XX城市发展概念规划

时间：2020-09-29 11:50:24 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　目 目

　录 一、XX 的现状、优势和挑战 The Context

　 1 1.1 XX 的现状

　At Present

　1 1.2 XX 的优势

　Strengths

　3 1.3 周边地区的竞争 Regional Competition

　6 1.4 XX 面临的问题与挑战 Challenges

　 9 二、XX 发展的机遇、目标与功能定位 The Vision

　 13 2.1 XX 发展面临的机遇

　Opportunitis

　 13 2.2 XX 发展目标与功能定位

　Vision & Objectives

　21 三、XX 城市发展总战略 General Strategy

　30 3.1 后发优势与后发劣势

　Strengths & Weakness

　30 3.2 跟踪发展与创新发展

　Following-up & Initiation

　31 3.3 追赶与超越

　 Catching-up & Over-taking

　32 四、空间与功能开发 Spatial Strategy

　 36 4.1 区域空间结构 Regional Structure

　 36 4.2 城市发展方向

　Growth Direction

　40 4.3 市区空间结构

　Spatial Structure

　 42 4.4 市区用地布局 Land Uses

　 44 五、经济与产业发展战略 Economic Development Strategy

　49 5.1 经济与产业发展总战略

　General Strategy

　 49 5.2 传统产业发展战略与措施 Strategies for Traditional Industries

　54 5.3 新兴产业发展总战略 Strategies for New Industries

　 58 5.4 产业发展空间布局

　Industrial Spaces Layout

　 60 5.5 工业园区整合与功能调整

　Repositioning of Exisiting Industrial Parks

　 62 六、城市发展与环境保护 Environmental Strategy

　64 6.1 城市生态化发展理念 Eco City Concept

　 64 6.2 城市生态与环境保护 Environmental Protection

　 65 6.3 产业发展与环境保护 Industrial Growth & Environmental

　 70 6.4 经济生态化

　Eco Economic Protection

　 75

　6.5 加强生态环境综合整治和监督管理 Environmental Protection Measures

　76 七、旅游业发展战略 Tourism Development Strategies

　79 7.1 XX 发展旅游业的 SWOT 分析

　SWOT Analysis

　79 7.2 旅游业发展目标 Objectives

　 84 7.3 旅游业发展战略

　 Tourism Development Strategy

　 88 八、交通规划研究

　Transport Development Strategy

　 100 8.1 对外重大交通设施构想

　Major Regional Infrastructure

　 100 8.2 市内交通体系规划

　 104 8.3 宿新高速公路选址建议

　Site for Su-Xin Motorway

　105 8.4 运河外迁选址建议

　Site for New Canal

　105 九、城市设计策略与滨水区开发 Urban Design & Waterfront

　107 9.1 城市空间特色定位

　Urban Space Charater

　 107 9.2 城市设计指引

　Urban Design Principles

　 107 9.3 滨水区开发

　Riparian Zone Development

　116 十、城市经营策略与本规划实施 方案 The Implementation

　 117 10.1 城市营销策略

　City Marketing

　 117 10.2 规划实施方案

　Implementation of Plan

　121 参考文献

　Reference

　125

　XX 省 XX 市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian

　 1.

　XX 的现状、优势与挑战

　The Context

　 1.1 XX 的现状 Suqian At Present （1 1 ）年轻的城市

　A Young City

　XX 是一座年轻的城市，尽管它有着悠久的历史。作为一个地级市，XX 今年刚好 10 岁。从 1987 年底撤县设市（县级市）算起，XX 作为县级市的历史也只不过 20 年。

　As a prefecture level city, Suqian has a history of 10 years only. 10 岁的 XX 还很稚嫩 — 城市知名度低、建成区规模小、经济不发达、综合实力弱 It is yong and little known with a small urban population and underdeveloped economy.

　但年轻的 XX 充满活力 — 近几年基础设施建设突飞猛进、城市面貌日新月异、招商引资成效显著、政府和群众对谋划城市发展齐心合力XX 富于激情、富于爆发力！

　However, it has been growing very fast with rapid progress in infrastructure and urban development. 后发优势、后起之秀、后来居上这将成为 XX的真实写照！

　It has the potential of leapfrog growth. 中国有句俗话，叫作“宁欺白头翁，莫欺少年穷。”XX，前途不可限量！

　It has the potential of a great future. （2 2 ）优美的环境

　Beautiful Environment

　XX 自然和城市环境的优美，出乎很多人预料！

　Suqian’s environment is surprisingly attractive.  XX 是 XX 唯一一个没有酸雨的地区； XX ：年轻的地级市

　1996 年 7 月之前，XX 为县级市，隶属于地级市淮阴。

　1996年7月经国务院批准，撤销县级 XX 市，建立地级 XX市，辖沭阳、泗洪、泗阳、宿豫四县和宿城区，市政府位于宿城区。2004 年 3 月，经国务院批准，撤销宿豫县设立宿豫区。XX 市现辖三县二区。

　XX 市域现有人口 526 万，总面积 8555 平方公里。

　XX 古黄河公园

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　It suffers no acid rain;  XX 是全国唯一一个拥有两大天然淡水湖的地级市； It has two major lakes;  XX 所辖三县均为国家平原绿化先进县； It has a high forest coverage;  XX 被誉为“华东的一块净土，XX 的两湾清水，淮海经济区的一片森林，黄淮海地区最大的‘氧吧’”。

