转型发展走新路,全面振兴创新业,为决胜全面小康而不懈奋斗

时间：2020-09-28 20:07:44 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

相关热词搜索：决胜 不懈 振兴

　转型发展走新路

　全面振兴创新业

　为决胜全面小康而不懈奋斗

　——在中国共产党石嘴山市第十次代表大会上的报告

　各位代表、同志们：

　中国共产党石嘴山市第十次代表大会，是在认真学习贯彻党的十八届六中全会精神和习近平总书记来宁夏视察重要讲话精神，深入实施“十三五”规划，决胜全面小康的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：转型发展走新路，全面振兴创新业，为决胜全面小康而不懈奋斗。

　现在，我代表中国共产党石嘴山市第九届委员会向大会作报告，请予审议。

　一、攻坚克难抓转型促发展，经济社会各项事业取得显著成就

　市第九次党代会以来的五年，是我市发展历史上极不寻常的五年。在国内外经济发展环境发生重大变化、宏观经济形势错综复杂的背景下，石嘴山作为资源枯竭型城市和老工业基地，经济下行压力持续加大。面对前所未有的困难和挑战，市委认真贯彻落实中央、自治区党委决策部署，牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持发展第一要务不动摇，团结带领全市广大党员干部群众攻坚克难、逆势求进，坚定不移推进产业、民生、生态转型发展，建设开放富裕和谐美丽新型工业城市，全市经济社会各项事业发展取得显著成就。在全国 67 个资源枯竭型城市转型绩效考核中，三年前进三大步，从 2013 年第 52 位跃升到 2015 年第 16 位，从达标等次跨入良好等次，居西部同类城市前列。

　—— 突出产业转型、结构调整，发展质量和效益稳步提升。综合经济实力不断增强，预计到 2016 年底，全市地区生产总值达到 505 亿元，完成固定资产投资 500 亿元，年均分别增长 8.5%、10.7%；五年累计完成一般公共预算收入 140 亿元。产业转型升级和结构调整步伐加快，一批有基础、有市场、有潜力的产业集群和特色产业初步形成，工业 “4+4”产业增加值比重达到 46%。双氰胺、铁合金等行业加快整合，大地循环、晟晏实业、嘉峰化工等一批老企业通过技改升级、兼并重组，做大做强、焕发生机；引进申银特钢、丽珠药业、杉杉锂电池材料、恒达纺织、金晶玻璃等对结构调整有支撑的新企业、大项目。

　现代物流、文化旅游和中高端消费加快发展，电子商务、健康养老等新产业新业态蓬勃兴起。农业“一优五特”产业提质增效，国家农业科技园区加快建设，新型农业经营主体快速发展，粮食总产实现 “十三连增”。争取实施国家老工业基地调整改造、承接产业转移示范区等政策，推进国家循环经济示范城市、资源综合利用“双百工程”建设，转型发展迈出坚实步伐。

　—— 突 出民生转型、增进福祉，群众幸福感持续提高。坚持每年民生支出占一般公共预算支出 70%以上，每年办好一批民生实事。深入实施居民收入倍增计划，预计 2016 年城乡居民人均可支配收入，分别达到 25860 元、11820元，是 2011 年的 1.5 倍和 1.7 倍。加快棚户区改造和保障房建设，五年累计投入 130 多亿元，建成安居房 5.36 万套，16 万困难群众住上新居。完成移民安置 4.44 万人，移民人均收入比 2010 年翻一番。打响脱贫攻坚战，推进脱贫攻坚、帮扶解困“两个行动计划”，对 10454 名建档立卡农村贫困人口全面实施精准脱贫。促进各类教育均衡发展，荣获全国“两基”工作先进地

　区、教育优先发展示范城市、最佳教育公平示范城市。推进文化繁荣发展，组建市传媒集团，形成一批文化服务品牌和文艺精品成果，成功创建国家公共文化服务体系示范区。广泛开展全民健身运动，连续多年成功举办国际国内重大体育赛事，荣获全国最佳赛区、全国群众体育工作先进单位。全面实施全民健康促进行动，先后荣获全国幸福家庭示范城市、全国基层中医药工作先进市，城乡基本医疗卫生服务水平明显提升，居民健康状况指标持续改善。健全社会保障体系，在全区率先实现城乡居民医疗、养老、大病保险统筹。大力发展慈善事业，高度重视残疾人工作，被评为全国“五星级慈善城市”、全国残疾人工作先进单位。推进军民融合发展，成功创建全国双拥模范城市。城乡一体化明显加快，常住人口城镇化率达 74%。居民幸福指数连续多年位居全区前列。

　—— 突出生态转型、六城联创，城乡人居环境显著改善。统筹推进以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”，城市品质和市民素质不断提升，2015 年创建全国文明城市测评成绩居全国 100 个地级市第 12 名。做好造林绿化、水系优化、城市美化 “三篇文章”，实施湖泊湿地生态修复、采煤沉陷区治理、主干道路大整治大绿化等工程，开展全国水生态文明城市建设试点，全市森林覆盖率达到 12.5%，城市建成区绿化覆盖率达到 40%，湖泊湿地面积达到 415 平方公里，成功创建国家森林城市、国家园林城市，荣获全国绿化模范城市。规范发展煤炭市场，大力开展节能降耗、污染防治、贺兰山自然保护区清理整治等专项行动，淘汰落后产能 622.7 万吨，单位 GDP 能耗比 “十一五”末下降 23.2%，超额完成自治区下达的节能减排目标任务，黄河石嘴山段Ⅲ 类水质达标率多年保持在 100%，环境空气质量持续向好。特色小城镇、美丽乡村建设深入推进，城乡面貌显著改善。

