年某县全面决战决胜脱贫攻坚工作方案

时间：2020-06-03 00:27:38 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　县全面决战决胜脱贫攻坚工作方案

　 为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于脱贫攻坚工作整体决策部署，全面决战决胜脱贫攻坚，根据《X 省全面小康决胜年行动方案》《X 省扶贫开发领导小组 2020 年度工作要点》要求，结合我县实际，制定本方案。

　一、工作目标 以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神为指导，认真落实党中央和省、市关于全面决战决胜脱贫攻坚的整体部署，持续推动政策落实、工作落实和责任落实，全面提升脱贫质量，巩固脱贫成效，确保到 2020 年 6 月底，全县 XX名未脱贫人口全部具备基本脱贫条件，年底全部脱贫，XX 个已出列贫困村和已脱贫户脱贫成效进一步巩固，顺利通过国家和省市脱贫攻坚工作普查和验收，创建全省脱贫攻坚先进县。

　二、工作步骤 （一）动员部署阶段（2020 年 3 月）。研究制定全县决战决胜脱贫攻坚方案，召开全县决战脱贫攻坚决胜全面小康县乡村负责干部大会，层层动员部署。

　（二）巩固提升阶段（2020 年 3—6 月）。围绕年度工作目标，突出贫困监测预警，因人而异精准帮扶；突出“三保障”及饮水安全存在的问题清零，防范扶贫领域风险，补

　齐短板弱项；突出产业就业帮扶，帮助贫困人口稳定增收，有效防止返贫，确保剩余未脱贫人口各项指标基本具备脱贫条件。

　（三）决战决胜阶段（2020 年 7—12 月）。开展贫困人口全面“回头看”，落实落细各项扶贫政策，加大帮扶力度，全部如期实现高质量脱贫，顺利通过国家和省市脱贫攻坚工作普查；加强村“两委”班子和党员队伍建设，打造一支永不撤走的工作队；加强脱贫成效宣传，讲好 X 扶贫故事；健全脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的长效机制。

　三、工作任务 （一）分类精细帮扶，确保剩余贫困人口全部脱贫 对照“一超过、两不愁、三保障”及饮水安全标准，对全县建档立卡贫困人口和档外边缘户（非贫困户，家庭人均纯收入 4000—5000 元）、五保户开展“回头看”，按红卡（未脱贫户）、黄卡（脱贫不稳定户，家庭人均纯收入 4000—5000 元）、绿卡（稳定脱贫户）、蓝卡（档外边缘户）四种类型，实施“一户一策”精准帮扶、精细管理。对绿卡户，主要帮助继续落实结对帮扶和国家规定的到户政策，持续巩固脱贫成果；对红卡户，重点通过产业就业帮扶，帮助其稳定增加收入，实现“两不愁三保障”达标，如期实现高质量脱贫；对黄卡户和蓝卡户，全面开展“回头帮”，加强贫困监测，通过产业发展、扶贫车间、开发公益岗位、设立防贫

　救助基金等途径，防止返贫或新致贫。对因重病重灾致贫返贫的，及时安排力量，做到精准帮扶。（牵头单位：XX）

　（二）精准落实政策，推动问题清零 1 1 ．精准落实教育扶贫政策。贯彻落实《义务教育法》，确保县域内义务教育阶段适龄少年儿童不因贫失学辍学；推进从学前教育到高中阶段教育建档立卡等家庭经济困难学生资助全覆盖；改造农村公办幼儿园，确保每个乡镇（街道）有一所中心幼儿园；对贫困村小学(教学点)校长（园长）、教师进行轮训，全面提升乡村教师素质；积极推进消费扶贫，引导中小学校积极参与消费扶贫，同等条件下优先采购本县扶贫农副产品；积极开展扶贫研学游活动。（牵头单位：XX）

　2 2 ． 精准落实健康扶贫政策。对贫困患者进行精准分类，确保“三个一批”真实准确；实现全县建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险、扶贫特惠保参保率 100%，完善动态纳入机制；调整优化基本医保、大病保险、扶贫特惠保、医疗救助、医院减免、财政兜底“六重综合保障”政策，确保农村贫困人口县域内定点医院住院费用综合保障报销比例达85%，经转诊后县域外住院费用实际报销比例达到 80%；按政策落实门诊报销，全面推行贫困人口县域内定点医院住院“先诊疗后付费”和“一站式”结算，简化贫困人口就医转诊手续；对贫困人口进行健康体检，建立健康档案；实现贫困人口慢病签约服务管理率 100%，高血压、糖尿病、结核病、

　重性精神疾病四类病种签约服务每人每年不少于 4 次；改善基层医疗卫生条件，全县乡镇（中心）卫生院、村（社区）卫生室建设全部达标并投入使用；配齐有资质村医，招录 XX名医务人员充实乡镇（中心）卫生院，有效加强基层医疗技术力量；加强贫困人口就医秩序和医疗费用管控，严厉打击欺骗套取医保资金行为。（牵头单位：XX）

　3 3 ．精准落实危房改造政策。全面排查存量危房。对 4类对象及其他边缘户，经排查鉴定为 C、D 级危房的，纳入存量危房管理，在 6 月底前改造到位。优化改造方式。鼓励通过加固改造闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，多渠道解决安居问题。强化工程质量监管。加强质量检查和技术指导服务，确保工程质量。规范资金管理，严格竣工验收，补助资金及时通过“一卡通”发放。加强农户档案管理，提高信息系统数据质量。继续开展“我想有个家”安居工程公益募捐活动，解决部分深度贫困对象危改资金不足问题。（牵头单位：XX）

　4 4 ．精准落实易地扶贫搬迁政策。杜绝搬迁群众“两头跑”、“搬少不搬老两头占”现象，确保搬迁群众“稳得住”。全面做到旧房应拆尽拆，旧宅基地全部复垦复绿，全面提升搬迁质量。进一步完善提升安置区基础设施和公共服务设施，加强党建、物业、治安、卫生、文化、宣传等各项工作，提升管理服务水平，确保搬迁群众“留得住”。全面落实后