　It is known as a clean land in eastern China. 近几年，XX 城市建设也非常重视保护和突出 XX 优美的生态环境特色，以建设“生态 XX、绿色家园”为目标，塑造“森林式、环保型、园林化”的滨湖城市形象。

　The urban eco-environment in Suqian is also

　（3 3 ）落后的经济

　Underdeveloped Economy

　不可否认的是，XX 的经济目前还很落后。以 2005年的人均 GDP 计，XX 在 XX 省 13 个地级市中排位最后，只及苏州的 1/9、无锡的 1/8.4、南京的 1/5.5、全国平均值的 1/2 左右。因此，尽管位于相对发达的 XX 省，XX 的经济发展水平在国内仅属中下游。

　However, Suqian’s economic development level is low: its per capita GDP is only about 1/9 of Suzhou’s. 就人均可支配收入而言，XX 在 XX 仍为最低。尽管差距不像人均 GDP 一样以数倍计，XX 的城镇居民收入也只有苏南地区城市的 50%和苏中地区的 65%左右。

　Its per capita income is less than half of that in Suzhou. XX 的社会消费品零售总额也只相当于苏州的1/7.5、无锡的 1/6、常州的 1/4，在 XX13 个地级市中最低。

　Its retail level is alos the lowest in the province. 在经济结构上，XX 到 2002 年才将“一二三”的产业结构转变为“二一三”，2004 年转变为“二三一”，2005 年三次产业的比值为 26：45：29。新兴工业产业

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　对国民经济的贡献率较低，传统产业占主导地位。目前在 XX，第一产业还是处于一个非常重要的地位，XX 的优势产业也大部分集中在第一产业。

　Suqian’s economy heavily depends on Agriculture.

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　2005 年 XX 省省辖市主要指标比较 地区 人口（万）

　地区生产总值 消费品零售总额 人均可支配收入 总量（亿元）

　人均（元）

　人均比值 总量（亿元）

　人均 （元）

　城镇（元）

　城镇比值 农村（元）

　苏州市 606.2 4026 66422.0 9.0 821.4 13550.0 16276 2.3 8393 无锡市 452.8 2805 61947.9 8.4 701.8 15499.1 16005 2.2 8004 常州市 351.6 1302 37036.4 5.0 420.0 11945.4 14589 2.0 7002 镇江市 266.3 834 31299.3 4.2 220.3 8272.6 12394 1.7 5916 南京市

　595.0

　2413

　40554.6

　5.5

　1005.0

　16890.8

　14997

　2.1

　6225

　南通市 772.5 1472 19055.0 2.6 453.9 5875.7 12384 1.7 5501 扬州市 454.8 922 20272.6 2.8 263.7 5798.2 11379 1.6 5215 泰州市 503.1 820.0 16298.9 2.2 233.0 4631.3 11122 1.5 5102 盐城市 799.8 1011 12645.7 1.7 297.0 3713.4 10580 1.5 4893 淮安市 526.1 562 10678.6 1.5 179.4 3410.0 9115 1.3 4024 徐州市 923.7 1207 13067.0 1.8 318.5 3448.1 11185 1.6 4443 连云港市 473.0 454 9596.2 1.3 164.3 3473.6 10006 1.4 3869 X XX 市

　524.5

　387.0

　7378.5

　1 1

　109.6

　2089.6

　7208

　1 1

　3839

　资料来源：各市社会和经济发展统计公报。

　1.2 XX 的优势 Suqian’s Strengths

　（1 1 ）后发优势

　Strengths of underdevelopment

　这是 XX 相较于苏南等发达地区的最突出的优势：

　This is the most prominent strength:  当苏南地区的太湖等已经被严重污染且治理工作事倍功半的时候，XX 还保留着“XX 的两湾清水”，保留着华东地区最优越的自然环境条件； Suqian has relatively little industrial pollution;  当苏南等地区已经出现严重的“地荒”的时候，XXXX ：充足的劳动力资源

　XX517 万人口中，劳动力230 万人，常年在外打工 83 万人，可供输出的剩余劳动力近20 万人。XX 拥有纺织、服装、电子、机械等各类培训学校 255所，每年可培训 7 万人。近年来，市委、市政府大力实施“两后双百”工程，对当年初中、高中毕业生，不能继续升学的实行 100%培训，100%推荐就业。

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　有着大面积的、且成本相对较低的建设用地； It still has plenty of land supply;  当苏南等地区已经出现严重的“民工荒”的时候，XX 有着充足的劳动力资源； Also plenty of labour supply;  XX 可以借鉴其它“先发”地区的经验教训，在选择发展路径时，少走弯路，在更高的起点上规划和建设城市。

　It can learn from others’ lessons. 总之，后发优势使得 XX 有可能实现“超越式发展”，达到“后来居上”！

　It thus has the potential of leapfrog development. （2 2 ）环境及资源优势

　Strengths in Environment and Resources

　 自然环境：如前所述，XX 是 XX 唯一一个没有酸雨的地区，是全国唯一一个拥有两大天然淡水湖的地级市，大运河从市区穿过，古黄河也提供了较大的水面； Suqian’s natural environment is a major strength;  历史文化：XX 有两千多年的文明史，历史源远流长，文化底蕴深厚。XX 是西楚文化的代表，与东邻的吴国文化、西邻的巴蜀文化，曾是长江流域盛开的三朵文化之花。楚霸王项羽的纪念馆—项王故里雄伟壮观，项王手植槐历经 2000 多年，依然苍劲挺拔；三庄汉墓古老神秘；始建于 1681 年的乾隆行宫气势非凡，金碧辉煌；“真如禅寺”、“极乐庵”古朴肃穆，规模宏大，是苏北著名的佛教寺院。这些原生历史古迹的留存大大提升了 XX 市的特色化程度。

