举一反三,全面开展问题检视整改,开展成效考核问题整改回头看,拿出更细更准更实的工作举措,补足工作短板,高质量迎接市对县和国家年度脱贫攻坚考核。
(二)具体抓好以下 11 件事
1.开展中央专项巡视及各类反馈问题整改质量回头看。这是考核的重中之重,要立即开展自查评佑,重点看整改方案的可行性、佐证资料的完整性、销号程序的规范性、整改过程的全面真实性,针对性进行整改完善,切实提高整改质量。
2.认真做好扶贫对象动态管理和“两摸底一核查”。这块是考核的重点,但一直是我县的短板。要严格按照流程和程序,开展信息系统、档案资料、实际情况“三比对”,做到帐帐相符、帐实相符、线上线下相,做到“三精准”。要结合动态调整数据录入,及时做好 11 月问题数据的修改完善。全县“两摸底”比例只有0.5%,明显偏低,市要求 3—3.5%,要再次开展此项工作,补足短板,该纳入的一定要纳入。
3.彻底解决“两不愁三保障”问题。这是底板任务,是“三保障”考核的重点,不容有硬伤。要做到逐人逐户逐项对帐销号,饮水安全保障卡、扶贫帮扶明白卡、危房鉴定卡、长期闲置房警示标识在 11 月 15 日前规范张贴到位(室外明显位置),清理贫困户张贴内容(室内明显位置),做到整洁规范。
4.完善财政扶贫资金管理。这是考核的重点,我们的弱项。要确保 4 个指标完成。一是 2017—2018 年结余资金必须为零;二是
2019 年的资金必须在 11 月 20 前形成支出,当年结余不得超过8%;三是所有资金支出必须有方案、验收、受益户签字名册、公示等资料;四是项目库必须更新资金支出,做到线上线下相符。
5.做好产业扶贫。是中央专项巡视和各类检查反馈整改的重点,是必查项目,重点考核培育扶贫主导产业、整合涉农资金、贫困户参与度、开展技术指导、利益联结机制建立、扶贫资金兑付的方式等指标。要加快完善乡镇(街道)产业扶贫方案,项目验收、公示,不能简单发钱发物,不能将资金放在村双代管帐户代替资金兑付。
6.加速推进扶贫小额贷款。目前获知的市为国家考核升位,非重县指标任务上调至获贷率 35%。目前荣昌、壁山、长寿等非重县已突破 30%以上,我县仅有 20%,必须从获贷率上突破,建议调整贷款额度,允许贫困户发展产业、或与专业合作组织、新型经营主体抱团发展,做扩面的文章。同时,还要注意风险防范和户贷企用的问题。
7.强化扶贫政策宣传力度。主要考核的政策落实季群众满意度的问题。要继续深入开展“四讲四提升”活动,提高贫困户和广大群众的扶贫政策知晓度,落实解决一般群众与贫困群众的共性问题,有针对性地开展走访,掌握其思想动态,最大可能地提升满
意度。同时,对村组干部加强压责、培训,提升扶贫政策水平;转变作风,及时扶贫信访的风险研判和问题处置,提高群众对干部的满意度。
8.解决村级集体经济发展空壳的问题。15 个脱贫村和扶贫重点村是必须抽考核的重点。3 个考核指标:有 1 个以上扶贫主导产业、村集体有收入、要有与贫困群众联结利益方案。
9.规范完善档案资料及帮扶手册。严格按照市办规范要求,做好扶贫档案资料逐一进行收集、整理、分类,扶贫手册填写规范,111月 20 日前完成确需更换的扶贫手册要全部更换完成,并且扶贫干部、扶贫对象要签字确认。
10.持续抓好农村人居环境整治。落实责任,加强队伍保洁,继续开展贫困村、贫困户环境卫生整治,保持公共区域、室内室内外干净整洁。
11、扎实做好其它工作。涉及 6 个考核指标。一是实现全覆盖培训帮扶干部、村支两委成员、集体组织负责人、农村实用人才培训,要完善相应资料,体现成效。二是扶贫车间建设。带贫比例不低于 30%,财政补助要体现质量,数据录入在 11 月 20 日前完成。三是公益性岗位开发。有考勤考核等制度加强监管,做到适
人适岗,建议将通过财政资金解决贫困户就业的纳入统计录入,提升岗位开发数量和质量。四是开展送工送岗。要有计划、活动开展、成效展现、送后管理等。五是开展技能培训。要有建底数台,及时将培训情况和成效录入系统,并按标准兑现补助。六是致富带头人培育。有文件、贫困村必须有带头人,有带贫协议、有动态调整情况。七是社会扶贫。主要考核信息发布数量和对接成功率;注册人数按 1:2 比例完成情况市办暂时没有明确,但要求财政供养人员全部注册,提高注册数量。
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