　续产业及就业帮扶，实现搬迁群众“就业动态清零”，确保有劳动能力、就业意愿的搬迁家庭至少 1 人稳定就业。用好用活产业扶贫政策，完善利益联结机制，确保搬迁群众稳定增收“能脱贫”。（牵头单位：XX）

　5 5 ．精准落实饮水安全政策。逐村逐户开展拉网式排查，6 月底前，全面解决农村贫困人口饮水安全问题，集中式供水用户水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）规定；分散式供水用户水中无肉眼可见杂质、无异色异味，用户长期饮水无不良反应，水量充足，取水方便。继续推进农村集中供水主管覆盖扩面工程。（牵头单位：XX）

　6 6 ．精准落实兜底保障政策。逐步提高低保标准和残疾人“两项”补贴标准,按照低保兜底脱贫要求，将我县农村低保标准提高至 4000 元/年以上（以省定标准为准），救助水平人月均不低于省定保障标准，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准提高至每项 65 元/月。实行低保兜底与脱贫攻坚“两线融合”，确保建档立卡贫困系统中符合低保条件的家庭全部按程序纳入低保，低保户中符合建档立卡贫困条件的家庭全部按程序纳入建档立卡贫困系统。清理残疾人未办证现象，做好残疾人等级鉴定，确保残疾人办证率100%。落实残联系统教育资助、代缴城乡居民医疗保险和最低缴费档次城乡居民养老保险等资助政策。（牵头单位：XX）

　7 7 ．精准落实交通扶贫政策。全面实现全县 X 户以及 100

　人以上自然村水泥（沥青）路“组组通”。逐步推进“四好农村路”建设，完成新改建农村公路 2020 年度任务，做好新改建道路工程竣工验收，提升农村公路管护养护水平。（牵头单位：XX）

　8 8 ．有效防范涉贫领域重点风险。加强扶贫小额信贷风险防控，保证扶贫小额信贷合理需求，确保能贷尽贷，应收尽收，将逾期率严格控制在 1%以下。（牵头单位:XX）

　加大财政专项扶贫资金投入力度，精准安排扶贫项目，每半年组织对扶贫资金项目管理使用情况进行一次以上专项督查，规范扶贫资金的使用和管理。（牵头单位：XX）

　严格落实涉贫信访包干排查、每月通报、重点信访件交办、挂牌督办四项制度，坚决杜绝重复访、越级访、群体访等非正常上访现象发生。（牵头单位：XX）

　（三）突出“两业”扶贫，提升脱贫质量 1 1 ．做实就业扶贫。深入开展“六个一批”（组织招聘新增就业一批、技能培训促进一批、劳务协作输出一批、扶贫车间吸纳一批、返乡创业带动一批、公益岗位安置一批）专项行动，贫困劳动力实现就业 9000 人，其中劳务招聘就业 2500 人，技能培训促进就业 500 人，劳务协作输出就业3000 人，扶贫车间吸纳就业 200 人，返乡创业带动就业 2000人，开发公益岗位安置 800 人（每个村、社区安排护路、护林、护水、保洁等公益岗位 3—5 个，城管部门协调保洁公

　司安排 50 个左右公益岗位）。完善 X 省公共就业服务管理平台建设，做好跟踪服务，及时更新信息，确保数据真实准确。完成贫困家庭“两后生”技能培训 X 人，落实好岗位补贴、社会保险补贴、就业创业服务补贴、以工代训补贴、求职补贴、培训补贴、交通补助等各项扶贫政策。（牵头单位：XX）

　2 2 ．抓实产业扶贫。提升扶贫产业组织化程度。培育 5个以上市场前景好、见效快、带贫益贫能力强的产业扶贫项目，重点打造稻虾（蟹）综合种养、高档优质稻、三塘藠头、樟树港辣椒四大扶贫产业板块，支持 2—3 家产业扶贫企业（专业合作社）申报省、市级龙头企业，新培育或引进年销售收入突破 500 万元的扶贫企业 2—3 家。扩大产业扶贫覆盖面，完善利益联结机制，实现龙头企业带动贫困村发展产业全覆盖。按照“一业一策、一企一策、一户一策”的原则，积极探索“资金变股金、群众变股民”“托管经营、按股分红”等模式，织紧与贫困户利益联结，确保贫困户有收入、收入稳。为贫困群众发展产业提供技术服务和指导，建立贫困户产业大数据平台及“一户一策”产业扶贫台账。推进消费扶贫，持续推进贫困户自产农产品“三进”活动，积极参加国家和省、市以及本县组织的农产品产销对接活动，大力加快线上销售，全县 X 个贫困村电商销售当地农特产品的交易额实现 X 万元，全县完成农产品上行网上交易额 X 亿元，

　帮助贫困群众解决产品销售问题。加强光伏扶贫电站运维管理，明确专人负责，确保电站收益 80%以上用于贫困群众，增加贫困劳动力收入。对发展产业失败的贫困人口，重点从产业项目、小额信贷和技术指导等方面给予扶持，防范产业扶贫失败风险。（牵头单位：XX）

　（四）注重扶志扶智，激发贫困户内生动力 深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述精神，加大扶贫政策和成效宣传力度，提高贫困群众的认可度、满意度和获得感。加强实用生产技术和就业技能培训力度，帮助贫困群众增强自主发展产业和就业本领。开展脱贫光荣、遵纪守法、移风易俗和心怀感恩“四项教育”，有效激发困难群众的内生动力。大力宣传脱贫攻坚过程中涌现出来的先进典型，收集整理好“扶贫印记”，讲好 X 扶贫故事。（牵头单位：XX）

　（五）突出与乡村振兴的战略衔接，巩固长效机制 制定贫困村巩固提升方案，继续将乡村振兴项目、政策向重点村和贫困对象倾斜，提升基础设施建设和公共服务水平。整顿软弱涣散村（社区）党组织，选派村（社区）党组织第一书记，全面落实“四个在村、两大提升”工作机制，加强村级党员队伍建设，打造一支永不撤走的工作队。持续加强返贫监测预警和动态帮扶，将集中攻坚转为常态帮扶。以脱贫攻坚为乡村振兴打牢基础、以乡村振兴战略的有效推