　—— 突出改革创新、开放带动，发展活力明显增强。全面完成政府机构改革，建立政府部门权力、责任清单，新的市政务服务中心建成运行，审批部门全进驻、审批事项全覆盖，探索实行建设项目并联审批和网上审批，提高审批效率和质量。承担多项国家级农村改革试点任务，试点工作扎实推进，土地经营管理制度改革成效显著，形成在全国有影响力的“平罗经验”。市属国有企业、商事制度、文化管理体制、公立医院等改革取得积极进展。列入中国科协创新驱动助力工程示范市、全国小微企业创业创新基地示范城市、智慧城市、信息惠民工程试点城市，建成国家、自治区级科技创新平台 29 个，培育高新技术企业和科技型中小企业 103 家，科技对经济增长的贡献率达到48.6%。人才培养机制不断健全，组建宁夏工业学校，高标准建设宁夏高技能人才培养基地，列入全国职业培训示范城市和百家职业技能振兴活动城市。积极融入“一带一路”，实施内陆开放型经济试验区建设十大专项，启动建设中阿物流园和石嘴山保税物流中心（B 型），开通了惠农口岸至天津港“陆港号”集装箱专列，参与建设中沙产业园、阿曼杜古姆产业园。积极与 14 个国内外友好城市互利合作，积极开展“三争双招”，累计招商引资 1637 亿元。

　—— 突出谋划长远、打牢基础，发展基础不断夯实。坚持以规划引领发展，出台老工业基地调整改造、“1+3”产业转型升级和结构调整等中长期规划及工作方案，启动空间规划（多规合一）试点工作，编制“十三五”规划纲要及 29 个重点专项规划。加快开发区提档升级，理顺管理体制，打造低成本园区，产业孵化、承载和服务能力明显提升，高新区、经开区升级为国家级开发区。推进环星海湖综合开发，完善陆港经济区功能，建成新火车站、新黄河大桥、简滨公路、沙湖 750KV 输变电工程、4G 通信基站、污水处理厂等一批重点工程，实施银北百万亩盐碱地改良、宁夏中北部土地开发整理等项

　目，基础设施更加完善。突出基层基础建设、体制机制创新、管理服务并重，全面推进乡镇（街道）“两个中心”公共服务和综治服务平台建设，全面加强以基层服务型党组织为核心的民安、民康、民便、民乐“四民”社区建设，全面深化网格精准化管理和精细化服务，积极探索并成功打造了城乡居民满意的基层社会治理模式，为保障全市经济社会发展、维护社会和谐稳定夯实了基层基础。综治平安建设连续三年排名全区第一，信访案件五年降六成，社会治理创新、平安建设、信访规范化等经验在全国、全区交流，获评全国社会治理创新最佳案例和最安全城市。推进全面依法治市，被评为全国“六五”普法先进城市、全国法律援助“十佳”城市。广泛深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，宗教活动场所安全隐患排查整治工作经验在全区推广，全区民族团结进步暨和谐寺观教堂创建活动经验交流会在我市召开，民族和睦、宗教和顺、社会和谐稳定局面不断巩固。

　—— 突出党要管党、从严治党，党的建设全面加强。抓好思想政治建设，全面落实意识形态工作责任制，坚持用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装干部群众的头脑。扎实开展主题教育活动，党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育和“两学一做”学习教育取得明显成效，广大党员干部思想受到教育、作风明显转变、行为更加规范。广泛开展公民思想道德建设，倡导文明新风，积极推进“践行社会主义核心价值观，做彬彬有礼石嘴山人”市民素质提升工程，培树了一批道德模范典型。加强基层服务型党组织建设，推行企业党建区域化网格化管理，党群服务中心建设、“互联网+党建”等工作经验在全区推广。完善市委重大事项决策机制，建立权力清单，推行市委、县（区）委权力公开透明运行，实行党代表列席市、县（区）党委常委会和乡镇党代会年会等制度，管党治党制度体系更加健全。坚持正

　确用人导向，营造良好政治生态。完善干部选拔动议、初始提名、日常考核等制度，推动用管育结合，选人用人公信度明显提升。全面推行一把手“五不直接分管”和“末位表态” 制，深化干部“干事档案”，推行党员积分制管理，率先开展处置不合格党员，经验做法在全区、全国交流。严格落实中央八项规定精神，建立常态化监督检查机制，有力有效整治“四风”，机关和干部作风持续好转。加强党风廉政建设，建立落实“两个责任”清单，推行领导干部访贫思廉、旁听职务犯罪庭审等廉政教育，在全区率先开展部门、县区党政负责人在同级纪委全会上述责述廉。坚持有腐必反、有案必查，严肃查处了一批违纪违法党员干部，“不敢腐” 的震慑效应逐步显现。市委总揽全局、协调各方的体制机制不断完善，人大、政府、政协工作富有成效，依法治市进程明显加快，多党合作事业和爱国统一战线工作不断发展，人民团体和群众组织的作用得到更好发挥，形成了推进转型发展的强大合力。