　Suqian has a rich asset in cultural heritage.  矿产资源：XX 市矿产资源丰富，石英砂、陶土储量超 5 亿吨，蓝晶石、黄砂储量居全国省辖市之首，这些丰富的资源为 XX 的经济腾飞提供了极好的基项王手植槐

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　础 Mineral resources in Suqian are also rich.  商品粮基地：XX 是农业大市，所辖 3 县 2 区均为全国商品粮基地，近年全市粮食播种面积稳定在 720万亩，粮食产量 55 亿斤。

　Agricultural produce is rich.  木材资源：XX 是中国著名的“杨树之乡”。现有以意杨为主的木材成片林已达 190 万亩，活立木蓄积量 1000 万立方米，每年可采伐利用木材 90 万立方米以上。

　Timber production is high.  水产资源：XX 市水域面积 350 余万亩，至 2003 年全市水产养殖总面积达 140 万亩，其中稻田养殖 60万亩，湖泊围网养殖 35.25 万亩；水产品产量达15.15 万吨，渔业产值实现 28 亿元。XX 是著名的“中国螃蟹之乡”。

　Acquatic products are rich.  花卉资源：XX 花木种植历史悠久，其中的新河镇被XX 省花木协会评为“花木之乡”，颜集镇被中国花木协会评为“中国花卉之乡”。

　Flower production is high.  名酒资源：XX 是驰名中外的“名酒之乡”，是我国同时拥有两大国家级名酒品牌的两个地级市之一，洋河、双沟两大品牌具有很高的知名度。

　It has 2 nationally renowned liquor brands. （3 3 ）政策优势

　Political Strength

　 根据 2006 年《XX 省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，“继续加大对苏北的支持力度，重点加大对 XX 的扶持，下更大力气帮助 XX 实现突破”。

　The provincial government promises to increase its support to Suqian.  根据 2003 年《中共 XX 省委关于学习贯彻“三个代表”重要思想，努力实现“两个率先”的决定》，“重

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　点加大对 XX 市的扶持力度，允许和扶持 XX 市在不违背国家政策法规的前提下，采取更加灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子”。

　The party document makes the same promise.  根据省委、省政府有关规定，XX 是 XX 省唯一的全省经济社会发展综合改革试点市。

　Suqian is selected as the only reform trial city. 1.3 周边地区的竞争 Regional Competition 在经济区域化、全球化浪潮冲击下，XX 的发展将面临国内外众多其它地区的激烈竞争。就本次 XX 的发展战略规划而言，研究和应对 XX 省沿江地区的竞争、山东省鲁南地区的竞争、和苏北地区其它城市的竞争更具有直接意义。

　Suqian faces competition from surrounding regions.  X XX 沿江地区的竞争：这是沿江地区和苏北地区两个区域间的竞争。2001 年 XX 省政府召开了“苏北区域发展座谈会”，并下发了《关于进一步加快苏北地区发展的意见》，但该战略实施不久，就于 2003年又提出了沿江开发战略，“加快沿江开发，建立制造业基地”，制定了一系列倾斜政策，对苏北地区经济发展形成竞争。2005 年 XX 省委、省政府进一步推出了“三沿战略”，即沿沪宁线在苏南发展高新技术产业；沿长江在苏中地区发展重化工业；沿陇海铁路在苏北部署东陇海产业带，主要是在徐州到连云港之间发展一条以资源加工业为主的产业。可见，在这些发展战略中，XX 地位并不占优势。

　There are competitions from Yangtze River region.  山东鲁南地区的竞争：这是苏北地区和鲁南地区两个区域间的竞争。近年来，在淮海经济区内部，苏北和鲁南地区的竞争日趋激烈，不管是政府还是普通民众，都用“一盯一”来形容这两个地区间的竞争：“你搞一个中心我也搞一个，你有一个桥头堡苏北城市间的激烈竞争

　苏北城市间的激烈竞争海外媒体都有所报道。据某海外媒体报道，“苏北各城市间竞争激烈，各城市都强调自己比其它城市的优势。”“连云港经济技术开发区副主任说，XX 没有港口、交通条件不完善、用地条件也不如连云港。连云港的主要优势之一是大片的低成本

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　我也有一个，你搞一个都市圈我也搞一个，你搞个产业带我也有一个。”本来，徐州是淮海经济区当然的核心，但随着鲁南地区的快速发展，山东专门针对鲁南发展制定了济宁都市圈和鲁南城市带，要将济宁建设成为山东的第三极，建成淮海地区的中心。而济宁的人均 GDP 产值已经超过徐州了。

　And competitions from Shandong Province.  苏北其它城市的竞争：苏北地区整体发展水平显著落后于苏中和苏南地区，而在苏北的盐城、淮安、连云港、徐州、XX5 个地级市中，又以 XX 市发展水平最低。

　And competitions from within Jiangsu Province.   苏北五市发展水平接近，产业结构相似，目前竞争大于合作。

　The 5 cities in northern Jiangsu have similar industries.   XX 在与其它四市的竞争中，既有优势也有劣势，但整体而言自然优势并不明显。

　Suqian is not particularly advantaged in the competions.

