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    关于全市养老助餐服务的调研报告

    时间：2024-03-01 10:09:05 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：养老助餐服务 调研报告 民生工程

    关于全市养老助餐服务的调研报告

    养老助餐服务是落实“一老一小一青壮”民生工程的重要举措，是关系老年人切身利益的重大民生实事。以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。

    　　当前，我市人口老龄化现象日益突出，老龄人口已接近全市总人口的五分之一，养老服务面临越来越大的压力和挑战。尤其是老年人就餐难问题，已成为群众诉求集中、社会普遍关注的问题。为解决好这一问题，各县区围绕做好养老助餐服务，进行了积极探索，形成了不少好做法。我们在专题调研的基础上，对我市养老助餐服务模式进行了梳理分析，结合实际提出了工作建议。

    　　一、主要做法

    　　近年来，我市加快构建“五级四类”城乡养老服务体系，城乡养老服务设施更加完善，养老助餐服务不断提升，越来越多老年人在家门口吃上了“热乎饭”。截至目前，全市已有266个街道社区、525个村镇开展了养老助餐服务，今年以来服务老年人分别超过13万人次、2万人次，有效缓解了老年人特别是高龄、空巢老人就餐难问题。目前，各地养老助餐服务主要有以下几种模式：

    　　（一）城市社区养老餐厅模式。该模式通过街道、社区养老服务中心的餐厅小灶开展养老助餐服务，是城市区主要的养老助餐方式。街道或社区将养老服务中心餐厅同其他养老服务项目打包交给专业公司经营。一般一家公司经营多个养老餐厅，大多数餐厅面向社会开放，老年人就餐略低于市场价格。部分较大的养老餐厅除供应所在社区餐食外，还通过配餐服务覆盖周边社区。比如，xx街道综合养老服务中心的中心厨房，由大爱养老服务公司运营。该中心厨房在日常营业的同时，向大爱公司运营的其他社区养老餐厅提供餐饮配送和直接送餐上门服务，初步形成了规模效应。该模式的优点在于，由市场主体进行专业化、市场化运营，不仅可以为老年人提供更优质的助餐服务，还可以大大减轻政府运营负担；缺点是餐厅多在小区内、不临街，饭菜价格偏高，就餐老人数量有限，吸引其他顾客有难度，多数餐厅经营状况不理想，持续运营压力较大。

    　　（二）政府补贴助餐模式。该模式通过政府购买服务方式，向老年人提供优惠助餐服务。政府与社区养老餐厅运营企业签订政府购买服务协议，制定每人每餐补贴标准，通过补贴老年人就餐价格，为老年人提供助餐服务。该模式的优点在于，有效减轻家庭养老支出负担，降低企业经营成本，让老年人享受到物美价廉的“一日三餐”；缺点是由于政府财力有限，难以支撑持续大规模补贴，一旦补贴跟不上，助餐服务将会受到影响。比如，各城市区原来均有老年人就餐补贴政策，后因财政压力较大，逐渐减少或取消了补贴。目前，仅瀍河区还实施老年人就餐补贴，但补贴标准已从每人每天10元降至5元，老年人就餐数量也有所减少。

    　　（三）居家助老服务点模式。该模式通过居家助老服务点为农村居家养老的老年人提供助餐服务，是农村养老助餐的主要方式。目前，我市已建成336个农村居家助老服务点，主要为农村居家养老的老年人提供日常就餐、日间照料、文体娱乐、巡访关爱等服务。居家助老服务点主要由县和乡镇出资建设，村里负责运营管理，采取“个人交一点、村集体补一点、社会捐一点”的经费筹措模式，日常安排工作人员或志愿者买菜做饭，老年人每人每月缴纳生活费200元左右，一些集体经济强的村实行老年人免费就餐。该模式的优点在于，运营成本低，老年人就餐花费少、灵活方便；缺点是经费和人员保障不足，服务水平不高。

    　　（四）集中养老助餐模式。该模式依托集中养老服务场所为集中养老的老年人提供日常就餐服务，主要分布在农村。目前，我市已建成31个乡镇区域集中养老服务中心和107个小型集中养老服务点，主要供养特困老人和部分付费入住老人。农村集中养老服务场所的助餐设施由乡镇或村集体负责运营，为入住老人提供就餐服务。符合条件的特困老人免费在养老服务中心吃住，付费入住老人每人每月缴纳食宿费用1500元左右，入住小型集中养老服务点老人每人每月缴纳500元左右。该模式的优点在于，公益性强，政府负责建设运营，有效保障了农村困难群体的就餐等养老需求；缺点是大多集中养老服务场所依靠政府投入，市场化程度低，建设运营压力大，服务保障能力有限，惠及面不广。

    　　（五）“养老小灶”模式。该模式通过村集体单独建设养老餐厅小灶，免费交给选定的市场主体经营，为老年人提供优质低价餐饮服务，是偃师区岳滩村探索的新模式。村委对临街的村集体物业进行改造装修作为餐厅，购置灶具、厨具、桌椅等全套餐饮经营用品，免费提供给有餐饮经验又热心公益的市场主体经营。小灶面向社会开放，实行差异化定价，普通群众就餐价格略低于市场价，60岁以上老年人就餐价格至少低于市场价40%，经营收益全部归经营者所有，若出现亏损由村集体弥补。村里对饭菜价格、质量和供应种类等进行监督管理，让老年人在家门口享受到低价优质的“一日三餐”。该模式的优点在于，市场化水平较高，可有效减轻村里的运营负担，激发经营者经营热情，促进助餐服务水平提升，实现可持续经营；缺点是适合在人口多的城市社区或集镇、工矿企业较多或人流量大的中心村，人口少的村难以维持经营。