　进巩固脱贫成果。（牵头单位：XX）

　四、组织保障 （一）进一步压实责任。继续落实党政一把手脱贫攻坚责任制。县委、县政府每季度至少专题研究一次以上脱贫攻坚工作；各乡镇（街道）、村“两委”、驻村工作队每月至少专题研究一次以上脱贫攻坚工作；各行业扶贫工作由分管县级领导和牵头单位召集，至少每季度专题调度一次以上，及时研究解决突出问题。继续开展“三走访三签字”活动，县委书记和县长年内遍访 X 个贫困村（县委书记或县长走访即可），全体县级领导至少每半年对所联贫困村（社区）和乡镇（街道）脱贫攻坚工作现场调度一次以上。乡镇（街道）党（工）委书记和乡镇长（街道办主任）对辖区内贫困村至少每季度专题调研一次以上，对非贫困村至少每半年专题调研一次以上，对辖区内未脱贫户，今年 6 月底前遍访一次。村（社区）党组织书记、村（居）委会主任年内必须遍访辖区内所有贫困户，深入宣传扶贫政策，落实帮扶措施，解决各类突出问题。对脱贫攻坚任务重的乡镇（街道）、村（社区），组织力量实施挂牌督战，确保问题及时清零。（牵头单位：XX）

　（二）进一步凝聚合力。加强驻村结对帮扶。按照脱贫不脱帮扶要求，全县驻村帮扶工作保持队伍不撤、力量不减、力度不降，各联点单位、乡镇（街道）要把政治坚定、能力

　过硬、作风务实的干部选派到驻村帮扶工作第一线，实现驻村结对帮扶全覆盖。加强社会扶贫。积极推进“万企帮万村、百企联百户”行动，整合开展“携手同心、爱心助学”等活动，进一步动员人大代表、政协委员联贫困户、党员干部联户等模式，发动社会各界带着感情做好真帮实扶工作。充分利用中国社会扶贫网，搭建贫困需求与社会爱心人士的精准对接平台。深入开展“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”活动，弘扬守望相助的传统美德。组织开展“10·17”扶贫日系列活动，营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。（牵头单位：XX）

　（三）进一步转变作风。围绕“四个严查”（严查扶贫工作不实、作风漂浮问题;严查考核验收中的数字脱贫、虚假脱贫问题；严查基层“微腐败”问题;严查“四不摘”政策落实不力问题)，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点解剖一批考核排名靠后、信访矛盾多发、工作推进缓慢的行业扶贫单位和乡镇（街道）、村（社区）；专项督查一批重点扶贫资金项目使用管理和主要行业政策落实情况；查处曝光一批责任不落实、作风不扎实、搞形式主义、官僚主义和腐败的干部，确保扶贫资金项目使用管理清楚，扶贫干部作风清廉，扶贫领域问题线索清零。（牵头单位：XX）

　（四）进一步强化激励。对在脱贫攻坚中工作扎实、作

　风优良、业绩突出的扶贫干部优先提拔使用。凡作风不实、工作不力、效果不好，影响脱贫攻坚决战决胜任务完成和年度普查验收的，一律严肃执纪问责。（牵头单位：XX）

　以下内容供参考：

　0 2020 年决战决胜脱贫攻坚工作方案

　为深入贯彻中央和省市关于决战决胜脱贫攻坚工作的部署要求，统筹做好 XX 疫情防控和 2020 年决战决胜脱贫攻坚工作，持续发力防松劲，严把标准补短板，进一步巩固脱贫成果，提升脱贫质量，坚决打赢高质量脱贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会目标任务。

　经县委、县政府研究，按照“扛责任、抓整改、防返贫、补短板、强机制、促提升”的总体思路，就决战决胜 2020年全县脱贫攻坚工作安排如下：

　一、担当作为，尽锐出战扛责任。全县各级党员干部要切实肩负起打赢高质量脱贫攻坚战的政治责任，不断强化政治意识、大局意识，坚定不移将中央和省市决战决胜脱贫攻坚的各项部署要求落到实处。

　（一）紧绷脱贫攻坚这根弦。全县上下要深刻认识脱贫攻坚工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，进一步提高政治站位，始终把脱贫攻坚工作作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程紧抓不放，用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决做到“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”，认真落实“三比一提升”要求，克服浮躁、厌战、松懈情绪。全县上下要强化政治担当，紧绷思想弦，执行军令状，严明纪律，强硬作风，尽锐出战。要始终保持攻

　坚状态，决不能有任何的停顿、任何的大意、丝毫的放松，要沉下心、扑下身，以饱满的精神状态紧盯不放、紧抓在手，抓好脱贫攻坚各项任务落实。

　（牵头单位：县扶贫办；责任单位：各镇街、各部门；完成时限：长期坚持。）

　（二）始终保持攻坚态势。全县党员干部要认真学习贯彻总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，以战斗的姿态、战斗的意志、战斗的决心，全力以赴决战决胜脱贫攻坚。

　1.县级领导带头。县级领导要做好分管工作和联系镇街脱贫攻坚工作的指挥员、干部作风的督战员、一线工作具体抓的设计员和抓落实的施工员。县级领导每月至少 5 个工作日用于脱贫攻坚，深入分管部门、联系镇街和包抓的贫困村督导脱贫攻坚工作，指导镇村抓好脱贫攻坚各项任务落实，不断巩固脱贫成效。

　2.部门扎实履职。相关行业部门要结合各自工作职责，对照标准，利用有限时间，扎实开展“回头看”，认真自查在教育、医疗、住房、饮水、道路、电力、通讯及产业发展、集体经济、移民搬迁、危房改造、金融扶贫、扶志扶智、党的建设等方面存在的短板问题，全面整改、全面补齐，确保全面达标。“八办三组”行业扶贫部门，要强化统筹协调，精准指导镇村和包扶单位开展工作，及时化解工作中遇到的各类问题。

