外籍劳工引进机制探索和实现

时间：2021-04-15 15:06:56 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　外籍劳工引进机制探索

　摘

　要：由于人口基数大，我国长期以来被认为是劳动力大国，这也导致我国在引进外籍人员的时候，标准定得较高，从事简单工作或非技术性工种的外籍人员很难获得工作签证。然而，随着经济的持续发展，国内劳动力成本持续提升，低端劳动力市场已经开始面临“用工荒”，再加上宏观人口结构变化导致的未来劳动力断崖式下跌，我国要维持经济的稳步增长和保持消费市场规模，势必需要适时调整外籍低端劳动力引进机制，需要提前布局、未雨绸缪。本文尝试以人力资本理论和劳动力流动动因理论为理论依据，把握双重劳动市场格局的形成规律与劳动力流动的内在逻辑，梳理借鉴新加坡、韩国、马来西亚与我国港澳台、云南德宏、浙江义乌等地在管理外籍劳务人员方面的做法和经验，基于现实需求分析与潜在风险预判，探索搭建具有中国特色的外籍劳工引进机制框架，希望能够为全方位加强外国人管理、实现经济社会持续高质量发展提供依据和参考。

　 关键词：外籍劳工；劳动力引进；外国人管理；出入境管理；

　Exploration of

　foreign labor introduction mechanism

　Abstract: Due to the large population base, China has long been regarded as a labor force country, which also leads to a high standard in the introduction of foreign personnel, and it is difficult for foreigners engaged in simple work or unskilled jobs to obtain work visas. However, with the continuous development of economy and the continuous increase of domestic labor cost, the low-end labor market has begun to face the "labor shortage", coupled with the future precipitous decline of labor force caused by the change of macro population structure. In order to maintain the steady economic growth and the scale of consumption market, it is necessary for China to plan ahead and adjust the introduction mechanism of foreign low-end labor in time. This paper attempts to take the theory of human capital and the theory of labor mobility motivation as the theoretical basis, grasp the formation law of the dual labor market pattern and the internal logic of labor mobility, comb and draw on the practices and experience of Singapore, South Korea, Malaysia and some places in China like Hong Kong, Macao, Taiwan, Yunnan Dehong and Zhejiang Yiwu in the management of foreign labor personnel, based on the analysis of actual needs and potential Risk prediction, explore and build the mechanism framework of foreign labor introduction with Chinese characteristics, hoping to provide basis and reference for strengthening foreign management in an all-round way and achieving sustained and high-quality economic and social development.

　 Key words: foreign labor; labor force introduction; foreign management; entry and exit management

　目

　录

　一、劳工与劳动力流动理论 ............................................................................................ 6 （一）相关概念界定 ................................................................................................ 6 1、劳工范畴 ...................................................................................................... 6 2、外籍劳工范畴 .............................................................................................. 7 （二）理论基础 ........................................................................................................ 7 1、人力资本理论 .............................................................................................. 7 2、劳动力流动动因理论 .................................................................................. 8 二、外籍劳工引进的背景条件与需求分析 .................................................................. 10 （一）老龄少子化加剧，新生劳动力断崖式下跌 .............................................. 10 （二）劳动力流动具有马太效应，地区发展不平衡 .......................................... 11 （三）国民消费结构转型，特定工种供求关系变化 .......................................... 13 （四）适度吸引外籍劳工，提升国际影响力 ...................................................... 13 （五）事实上解决部分三非外国人监管难问题 .................................................. 14 三、外籍劳工引进的潜在风险分析 .............................................................................. 15 （一）对本地对应行业带来冲击 .......................................................................... 15 （二）脱离管理、逃岗成为“黑工” ....................................................................... 16 （三）违法犯罪、扰乱治安 .................................................................................. 17 （四）传播疾病 ...................................................................................................... 18 四、外籍劳工管理的国际经验与国内探索 .................................................................. 18 （一）外籍劳工引进管理法律法规 ...................................................................... 19 1、 新加坡：注重法治管理 .......................................................................... 19 2、 韩国从研修生制度到雇佣许可制度的曲折探索 .................................. 20 3、 国内相关地区探索 .................................................................................. 20 （二）政府管理机构与管理制度 .......................................................................... 21

