XX县全县精准扶贫攻坚工作领导小组会议讲话稿

时间：2021-05-01 18:04:22 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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XX县全县精准扶贫攻坚工作领导小组会议讲话稿 本文简介：XX县全县精准扶贫攻坚工作领导小组会议讲话稿同志们：今天，县委县政府召开这次精准扶贫工作推进会，十分重要也十分及时。我们启动精准扶贫攻坚工作已有一年多的时间，在工作开展一年之际举行这次会议，总结我们过去一阶段的工作，查找存在的问题，安排部署下一阶段的工作，是十分有必要的。刚才，张书记传达了全省产业扶

XX县全县精准扶贫攻坚工作领导小组会议讲话稿 本文内容：

XX县全县精准扶贫攻坚工作领导小组会议讲话稿

同志们：

今天，县委县政府召开这次精准扶贫工作推进会，十分重要也十分及时。我们启动精准扶贫攻坚工作已有一年多的时间，在工作开展一年之际举行这次会议，总结我们过去一阶段的工作，查找存在的问题，安排部署下一阶段的工作，是十分有必要的。刚才，张书记传达了全省产业扶贫暨易地扶贫搬迁滇西片区推进现场会的精神，杨副县长通报了近期扶贫攻坚工作开展的情况，我完全赞同。稍后，张书记还要作重要讲话，大家要深刻领会，积极抓好落实。

下面，结合当前工作，我讲三点意见：

一、聚焦三化扶贫，脱贫攻坚工作取得阶段性成效

年初至今，全县深入贯彻“13662”脱贫攻坚工作部署，聚焦区域化、精准化、机制化脱贫思路，高位推进以“七个一批”为主要内容的脱贫攻坚工作，在大家的共同努力下，今年1-6月，全县累计减少贫困人口7900人，完成年度指标任务1.56万人的50.64%，完成到户贷款资金1831.45万元，占计划数的61.05%。整合投入各级财政扶贫资金2.23亿元。今年7月30-31日，在全州召开的脱贫攻坚暨县域经济发展推进现场会上，xx县作为考察现场，接受了州委州政府和全州各个县市领导的检验，得到了州委州政府的肯定。总体来说，我县上一阶段的扶贫攻坚工作，按照既定目标，取得了阶段性成果，这一阶段的工作可以说既有特点、又有亮点。主要表现在以下几个方面：

一是区域化脱贫取得实效

我们着力推进“一园一环一带四区”产业区域发展，2016年上半年，发展基础持续巩固，元蔓高速公路、虎街河水库、县城新区供水、农村道路提升改造等多个基础设施项目顺利实施。产业结构不断调整，猪牛羊、鸡鸭鹅、稻田泥鳅、牛蛙等特色养殖和芒果、火龙果等特色水果，丹参、三七、葛根等生物中药材种植规模持续扩大；葛饮料厂、生物药液提取中心等农特产品、生物中药材加工项目加快推进；依托哈尼梯田、马帮古城等旅游品牌，以开秧门、歌舞节、姑娘节、蒙面情歌等民俗节庆活动为契机的旅游业逐渐发展。城乡居民收入不断增加，上半年，城镇常住居民人均可支配收入11846元；农村常住居民人均可支配收入3749元。

二是精准化脱贫取得实效

围绕发展产业脱贫一批，创建了精准扶贫产业到户五大培育中心。围绕易地搬迁脱贫一批，启动了29个易地扶贫搬迁项目点建设。围绕生态保护脱贫一批，成功列入国家光伏扶贫目录，顺利完成全省光伏扶贫试点项目，实现并网发电。围绕转移就业脱贫一批，组织召开了全县农民工大会，制定了农民外出务工和回乡创业扶持办法，在蒙自创建了xx县农民工服务中心，扶持成立2家劳务输出公司，1-7月实现转移农村劳动力就业3.2万人次，创劳务收入3.8亿元。围绕健康救助脱贫一批，加快推进全民健康体检行动和卫生屋建设，实现所有建档立卡贫困人口全部参加新农合，33个卫生屋完成基础设施建设和医用设备配套，完成2306人免费健康体检，通过体检，收治了一批因病致贫人口，按95%新农合报账比例为他们报销了医疗费用。围绕教育支持脱贫一批，组建农民专业合作社168个，依托合作社和村级组织，举办各类培训班31期2251人。围绕兜底保障脱贫一批，完成乐育镇大新寨村公租户进农村“兜底房”试点各项前期工作，即将开工。实现全县6.07万户农村民房保险全覆盖。

三是机制化脱贫取得实效

我们制定下发了易地扶贫搬迁到户补助政策、贫困自然村脱贫摘帽竞赛活动、农副产品推销行动、金融信贷扶贫等实施办法和方案，创建了xx县精准扶贫手机大数据管理平台，加强了干部帮扶管理，这些工作的开展，使全县精准扶贫攻坚工作打开了局面，实现了突破。