　 苏北五市主要竞争优劣势比较

　城市 优势 劣势 盐城 1. 沿海城市，海岸线长、海洋资源多 2. 有机场、铁路、港口 1. 城市知名度较低 2. 经济落后，城市化水平低 淮安 1. 有一定知名度（周总理故乡）

　2. 水系多、水面大、水产丰富 3. 盐储量大、产量高 4. 规划有机场 1. 经济相对落后 2. 城市化水平低 3. 不沿海、不沿江 苏北五市优势产业比较

　城市

　优势产业

　盐城 化工、纺织、机电 淮安 化工、纺织、机械、冶金、烟草 连云港 医药、化工、纺织、食品、建材、能源 徐州 机械、建材、化工、食品 XX 木材、食品、纺织、机电、化工、玻璃

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　连云港 1. 沿海开放城市，知名度较高 2. 有港口、机场，是全国 7 个国家级综合运输枢纽之一 3. 旅游资源丰富，建设用地多 4. 位于东陇海产业带 1. 在沿海开放城市中发展落后 2. 海岸线沙质较差 徐州 1. 国家级交通枢纽，有机场，铁路、公路发达，交通便利，知名度较高 2. 城市规模苏北第一；矿产资源丰富 3. XX 省规划有徐州都市圈 1. 矿产资源型城市，新兴产业很弱 2. 尽管市区规模较大，但城乡差异严重 XX 1. 水系多、水面大、水产丰富 2. 自然生态环境好 3. 矿产资源丰富 1. 城市知名度很低 2. 无机场、无港口、市区无铁路 3. 城市规模小，经济落后

　 苏北其它四市优劣势分析

　盐城

　盐城是沿海开放城市，也是海洋资源大市，拥有绵长的海岸线；交通比较便利，204国道横穿南北，宁靖盐高速公路正在建设之中，建成之后，盐城到南京和上海的行程将缩短为 3 小时左右。盐城民航机场可以起降波音 737 等大型客机；境内适合发展滨海工业、渔业、滨海旅游业以及生态旅游业等。

　盐城发展的劣势是：起步比较晚，知名度不高，市场化程度不高；铁路交通设施比较欠缺，目前境内只有一条铁路；第一产业比重还比较大。

　淮安

　淮安有一定知名度。处于苏北腹地，境内公路与航运线路较多，河川交错，水网密布。规划有机场，未来可发展成为苏中腹地的空运枢纽；水产资源丰富，有水面约 400万亩，年水产养殖产量达 20 万吨以上。岩盐储量十分丰富。

　淮安发展的劣势是：城市化进程比较慢，城市辐射能力不强；经济规模较小，在苏北地区也属于比较落后的城市；目前的铁路设施还跟不上经济发展。

　连云港

　连云港是我国首批 14 个沿海开放城市之一，开放层次和知名度较高。交通体系较为完善，对外通达性较好，是交通部规划的全国 7 个国家级综合运输枢纽之一。连云港拥有总面积达 320 平方公里的低产盐田，工业用地较多，发展成本低。连云港山海相拥，岛港环抱，旅游资源丰富，知名度较高，花果山闻名中外，素有“东海第一胜景”之称；具有丰富的海洋资源；区域地位重要，是国家确立的大陆桥东方桥头堡和 XX 省唯一的海港城市，处于 XX 省重点规划建设的沿东陇海产业带与沿海产业带的交汇点上。

　连云港发展的劣势是：经济发展状况不好，城市建设相对滞后，没有形成对周边地

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　 1.4 XX 面临的问题与挑战 Chanllenges to Suqian （1 1 ）区位：苏北腹地，远离发展走廊，缺乏依托

　Location: Off Major Development Corridors

　在苏北五个地级市中，XX 位于苏北腹地，XX 省的几条战略发展带均撇开 XX：其北部的陇海产业带包括徐州和连云港，东部的沿海产业带包括连云港和盐城等，南部的沿江产业带则覆盖扬州和泰州。只有 XX 和淮安位于三条产业带围合而成的洼地中。

　Suqian is off the major development corridors. XX 位于规划的徐州都市圈范围内，但很难指望徐州能带动 XX 的发展：首先，徐州仅仅是一座地级市，调配资源的能力有限，本身经济实力也不强，与上海都市圈的上海和南京都市圈的南京都不可同日而语，徐州都市圈很难在中近期做大做强；其次，XX 离徐州较远，在规划期内可能难以修建高速铁路，因此 XX 与徐州难以出现同城效应，而徐州的郊区县市还比较弱，徐州的辐射很难达到 XX；徐州不论是城市规模还是经济实力徐州都市圈及其对 X XX 的产业定位

　《徐州都市圈规划》范围为以徐州为中心半径１００公里左右，包括徐州市、连云港、XX、淮北、宿州、枣庄、济宁、商丘等地级市的全部或部分地区。目前，徐州都市圈还基本处于工业化初期，都市圈内各级城市还处在集聚阶段 徐州都市圈规划对 XX 的产业定位是：发展以轻型工业为主导的产业。

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　都不大，其对周边地区的影响主要是集聚而不是辐射，即 XX 的要素资源存在向徐州流失的较大可能性；另外，徐州都市圈对XX的产业定位可能会限制XX的发展机会和选择。