　五年攻坚克难，五年务实苦干，积累了十分宝贵的经验：必须坚决贯彻落实党中央和自治区党委决策部署，始终在思想上政治上行动上与党中央和自治区党委保持高度一致，牢牢把握正确政治方向；必须坚持以提高发展质量和效益为中心，坚定不移推进产业民生生态转型发展，加快建设开放富裕和谐美丽新型工业城市；必须全面深化改革，提高开放型经济发展水平，实施创新驱动战略，在改革创新、扩大开放中厚植优势、拓展空间；必须注重规划先行、科学决策，以“功成不必在我”的胸怀，多做打基础、利长远的事，不断筑牢发展基础；必须大力弘扬“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神，以时不我待、只争朝夕的勇气和担当，在攻坚克难、爬坡过坎中展现新作为、实现新突破；必须坚持全面从严治党，着力营造风清气正的政治生态和发展环境，调动一切积极因素，凝心聚力干事创业、推动发展。

　奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年来的成绩和进步，是党中央和自治区党委正确领导的结果，是全市广大党员干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻石部队官兵大力支持的结果，是各位老领导、老同志热心帮助的结果。在此，我代表九届市委，向所有关心和支持石嘴山建设、改革、发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　在充分肯定成就的同时，我们也清醒看到，前进道路上还有不少困难和问题。主要表现在：经济下行压力持续加大，经济结构不合理、产业发展层次低的问题尚未根本改观，新产业新业态发育不足，资源环境约束加剧，创新能力不强，发展环境需进一步优化；城乡发展不平衡，公共服务保障还存在不少薄弱环节，促进城乡居民持续较快增收的压力增大，保障和改善民生的任务依然十分艰巨；对标全面小康社会指标，科技研发投入、文化产业占比、单位 GDP 能耗等短板十分突出；从严治党主体责任落实还不够到位，部分基层党组织战斗力不强，一些干部仍然存在“三不为”等问题。对此，我们务必保持清醒头脑，切实采取措施，认真加以解决。

　二、以新发展理念为统领，科学绘制转型发展、全面振兴美好蓝图

　在全面建成小康社会的关键时期，习近平总书记来宁夏视察并发表重要讲话，指明了新形势下宁夏的前进方向，是我们各项工作的根本遵循。站在新的历史起点，我们要自觉用讲话精神统一思想、统领发展、统揽全局，坚定政治方向，牢记职责使命，转型发展走新路，全面振兴创新业。

　走新路、创新业是建设开放富裕和谐美丽石嘴山的希望所在。推动转型发展，实现全面振兴，要明辨大势、把握大势，顺势而为、乘势而上。从世界来看，经济全球化趋势不可逆转，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。从全国来看，新发展理念深入人心，“一带一路”、创新驱动发展等重大战略和“中国制造 2025”“互联网+”等行动计划全面推进，新旧动能加快转换，对资源枯竭型城市转型和老工业基地振兴的支持力度持续加大。从全区来看，内陆开放型经济试验区建设深入推进，打造中阿合作先行区和丝绸之路经济带战略支点取得重大突破。从石嘴山来看，产业转型升级和结构调整取得阶段性成果，改革红利逐步释放，开放空间加速拓展，经济发展新动能正在形成。我们必须主动适应新常态，践行新理念，抢抓新机遇，努力走出产业结构更优化、动力支撑更强劲、竞争优势更明显的转型发展新路，创造新的业绩和辉煌。

　走新路、创新业是实现资源型城市转型和老工业基地振兴的必由之路。发展是解决所有问题的关键。与发达地区相比，发展不足仍然是石嘴山最大的市情，加快发展仍然是我们最紧迫的任务。新常态下，石嘴山曾经的资源优势不复存在，发展优势弱化、发展动力不足、发展速度放缓等挑战十分严峻。“煤城不能再靠煤、靠山不能再吃山”，因循守旧、固步自封，必然在区域竞争日趋激烈的大潮中被淘汰。我们只有进一步解放思想、更新观念，坚决摒弃唯资源论、唯条件论的思维方式，在有中生新、无中生有上下功夫、求突破，聚力优势再造、弯道超车，聚焦提升品质、补齐短板，才能掌握发展主动权，在新一轮发展中再造新优势、实现新发展。

　走新路、创新业是决胜全面小康的责任担当。全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴中国梦的阶段性历史任务。与全国同步建成全面小康社会，既是全市 78 万人民群众的热切期盼，更是新一届市委班子及全市各级党政组织必须肩负的历史使命。我们必须以对党、对人民、对历史高度负责的态度，以舍我其谁的气魄，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神及“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神，敢于担当、勇挑重担，大胆走新路、努力创新业，为实现全面小康做出我们无愧于时代的贡献。

　今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局要求，以新发展理念为统领,主动适应经济发展新常态，坚持发展第一要务，坚持民生为本，以提高发展质量和效益为中心，紧紧围绕“四个宁夏”建设，大力实施创新驱动、协调联动、绿色发展、开放带动、共建共享五大战略，打造石嘴山经济升级版，打响“山水园林·尚工逸城”城市品牌，转型发展走新路，全面振兴创新业，持之以恒推进产业民生生态转型，建设开放富裕和谐美丽石嘴山，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，为决胜全面小康而不懈奋斗!