二、正视存在的问题，找准补齐工作短板

这次会议，关键是要分析当前存在的问题，找准工作的短板，我认为，主要是以下五个方面的问题，大家要引起重视，研究加以解决。

（一）扶贫方式的转变还有待加强

当前，从中央到地方，都在讲精准扶贫，但是在实际工作中，还存在扶贫方式转变不到位的情况，大家从思想意识，到工作方法，到采取措施，还有一些过去大水漫灌式扶贫方式的影子。我们要做到精准，首先就要精细，就要精细到村，精细到村小组，到户。特别是精细到户，上级党委政府、县委、县政府制定了很多政策，这些政策已经很好地贯彻到了乡镇、落实到了村委会，但是是否到村，到农户中，值得大家思考。

今年上半年，我专程去我挂钩的10户建档立卡户走访，不久前，我又让政府办的同志逐户去了解我们精准扶贫政策的落实情况，有些是落实了，但是有些还没有落实到户。这就说明我们的政策还没有完全到户，政策就像卡车拉的货物一样，已经拉到乡镇，拉到村委会，拉到村小组，但是还没有把这些政策分发到户。

（二）扶贫项目推进有待加强

毋庸置疑，我们有的扶贫项目推进的确不够理想。包括易地搬迁项目，这个项目从去年申报的时候就开始强调要加快推进，但是效果不理想。主要原因，是大家的思维方式还停留在美丽家园的标准上，在做易地扶贫搬迁项目规划时，思路仍然停留在划地建成小别墅的老的思路上，混淆了“扶贫”和“致富”的标准。这其中有思维方式转变不到位的失误。州内其他县市，其他乡镇的做法值得我们学习，他们的易地扶贫项目，有些是建成楼房，有些是建成其他建筑，这说明，我们在研究政策、制定政策上还存在一些问题。

扶贫项目不仅仅是易地搬迁项目，还有整村推进，整乡推进，还包括薄改项目。前不久，州政府召开了全州薄改项目推进会，会议通报我们时间过半，薄改项目刚刚完成50%多的任务数，在全州来看虽然也不算慢，但是跟好的比，还有提升空间，说明我们的项目推进还有待加强。

项目落不了地有各种原因，落实不了地的，规划没有批的，设计等前期工作没有做完的，只要找，都有许多原因。薄改项目我要强调一下，资金方面虽然还有一点缺口，但省州的资金已经给的很多了，各乡镇都落实不了，就是自身的问题。哪些乡镇要是感觉征不下来，可以提出来调整项目给能干的乡镇来干，项目不能拖，一定要完成。

（三）资金使用有待加强

好多乡镇都反映过易地扶贫的资金拨不下来的问题，这里我要强调：从各个渠道走出去的资金拨付太慢的问题，从扶贫办开始，要迅速整改。已经开会定下来的各个项目的资金，各个部门该拨到乡镇的资金要尽快拨付，财政局要负责检查监管。涉农部门的资金，可以按照不低于30%的比例预拨到乡镇，乡镇上资金使用要严格按照扶贫资金去使用，使用结果由审计严格进行审计，部门不得卡着不放。

（四）工作方法创新有待加强

工作方法的创新，特别是项目上一定要加强。我举个例子，州委姚书记说要“不破法规破常规”。现在大家都知道破坏法规要追究责任，违法乱纪是不敢了，但是有的连常规也不愿意破，以前怎么办，现在就怎么办。当前形势下，需要大家拿出勇于担当的精神，包括在资金整合方面，只要不违法，只要是为了扶贫攻坚，只要是为了群众的利益，都可以去做。

工作一定要在遵守法规的基础上打破常规，不管是前期工作也好，项目落地也好，项目推进也好，都是要破常规的。你随波逐流，别人破而后立，同样的事情别人的效率就会比你快，你的工作就会落在后面。职能部门，特别是有审批权限的各部门，要创新工作方式，如规划可以连施工设计图一起做，有的可以几步并成一步走，扶贫攻坚工作讲的是效果和结果，要实现边疆地区跨越发展脱贫攻坚，就要干的好，比别人干的多，要能在落后别人的情况下同步或超前完成，就要靠工作方法的创新，就要靠我们去研究工作方法，集思广益、稳步推进，如迤萨镇“稻渔共作”的推进经验，就值得我们借鉴学习。

（五）综合协调有待加强

扶贫工作是统揽全县经济社会方方面面的重要工作，所以扶贫办要承担起综合协调的职责，不仅要协调扶贫工作涉及到的项目，还要协调乡镇和部门，从职能部门转变为综合部门。我曾经强调过，凡是大的，区域性的项目都由发改来综合协调，其他和扶贫有关的项目都由扶贫办综合协调，这些制度要坚持，要完善。扶贫办要大胆协调涉农资金，凡涉农资金都要由扶贫办提出建议，涉农部门安排项目的时候，要主动和扶贫办协调，用在重点关键环节上，不要安排在一些无关大局的小地方，扶贫办要把好项目安置关，向上协调好数据上报工作。