　Suqian is within Greater Xuzhou region, however, Xuzhou itself is not strong. （2 2 ）城市：规模小，结构散，集聚能力差

　City: Small in Size, Weak in Polarization

　到 2005 年底，XX 市区基础设施到位的城区规模为220 平方公里，市区人口约 34 万人，宿豫和宿城二区地区生产总值 99 亿元，财政收入 6.9 亿元。不论从市区人口、经济规模、零售额等各方面看，XX 目前的城市规模都很小。

　Suqian is small in urban population and economy. XX 市域内城市结构分散。XX 主城区作为 XX 地区的中心城市，其规模相对于沭阳而言并无多少优势可言，两个城区的三产规模尚不及沭阳县。未来沭阳撤县设市后，城市规模可能发展更快，将影响 XX 中心城市的快速集聚能力。沭阳和中心城的竞争将进一步影响整个XX 市在区域的竞争力，可能加剧要素资源向徐州等地流失。

　Suqian does not have a clearly leading central city. XX 二区三县规模比较 区县 总人口 （万人）

　零售额 （亿元）

　财政收入（亿元）

　地区生产总值（亿元）

　总值 一产 二产 三产 宿豫区 68 13 3.0 56.6 13.81 30 12.79 宿城区 82

　5.8 42.6 9.92 18.56 14.09 二区合计 145

　8.8 99.2 23.73 48.56 26.88 沭阳县 176 32.5

　117.8 35.69 47.21 34.85 泗阳县 94.9 18.8 2.63 52.7 17.6 20.2 14.9

　XX 省 XX 市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian

　泗洪县 100

　4.42 74.7 23.3 29.3 22.15

　 （3 3 ）知名度：国内外知名度都很低

　Little Known in China and Abroad

　XX 市由于成立时间短、经济相对落后、旅游业不发达，因此 XX 的城市知名度很低。国内知道 XX 的人不多，国际知名度更是几乎为零。

　Suqian is little known in China and abroad. 过低的城市知名度不利于城市资源特别是环境和生态资源价值的发挥。只有提升了城市知名度，才能将资源优势转化成发展优势、经济优势。

　This affects its development significantly. XX 在国内外很低的知名度也意味着，XX 城市形象没有包袱，未来的城市营销可以塑造合适的城市形象和知名度。XX 的城市形象是一张白纸，好画最新最美的图画。

　Suqian can thus create an desired identity. （4 4 ）交通：无机场、无铁路

　Weak in Transport t

　位于苏北腹地的 XX，离上海大约 500 公里左右的陆地距离。尽管基本有高速公路相连，但从上海到 XX也要行驶 5-6 个小时。就公共交通而言，目前尚没有从XX 到上海的直达快速巴士服务。现有的巴士服务中途停站较多，大约需行驶 8－9 小时。

　网友对 X XX 的评价

　“对 XX 很陌生。作为一个省辖市，XX 还未发育成熟。” “XX  分割出来的土地，很少有人知道它究竟是什么样的地方，甚至名字。” 城市规模小影响竞争力

　目前，山东济宁和 XX 徐州在激烈竞争“淮海经济区区域中心”的地位。2005 年济宁市的各项经济指标已全面超过徐州。但 2005 年国家统计局公布的全国百强城市排名中，徐州第 46 位，济宁第 88 位，济宁仍然没有扭转连续多年下滑的局面。据报道，济宁市规划局副局长贾庆华认为，济宁的“极化”作用不够、带动力弱、导致济宁的竞争力排名不断下降。所以，济宁市委书记贾万志提出“极化济宁”战略，目标直指中心城市竞争力这块“短板”。

　XX 省 XX 市 城市发展概念规划 Conceptual Urban Development Plan for Suqian

　Suqian is about 500km from Shanghai with minimum 5-6 hours travel. XX 境内没有机场。从徐州机场到 XX 大约 1 小时车程，距离并不太远。但由于机场不在 XX 境内，对 XX 的城市营销和招商引资不利。

　It does not have an airport within its boundary. 现有铁路从 XX 境内穿过，经过沭阳但不经过 XX 中心城区。十一五期间将要修建的宿宿淮铁路经过中心城区南部，但仅为支线铁路。对 XX 的交通条件有帮助，但难以根本改变 XX 中心城在苏北地区铁路交通相对落后的状况。

　There is as yet now railway link to urban Suqian. （5 5 ）产业：基础薄弱，优势企业少

　Weak Industries

　XX 工业基础比较薄弱，只有酿酒产业比较发达，玻璃制造业也有一定实力，其它产业企业规模大多较小，优势企业很少。以 2004 年规模以上企业的工业增加值占 GDP 的比重为例，当年 XX 省为 42.3%，淮安为 26.4%,盐城为 25.2%,连云港为 19.7%,而 XX 仅为 12.9%，不及XX 省的三分之一。

　Suqian’s industrial sectors are generally weak with the exception of the liquor industry.

