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    政府购买服务对于TOT和专项债领域渗透

    时间：2021-02-12 11:23:01 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：渗透 专项 领域

    　政府购买服务对于 TOT 和专项债领域的渗透 2019年以来，我们关注到了政府购买服务模式向PPP(特别是TOT)和专项债领域的渗透，穿透来看，实质上是在项目建设运营内容之外，通过承诺或相当于承诺的政府购买服务安排，用于 TOT 项目额外补贴或专项债还款责任的支出安排。

    　一、政府购买服务对于 TOT 领域的渗透

    　在 TOT 项目中，假定我们将按其实际未来各年营业收入通过现值测算的数值，称为“实际价”，则，政府购买服务对于 TOT 领域的渗透，是指采取 TOT 模式时，有些实施机构通过某些手段，促使在高于“实际价”的价格上成交，高出实际价的部分，通过地方政府支付的超出合理可行性缺口补助的部分来给予补偿。由此，这一部分用于补偿超出市场实际值而转让 TOT 资产的支出责任，以类似于“十年以上期政府购买服务”的方式，被支付回去，实质上被用于超实际价成交部分资金的投资回报。政府购买服务对于 TOT 领域的渗透，存在的问题是，事实上不符合 PPP 项目“物有所值”的要求，相当于将一家并不亏损的饭店，出兑之后反而要逐年赔付大量补贴，显然不是“物有所值”的。但是，由于成交价的判断标准不一，也并未关注到现行规定对此做出限制，新七公政信亦不对此做出合规性判断。

    　【案例】北部某地文化场馆 TOT 项目项目 25 年经营权评估价值为人民币 42亿元，每年运营补贴支出责任约 3.7 亿元。可知，项目使用者付费收入部分，尚不足以覆盖运营成本。七公当时也提出了合理化咨询：要

    　是评估价能达到 4200 亿元的话，是不是这五年的建设资金，就都解决了呢？

    　二、政府购买服务对于专项债领域的渗透

    　 政府购买服务对于专项债领域的渗透，是指专项债项目的收入，实质上是来源于或者主要来源于政府购买服务的支出安排，例如污水处理费、垃圾处理费，以及一些其他可能来源于(或可能主要来源于)财政的支出安排，例如，某设施服务费。采取这种安排方式，形成了“财政支出责任→市场化收入→专项债项目专项收入等收入→专项债项目还款(及市场化融资还款)”的结构。这种专项债项目的实际还款来源，并不是真正的市场化收入，而是财政在一般公共预算中，以财政支出责任安排，用于专项债项目还款(及市场化融资还款)。除了受到限额的限制之外，不仅规避了政府购买服务的 3 年大限，也不必受到 PPP 的财承 10%红线约束。新七公政信仅研究模式架构内容，不对其合规性发表意见。但是，新七公政信认为这种架构是不合理的，因为几乎所有的项目，都可以编译成这种结构，其实质只是财政兜底的一种举债行为，只要制造出一种听起来“市场化”的服务费名称，然后由财政兜底支付就可以了。例如，文化服务费、市场服务费、道路服务费、桥梁服务费、大楼服务费、广场服务费、老旧小区服务费，凡此种种。

    　还有一个有趣的现象，就是当中介机构采取谎估市场化收入来虚构专项债项目收入时，往往有可能会因为一般市场化价格比较透明，而畏首畏尾(比如，编造停车场价格 1 万元/小时)；但在编造政府购买

    　服务兜底下项目收入的价格时，由于较少市场比较，中介咨询机构变得勇敢了很多。

    　如果可以由财政来兜底，那所有中介咨询机构论证的意义就都不存在了。

    　【案例】西南某省专项债项目建设内容：项目建设包含【相关设施】及其配套多功能智慧设备、附属基础工程的建设安装，多功能智慧设备包括监控设备……设施等。以及配套使用的控制中心及商业办公楼建筑面积约【数万】平方米。投资收入：项目收入主要有【设施】服务费收入、【设施】广告费收入……及商业的租售收入。

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