　今后五年的奋斗目标是：

　综合实力更加雄厚。地区生产总值年均增长 7%左右，固定资产投资年均增长 10%左右，一般公共预算收入与经济增长同步。创新型、效益型、服务

　型和低成本园区建设取得实效，四个开发区工业总产值突破 1000 亿元，建设国家级承接产业转移示范区和新材料、先进制造业、现代能源化工基地。

　质量效益更加向好。经济结构进一步优化，三次产业协调发展，增长方式更加集约，新产业新业态加速成长，非煤产业占工业总产值比重达到 70%，服务业增加值占 GDP 比重达到 36%，单位 GDP 能耗完成自治区下达任务，税收占一般公共预算收入比重稳步提高，经济发展质量效益不断提升。

　创新动能更加强劲。创业创新的成果充分展现、氛围更加浓厚，创建国家创新型城市的体制机制基本建立，科技创新能力明显提升。R＆D 支出占 GDP比重达到 2% 以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到 20%，科技进步贡献率达到 55%。人民生活更加幸福。就业更加充分，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步，教育、医疗、文化、社保、健康、养老等公共服务体系更加健全，脱贫攻坚任务提前完成,依法治市、社会治理创新、平安建设走在全国前列，民生保障走在西部前列，人民群众有更多获得感和幸福感。生态环境更加优化。绿色低碳生产生活方式逐步建立，能源、土地和水资源开发利用效率大幅提高，空气质量优良天数达到 78%以上，森林覆盖率达到 13.5%以上，主要污染物排放控制在自治区下达指标以内，水生态文明城市、生态园林城市建设取得实质性成果，建成国家生态文明先行示范区。城市品质更加彰显。城市功能更加完善，市民素质和社会文明程度明显提高，成功创建全国文明城市。宁夏沿黄城市带核心圈的重要城市、宁北并辐射蒙西地区枢纽城市和物流中心的地位更加突出，“山水园林·尚工逸城”城市品牌全面打响。

　管党治党更加有力。党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全面加强，党内政治生活更加规范，党内监督体系更加完善，各级党组织执政能力和领导水平不断提升，党员干部对党忠诚、个人干净、敢于担当，全市政治生态风清气正。

　各位代表、同志们，目标指引方向，蓝图鼓舞人心，实干成就梦想。只要全市上下万众一心、奋发图强，务实苦干、合力攻坚，美好蓝图就一定能够在我们手中变为现实。

　三、坚持发展第一要务，聚力优势再造和弯道超车，打造石嘴山经济升级版

　石嘴山当前正处在转型发展的深度调整期，要始终把产业转型升级和结构调整作为重中之重，充分运用创新手段、改革办法、开放平台，坚持优势再造和弯道超车双向发力、双轮驱动，全面提升产业发展层次和竞争力。优势再造，就是围绕传统产业改造提升，做好有中生新文章，以先进装备、高新技术、信息智能为支撑，在延链补链强链融链上下功夫，培育全区乃至全国具有较强竞争优势的产业集群和特色产业。弯道超车，就是瞄准战略性新兴产业发展方向和新经济新业态发展趋势，做好无中生有文章，加快培育发展具有先发优势、带动作用和引领未来的新产业，打造经济发展新引擎。

　（一）加快升级换代，构筑产业发展新优势。产业是区域发展的重要支撑。要多管齐下、综合施策，加快构建现代产业体系，努力推动产业迈向中高端，促进经济增长保持中高速。

　建集群育特色，增强产业竞争实力。提升产业市场竞争力，核心是增强产业内生动力，重点是走集群发展之路。立足巩固提升工业产业优势，提高中高端产品供给能力，促进产业配套能力和创新能力提升，推动装备制造、新材料、电石化工、冶金四大优势产业集群向创新驱动、绿色低碳、智能制造发展转型，建设国家新材料生产研发基地、现代装备制造产业基地、特色冶金产业基地、世界氰胺之都，打造两个产值过 200 亿元，两个产值过百亿元产业集群。推动新能源、生物医药、新型煤化工、现代纺织四个特色产业加快发展，在优化增量中推进转型升级和结构调整。坚持用工业化的理念发展现代农业，加速一产接二连三，实施农业产业化水平提升工程，推进国家农业科技园区和河东现代农业示范区建设，大力培育新型农业经营主体，拓展“企业+基地+农户”产业化模式，发展多种形式的适度规模经营，构建种养、加工、营销等产业链，促进优质粮食和草畜、瓜菜、制种、水产、枸杞及酿酒葡萄产业做精做特。

　抓改造促升级，推进产业提质增效。实施升级改造工程，落实老工业基地调整改造政策，更加注重应用新技术、新工艺和新装备，着力提升传统企业的科技创新、两化融合、能效环保、质量安全等水平，推动科技型中小企业向“专精特新”方向发展。一企一策精准扶持，帮助一批老企业走出困境，在调整存量中实现质量效益提升。实施龙头带动工程，组织重点企业开展行业对标，支持和引导大型龙头骨干企业通过兼并重组、技术改造做大做强，加快形成产能、营销、品牌聚集优势，培育 2-3 家销售收入过百亿元、3-5 家过 50 亿元的企业集团，提升企业市场竞争力。实施消费升级行动计划，加快万达广场等商贸综合体建设，推动传统商贸服务业向精细化、标准化、品质化转变，提升基础性消费，发展中高档消费，满足居民个性化、多样化、

　高品质消费需求，引导居民在石嘴山生活消费。围绕提升农业综合生产能力和质量效益，实施耕地质量提升工程，推进农业综合开发、盐碱地改良、中低产田改造和高标准农田建设，加大农业科技推广与应用，提升农产品流通、质量安全、农业保险等服务保障能力，健全完善现代农业生产体系和社会化服务体系，夯实农业发展基础。