以上五方面，是我们在扶贫攻坚工作推进过程中发现的问题。各部门各乡镇要高度重视，及时改进。

三、掌握原则，创新方法，推进脱贫攻坚取得更大胜利

一项工作要抓出成效，干出成果，离不开原则指导和创新方法。

（一）掌握原则推进工作

我认为，下一步抓扶贫工作的工作原则归纳起来是三句话，一是实事求是，二是先易后难，三是先中心后周边。

一是要实事求是。扶贫攻坚工作一定要实事求是。实事求是，要求不能弄虚作假，不能数字脱贫，就是要从乡镇、村委会、村小组、扶贫户的实际出发，来开展扶贫攻坚工作。

二是要先易后难。先易后难，就是要先把容易脱贫，容易扶贫的先扶起来，再去帮扶贫困程度更深的。我们部分乡镇的村组，生存条件很恶劣，以现有力量很难让这些地方短时间脱贫，这些难啃的骨头可以稍后再解决，集中精力把已经有一定产业基础，帮一把就能脱贫的先扶起来。要使精力花得有效率，不要反过来先解决难的，有些地方投入太大，例如，按照中央2万元解决一个贫困户的标准，我们投入100万，应该解决50户脱贫问题，不能投入100万，才解决了20-30户的脱贫问题，这是没有效率的表现。

三是要先中心后周边。一个区域发展的规律，一般是以一个或几个点为中心，以点带面，逐渐向外辐射，最终带动区域发展，脱贫攻坚工作也是如此，我们要优先解决乡镇中心，村委会中心，村小组中心的脱贫问题，先把中心的贫困问题解决掉，然后再向周边辐射。为什么要这样呢，因为一个地方的中心，肯定是基础设施投资最多的地方，基础设施提升了，社会服务随之增加，下一步的产业到户就可以事半功倍。

（二）创新方法做出成效

掌握了原则，就可以对工作做出创新，而在具体工作中，具体分析，合理灵活采取多种方法，就能使工作更有效率，事半功倍。具体到扶贫攻坚工作来说，有五个方法要用好、要创新：

第一个工作方法是抓区域发展。抓区域发展，就是要形成一个增长极。从经济规律来说，一个地方要发展，要有一个增长点或者增长极。而xx县的增长极，就在于我们的30万亩热区、我们的龙头企业、工业园区、五大中心。没有这些要素构成的增长极，地方经济社会就难以发展。增长极的实质，就是能够汇聚良好的基础设施环境，健全的产业发展要素，充分的人才资源保障，有这些要素之后，再加上政策引导促进，一个地方就可以得到长足的发展。增长极发展起来之后，就会产生许多需求，这些发展需求就会对周边其他地方形成带动。各乡镇也要有自己的增长极，产业要形成连片规模，不光是要有增长极，还要清楚自己的增长点在哪里，如果既没有增长极，也没有增长点，就谈不上区域发展。

有了增长极和增长点后，还要有个普惠面，地方增长起来以后，要带动多少农户，要惠及多少农户，所以一个区域的发展必须既有增长极、增长点，又有普惠面。抓区域发展有三方面的重要工作，就是“抓土地流转、抓龙头培植、抓合作组织”。

一要抓土地流转。牢牢的把土地流转这个事情做好，xx县的农业要发展，没有土地流转是起不来的，土地流转是当前xx县实现规模化生产，实现农业提质增效最好的政策，从近2年xx县做出的一些工作和经验来看，这些成绩的取得，重要前提就是因为我们实施了大规模的土地流转工作。土地流转是撬动xx县经济发展最大的契机，xx县老百姓为什么穷，就是因为我们没有像内地农民一样，发展出高水平的精耕细作农业生产技术，导致亩产太低，要提高亩产，从农业规律来讲就是要实施规模化生产，要实施规模化生产，就要通过土地流转。

二要培植龙头。土地流转后，要有龙头企业来做下一步的工作，才能够适应规模化、标准化生产，才能适应市场。依靠传统农户单打独斗，一是不能实现规模化生产，二是生产出来的产品卖不掉，已经不能满足市场需要。而龙头企业既能够组织生产，又能够解决销售，因此要培植龙头企业。

三要组建合作社。合作社是新时期把农民组织起来的一个较好的办法，有组织的农民，会成为市场的新兴力量，会不断吸收各种发展要素促进自我发展，不断的提高产出效益，能够实现自主脱贫。因此，大家要结合实际，做好规划，推进热区开发土地流转，支持大户发展，培育龙头企业，培育合作社，提高群众收入。