　1、 新加坡：人力部全过程管理 .................................................................. 21 2、 云南德宏“一站式”，浙江义乌“精准化”管理服务。

　........................... 21 （三）雇主/聘雇单位的管理................................................................................. 22 1、 中国香港：本劳优先与权益保障责任 .................................................. 22 2、 新加坡：保证金制度与劳工税 .............................................................. 23 3、 马来西亚：准入门槛与外劳人头税 ...................................................... 23 4、 中国台湾：雇主的法定上报义务 .......................................................... 24 （四）外籍劳工管理与服务层面 .......................................................................... 24 1、 新加坡：配额制与外劳分类分层管理 .................................................. 24 2、 韩国：重视保障外劳权益 ...................................................................... 26 3、 马来西亚：职务限制与体检管理 .......................................................... 27 4、 浙江义乌“外籍商友卡” ........................................................................... 28 （五）对外籍劳工中介机构的管理 ...................................................................... 28 1、 中国台湾：中介服务要求与等级评估 .................................................. 28 2、 马来西亚：杜绝中介贪腐 ...................................................................... 30 （六）其他 .............................................................................................................. 30 1、 新加坡利用公益组织开展管理和服务 .................................................. 30 2、 韩国利用社会组织进行管理 .................................................................. 30 3、 浙江义乌开发“以外调外”新模式，促进外籍劳工融入社区 ............... 31 五、外籍劳工引进机制 .................................................................................................. 31 （一）设计原则 ...................................................................................................... 34 1、人本主义 .................................................................................................... 34 2、激励相容 .................................................................................................... 34 3、权变管理 .................................................................................................... 34 4、契约管理 .................................................................................................... 35 （二）动因分析 ...................................................................................................... 35

　（三）机制特点 ...................................................................................................... 35 1、整合目标，统筹规划 ................................................................................ 35 2、法律先行，专项规制 ................................................................................ 36 3、搭建政府间对接机制 ................................................................................ 37 4、重视中介与用工单位的控制管理 ............................................................ 38 5、优化机制，深化保障 ................................................................................ 38 6、构建大数据、全过程管理体系 ................................................................ 39 六、结论 .......................................................................................................................... 41 致

　谢 ................................................................................................. 错误! 未定义书签。

　参考文献：

　......................................................................................... 错误! 未定义书签。

　 一 、劳工与劳动力流动理论

　 （一）相关概念界定

　目前，从现有文献看来，“劳工”并不是一个足够严谨的学术型概念，更多的是社会上约定俗称的称呼，在政策制定、学术研究层面并未发展为成熟准确的定义。同时，“劳工”的衍生概念“外籍劳工”也是一个复杂的研究范畴，既受劳动市场供求关系影响，也与国家安全、国家之间经贸往来、文化相似度等关联。为明确“劳工”及其衍生概念在本文研究框架下的具体涵义，本小节尝试对各概念的范畴进行约束性界定。

　1 1 、劳工范畴

　社会分层（Social Stratification）借自于地质学名词，指地质构造的不同层面，社会分层指的是社会结构中人们的不同位置等级。任何异质化社会都是分化的，都有着高低有序的社会等级层次。马克斯·韦伯认为，阶层是按照财富、权力和声望进行多元划分的，是由相同的职业或专业地位的人组成。

　① 职业（或是工种）作为普遍用以划分社会阶层的标准之一，本国劳动人员进行职业选择时，均会出于本能尽量避免从事处于社会阶层底部、“脏、累、险”的“3D”（dirty，demeaning，dangerous）职业。从事“3D”职业的劳动人员，也就是日常语境下的“劳工”。“劳工”一词具有鲜明的阶层特点，一般指，与高级技术工种、专家型、技术型人才

　 ①

　德国社会学家马克斯·韦伯在 Classes, Stände, Parties 一文中提出了分层理论，创设了用于社会分层的多维方法，该方法描述了财富（wealth）、声誉（prestige）和权力（power）之间的相互作用，这篇文章撰写于一战前，并在韦伯去世后于 1922 年的 Wirtschaft und Gesellschaft （《经济与社会》）一书中出版。此文在二十世纪四十年代被翻译成英文，称为“Class, Status, Party”，后又被重新翻译为 The distribution of power within the community: Classes, Stände, Parties（《政治社会...