　引高端扩增量，培育新产业新业态。新产业新业态是经济发展新引擎，是实现弯道超车的有效路径。抢抓“中国制造 2025”“互联网+”分享经济新机遇，推动新一代信息技术和网络技术在研发设计、生产制造、经营管理等环节的广泛应用。实施增量培育工程，积极发展储能材料、晶体材料、特高压配电设备、高端铸造等新产业和新产品。坚持生产性、生活性服务业并重，着力培育发展现代物流、全域旅游、电子商务、科技金融、健康养老等新产业新业态，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。实施现代物流提升工程，完善惠农陆路口岸功能，加快中阿物流园“一园两区”建设，高标准建设石嘴山保税物流中心，加强与天津港、曹妃甸港、乌力吉、策克等沿海沿边口岸合作，提升宁北及蒙西地区物流中心的辐射带动能力。实施全域旅游开发工程，建设大沙湖旅游区，引进文化旅游龙头企业，加快星海湖、北武当等景区景点基础设施建设，实现交通、水系、旅游线路互联互通，打响“观景沙湖·休闲星海” 的旅游品牌。科学规划建设自驾游营地、旅游集散中心等配套设施，构建现代新型旅游产业体系，推动景点旅游向旅游消费经济转变。实施电子商务推进工程，搭建集展示、交易、物流、支付等功能为一体的电商综合服务平台，大力实施“村村通”电商行动，支持电商创业人员在淘宝、京东等电商平台开辟本地特色产品销售终端，发展跨境电子商务，促进电商产业成长壮大。实施科技金融培育工程，加快建设科技金融广场，

　引进有实力的新型金融机构，积极争取多牌照经营资质，创建科技金融应用示范城市。积极运用大数据和互联网平台，加快推进三次产业融合发展，促进各类要素资源聚集、开放、共享，培育发展新业态，加快形成新的经济增长点。抓项目强支撑，增强产业发展后劲。抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展。要牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，以产业项目为重点，突出重大项目的导向示范和支撑引领作用，扩大有效投资，增强内生动力。围绕产业集群和特色产业培育，高起点谋划储备一批重大项目，确保项目建设不断档、可持续。着眼优化产业结构，每年实施 100 个以上投资强度大、科技含量高、带动能力强的重大项目。创新项目落地推进机制，强化政策引导，完善要素保障，开辟“绿色通道”，优化服务环境，形成大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目相继达效的良好态势，实现投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。

　（二）推进创新驱动，积聚经济发展新动力。创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要深入实施创新驱动战略，推进以科技创新为核心的全面创新，使创新成为引领发展、弯道超车的核心力量。

　突出科技创新，引领全面创新。强化企业创新主体地位，实施一批重大科技专项，突破一批核心关键技术，转化一批先进适用科技成果，提升企业核心竞争力。支持企业建设技术创新中心、院士专家工作站等科技创新平台，办好科技成果转化服务中心，积极引进高水平科研院所在我市建立分支机构，发挥稀有金属特种材料国家重点实验室等科研机构作用，提高技术研发和成果转化能力。深化产学研协同创新机制，深入推进科技创新工程、科技育龙工程、中国科协创新驱动助力工程，提高引进消化吸收再创新能力。健全完

　善科技创新投入机制，加大政府科技投入力度，落实科技创新后补助等政策措施，撬动企业和社会科技创新投入。强化知识产权保护，夯实质量发展基础，推进技术标准和品牌建设。

　加强引导服务，推动创业创新。加快建设全国小微企业创业创新基地示范城市，扎实推进“96576”工程，培育和建设众创空间、示范基地、孵化器等新型创业创新综合载体，让有创新意愿的人靠创业自立、凭创新出彩。加大政府购买创业创新服务产品力度，提升市场化、专业化、便利化、低成本化公共服务能力，全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹，激发全社会创业创新活力。

　实施人才战略，增强智力支撑。坚持把人才作为创新的第一资源，推行以人才为核心的资源配置模式，培养用好现有人才，引进急需紧缺人才。围绕重点产业、重点领域、重点项目，多种方式引进一批科技领军人才、高端技术人才和创新型人才团队，只求所用，不求所有。支持宁夏理工学院、宁夏工业学校等院校，优化专业设置，深化校企合作，创新培养模式，打造高技能人才培养基地。坚持办好企业董事长（总经理）培训班，提高企业家能力素质。大力弘扬新时期工匠精神，推行现代学徒制，鼓励企业在一线培养人才，支持人才在一线开展发明创造。建立健全创新人才激励机制，激发人才创业创新的积极性。深入实施全民科学素质行动计划，大力提升全民科学素质。

　（三）坚持开放带动，构建开放发展新格局。开放是内陆地区转型发展的迫切需要，是加快转变发展方式的动力支撑。坚持对内与对外开放并重、引进来与走出去并举，深入实施开放带动战略，提高开放型经济发展水平。

　加大对外开放力度，提升交流合作水平。以更加开阔的眼界、思路和胸襟，融入 “一带一路”战略，借助“中阿博览会”平台，深化对内开放，拓展对外开放。加强与周边地区交流合作，融入区域协调联动发展。主动对接京津冀、长三角、珠三角和港澳台地区，承接中高端产业转移，打造国家承接产业转移示范区。深化与国内外友好城市交流，建立互利共赢机制，走务实合作之路，拓展经贸、旅游、文化、教育、科技、医疗卫生等各领域交流合作。