　3.镇街主抓落实。各镇街党（工）委、政府（办事处）班子成员要将主要精力用于脱贫攻坚，“一把手”要亲自研究部署辖区内脱贫攻坚工作，认真落实“六查六访六提升”和“四个着力”的遍访要求，确保 10 月底前完成遍访任务。镇街班子成员要逐一包村，进村入户蹲点调研，按照领导包片、科室包村、干部包户工作责任制要求，遍访各自领域贫困对象。

　4.村级一线落实。村“两委会”要履行主体责任，以脱贫攻坚统揽全村经济社会发展各项工作，“两委会”成员要将绝大部分精力用于抓脱贫攻坚，不断强化责任意识、担当意识。村党组织书记（主任）要集中精力抓精准脱贫，狠抓问题整改、防返贫机制落实，广泛宣传惠民政策，切实打通扶贫任务落实的“最后一米”，全面推进脱贫攻坚各项任务落到实处。

　5.发挥驻村实效。继续保持驻村第一书记、驻村工作队队员人员稳定。驻村第一书记、工作队员要将全部精力用于脱贫攻坚，发挥自身优势，围绕贫困村产业发展、集体经济、消费扶贫及贫困户劳动就业、脱贫增收等积极开展工作。县委组织部、县扶贫办要加强督导督查，强化成效评估，优化完善一线帮扶力量。

　6.做好结对帮扶。对未脱贫户和 2018 年已脱贫户，继续实行“一对一”帮扶干部结对帮扶，并确保帮扶人员的延续性、稳定性；对 2016 年以前的脱贫户，按照基层党员干

　部联系群众包户制要求，继续实行党员、村组干部联户帮扶；对边缘户帮扶，各镇街根据实际情况，明确每户帮扶责任人，确保帮扶责任全覆盖。帮扶干部要经常入户开展帮扶，密切关注贫困户身体、收入及生产生活状况，预防致贫、返贫发生。

　（牵头单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县扶贫办；责任单位：各镇街、各部门；完成时限：长期坚持。）

　（三）切实加强督导考核。紧盯脱贫攻坚责任落实，县脱贫攻坚领导小组每月召开一次调度会，听取相关部门、镇街脱贫攻坚工作开展情况的汇报。由县委督查室、县政府督查室、县纪委、县委组织部、县扶贫办组成联合督查组，强化对脱贫攻坚工作的督导检查。要强化督导，针对面上工作开展常态化督导，及时发现纠正问题，推动各镇街、各有关部门不折不扣地执行脱贫攻坚政策。要搞好督查，对住房、饮水安全、基本医疗、义务教育等重点工作，开展集中督查，既督任务、督进度、督成效，又查责任、查认识、查作风，推动各项任务落实到位。要严肃督战，突出剩余贫困人口较多、巩固脱贫成果防返贫任务较重、发现问题较多和整改任务较重的镇街、部门，实行重点督战。

　督促相关镇街和部门尽锐出战、迎难而上，抓好工作推进和问题整改。要严格考核，优化考核方式，将脱贫攻坚工作与各单位目标责任考核相挂钩，加大考核比重，强化考核

　结果的运用，以成效考核推动脱贫工作落地，质量提升。要倒查责任，对镇街、“八办三组”失职失责的，问责相关责任人，并追究包抓镇街县级领导的责任;“四支队伍”和结对帮扶干部工作履职不到位的，追究本人和派出单位及所在镇街主要领导的责任。要奖罚分明，用好“三项机制”，对脱贫攻坚工作落实不力的要坚决查处，绝不姑息；对在脱贫攻坚工作中表现突出的干部优先提拔使用，树立使用脱贫一线干部的鲜明用人导向。

　（牵头单位：县委督查室、县政府督查室、县纪委、县委组织部、县扶贫办；责任单位：各镇街；完成时限：长期坚持。）

　二、突出实效，举一反三抓整改。坚持问题导向，围绕全省“三排查三清零”百日冲刺行动工作部署，狠抓中省市反馈和自查问题整改，提前谋划部署全面普查工作，确保脱贫攻坚各项任务全面达标。

　（一）认真排查各类整改问题。各镇街、各相关部门要认真对照中央 2018 年、2019 年脱贫攻坚成效考核反馈问题、中央第四巡视组对 X 脱贫攻坚专项巡视反馈问题、2019 年国家脱贫攻坚巡查反馈意见、中央脱贫攻坚审计、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等检查反馈问题、省委第三巡视组对X 脱贫攻坚专项巡视反馈问题、2018 年、2019 年 X 省脱贫攻坚成效考核反馈问题、贫困县退出省级第三方评估反馈问题、省上历次检查 X 脱贫攻坚反馈问题，全市“大调研，大

　回访”、专项调研、一线督战、到我县解剖麻雀发现的问题，以及我县自查发现的问题，逐一对照，全面梳理，分级建立中、省、市反馈问题整改落实工作台账，确保整改问题不漏一项，全面到位，进一步提升全县脱贫攻坚工作成效。同时，镇村两级要举一反三，对照自查，逐镇街、逐村制定问题清单、责任清单、整改清单、督导清单、验收清单，完善印证资料，实行闭环管理，确保各项整改任务按要求整改到位。

　（牵头单位：县扶贫办；责任单位：各镇街、各行业部门；完成时限：2020 年 5 月底前）

　（二）扎实开展百日冲刺行动。按照全省的总体部署，即日起在全县范围内精心组织、扎实开展“三排查三清零”工作，及时查漏补缺，补齐工作短板，确保 5 月底前全面完成整改任务。各镇街要以“三排查三清零”工作为契机，实事求是自查排查和问题清零工作。1.全面排查脱贫攻坚政策落实，对标中央扶贫攻坚政策、剩余贫困人口精准帮扶、“三保障”和饮水安全、具备条件建制村通客车、贫困人口养老保险全覆盖等任务的落实，确保脱贫任务清零。2.全面排查脱贫攻坚存在问题整改，认真梳理中央专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核和九三学社民主监督等反馈的问题，建立台账、对账销号，确保整改任务清零。3.全面排查脱贫攻坚长效机制建立，突出监测预警、扶贫带贫、资产管理、基础设施管护、易地扶贫搬迁后续扶持等制度机制，建章立制、强化执行，确保漏点短板清零。