第二个工作方法是精准到户。扶贫工作的重点是“农民收入增加，基础设施改善，公共服务普及”，而核心是精准到户。现在的精准扶贫政策已经基本具备，关键是要到户，核心就是农民增收。一要发挥各级干部，乡镇，村委会，村小组，以及挂包帮干部的作用，迅速把政策资金落实到户。现在的问题不是没有政策，不是没有资金，关键是没有到户，没有到户政策资金的效果和目标就达不到预期的标准。二要坚持标准，严格执行“两不愁，三保障”要求，其中最重要的是住房有保障，要严格厨卫入户，人畜分离标准。

第三个工作方法是抓公共基础。基础设施有所改善，才能加快脱贫攻坚步伐。一是提高基础设施效益，要提高基础设施投入的效益，提高普及率，提高受益群众面。要围绕扶贫攻坚工作，最大限度的发挥基础设施的效益，最大的惠及群众，惠及群众多的先做，惠及少的后做。做好基础设施以后，就积极引导群众实施易地搬迁，改善生产生活环境。二是健全公共服务体系。教育要按照改薄政策推进，医疗卫生要按照卫生屋建设和体检政策推进，要有标准化的厕所。在文化方面，乡镇党委政府要重视民族文化传承，每个村要有一个活动场所，文化活动是精神生活的载体，没有精神生活就会出现文化断层，有了村级活动场所，就有了文化交流的空间。

第四个工作方法是抓长效机制。扶贫后还要抓好农民的增收长效机制。一是形成工资性收入。要形成工资收入，就是要转换农民收入的组成方式，要把高风险、不可预见性强的传统农业性收入转变为低风险、可预见的就业性收入。收入稳定，脱贫就有希望，在就业方面，县委、县政府出台了良好的鼓励政策，请人社部门抓好落实。二是形成财产性收入。要引导农民以土地入股的方式，积极参与市场活动，土地入股了，形成规模化经营了，农民就能分红，就有收益，要推进农民掌握的资源转换为资产，以此获得长期的、稳定的收益。三是健全社保体系。社保体系是脱贫攻坚最后的兜底网络，现在的问题是社保体系兜得太多，兜得不准的问题，要逐步改善，使社保政策发挥应有的保障作用。

第五个工作方法是抓统计认可。一要抓好档案建设，要做好记录工作，到户扶贫落实了什么内容，建档立卡户享受了哪些政策，要清楚记录在案，要让工作经得住历史的检验，避免数字脱贫、造假脱贫、拒绝脱贫的现象发生。二要抓公开公示，扶贫工作要有认可度和公信度，要做出让群众认同的扶贫成效，才能让上级部门和社会各界认可我们的工作，对扶贫的成果，要有公认的标准和认定范围。三要签字认可。确保做到扶真贫、真扶贫。

扶贫是一项大工作，扶贫工作方法，特别是精准脱贫需要大家进一步探讨和交流，进一步总结和提升。我就讲这些，谢谢大家。

篇2：XX县委常委会集体学习《问责条例》结束讲话稿

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XX县委常委会集体学习《问责条例》结束讲话稿 本文简介：XX县委常委会集体学习《问责条例》结束讲话稿同志们：刚才，XX书记领着大家集体学习了《中国共产党问责条例》。《中国共产党问责条例》是继《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》之后，中央审议通过的又一部重要基础性党内法规，体现了党的十八大以来管党治党的理论创新和实践创新成果，是党内问责走

XX县委常委会集体学习《问责条例》结束讲话稿 本文内容：

XX县委常委会集体学习《问责条例》结束讲话稿

同志们：

刚才，XX书记领着大家集体学习了《中国共产党问责条例》。《中国共产党问责条例》是继《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》之后，中央审议通过的又一部重要基础性党内法规，体现了党的十八大以来管党治党的理论创新和实践创新成果，是党内问责走向精细化、系统化和法治化的重要体现，是全面从严治党、依规治党的重要制度遵循，对于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实现党的历史使命，具有十分重要的意义。下面，

就如何学习贯彻《问责条例》，我再提几点要求。

一要认真学习领会，凝聚思想共识。问责贯穿于“五位一体”总体布局，更是党的建设的制度保证。我们要深刻领会党中央出台《问责条例》的意图，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，真正把管党治党的责任担当起来。党要管党、从严治党，首先要把党的观念唤醒，切实增强党章意识和党规党纪意识。我们要严格按照中央和省市的统一部署要求，扎实开展学习贯彻《问责条例》活动，强化各级党员干部的法规制度意识，唤醒责任意识，激发担当精神，使《问责条例》真正入脑入心。要结合“两学一做”学习教育，把学习宣传贯彻《问责条例》作为学习教育的重要内容，丰富学习形式，增强学习实效，推动形成学《问责条例》、用《问责条例》的浓厚氛围。要坚持率先垂范，带头学习遵守《问责条例》，切实增强贯彻执行的自觉性和坚定性，通过学习领会《问责条例》的立法初衷、基本精神以及基本内容，在工作中很好地运用，清醒认识肩负责任，更好履职尽责，敢担当善作为，真正成为忠诚、干净、担当的好干部。