　坚持引进来、走出去，促进内外联动发展。把激活内力与借助外力更好地结合起来，用好国际国内两个市场、两种资源，加快发展开放型经济。大力推进“三争三引” 工程，坚定不移地把招商引资作为做大增量的“重头戏”和“主抓手”，围绕产业集群和特色产业培育，深入实施引进央企、民企、外企行动计划，持续深化与国电、神华、中国通用、大唐、中钢、中化、上海电气等 500 强企业的合作，加强与商会、行业协会和专业展会的对接，推进产业链招商、以商招商、以企招商、以情招商，提高招商引资和项目落地质量。健全分片区招商、线索清单管理、督查落实和认定考核等机制，在全市形成大招商、招大商的浓厚氛围。加大走出去力度，大力培育外向型企业，支持有实力的企业“走出去”投资兴业，参与中沙工业园和阿曼杜古姆产业园建设，推动外贸优化升级。

　优化发展环境，提高开放平台聚集功能。牢固树立“环境就是资源、环境就是竞争力、环境就是生产力”的观念，实施开放强园工程，严格落实开发区发展规划，突出主导产业、优势特色产业，优化开发区产业布局,加快建设淄山工业园，积极推动现代纺织园、医药产业园、轻质材料园、电子材料产业园和智能制造产业园等专业园、园中园建设，打造产业集聚发展高地。创

　新开发区管理体制，完善服务功能，健全基础设施，盘活闲置土地资源，探索建立开发区投融资平台，打造低成本园区，推动开发区差异化、特色化发展，提高产业集聚能力。加快开放通道建设，协调实施包头至银川客运专线、京藏高速石嘴山段改扩建、乌玛高速石嘴山段、红崖子黄河公路大桥等一批重大项目，加快形成立体、便捷、畅通的大交通格局。

　（四）深化改革攻坚，释放体制机制新活力。深化改革既是发展的动力源泉，也是方法路径。以健全完善有利于经济社会发展的体制机制为核心，加快专项领域改革，统筹重点领域改革，释放改革红利，激发社会活力，增强发展动力。

　深化供给侧结构性改革，优化供给质量和效益。认真落实“三去一降一补”五大任务，突出重点，精准发力，推动去产能、去库存、降成本、补短板见成效。积极稳妥去产能，严格控制新上和扩建“两高一低”项目，坚决淘汰落后产能，有序处置僵尸企业。多措并举去库存，完善棚改货币化安置、鼓励农民进城购房和外来高素质人群在石购房等政策措施，培育和发展住房租赁市场，促进房地产健康发展。千方百计降成本，进一步深化“营改增”、能源资源类价格等改革，实施“企业上市计划”，拓宽企业直接融资渠道，切实降低企业税费成本、融资成本、社保成本、制度性交易成本。加大投入补短板，着力解决基础设施薄弱、科技投入不足等突出短板，夯实经济社会发展基础。

　深化“放管服”改革，提高政务服务效能。以转职能、提效能为方向，深化行政体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变。落实部门权力清单和责任清单，进一步精简和下放行政审批事项，实施精准

　协同放权，全面推行政务公开，使权力公开透明、群众明白办事。深化行政审批制度改革和集中行政许可权改革，加快推进“互联网+政务服务”，健全完善建设项目并联审批和网上审批机制，让企业和群众办事更方便、更快捷。全面推行“五证合一、一照一码”和工商登记全程电子化、证照分离试点，推行“两随机、一公开”监管机制，优化营商环境，推动创业创新。深入推进市场综合监管和综合执法改革，整合执法资源，提升技术支撑，强化基层监管。

　深化农村改革，增强农村发展内生动力。按照中央《深化农村改革综合性实施方案》部署要求，把握好方向和路径，树立系统性思维，突出工作重点，深化农村各项改革。全面完成农村宅基地使用权证和房屋所有权证“两证合一”，统筹推进林地、设施农业等确权颁证。推进集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，放活土地经营权、优化土地资源配置,促进土地规模经营和现代农业发展。全面推开自治区部署的土地经营权抵押贷款、农村集体资产股份权能改革、土地承包权有偿退出等 6 项改革，重点推进平罗县农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等国家级改革试点，统筹推进财政支农制度改革、农村金融改革等配套改革，使农村改革继续走在全区全国前列。

　统筹各项改革，增强经济社会发展动力。更加注重改革的系统性、整体性、协调性，以重点领域和关键环节改革带动全面改革。深化市属国有企业改革，进一步完善法人治理结构，健全现代企业制度，发展混合所有制经济。大力支持引导非公有制经济发展，构建“亲”“清”新型政商关系，激发非公有制经济发展活力和创造力。深化招投标制度改革，进一步规范公共资源交易。

　深化投融资体制改革，组建国有资本运营公司，完善政府和社会资本合作模式，发展壮大政府担保基金、产业引导基金、小微企业创业创新基金，发挥政府投资的引导和带动作用。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度，理顺市与辖区事权和支出关系。深化户籍制度改革，全面放开对专业技术人员、高技能人才和高校毕业生、职业院校毕业生的落户限制，探索建立来我市落户高校毕业生在市内购房补贴机制。

　打造石嘴山经济升级版，“优势再造” 是基础，“弯道超车”是关键。我们一定要咬定青山不放松，把产业发展牢牢抓在手上，在创新发展上加力，在扩大开放上争先，在深化改革上先行，让发展的活力竞相迸发，让发展的源泉充分涌流。