　（牵头单位：县扶贫办；责任单位：各镇街、各行业部门；完成时限：2020 年 5 月底前）

　（三）抓好脱贫攻坚普查工作。按照国家统一安排部署，7 月份将全面开展脱贫攻坚普查工作，对全县建档立卡户基本情况、“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况、主要收入来源等内容进行逐户调查；对全县所有行政村基本情况、基本公共服务、经济与扶贫参与、村级组织建设、驻村帮扶等内容进行逐村调查，全面了解我县贫困人口脱贫情况，为分析脱贫攻坚成效、总结脱贫攻坚成果提供真实准确的统计信息。各镇街、各相关部门要吃透政策精神，研究标准要求，积极配合，在全面完成“三排查三清零”和上级反馈问题整改工作的基础上，如实做好普查工作。县审计局要提早动手，对我县 2016 年—2019 年以来脱贫攻坚领域各级审计反馈问题进行梳理，及时反馈、督促相关单位，对尚未整改到位问题加快整改，确保 5 月底前整改到位；尚未整改到位问题尽快到位；同时筛查 2016 年—2019年已完工、未审计的扶贫项目，尽快实施有针对性的审计和整改。

　（牵头单位：县扶贫办、县审计局、县农调队；责任单位：各镇街、各行业部门；完成时限：按照普查工作的安排按时完成。）

　三、注重长效，狠抓落实防返贫。各镇街、各相关部门要立足实际，切实抓好未脱贫户、已脱贫户、边缘户防返贫

　动态监测预警机制落实，严防返贫、严防致贫，确保贫困群众收入长效稳定。

　（一）落实机制防返贫。各镇街要认真落实“12345”防返贫预警监测机制，即：每月走访（一月一走访、一月一汇总、一月一研判），两业监测（外业入户走访、内业数据比对），三类人群（边缘户、脱贫监测户、在册户），四项重点（家庭收支、大病就医、就学、产业就业四方面变故），五法帮扶（精准帮扶五条措施：产业发展、就业帮扶、消费扶贫、政策兑现、个性帮扶）。各镇街要继续将未脱贫户、已脱贫户和边缘户作为防返贫、防致贫重点，认真落实防返贫监测预警机制，按照“一月一走访、一月一汇总、一月一研判”的要求，外业操作摸动态，以村为单位，由包村干部、村组干部、“四支队伍”、党员等每月对未脱贫户、已脱贫户、边缘户开展入户走访，摸清家庭收支、有无就医、就学、产业就业重大变故等情况，并与上一年度同期家庭收入进行对比，及时发现存在问题，动态监测返贫致贫风险。内业操作查意外，各镇街要每月召集扶贫办、民政办、农办、社会事务办、综治办、中心学校等相关负责人召开分析研判会，对辖区内所有农户中新纳入的就业、低保、残疾人两项补贴、临时救助、种养殖业受灾、大病报销、人身及家庭意外事故、非法集资、子女新入学等对象户家庭情况进行综合研判。每月研判建机制，各镇街要每月召开一次分析研判会，将内业掌握情况和外业摸底情况进行统筹研判，及时掌握动态，采取措施；并加强与各部门协作，建立会商机制、救助机制，

　及时研判收入、变故等问题。因户施策抓帮扶，针对返贫、致贫风险户，各镇街要因户制定精准帮扶措施，及时采取产业发展、就业帮扶、消费扶贫、政策兑现、个性帮扶的办法，确保在册人员能脱贫，稳定脱贫不返贫，边缘群体不致贫，如期完成脱贫攻坚任务。

　（牵头单位：各镇街；完成时限：长期坚持。）

　（二）夯实责任防返贫。全体县级领导要按照联系镇街、分管部门工作安排，深入各相关单位，指导推进脱贫巩固工作，协调解决脱贫巩固存在问题；深入包扶村和帮扶贫困群众家中，制定产业、就业等帮扶措施，解决就学、就医、住房等存在困难，帮助困难群众长效稳定脱贫。各部门要认真落实帮扶责任，保持攻坚力量稳定，督促指导帮扶干部对照帮扶任务，细化帮扶措施，确保帮扶成效。县级“八办三组”要认真落实牵头责任，全面落实行业扶贫政策，确保扶贫政策连续稳定。县扶贫办、各镇街要针对未脱贫户、已脱贫户、边缘户不同情况，逐一明确帮扶责任人，确保帮扶责任全覆盖。

　（牵头单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县扶贫办；责任单位：各镇街、县级“八办三组”涉及部门、各驻村联户单位；完成时限：长期坚持。）

　（三）注重长效防返贫。积极研究建立解决相对贫困长效机制，各行业部门要结合实际制定出台稳定增收、“两不

　愁三保障”、村集体经济发展、扶贫资金投入和风险防范、驻村联户常态化帮扶等专项长效机制，形成以各类专项长效机制为支撑的“1+N”防返贫控新增长效机制，完善解决相对贫困的制度支撑。要充分调动各方积极性，引领市场、社会协同发力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚的格局，鼓励和支持社会力量兴办公益事业，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。要坚持扶贫和扶志、扶智相结合，深入推进“造血”式扶贫，充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，组织、引导、支持贫困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富。

　（牵头单位：县扶贫办；责任单位：各镇街、各行业部门；完成时限：2020 年 6 月底前。）

　四、紧盯问题，强化措施补短板。紧盯“两不愁三保障”突出问题，对全县所有农户进行拉网式全面排查，逐一查漏补缺，排查出的问题要于 5 月底前全面清零，确保所有建档立卡户的“两不愁三保障”，不漏一户、不落一人全面达标。

　（一）查补“两不愁三保障”短板。教育教学方面，全面排查适龄儿童入学动态监测机制是否健全，将户籍人口与学籍人口进行比对，排查是否存在义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学现象，教育资助政策宣传是否到位，乡村小规模学校设置、师资力量配置与办学条件是否方便，送教上门是否落实到位。以上工作 3 月底前全面查补到位。医疗保障方面，查补全县农村人口是否全部参加农村合作医疗，此项