　（6 6 ）

　环境：经济发展与环境保护的矛盾

　Dilemma: Economic Growth and Environment

　XX 目前的环境质量很高，在 XX 省领先，是 XX 省唯一一个没有酸雨危害的城市。但 XX 市面临着很大的经济发展压力，而在财政收入有限的情况下，经济发展与环境保护是一对矛盾。根据国际上的经验，人均年收入 8000 美元左右是一个转折点：在达到该水平之前，环境随着经济的发展而恶化，而在达到该水平后，环境随着经济的发展而改善。

　While Suqian’s environment is very good now, there is the danger of damage due to development. 0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%江苏省 淮安 盐城 连云港 宿迁规模以上工业占 GDP 的比重 环境与经济发展的关系

　据 经 济 学 季 刊 (Quarterly Journal of Economics)1995 年 5 月号文章研究指出，“就大多数指标而言，经济发展在初期将伴随环境质量的不断下降，之后随着经济进一步发展环境质量又会逐步改善。转折点一般发生在一个国家的人均收入达到 8000 美元之前。”

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　因此，在未来几十年，如何避免重蹈发达地区“先污染后治理”的复辙，是 XX 面临的一个重大挑战。

　It is a major challenge to grow without pollution.

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　2.

　XX 发展的机遇、目标与功能定位

　The Vision

　 2.1 XX 发展面临的机遇

　Opportunities for Growth 对 XX 发展面临的机遇，我们从本地区、区域、国际三个层面分析考虑。

　Suqian has local, regional and global opportunities: （1 1 ）本地区层面的机遇

　Local Opportunities

　 运河改道工程：XX 将在市区范围内新修京杭大运河航道，以提高通航能力，同时仍保留大运河原河道。该工程对 XX 的发展将是一次重要的机遇，因为它除了可以提高京杭大运河的通航能力从而改善 XX的水运条件外，它还可以（1）减少原河道货船拥挤的状况，改善原河道的水面景观质量，有利于未来发展水面休闲旅游，并提升整个城市的品位；（2）借助新河道建设，调整或重构城市空间结构，使其更富“滨水城市”的特色；（3）沿新河道可规划“运河新城”，为城市未来扩展作准备，同时提升用地空间的价值。

　The Grand Canal that passes through Suqian will be diverted off the central urban area.  南水北调东线工程：南水北调工程是一项具有世界知名度的大工程。它穿越 XX 市，有助于提升 XX 的国际知名度，是 XX 进行城市营销、发展旅游业的一次重大机遇。南水北调东线一期工程将在 2010年前完成，届时 XX 境内的京杭大运河将与山东境内的京杭大运河贯通。从 XX 乘船可直达苏州、杭州，为发展水上运输和水上休闲旅游提供了十分宝贵的条件。

　The “south water diversion” project passes

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　through it.

　 宿新高速公路和宿宿淮铁路：“十一五”期间 XX 将建设联结 XX 市和新沂市的宿新高速公路和宿州－XX－淮安铁路。这些项目将不但可以进一步改善 XX的交通条件，也十分有利于“宿沭新”城市群的一体化发展和洋河新城等的发展。

　A new motorway and a new railway will be built.  沿湖沿河公路：“十一五”期间 XX 还将建设沿大运河两岸、沿古黄河两岸、沿洪泽湖、沿骆马湖的四条沿河沿湖公路。这将改善这些地区的交通条件，进一步突出XX的滨水城市特色，为发展滨水旅游、滨水居住打下基础，同时也有利于对这些地区的环境保护工作。

　Highways along lakes and rivers will also be built.  X XX 运河国际港：根据 XX“十一五”规划，XX 在未来五年内将按照国家二类口岸标准建设 XX 运河国际港，包括 5000 吨级集装箱码头 2 个、3000 吨级散装码头 2 个，以及年吞吐量 100 万吨以上的仓储设施，运输能力将达 30 万标箱。

　A major river port will be developed along the Canal.  生物质能发电项目：XX 是农业大市，具备发展生物质能源产业的优越条件。目前生物质能发电项目已经启动，为未来大规模发展生物质能源产业开了好头，使 XX 在这方面从后发优势转化成先发优势。

　Suqian has a biomass power plant in construction.

　 XX “十一

　 

　五”规划

　“尽快组织实施并认真做好“一铁”、“两高”、“三一”、“四沿”工程和农村公路建设，即宿州—XX—淮安铁路，宿州—泗洪、XX—新沂两条高速公路 XX 段，沭阳—泗阳—泗洪一级公路、徐淮路 XX 段改造一级公路和 XX—邳州一级公路 XX 段，沿大运河两岸、沿古黄河两岸、沿洪泽湖、沿骆马湖四条沿河沿湖公路。” XX 生物质能发电 项目

　中国节能生物质能有限公司在 2005 年底决定投资2.48 亿元在宿豫区建设秸秆直燃发电示范项目，装机容量为 2×1.2 万千瓦，第一台机组预计于 2006年底投产发电，届时可消化秸秆 10 万吨。项目建成后年用于购买当地农民秸秆的资金近 3000 万元，亩均可增收 40 元到 50 元，农民人均受益近 140 元。电厂建成后更可以吸收部分劳动力，并且最主要的是为电力资源紧缺的 XX 省提供电力资源。

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　  劳动力培训转移：2005 年 XX 新增劳务输出 14.34万人，全市年末在外务工劳动力总数达 94.7万人，实现劳务收入 72 亿元。大规模的劳动力培训和转移，为 XX 市发展职业技能培训创造了市场需求，有利于 XX 发 展职业培训教育产业。同时，劳动力输出为未来创业提供了资金、知识、见识和技能积累，为 XX 实施后发优势战略、实现跟踪发展和跨越发展提供了条件。

　Jiangsu Province plans to transfer 5 million farmers from the north to work in the southern areas.