　四、坚持民生为本，聚焦提升品质和补齐短板，打响“山水园林·尚工逸城”城市品牌城市品牌

　彰显城市的承载力、影响力、生命力。“山水园林”，就是要深化生态建设，加强环境保护，把好山好水好风光更好地融入城市，持续改善城市外在形象，着力建设人与自然和谐共处的美丽石嘴山。“尚工逸城”，就是要坚守工业主导，培育现代工业城市文化特色，提升城市的内在品质和文化“软实力”，增添城市魅力与活力，着力建设宜居宜业宜游的和谐石嘴山。

　（一）提升环境质量，建设天蓝地绿水秀的美好家园。生态环境是城市永续发展的重要基础。倡导绿色发展，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，在发展中保护，在保护中发展，努力实现蓝天碧水常在、美丽与发展共赢。

　统筹建设保护，着力构建自然生态美。坚持保护与建设并重，守底线、扩容量、提质量。优化城市国土空间开发格局，划定和坚守生态保护红线。持之以恒做好造林绿化、城市美化、水系优化“三篇文章”，重点实施农田防护林网、城市绿地提档升级、沙湖—星海湖水系连通等重大生态项目，加强湿地保护，构建贺兰山生态防护带、中部平原绿洲景观带、东部防沙治沙带“三大生态安全屏障”。实施黄河石嘴山段防洪和河岸绿化工程，强化入黄主要排水沟水环境治理，保护好母亲河。实行最严格的环境保护制度，落实领导干部生态环境损害责任追究办法，健全生态环境管理、监测、督查等制度机制，严查各类破坏环境的违法行为。

　狠抓污染防治，着力打造城乡环境美。坚持治、管、防并举，开展“蓝天碧水· 绿色城乡”专项行动，全面推行排污许可制度，严格环保准入，打好大气、水体、土壤、固废污染防治“四大战役”，持续改善环境质量。加强大气污染防治，实施重点行业清洁化改造，推进高耗能行业烟尘治理和电厂超低排放改造，严格控制污染物排放增量。加强水污染防治，完善污水处理设施，推进河湖水体综合治理，着力改善沙湖、星海湖水质，强化水源地保护，提高水环境质量。加强土壤污染防治，加大农业面源污染和规模化畜禽养殖污染治理力度，确保农产品质量和人居环境安全。加强固废污染防治，培育工业固废循环利用产业链，提高固废综合利用水平。抓好贺兰山自然保护区清理整治，努力恢复治理保护区生态环境。

　促进节能降耗，着力实现产业形态美。坚持从源头上保护城市生态环境，有效降低城市发展的资源环境代价。实施循环发展引领计划，加快循环经济示范城市建设，推动企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化发展，

　促进废水、废气、废渣、余热余压循环利用，提升减量化、再利用、资源化水平。实施重点用能行业能效提升计划，深入推进资源综合利用“双百工程”，严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，提升工业、建筑、交通、农业等领域资源利用水平，建设资源节约型、环境友好型社会。

　（二）提升品质内涵，建设富有活力和竞争力的现代化城市。统筹推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城市品质和竞争力，为石嘴山转型发展、全面振兴提供强劲动力和发展活力。

　突出优建善管，增强城市综合承载能力。城市是生产、生活、生态空间的综合载体。落实《宁夏空间发展战略规划》，推进空间规划（多规合一）试点，实施“双城双港、同城对接”空间策略，推动大武口城区与平罗县城、沙湖地区相向发展，推动惠农城区与红果子镇同城对接，发挥惠农陆路口岸、中阿物流园‘双港’带动作用,推动中心城区、开发区差异化发展。优化城市功能布局，带动工业向园区集中、商业向特色街区集中、人口向市区和城镇集中，以产兴城、以城促产、产城融合，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。加强城市基础设施建设，规划实施城市地下综合管廊、雨污分流改造、景观廊道、水系治理、垃圾处理、城市亮化等工程，提升城市公共服务水平。完善住房保障体系，加快城市棚户区、老旧小区、城中村改造，改善城市人居环境。创新城市治理方式，实施信息惠民工程，建设智慧城市，全面提升城市法治化、精细化、数字化治理水平。创新城市经营制度，高效运营城市，盘活土地等存量资源，提高城市资源综合利用水平。

　坚持以城带乡，统筹城乡一体化发展。把城市和农村作为一个整体统筹规划，促进城乡相互融合、共同发展。健全城乡一体化发展体制机制，推进新型城镇化试点，促进城乡基本公共服务均等化。加强特色小城镇特别是重点镇建设，大力培育一批特色鲜明、产业支撑、功能完善、美丽宜居的特色小镇，带动周边农村就地城镇化，逐步消除分散的“空心村”。以改善生产生活环境为重点，实施“规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建”八大工程，建设田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村。

　增强文化“软实力”，提升城市文明程度。深入推进以创建全国文明城市为龙头、“1+5+X”创建模式的“六城联创”，着力提升城市品质和市民素质。坚持正确舆论导向，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，讲好石嘴山故事，弘扬主旋律、传播正能量，教育引导广大干部群众践行社会主义核心价值观。推动移风易俗，树立文明乡风，形成良好社会风气。实施文化惠民工程，以先进文化提升城市品质，深化现代公共文化服务体系建设，不断满足群众日益增长的精神文化需求。挖掘丰富多元的文化资源，培养优秀文艺人才，扩大文化对外合作交流，打造更多具有时代特征、石嘴山特色的文艺精品、文化品牌。加强历史文化遗存的保护、发掘和利用。深化教育领域综合改革，引进先进教育教学理念，推行教育管办评分离，优化教育结构，推进教育治理体系和治理能力现代化。全面实施优质教育资源扩面工程及教育质量提升计划，加强学前教育，巩固义务教育，提升高中教育，规范民办教育，壮大职业教育，保障民族教育，发展高等教育，实现优质教育资源共建共享。