    　　二、主要启示

    　　养老助餐服务公益性强、涉及群众多，需要较大规模的持续投入。如何在公益普惠的基础上实现可持续运营，是养老助餐服务面临的最大问题。通过分析我市养老助餐服务模式，可以为养老助餐服务持续健康发展提供有益借鉴。

    　　（一）要有自平衡机制。随着城乡居民生活水平提升、社会老龄化加剧，养老助餐服务的投入会越来越大，仅靠政府投入已经很难实现养老助餐服务可持续发展。从我市城市社区养老餐厅和农村经营较好的“养老小灶”经验看，要想实现养老助餐服务可持续运营，必须有成本收入平衡机制，不仅为老人提供公益性助餐服务，还要面向社会开放，适度扩大覆盖范围、增加经营项目，用市场化经营的收益来平衡养老助餐服务成本。

    　　（二）要用好市场力量。养老助餐作为国家大力支持发展的一项社会服务，拥有广阔的市场前景。从我市养老助餐服务发展经验看，各地必须立足自身实际，因地制宜探索建立合适的养老助餐模式。关键是树立市场化理念，用好市场化运营手段，积极整合资源，深入谋划项目，充分运用市场力量，引入专业化的市场主体，创新合作经营模式，推动养老助餐服务供给主体多元化、服务多样化，让养老助餐服务覆盖更广泛、品质更可靠、价格更可承受、运营更可持续。

    　　（三）要做好政府保障。公益性是养老助餐服务的基础属性，只有在政府的主导和保障下，才能更好实现养老助餐服务的公益属性，达到预期的社会效益。从我市现有的养老助餐服务模式看，无论城市还是农村的养老助餐服务，能够成功建设运营的一个重要原因，就在于坚持政府主导、统筹谋划、有力推动。政府积极筹建助餐服务设施，引导支持社会力量参与，推动降低老年人就餐价格，对老年人就餐进行补贴等，都充分体现了政府的主导和保障作用。必须加大政府在养老助餐设施建设、政策支持、服务协调等方面的保障力度，才能确保全市养老助餐事业公益性更好实现。

    　　（四）要强化监督管理。养老助餐服务涉及老年人最直接、最现实的“一日三餐”，必须做好日常监督管理，确保老年人真正享受优惠、便利、安全的助餐服务。从我市养老助餐服务工作开展情况看，各部门履行好监督管理职责、形成监管合力，是养老助餐服务健康发展的重要保障。重点是对食品安全、消防安全、政府资金等进行监管，对老年人饭菜种类、质量、价格和用餐环境、就餐人数等进行监督和考核，倒逼经营者持续改进提升，让老年人真正吃上“放心饭”、“暖心饭”。

    　　三、工作建议

    　　养老助餐服务是落实“一老一小一青壮”民生工程的重要举措，是关系老年人切身利益的重大民生实事。各地应深入研究分析自身实际，因地制宜灵活选择或创新服务模式，推动养老助餐服务持续健康发展。

    　　（一）切实树立运营理念。转变政府大包大揽做公益的传统做法，探索建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、志愿做一点”的多元参与和分担机制，助力养老助餐服务可持续发展。特别是要牢固树立市场化运营理念，学习借鉴“养老小灶”等模式成功经验，推动城市区和条件允许的农村养老助餐设施全部实行市场化经营，鼓励经营者在保障好老年人就餐的前提下，面向社会开放经营，适度扩大经营范围和项目，不断提升经济效益和社会效益。

    　　（二）引育专业市场主体。引导支持各类市场主体参与养老助餐服务，大力引进实力强、信誉好的专业企业，培育扶持有发展潜力的本土企业，推动全市养老助餐服务水平不断提升。创新合作模式，探索在全市或县域将养老助餐服务单独打包，由一家或几家专业养老助餐企业经营，打破区域壁垒，充分挖掘市场潜力，推动养老助餐服务一体化规模化经营。推动企业发挥特色优势，持续推出高质量产品，大力推广高标准服务，精心培育特色知名餐厅，打造有影响力的养老助餐服务品牌。

    　　（三）加大政府支持力度。政府要做好养老助餐工作规划和具体事项谋划，下大力气完善养老助餐服务设施，进一步加强“中央厨房”、“中心站点”建设，着力形成“中央厨房+城乡助餐服务点+养老小灶+配送上门”多层次、全覆盖的养老助餐服务体系。加大财政支持力度，市、县（区）、街道（乡镇）制定政府购买养老助餐服务计划，建立养老助餐服务以奖代补专项资金，明确分级分类就餐补贴标准和补贴发放方式，充分发挥政府资金的基础保障作用。进一步加大对企业融资贷款、减税降费等方面的政策支持力度，为参与养老助餐服务的企业提供更有力的保障。

    　　（四）加强改进监督管理。坚持市场化运营和政府监督管理相结合，建立健全着眼长远、务实管用的养老助餐行业监督管理制度，在保障市场主体利益的同时，更好实现社会效益。各级政府要出台养老助餐服务管理办法，完善企业评价和优胜劣汰机制，规范养老助餐服务管理运营，尤其是在老年人饭菜质量、种类、定价和老年人就餐数量等方面进行严格监督和管理，促进经营者及时听取老年人意见建议，不断提高服务质量。建立健全市场监管、消防、卫生、商务等部门联合监管机制，加强日常监督检查，确保老年人享受放心、舒心、暖心的养老助餐服务。

     

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