　工作 3 月底前全面查补到位。大病保险、医疗救助、残疾人两项补贴保障是否到位，贫困人口慢性病签约服务是否到位，贫困人口得了大病、重病医疗救治是否有保障，住院诊疗是否落实“先诊疗后付费”“一站式”结算政策，乡村两级医疗卫生机构建设是否达标且满足群众治病需要。健康扶贫知晓率情况如何，如何解决村医老龄化、人员不足、服务水平低、家庭医生签约服务不规范等问题。以上工作 5 月底前全面查补到位。保障群众住房安全，对全县所有农户住房情况进行拉网式排查，查看是否存在住房不安全户。排查危房改造任务是否如期完成，是否达到入住条件并搬迁入住，是否存在有的贫困户建好新房仍住危房的情况，农村常住户住房是否全部进行了安全鉴定；贫困户安全住房长效监测机制是否完善，重点关注老旧房屋墙体渗水、墙皮脱落、开裂等安全隐患，是否有严格规范的危房识别标准和改造程序。以上工作 5 月底前全面查补到位。巩固提升农村饮水安全，农村人口饮水的水质、水量、取水方便程度与供水保障率是否全部达到“农村饮水安全评价标准”；是否存在安全饮水设施后期管理跟不上，水费收缴难度大，管道设施老化、损坏维修不及时等问题；是否按照“建管并重”要求巩固提升饮水安全保障成果，建立健全供水设施长效运行管护机制。以上工作 5 月底前全面查补到位。确保农村用电达标，排查动力电是否做到行政村全覆盖，对全县人口用电情况进行排查，查看供电是否正常，收费是否合规。做到移动通讯全覆盖，排查行政村，重点是山区行政村，是否有移动通讯信号，

　通讯是否畅通。

　各镇街、各相关部门要尽快实施上年度扶贫项目，列出任务清单，倒排时间节点，确保续建项目、未复工复产的带贫企业、专业合作社、扶贫车间等确保 3 月底前全面复工复产；2020 年新实施的扶贫项目确保 4 月底前全面开工。

　（牵头单位：县教育科技局、县民政局、县卫健局、县医保局、县残联、县住建局、县水务局、县电力局、县电信局、县扶贫办；责任单位：县发改委、各镇街；完成时限：2020 年 5 月底前。）

　（二）查补带贫益贫短板。要针对贫困户经营性收入占比低、参与村集体经济比率低等问题，查补是否解决了贫困户及农户与各类经济组织利益链接的短板问题，是否灵活运用利益链接的入股分红、务工带动、订单销售、代耕代养、土地托管、生产互助、技术服务“七法链接”，将每个贫困户纳入带贫益贫利益链接体系。带贫益贫机制是否健全完善，产业项目监管是否到位，是否按照合同要求如期返还贫困群众分红。

　（牵头单位：农业农村局；责任单位：各镇街；完成时限：2020 年 5 月底前。）

　（三）查补集体经济短板。查补各村是否建立集体经济组织，集体经济组织是否正常运行，集体经济发展的主体责任、监管责任和督导责任是否到位，集体经济收入是否达标。集体经济组织是否发挥了带贫益贫效应，订单生产、土地流

　转、股份合作、资产租赁等带贫做法是否有效实施。要用好集体经济扶持资金，不断完善“党组织+合作社+公司+农户”“龙头企业+合作社+农户”等经营方式，每镇打造 3 个集体经济示范村，全面消除集体经济“空壳村”，推进集体经济持续健康发展。

　（牵头单位：县农业农村局；责任单位：各镇街；完成时限：2020 年 5 月底前。）

　（四）查补易地移民搬迁短板。排查是否建立易地扶贫搬迁后续扶持长效机制。各镇街是否落实搬迁群众产业、就业、创业及资产收益、强农惠农政策等，搬迁群众是否存在“两头跑”现象。按照属地管理责任，相关镇街是否完善安置点水电路讯、污水处理等基础配套和教育、医疗等公共服务设施，建立健全安置点社区物业管理等服务组织、落实专（兼）职管理人员。查补“十三五”易地扶贫搬迁入住旧宅基地复耕复绿工作是否到位，移民搬迁社区建设遗留问题是否全部解决，确保易地扶贫搬迁后续任务，5 月底前全面完成。

　（牵头单位：县发改委、县资源规划局、县扶贫办；责任单位：县易地移民搬迁领导小组各成员单位、各相关镇；完成时限：2020 年 5 月底前。）

　（五）查补就业组织化程度短板。查补“十二五”“十三五”易地搬迁户户岗对接是否到位，是否做到有劳动能力的移民搬迁户每户至少一人就业。建档立卡户户岗对接是否

　落实，是否通过扶贫车间建设、设置公益岗、安排生态护林员等措施，促进贫困家庭大龄劳动力、残疾家庭劳动力和有重病患者家庭劳动力就近就业增收，力争做到有劳动力的家庭至少一人就业。一般农户就业保障是否到位，是否有组织、有计划组织一般农户劳动力外出务工就业，促进稳定增收。创业服务指导是否实施，创业优惠政策是否落实，创业担保贷款绿色通道是否畅通，创业孵化基地是否发挥实效。是否开展技能培训，技能培训是否有针对性、实用性，是否常态化、长效化，确保贫困群众有增收的一技之长。

　（牵头单位：县人社局、县经贸局；责任单位：各镇街；完成时限：2020 年 5 月底前。）

　（六）查补扶贫资产管护短板。排查各村公共文化体育活动场所是否发挥作用；贫困村是否按照有关行业部门制度要求，加强对扶贫整合资金实施项目的管理，落实管理责任、建立管理台账。各村灌溉、饮水、用电、道路等基础设施和卫生室、健身设施等公共服务设施功能使用是否正常。县水务、电力、交通等行业部门是否分别建立了基础设施管护长效机制。各镇街、村是否按照制度要求，落实基础设施管护责任。