二要强化监督检查，督促落地生根。一分部署，九分落实，贯彻执行法规制度关键在真抓，靠的是严管。《问责条例》的“利剑”指向各级党组织，瞄准“关键少数”，着力解决一些党组织和党的领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、不担当、不负责等突出问题。要建立常态化的督查机制，切实加大贯彻执行《问责条例》的检查力度，通过专项督查、重点抽查等方式，检查是否认真学习、自觉遵守，是否有贯彻落实的具体要求和措施，是否按照《问责条例》的原则、标准和程序开展问责工作，是否体现了全面从严治党的要求。要将《问责条例》的贯彻执行情况作为“两个责任”落实情况的重要内容和必查项目，切实督促各级党组织和党员领导干部严格执行《问责条例》，用督查传递压力，用压力推动落实，不断强化责任担当，坚决维护《问责条例》的权威性和严肃性。

三要狠抓贯彻执行，形成鲜明导向。动员千遍，不如问责一次。《问责条例》有没有生命力，会不会成为一纸空文，关键在能否真执行、真问责。今后，我们要以《问责条例》为重要依据，一边抓《问责条例》的执行，“开刀问斩”，狠抓落实；一边抓紧制定实施细则，不断深化问责工作。纪检监察机关要从自身做起，把握树木与森林，动真格、敢问责，坚持利剑高悬、铁面问责，把严的要求贯彻到问责全过程。党委政府要为问责撑腰壮胆，尤其要支持纪检监察机关的问责工作，对违反《问责条例》的行为，敢于亮剑，严肃查处，真正做到失责必问、问责必严，不留“暗门”，不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。要抓住典型问题，勇于铁面问责，充分发挥“问责一例、警醒一片”的作用，持续形成强有力的震慑警示效应，形成“有权必有责，失责必追究”的鲜明导向和浓厚氛围。

四要全面统筹推动，促进工作落实。当前我县正值科学赶超、后来居上的关键时期，个别单位和一些党员干部责任心不强，该履职的没有履职，该落实的没有落实，导致我们的工作存在一些差距和不足。现在有了制度遵循，我们就要按照《问责条例》启动问责，而且要严肃问责、终身问责。问责不是目的，更不是重点，问责是为了警示教育、倒逼加压推动工作。要把贯彻落实《问责条例》与落实新理念、厚植新优势、推动新发展结合起来，与稳增长保态势、确保完成全年目标任务结合起来，与打好扶贫攻坚、城市建设攻坚结合起来，把问责贯穿全县各项重点工作始终，盯住不落实的事，追究不落实的人，统筹推动工作落实。要对照《问责条例》、找准定位，把问责工作压实到各级党组织，分解到组织、宣传、统战、zd等党的工作部门，确保各级党组织和广大党员干部认真履行职责，为东明实现科学赶超、后来居上提供有力保证。

篇3：XX副市长在污染减排工作会议讲话稿

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XX副市长在污染减排工作会议讲话稿 本文简介：XX副市长在污染减排工作会议讲话稿这次会议的主要任务是贯彻全省污染减排工作视频会议精神，进一步分析全州污染减排工作面临的形势和任务，明确2014年污染减排工作的目标和措施，确保完成全年污染减排任务。刚才，州环保局、州住建局分别通报了2013年全州主要污染物总量减排和污水处理厂建设管理情况，文山市、麻

XX副市长在污染减排工作会议讲话稿 本文内容：

XX副市长在污染减排工作会议讲话稿

这次会议的主要任务是贯彻全省污染减排工作视频会议精神，进一步分析全州污染减排工作面临的形势和任务，明确2014年污染减排工作的目标和措施，确保完成全年污染减排任务。刚才，州环保局、州住建局分别通报了2013年全州主要污染物总量减排和污水处理厂建设管理情况，文山市、麻栗坡县政府作了发言。从通报和发言的情况看，成绩来之不易，但困难问题还很多，形势不容乐观。会上州政府与各县市政府签订了目标责任书，明确了目标，分解了任务，大家要切实抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、深化认识，增强做好污染减排工作的责任感和紧迫感

近年来，州委、州政府高度重视污染减排工作，作为落实科学发展观、调整经济结构、转变发展方式、加快建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略任务来抓。2013年，州政府又出台了《文山州主要污染物总量减排目标责任制考核办法》、《关于开展机动车排气污染防治工作的实施意见》、《关于进一步加强全州城镇污水处理厂运行管理的通知》等文件，建立了州政府季度通报、系统内部月通报制度，切实加大对污染减排工作的专项督查力度。突出抓好以工业污染防治、水泥行业脱硝、制糖行业废水深度治理、城镇污水处理厂建设、畜禽养殖污染减排、农村环境综合整治和绿色创建为重点的污染减排工作。重金属污染综合防治、历史遗留砷渣处置、重点河流污染防控取得新成效，盘龙河文山城区段生态治理稳步推进，普者黑湿地保护力度加大，城镇集中式饮用水水源、城市空气环境质量稳定达标。严格环境准入和污染排放标准，引导企业推进技术进步，加快污染减排项目建设，大力发展清洁生产，较好地完成了省下达我州的计划任务。