　（三）提升居民生活质量，让人民群众有更多的获得感和幸福感。以民之所望为施政所向，坚守底线、补齐短板、突出重点、完善制度，促进民生改善由保基本向提质量迈进。

　以创业促就业，打好居民增收组合拳。收入是老百姓最关心的事情。深入实施居民增收计划，突出农民、中低收入者和困难家庭增收，拓宽社会保障、转移支付等增收渠道，完善最低工资标准调整等机制，确保贫困群众收入增幅高于全市农民收入增幅，农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。坚持创业引领，以全国小微企业创业创新基地示范城市建设为载体，大力培育创业创新主体，努力让每一个劳动者都有自主创业的机会、增收致富的平台。健全城乡统一的就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人的就业工作，动态消除城镇零就业家庭，实现更加充分、更高质量的就业。

　精准施策发力，坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是必须完成的硬任务。大力实施脱贫攻坚行动计划，突出产业带动脱贫，健全扶贫资金多元投入、尽责激励和失责追究等机制，加强动态管理，科学评估和衡量脱贫成效，脱贫及时销号、返贫及时挂号，确保 3 个贫困村全部摘帽、建档立卡贫困人口全部脱贫，实现三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫的目标。大力实施帮扶解困行动计划，以贫困人口需求为导向，以消除绝对贫困为目标，坚持政策兜底、就业创业、社会救助相结合，确保城乡贫困人口如期实现解困。

　健全制度体系，织密社会保障安全网。坚持量力而行、尽力而为原则，健全多层次社会保障体系，稳步提高各类保障标准，着力缩小城乡差距，把“保障网”织得更密、兜得更牢。实施全民参保计划，完善 “一卡通”制度，实

　现基本养老保险、医疗保险和大病保险全覆盖。健全社会救助体系，完善最低生活保障制度，有效保障困难群众基本生活。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制，改善低收入困难群体居住条件。加强妇女儿童权益保障，积极发展慈善事业、老龄事业、残疾人事业。

　以健康促小康，争创全国健康城市。没有全民健康，就没有全面小康。把健康摆在优先发展的战略地位，加快建设健康石嘴山。实施健康促进行动，深化全民健身运动，积极发展体育事业和体育产业，推进基本公共体育服务体系建设，加快发展养生保健服务产业，推进医疗养老结合，提升全民健康素养。大力推进综合医改试点，深化公立医院综合改革，加大政府投入，理顺医疗服务价格，促进医疗、医保、医药“三医”联动，推进分级诊疗制度，有效缓解群众看病难、看病贵问题。加强公共卫生服务和重大疾病防控，逐步实现“末端治疗”向“源头预防”转变。坚持计划生育基本国策，提高人口素质。

　（四）提升社会治理能力，营造公平公正安定有序的社会环境。树立全新视角和维度，注重联动融合、开放共治，注重依法治理、体制创新，提高社会治理社会化、法治化、精细化水平。

　加强法治建设，加快依法治市进程。法治水平是社会治理能力的重要体现。要把党的领导贯彻到依法治市全过程和各方面，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。支持人大依法行使地方立法权，加强科学民主立法，保证立法质量。推进法治政府建设，细化落实“两个清单”，加强权力制约监督，推动各级政府及部门依法决策、依法行政、依法办事。支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，深化司法体制改革，规范司法行

　为，提高执法司法公信力。深入推进“七五”普法，扎实开展“法律八进”，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，力争跨入全国法治先进城市行列。

　坚持标本兼治，提高社会治理能力。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。优化提升乡镇（街道）民生、综治服务中心和城乡社区网格化管理、社会化服务，健全社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制，充分发挥企事业单位、社会组织、基层组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化重大决策社会稳定风险评估制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，推进信访规范化建设，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，提升预防化解社会矛盾实效。深化平安石嘴山建设，实施“雪亮工程”，健全立体化社会治安防控体系，创建全国社会治安综合治理优秀城市。严格落实安全生产责任制，完善“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，加强和改进安全生产工作，提升防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。建成全国食品安全示范城市，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　做好民族宗教工作，促进民族团结进步。民族团结是各族人民的生命线。坚持把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作，健全完善民族宗教工作三级管理网络，持续深入开展民族团结进步创建活动，实现党政机关、服务行业、企业、社区、乡村、学校、宗教活动场所全覆盖，不断促进各族群众交往交流交融；坚持宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平，支持宗教团体加强自身建设，不断巩固和发展民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面，努力争创全国民族团结进步示范市。

　城市，是我们共同的家园。无论衣食住行还是安居乐业，无论优建善管还是“秀外慧中”，都离不开城市品质的养成与升华。我们必须为“城市，让生活更美好”而努力，把石嘴山建设成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业宜游现代化城市，为满足人民群众对更高水平、更高质量的小康生活追求而努力。

　五、推进全面从严治党，为走新路创新业提供坚强政治保证

　事业发展，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要认真...