　（牵头单位：县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县文化旅游局、县卫生健康局、县电力局、县扶贫办；责任单位：各镇街；完成时限：2020 年 5 月底前。）

　（七）查补农村人居环境短板。排查全县各村是否达到

　人居环境干净整洁的基本要求。积极推进农村环境提升“新三大革命”，扎实开展清洁村庄行动，实施厕所革命，推进生活垃圾分类、农村污水治理、无害化户厕、改造美丽乡村建设等，改善村容村貌。在贫困村全面达到“八有八无”清洁村庄目标的基础上，力争 40%以上的村庄建成美丽乡村。

　（牵头单位：县住建局、县城管局、县水务局、县农业农村局；责任单位：县农村人居环境整治工作领导小组各成员单位、各镇街；完成时限：2020 年 5 月底前。）

　五、总结提炼，创新经验强机制。深入总结脱贫攻坚战打响以来，全县脱贫攻坚工作中的经验、做法，并以制度、文件、规定等方式，总结工作经验，建立常态机制，推进脱贫攻坚工作常态化、长效化落实。同时，鼓励各镇街、各部门要立足实际，大胆创新，在实践中总结提炼脱贫攻坚的经验成效。

　（一）持续深化产业扶贫“六个全覆盖”。始终把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，深化产业扶贫“六个全覆盖”，支持有产业发展能力及发展意愿的困难群众大力发展产业。推进特色产业全覆盖，依托猕猴桃、苗木花卉、蔬菜、杂果、中药材等种植和猪、牛、羊、中蜂等养殖，持续强化贫困户产业技术培训和产业资金支持，引导贫困户发展特色产业，确保每个贫困家庭至少有一个致富产业。深化主体帮扶全覆盖，深化拓展“龙头企业（专业合作社）+新型经营主体+基地+农户（贫困户）”带贫模式，通过壮大村集体经

　济、培育新型经营主体、引进企业等带动贫困户发展产业、开展就业实现增收，做到贫困户产业帮扶带动全覆盖。强化财政支持全覆盖，各镇街要继续指导各村用好产业发展扶持资金，持续壮大村集体经济；动员和扶持建档立卡户用好产业扶持资金，发展特色产业，做到贫困村、贫困户产业资金支持全覆盖。加强技术培训全覆盖，组织农业专家、科技人才，进村入户开展技术服务和技术指导，提高技术指导的针对性、实效性，继续做好气象预报、科技知识、技术指导、防灾减灾等信息服务工作，做到技术培训全覆盖。抓好电子商务全覆盖，县经贸局要引导电商企业、微商等带动贫困户发展电子商务、帮购帮销农产品；进一步完善县镇村三级电商扶贫服务体系，确保镇有中心、村有站点。做好惠农保险全覆盖，继续落实“助农保”扶贫保险，降低返贫风险，让助农保惠及每户困难群众。

　（牵头单位：县农业农村局、县秦岭保护局、县特产中心；责任单位：县财政局、县教育科技局、县经贸局、县应急管理局、县扶贫办，各镇街；完成时限：6 月底前，并长期坚持。）

　（二）创新推进就业创业“七个一批”。在摸清就业底数的基础上，持续加强就业动态监测，多措并举促进劳动力就业创业。摸清就业底数，精准推送一批，全面摸清全县移民搬迁贫困户劳动能力、建档立卡贫困户劳动能力、法定劳动年龄段内的劳动力就业数据，结合群众意愿，强化人岗对

　接，实现劳动力精准输送，让贫困群众“有的选、出得去”。深挖本地岗位，就近就业一批，围绕农业主导产业，打造一批用工密集、待遇好的农业经济合作组织，带动劳务就业。对本地企业吸纳贫困劳动力稳定就业的给予奖补，创办一批社区工厂、就业扶贫基地，加大“扶贫车间”扶持力度，实现就近转移就业。依托县内外工业园区，加强招工宣传，实现比亚迪、陕汽等优质企业就地转移就业。抢抓 X 协作，劳务输出一批，依托 X 扶贫劳务协作机制，借助人力资源市场等平台，及时发布 X 等东部地区招工信息，通过专列专班协助就业返岗，让贫困户“出家门便进厂门”。打造劳务品牌，转移就业一批，要发展劳务经济，组织劳务大赛，打造“X挖树金铲铲”、“修剪金剪剪”等特色劳务品牌。建立劳务输出基地，深化劳务协作关系，做大“好阿美月嫂”、“新疆拾花工”等劳务输出品牌，实现由小规模零散输出为集中输出，提高劳务输出组织化程度。开展技能培训，提升转岗一批，结合贫困户的生产生活实际和就业市场需求，开展精准技能培训，使贫困户学有所获、获有所用，怀技出门、持证上岗。开发专岗特岗，兜底安置一批，继续加大护林员、保洁员等就业扶贫公益性岗位的开发和管理力度，适度增加防疫公益性岗位，兜底安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困户实现就业增收。强化政策扶持，自主创业一批，全面落实创业优惠政策，强化创业服务指导，加强创业技能培训，畅通贫困户创业担保贷款绿色通道，依托创业孵化基地等，帮助贫困群众自主创业。

　（牵头单位：县人社局；责任单位：县发改委、县经贸局、县财政局、县城管局、县农业农村局、县秦岭保护局，各镇街；完成时限：6 月底前，并长期坚持。）

　（三）灵活运用利益链接“七法链接”。大力推广“村集体经济+新型经营主体+贫困户”等组合模式，灵活运用“七法链接”，增强帮贫带贫的持续性和稳定性，带动贫困户发展致富产业。用好“入股分红法”，通过将财政涉农整合资金建设的资产，或以参股形式投入新型农业经营主体的资金，以股权折股量化给村集体和贫困户，通过“保底收益+按股分红”的方式，使建档立卡贫困户享有财产收益。用好“务工带动法”，由村集体、合作社、企业等带贫主体，吸纳有劳动能力的贫困户在企业务工，增加贫困户劳务收入。用好“订单销售法”，结合消费扶贫工作，由带贫主体与贫困户签定产品订单，定量、定价收购贫困户农产品，并帮助销售，促进增收。用好“代耕代养法”，对个别无劳动力但有产业贫困户，由镇村为其选定优质带贫主体，为其代耕代养，帮助贫困户发展产业。用好“土地托管法”，在自觉自愿的基础上，由带贫主体流转贫困户土地，或者吸纳贫困户加入合作社，共同发展，带动增收。用好“生产互助法”，由带贫主体与发展能力弱的贫困户建立生产互助组，帮助贫困户种植、耕作、销售产品，带动贫困户发展产业。用好“技术服务法”，由带贫主体免费为贫困户提供产业技术指导服务，帮助贫困户解决生产中遇到的困难和问题，为贫困户发展产业提供智力支持。