同时，我们也看到，全州污染减排工作还面临十分严峻的形势，一方面，污染减排项目挖掘潜力小，污染减排空间有限。由于我州工业发展起步较晚，发展相对滞后，省核定的污染减排考核基数相对较低，经过“十一五”以来减排工程的实施，污染物减排的空间已非常有限，特别是我州工业多为资源型企业，结构性污染特点明显，可提供减排的支撑项目少，结构减排与管理减排空间较小。另一方面，环保基础设施滞后，污染减排困难较多。全州城镇污水处理厂由于投入不足、管理不到位等原因，普遍存在管网配套不足、运行不稳定、减排效果不理想等情况，成为影响和制约我州污染减排的主要因素，水泥行业脱硝工程和制糖行业废水治理推进不够理想，农业源污染治理、机动车排气污染治理等也还存在许多问题，实施难度较大。同时，城镇噪声、建筑施工粉尘和农村生活污水、生活垃圾及重金属减排等治污防污工作虽然没有纳入污染减排考核，但问题逐步突出。随着工业化、城镇化步伐加快推进，文山将迎来大发展、快发展的时期，全州污染减排工作面临的形势也将日趋严峻，任务将更加繁重。

(一)“大形势”对做好污染减排工作提出了更高要求。党的十八大、十八届三中全会把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局和深化改革的重大内容，充分反映了时代发展的新趋势和人民群众的新期盼。省第九次党代会对生态文明建设作出了“四同步”、“三计划”的工作部署，即经济建设与生态建设同步提升、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步前进，实施绿水青山、节能减排、防灾减灾计划。特别是去年以来，省委、省政府出台了《争当全国生态文明建设排头兵的实施意见》，提出了建设美丽云南“十大工程”，对加强生态文明建设作出了一系列重大部署。李克强总理在十二届全国人大二次会议所作政府工作报告中强调，要坚决向污染宣战，努力建设生态文明的美好家园，既展现出中央着力为人民群众营造良好自然生态环境的决心，也督促各级各部门要坚决践行科学发展、以人为本的理念，真正将环境保护视为一条不敢触碰的“高压线”。

(二)“大发展”对做好污染减排工作提出了更大挑战。2013年，全州实现地区生产总值553.3亿元，增长13.5%，其中，第一产业产值133.3亿元，第二产业产值217.1亿元，第三产业产值202.9亿元，经济发展逐步实现由第一产业向第二产业、第三产业主导的重大转型。这使得我州经济社会发展与资源环境保护进入了“矛盾凸显期”。如何统筹处理好经济发展和保护环境的关系，实现文山科学发展和谐发展跨越发展目标，对我们做好全州污染减排工作提出了更大挑战。

(三)“量控制”给做好污染减排工作带来了更大压力。按照省政府与州政府签订的“十二五”目标责任书，到2015年，全州化学需氧量排放总量要在2010年的基础上削减6%、氨氮削减7%、二氧化硫削减0%、氮氧化物削减1%，即到2015年化学需氧量排放总量控制在3.2977万吨以内、氨氮量控制在0.3510万吨以内、二氧化硫量控制在1.0033万吨以内、氮氧化物量控制在1.3777万吨以内。从目前全州的情况看，距“十二五”末只有不到两年的时间，由于存在诸多困难和问题，要按时完成四项主要污染物排放控制指标仍然较难，而且随着文山80万吨氧化铝厂达产达标、砚山海螺水泥和一批电解锰项目建成投产，以及新增城镇人口带来的污染物增量，今后一段时期，我州污染减排工作压力将会越来越大。

污染减排是重大的民生问题，关系人民群众的健康和福祉。削减主要污染物排放总量，是落实科学发展观、转变经济发展方式，建设环境友好型、资源节约型社会的一项重要举措，是从中央到地方各级政府向广大人民群众作出的庄严承诺，一丝一毫不能动摇。面对严峻的减排形势，各级各部门要切实增强责任感、紧迫感和使命感，下大决心，用大气力，采取有效的措施，扎扎实实抓好污染减排各项工作，确保目标任务完成。

二、把握重点，切实做好2014年污染减排工作

污染减排是一个约束性指标和刚性任务，这个指标完不成，其他经济指标完成得再漂亮也没有什么积极意义。刚才，州政府与各县（市）政府签订了2014年全州主要污染物总量减排目标责任书，分解细化了目标责任。各县（市）和州级有关部门要严格落实减排目标责任，高度重视、积极行动，以最大的决心、最严的考核、最硬的措施，确保全面完成今年的目标任务。