　This provides opportunities for vocational training.

　  休闲餐饮基础条件：XX 盛产名酒和水产，为发展休闲度假旅游创造了重要的物质条件。

　Suqian produces good liquor and aquatic products.

　This provides basis for tourism.

　 骆湖新城建设：位于骆马湖东岸的骆湖新城已经启动建设，为进一步优化 XX 市的城市空间结构、突出滨水城市的特色提供了机会和条件。

　Suqian has started to develop a new town by the lake. XX500 万农民大转移工程

　XX 省构筑“北输南接”的劳务协作体系，让经济发达、劳务需求量大的苏南地区携手有大批农民需要转移就业的苏北、苏中地区，实现劳务输出对口挂钩，启动“500 万农民大转移工程”，力争每年新增劳务输出 50 万人，到 2010 年实现 500 万农民转移就业。目标是使劳务输出成为“不冒烟”的大工厂、领工资的大学校、脱贫致富的大产业。

　特色餐饮吸引休闲游客

　随着人们生活水平的提高，美食休闲游在今后将会有很大的发展。新加坡最新的旅游发展战略即提出要把新加坡建成“亚洲的美食天堂”，而由泰国观光局举办的“国际海鲜美食节”更是吸引了成千上万的游客，为泰国的旅游业注入了新的活力。

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　（2 2 ）区域层面的机遇

　Regional Opportunities

　 京沪高速铁路：京沪高速铁路尽管只是通过徐州而不通过 XX，但作为中国第一条高速客运专线铁路，它将重塑中国的区域经济版图，对沿线和周边地区城市的发展产生重大影响。我们认为，这也是 XX未来发展最重要的机遇之一。主要考虑如下：

　China will develop a high speed passenger railway. The railway links Beijing and Shanghai and has a station in Xuzhou.   目前从 XX 到上海不论乘火车还是走高速公路，均需 7－8 小时，飞机则班次很少，使得 XX 远离上海都市圈，难以接受上海都市圈辐射。

　It now takes 7-8 hr. to get to Suqian from Shanghai.   未来高速铁路开通后，徐州到上海或北京均只需 2.5 小时左右，即 XX 经徐州到上海或北京均只需 3－3.5 小时左右，使得人们基本可以当天来回，节约商务人员住宿成本和不能当天返家的心理成本，XX 可基本纳入上海乃至北京“一日交流圈”的范围，大大提升其可达性。

　That will be reduced to 3-3.5 hr. with the railway.

　XX 到上海的可达性变化（市中心到市中心）

　现在

　0 2010 年后

　交通方式

　时间

　交通方式

　时间

　1.高速公路 7-8 小时 高速铁路到徐州，转高速公路(方便、舒适、可靠) 3-3.5小时 2.铁路 7-8 小时 3.飞机 (班次很少)

　3-3.5 小时

　  纳入“一小时交流圈”范围后，将大大提升 XX对投资商、游客、商务客人、长期度假居住人群等的吸引力，增强 XX 融入更大区域发展的京沪高速铁路概况

　  从北京到上海，全长 1318 公里，沿途设 21 个车站  设计时速 350 公里，全程运行时间 5 小时,比目前缩短 9 小时  为客运专线，年输送旅客单向可达 8000 万人次  高峰期 3 分钟一列，接近公交化  预计 2010 年投入运营

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　能力，为 XX 的旅游业、度假住宅产业、经济发展等提供强大的动力。

　Suqian can then attract more investors and tourists.   同时，随着时间距离的缩短，XX 豫上海、北京等经济和文化中心城市之间在人流、物流、信息流、资金流等方面的流动速度都将大大提高，为 XX 充分利用上海地区的资金、技术、研发、信息资源提供了保证，并为跨地区产业合作与转移开辟“绿色通道”。

　Information will be also more accessible.   随着交流的频繁化，将为 XX 带来新思想、新观念的冲击，其作用将十分巨大。

　This will impact on people’s mindset .  因此， X XX 的城市发展规划和发展战略，从休闲旅游业、度假居住产业、到新兴生物质能源产业，从城市功能定位、空间功能布局、到基础设施规划，从目标市场到区域融合等等，都必须重视京沪高速铁路的影响，以最大限度地利用其正面带动作用 。

　The development strategies of Suqian must make best uses of the opportunities offered by this railway.

　京沪高速铁路对区域经济发展的影响

　  高速、可靠、方便、大运量、公交化的京沪高速客运专线铁路将形成中国未来最重要的发展走廊，将重塑中国区域经济版图。

　 京沪的经济、文化能量将沿铁路线向内辐射，使沿线各站点城市受益。

　 铁路沿线周边地区城市的发展将受到该铁路重大影响：与之方便相通着获得辐射，否则会出现要素流失。

　 京沪高铁将大大加强京沪两地及沿线各地之间的人口流动，首先受益的将是各地的旅游业。

　 其次，它会对城市间的行政壁垒产生冲击，迫使各地的行政意识更加开放。

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　 产业转移：近年浙江温台地区、XX 苏南地区等随着经济的发展，土地、水电、劳动力等资源日趋紧张，产业更新换代的呼声日高，传统制造业转移已是大势所趋。这为 XX 大力招商引资、发展工业、实施跟踪发展战略提供了良机。

　Industries have started to move out from Zhejiang and south Jiangsu due to stress in land and labour supply.  上海都市群地区休闲生活趋势：随着收入和生活水平的提高，以上海为龙头的长三角都市群地区正逐步步入休闲时代，对休闲度假游的需求不断增长。这为 XX 大力发展休闲度假旅游业提供了机会。

　Leisure has become a lifestyle in Shanghai region.