　（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县经贸局、县财政局、县人社局、县秦岭保护局、县特色产业中心，各镇街；完成时限：6 月底前，并长期坚持。）

　（四）大力推广壮大集体经济“五种模式”。各镇街要把壮大村集体经济作为强农业、美农村、富农民的重要举措，切实担负起发展壮大集体经济的主体责任，“因村制宜”发展集体经济。推广“资源开发型”，指导各村充分利用未承包到户的土地、林地、“四荒”地、水面等资源进行农业、林业、旅游业等开发，发展增收项目，增加集体经济收入。推广“产业带动型”，指导各村集体经济组织，根据自身资源优势和产业基础，发展特色产业，开发农产品加工、储藏等经营项目，带动贫困群众发展产业、增加就业，拓宽增收渠道。推广“实体兴村型”，指导各村集体经济组织，根据自身资源优势和经济基础，采取自办企业创业或招商引资的方式，兴办村级企业，发动群众以土地承包经营权入股等方式，享受利益分红，增加群众收入。推广“乡村旅游型”，指导各村集体经济组织，整合村资金、资源、资产，创办乡村旅游经济实体，因地制宜发展休闲旅游、民宿民居、农事采摘等乡村旅游项目，增加集体经济收入。推广“合作发展型”，指导各村集体经济组织，灵活运用“村集体经济+合作社+龙头企业+能人”的模式，实现资源共享、信息互通、力量互借，进一步优化村级资源配置，增强村集体经济实力。

　（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县经贸局、县

　财政局、县人社局、县资源规划局、县文化旅游局、县秦岭保护局、县特色产业中心，各镇街；完成时限：6 月底前，并长期坚持。）

　（五）健全完善消费扶贫“五个办法”。持续扩大消费扶贫成果，不断完善消费扶贫机制，促进农产品销售，灵通消费信息，按照《X 县关于深入开展消费扶贫工作的实施方案》分工要求，建立了消费扶贫农产品信息库，详细掌握每户群众的产品信息，为消费扶贫主体需求和贫困群众产品信息精准对接奠定基础。建立扶贫超市，按照“实体店+电商+合作社”模式，继续扩大“扶贫超市”数量，在 X、X 等大型写字楼设置“扶贫爱心货柜”，为我县农副产品销售提供平台。畅通电商渠道，充分借助“互联网+”，引进一批知名电商平台，通过网络代购、淘宝“村播”等活动，带动贫困户销售特色农畜牧产品。干部带头认购，继续倡导党员干部、帮扶干部在困难群众农产品滞销时，带头认购、认销贫困群众农特产品，并建立长期认购、认销链接机制，确保困难群众收入稳定。发动社会参与，动员县级各单位、学校、医院的食堂优先选用贫困群众的农特产品，并建立长效的合作机制。继续开通商场超市直采直销新业态，设立超市消费扶贫专区专柜，帮助贫困群众销售农特产品。

　（牵头单位：县经贸局；责任单位：县农业农村局、县扶贫办、县秦岭保护局、县特色产业中心，各镇街；完成时限：6 月底前，并长期坚持。）

　（六）持续深化 X 协作成果。继续抢抓 X 协作机遇，降低疫情对脱贫攻坚的影响，深化劳务协作、消费扶贫，积极推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。扩大消费市场，以 X 为跳板，在东部地区开设 X 秦岭农特产品展销中心，投资建立农产品物流配送中心，通过在东部地区建立线下实体店推动“陕货进苏”，促进农产品销售，带动贫困人口脱贫。拓宽就业渠道，用好“X 人力资源市场”，结合疫情防控需要，通过“互联网+就业”模式，有组织促进劳动力线上就业；充分借助远程面试室直接和 X 等招聘企业进行远程面试、考核，继续推进就业求职“未离家已定岗”。适时组织 X 就业扶贫招聘会、“就业扶贫秋季攻坚行动”等专题招聘会，促进 X 籍劳动力在东部地区就业，促进东部地区技术转移。持续扩大开放，积极引进 X、苏州、江浙等企业落地 X，打造带不走的帮扶企业。全力推进“太周创新产业园”载体项目建设，积极承接引进东部地区产业项目，大力引进东部企业落户 X。深化交流合作，继续加强 X、X 两地党委、政府对接互访，持续强化两地干部、专业人才开展交流、培训、学习，积极促进社会组织与 X 贫困村建立结对帮扶关系，健全政府、企业、社会多方面立体式的对口帮扶体系，助推脱贫攻坚成效巩固。同时，加强工作学习交流，学习东部地区的好经验、好做法，进一步解放思想，改进作风，促进观念互通、作风互鉴。

　（牵头单位：县发改委；责任单位：县委组织部、县教

　育科技局、县经贸局、县人社局、县卫生健康局、县投资合作服务中心、县扶贫办，各镇街；完成时限：6 月底前，并长期坚持。）

　（七）强化举措激发脱贫内生动力。始终坚持“造血式”扶贫，把扶贫同扶志、扶智结合起来，努力提高贫困群众自我发展能力。要造氛围，深入总结宣传脱贫攻坚的好经验、好做法，倡树先进典型，讲好脱贫故事，不断提高群众对扶贫工作的满意度，彰显中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优势。要扬正气，深化...