(一)着力抓好产业结构调整和把好环境准入关。加快产业结构调整，推进发展方式转变，是实现经济社会可持续发展的基本要求，是削减污染物排放总量的治本之策。一要严把高耗能、高污染行业的环境准入门槛。严格执行环境准入制度，提高环保准入门槛，把好新上项目准入关。要把主要污染物排放总量控制指标作为新、改、扩建项目环评审批的前置条件，特别是在招商引资中要严禁高污染高排放的项目进入，严格控制新增污染物排放量。二要加快淘汰落后产能。严格按照国家要求，关闭取缔不符合国家产业政策、国家明令禁止、淘汰及严重污染环境的项目。对列入“十二五”关停的企业，要制定时间表和路线图，加快关停工作进度。各县（市）要痛下决心在“两整一提高”中关停一批小、乱、污染大的企业，在提高工业经济发展水平的同时，为全州新型工业化发展腾出环境容量。三要大力推进清洁生产。严格相关行业清洁生产技术标准，严格要求相关企业每两年进行一次强制性清洁生产审核。对不依法审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的企业，要责令限期改正，对拒不改正的要依法予以处理。

(二)着力抓好城镇污水处理厂减排工作。城镇污水处理厂是我州主要污染物总量减排的关键，管网不配套、运行不稳定又是制约我州城镇污水处理厂难以形成有效减排量的重要因素。针对全州污水处理厂建设情况，必须在三个方面下硬功夫，确保每一座城镇污水处理厂达到减排要求，尤其是确保化学需氧量和氨氮的削减量通过国家的认定。一要创新运营模式。在加大城镇污水处理厂配套管网建设力度，完善污水收集系统方面，各县（市）财政有能力保障的，要优先保障，确实存在实际困难的，要创新思路，以市场化方法盘活污染处理特许经营权，吸引有实力的专业企业采用BOT、TOT等方式加大投资力度，提高配套污水管网覆盖率，提高污水处理厂的进水量和进水污染物浓度，确保运行负荷率不低于设计能力的75%。二要完善政策激励措施。各县（市）政府要结合实际，制定出台城镇生活污水处理奖优罚劣实施办法，无论是委托管理还是自己管理，都要使污水处理费收取和拨付与实际处理水量和减排量削减量挂钩，把污水处理费真正盘活用好。三要强化监督检查。住建部门要切实加强对城镇污水处理厂的行业管理，积极推进配套设施建设和规范化运行；环保部门要切实加强对城镇污水处理厂运行的监管，加大存在问题的督促整改力度，确保稳定达标排放，形成有效减排量。要一个厂一个厂排查分析存在的问题，分清各级的责任，严禁推诿扯皮。今年，州级财政将加大对污水处理厂管网建设的投入力度，各县（市）政府要按照省州的要求确保配套资金投入到位。

(三)突出重点行业和重点企业的污染减排。蔗糖、水泥行业是我州污染减排的重点行业，要突出抓好这些行业和企业的减排工作，严格按照减排责任书的要求，突出抓好克林糖业有限公司、冠桂糖业有限公司废水深度治理工程。实施工业废气污染治理工程，大力推进水泥脱硝工程建设，纳入省级重点减排项目的壮山实业有限公司、兴建水泥有限公司、壮乡水泥有限公司脱硝工程和设施，必须无条件按要求如期建成投运，并形成有效减排量。各县（市）要根据污染源普查动态数据，把主要污染物排放量靠前的作为减排重点企业，督促其加大减排工作力度。对州政府与省政府签订的2014年度省级重点企业减排项目，要进一步强化企业的主体责任意识，督促加快推进建设进度，务必在时限要求范围内完成建设任务。

(四)积极推进机动车和农业源污染减排。一是积极推进机动车排气污染防治。认真落实《文山州人民政府关于加强机动车排气污染防治工作的实施意见》，进一步明确各县（市）政府和各相关部门的责任，确保工作有效推进。要严格执行《机动车强制报废标准规定》，切实抓好机动车强制报废管理；要在已启动新落户机动车核发环保标志工作的基础上，逐步开展机动车排气环保检测，为全面启动机动车环保标志管理工作创造条件、奠定基础。积极推进机动车尾气排放监督和治理，鼓励发展使用节能环保型交通工具。二是要积极推进农业源污染减排。畜禽养殖污染治理是纳入考核的农业源重点减排项目，各县（市）政府和农业、环保等相关部门要高度重视、积极推进。要在确保完成年度畜禽养殖重点减排项目建设的同时，积极推进禽畜养殖业规模化、规范化和生态化发展，加快规模化畜禽养殖污染治理工程建设，督促指导畜禽养殖减排项目符合国家减排相关规范要求，加强运行管理，确保长期发挥治污与减排效益。