　  振兴苏北的 X XX 省发展战略：XX 省委书记李源朝表示，XX 将举全省之力加大对苏北的支持力度，同时实行更加灵活的开放政策，提供更加优良便捷的发展平台，营造软硬俱佳的投资环境，以鼓励和吸引海内外人士到苏北投资兴业，促进苏北地区的发展。

　Jiangsu Province has a strategy to develop the 休闲生活时代与休闲度假旅游

　 休闲（leisure）生活方式是从 20 世纪 60 年代后期随着西方发达国家的经济发展和生活水平的提高而逐步得到确认的。据有关预测，未来 10 年，发达国家将陆续进入“休闲时代”，发展中国家也将紧随其后。以旅游、娱乐、体育健身、文化传播等为主的“休闲经济”将成为下一个经济大潮。

　在中国，休闲的生活方式正在大城市如上海、北京等逐步流行起来，其特征之一便是周末休闲度假游等日益受欢迎。休闲时代的来临意味着城市经济模式将向休闲化转变。休闲产业将成为城市经济的一个重要增长极。

　就旅游而言，与观光游不同，休闲度假游追求的是换一种环境放松一下，因此对吃、住、行、娱等均要求较高。好的休闲度假场所往往能吸引休闲度假游客多次重复光顾。从 2002 年起，周末休闲度假出游正在上海流行起来。随着生活水平的进一步提高，休闲度假游将逐步成为趋势。

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　northern Jiangsu region.  环保型、节约型发展的国家战略：在国家“十一五”规划中，建设资源节约型、环境友好型社会被提到很高的战略高度。而发展生物质能源产业正好符合“资源节约、环境优化”的要求。

　In China, environment-friendly and resources-saving development is now a national strategy, and biomass energy industry accords with this strategy.

　 （3 3 ）国际层面的机遇

　Global Opportunities

　 生物质能源研发和产业化：目前,世界许多国家尤其是发达国家都在致力于生物质能源开发计划，形成了各具特色的生物质能源研究与开发体系，拥有各自的技术优势。有专家预测，生物质能源将成为未来能源重要组成部分，到 2015 年，全球总能耗将有 40%来自生物质能源，并主要通过生物质能发电和生物质液体燃料产业化实现。这为 XX 发展生物质能源产业提供了广阔的市场空间和机遇。

　Biomass energy industry is now becoming a global focus, and it is forecast that by 2015 around 40% of total energy consumption will be biomass energy.  重视生态和环保；现在世界各国对生态和环境保护日益重视，从政府、非官方机构（NGO）到个人，生态和环境保护都被摆到很重要的位置。而 XX 恰好具备良好的生态环境条件，未来城市发展走出一条“既重视环保又快速发展”的道路，将受到世界的尊重，取得国际化的知名度。

　Protection to eco and the environment is a priority in many countries.  洲际旅游：

　现在旅游越来越呈现国际化趋势，其中最显著的特征是尝试洲际旅行的游客越来越多。据世界旅游组织的分析预测，从 1995 年到 2020 年的 25 年间，洲际旅游的平均增长速度将达 5.4%，国家“十一五”规划

　 国家 “ 十一五”规划纲要指出，“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。” 丹麦生物质能发电

　 丹麦有 500 多万人口，与 XX人口规模接近。石油主要依赖进口。1973 年石油危机后，丹麦开始研究生物质能秸秆发电技术，1988 诞生了世界上第一座秸秆生物燃烧发电厂。如今全国已有 130多家秸秆发电厂，可再生能源占到全国能源消费量的 24％以上，石油年消费量比 1973 年下降了50％。现在秸秆发电技术从丹麦走向了世界，并被联合国列为重点推广项目”。

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　到 2020 年，洲际旅游将占到 24％。亚太地区将继续成为游客数目增长最快的地区，在 2020年以前，中国将是世界第一大旅游目的地国家，每年游客入住客房总量将达到 1.37 亿间。而 XX 的生态环境、动植物保护区、运河文化等对欧美游客富有吸引力。因此，未来发展旅游业，除了针对国内市场，也应把海外市场考虑在内。

　Inter-continental tourism is growing very fast.

　By 2020 it will account for about a quarter of total tourists according relevant forecast.

　 洲际旅游快速发展的原因

　低价位航空公司、低价位航线的推出； 欧美和亚太地区经济的发展，国民收入水平提高，“洲际旅行”不再是奢侈品； 国际化趋势增强，人们希望“走出去体验外面的世界”。

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　2.2 XX 发 展 目 标 与 功 能 定 位

　Vision and Objectives 发展目标

　The Vision

　XX 市的中远期发展目标是：建成为一个“ 后来居上、跨跃式、可持续发展的典范城市 ”。

　The vision for Suqian is: A model city of leapfrog and sustainable development.

　功能定位

　City Functions

　与上述中远期发展目标相对应，XX 市的功能定位是：

　The major functions that Suqian should develop are:  宿沭新城市群的经济中心：协同并带领该地区参与东陇海产业带的发展； To ...