在抓好4项主要污染物减排的同时，要结合我州实际，全力抓好其它方面的污染治理工作。一是要加强城镇集中式饮用水水源地和普者黑等重点湖泊的环境监管，按照功能区划分方案的要求，落实监管措施，确保城镇集中式饮用水水源和普者黑等重点湖泊水质稳定达标。二是要严防、严控、严管、严治出境跨界河流流域涉重、涉危污染源，确保出境跨界河流水环境的安全。三是认真抓好文山、马关两个国家重金属污染防控治理，在组织实施好重金属污染综合防治项目的同时，涉及相关县（市）政府要承担起污染防治总体责任，落实好企业污染防治的主体责任，落实好环保部门污染防治的监管责任，确保不发生重大环境污染事件；同时，要加快推进获国家专项支持的盘龙河流域历史遗留砷渣处置工程，确保完成年度处置任务。文山市要抓紧研究制定方案，切实解决好老君山片区历史遗留砷渣处置问题。四是城乡生活垃圾、工业和医疗固体废弃物污染防治方面，各县（市）和各相关部门要结合各自实际，切实履行好各自职责，按照国家有关无害化处理标准和要求，实实在在地把工作做到位。五是要高度重视土壤污染防治工作，今后一段时间，国家将逐步加大对土壤污染的综合治理力度，相关部门要积极储备好项目，积极争取国家支持，加大以重金属污染为重点的污染防治工作。各级农业部门要加大工作力度，指导农户扩大有机肥、农家肥和绿肥的使用面积，推广和普及生物、物理病虫害防治技术，降低化肥、农药使用量，减少农田污染。同时，要积极推进畜禽规模化集中养殖，减少分散养殖污染。

三、强化措施，确保污染减排工作任务圆满完成

污染减排工作是国家纳入对各级政府年度考核的刚性指标，完不成目标任务不仅面临严格的行政问责，而且还将可能被实施区域限批、行业限批和企业限批的风险，需要我们各级各部门采取强有力的措施，持之以恒，常抓不懈。

(一)加强领导，落实政府的责任。污染减排是加强社会管理和公共服务的重要内容，属于基本国策范畴。各县（市）政府对辖区内的污染减排工作负总责，要把减排工作纳入重要议事日程和经济社会指标年度考核体系，继续加大减排工作的资金投入，加大环保基础设施建设，做到工作责任到位、措施到位、投入到位。严格实行环境保护“一岗双责”制度，各县（市）政府、各职能部门主要负责人是减排工作第一责任人，分管领导是具体责任人。要实行“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制，切实把减排目标落实到位。年底，各县（市）政府要向州政府报告减排目标责任完成情况，州政府将对完不成年度减排任务而影响全州工作大局的县（市）和单位实施“区域限批”、“行业限批”和进行严厉的问责。

(二)加强监管，落实企业主体责任。企业是污染物减排的主体，各重点污染减排企业主要负责人要切实担负起责任，组织做好本企业的减排工作，增强企业的减排主体责任意识。环保部门要按照国家确定的污染减排“指标、项目、在线监控”三条红线，落实监管责任，加大监管力度，重点监管企业环保设施运行情况、污染物排放情况，并做好监控数据有效性审核、监督性监测、现场监察和在线监控设施比对，对不按要求安装联网或擅自拆除、闲置、无故停运在线监控设备的企业，要责令限期整改、依法进行处罚；对不能按期完成年度减排目标任务的企业，要实行严格的“企业限批”政策；对企业环保设施运行不正常的或环保设施时开时闭、污染物排放不能稳定达标的，一律停产整改，并依法处罚；对企业严重超标排放或恶意排污实行高限重罚，达到“两高”司法解释追究刑事责任条件的，一律依法追究刑事责任。

(三)明确职责分工，加强协同配合。减排工作领导小组各成员单位要结合各自的工作职能，立足污染减排的大局，切实担负起各自的责任，履行好各自的职责。环保部门要充分发挥好组织、指导、管理、协调的作用，主动加强工作的沟通、联系和对接，切实履行好牵头组织、协调各方的职能作用。发改、统计、监察、工信、财政、公安交警、住建、水务、农业等部门，要根据职责分工，全力参与、支持和配合做好污染减排工作，加强信息交流，密切协作，形成合力。

(四)强化监督检查，建立预警预报机制。州政府督查室要进一步加大专项督查力度，对各县（市）和各有关部门减排目标完成情况实行季度通报。实行严格的约谈和问责制度，对减排工作进展缓慢、措施落实不力的，适时进行约谈；对履职不到位、不作为，完不成年度目标任务的，严格进行问责。州环保局要进一步完善预警预报机制，加强日常监管监测和分析研判，加大督促指导和协调力度，及时提出预警预报，督促抓好整改落实，确保污染减排工作顺利开展和目标任务的按期完成。

同志们，做好污染减排工作功在当代，利在千秋，责任重大，使命光荣。各县（市）、各有关部门要进一步坚定信心，狠抓落实，全面完成2014年污染减排目标任务，守好文山的蓝天白云和青山绿水，为推进文山科学发展和谐发展跨越发展和建设“美丽文山”作出新的贡献！