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    xx镇“十四五”规划编制工作方案

    时间：2021-03-11 20:13:02 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人 蒲公英阅读网手机站

    相关热词搜索：工作方案 规划编制 xx

    　1

    　x xx 镇“ 十四五” 规划编制工作方案

    　 “十四五”规划是指导本镇 2021—2025 年发展的宏伟蓝图和

    　行动纲领，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管

    　理和环境保护职责的重要依据。“十四五”规划具有特殊重要的地

    　位，编制好“十四五”规划，对 xx 镇到 2025 年建设成为经济发

    　展高质量、城市治理高水平、生态治理高标准、人民生活高品质、

    　干部队伍高素质的城市现代化 xx 具有重大而深远的意义。按照

    　宝委办〔2019〕87 号《中共 xx 市 xx 区委办公室 xx 市 xx

    　人民政府办公室关于印发〈xx 区“十四五”规划研究和编制工作

    　方案〉的通知》要求，特制定本工作方案。

    　一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党

    　的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平

    　总书记考察 xx 时的重要讲话精神，充分对接国家进军第二个百

    　年奋斗目标的新历史征程，牢固树立新发展理念，落实高质量发

    　展要求，坚持战略导向、问题导向、效果导向，对标市、区总体

    　部署和工作要求，牢牢把握稳中求进的工作总基调，围绕 “ 新时

    　代，建设城市现代化的 xx ” 这一新目标，立足发展实际，科学

    　分析形势，深入调查研究，广泛征求意见，明确 “ 十四五 ” 时期全

    　镇经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和

    　政策措施，研究制定我镇国民经济和社会发展 “ 十四五 ” 总体规

    　2

    　划、专项规划和区域规划，使其成为指导全镇未来五年经济社会

    　发展的行动纲领。

    　二、总体要求和原则 （一）总体要求 贯彻落实区委、区政府要求，以研究和编制本镇“十四五”

    　规划为契机，进一步完善以发展规划为统领、空间规划为基础、

    　专项规划和区域规划为支撑、相互协调的统一规划体系，创新规

    　划理念、提高规划质量、完善编制方法、健全衔接协调机制更好

    　发挥发展规划的战略导向作用，努力使本镇“十四五”规划更加符

    　合新时代特征，更加反映 xx 镇情和市民美好生活新期待。开展

    　“ 十四五 ” 规划基本思路专题研究，要体现顶层设计，上下联动，

    　聚焦重点、纲举目张、远近结合；要把规划编制的过程作为统一

    　思想、统一认识、凝心聚力、形成共识的过程。同时要做好“三

    　个衔接”，即一是要与市委和区委明确的目标任务无缝对接，做

    　到有定位有地位；二是要与区“十四五”发展规划、区相关部门规

    　划之间相互衔接；三是要与“十三五”提出的“五个镇”（转型发展

    　的示范镇、市容景观的样板镇、社会治理的先进镇、教育文化的

    　品牌镇、党建工作的亮点镇）的目标相衔接。

    　（二）把握的原则 在编制过程中，要坚持以下“四个原则”：

    　1.立足实际，面向未来。以 xx 镇经济社会发展现状和城镇

    　建设实际需要为基础，全面建设城市现代化的 xx 为奋斗目标，

    　3

    　制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。

    　2. 统筹兼顾，突出重点。

    　既要全面统筹经济社会发展、城乡

    　发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放、又

    　要立足 xx 的实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发

    　展、重点突破。

    　3.以人为本，协调发展。坚持以人为本，高度重视经济与社 会的全面发展、人与自然的和谐发展。在经济发展的基础上，把

    　努力改善生态环境、保障和改善民生放在重要位置，把增进人民

    　福利、促进社会和谐发展放在重要位置，使全镇人民群众分享经

    　济快速发展的成果。

    　4.政府主导，社会参与。在政府主导、部门协作的基础上， 进一步提高规划编制的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社

    　会参与度，广泛听取社会各方面的意见，集思广益，汇聚民智，

    　充分体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

    　三、主要任务 （一）工作任务 研究提出我镇 “ 十四五 ” 期间的战略目标、发展思路、发展重

    　点和对策措施。全镇 “ 十四五 ” 规划编制工作着重在以下几个层面

    　展开：

    　第一，开展规划工作调研及学习培训。重点学习研究市发改 委和区发改委有关 “ 十四五 ” 规划编制工作的有关指示精神，探讨

    　规划编制工作的创新，研究我镇 “ 十四五 ” 规划的主要内容、规划

    　4

    　主线、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、组织培训、

    　专题研讨等形式开展。

    　第二，编制 xx 镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲 要。在调查研究、资料（意见）征集、课题研究等基础上，邀请

    　专家（或咨询机构）进行科学验证，并草拟镇人民政府《xx 镇

    　国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》 （草案），经镇党委、

    　政府审定后提交镇人民代表大会审议。

    　第三，编制重点领域和重点行业专项规划。

    　各部门要对 “ 十

    　三五 ” 进行认真总结，扎实有效的开展规划编制工作，并以之为

    　依据，按照科学发展、合理规划的要求，编制全镇重点领域（行

    　业）建设发展的专项规划，主要包括 13 个专项规划（2021—2025

    　年）：镇经济建设发展规划、商业服务业发展规划、城市建设规

    　划（城中村）、环境保护规划、交通发展规划、水系建设规划、

    　社会治安综合治理规划、教育事业发展规划、科技发展规划、社

    　会保障人力资源发展规划、人口和计划生育发展规划、卫生事业

    　发展规划、民政事业发展规划。主要由相关部门组织人员和聘请

    　专家（或咨询机构）开展编制工作。

    　第四，编制我镇国民经济和社会发展“十四五”规划纲要。以 全镇国民经济和社会发展 “ 十四五 ” 规划基本思路为基础，结合自

    　身实际，各部门编制的国民经济和社会发展 “ 十四五 ” 规划纲要于

    　20xx 年 4 月 30 日前交镇经济发展办。

    　（二）进度安排

    　5

    　第一阶段：前期准备和启动阶段（20xx 年 3 月底）。向镇党 委、政府提出编制 “ 十四五 ” 规划工作方案，开展重大课题前期研

    　究工作，并同时组织开展规划思路的研究。

    　第二阶段：基本思路研究阶段（20xx 年 4 月）。继续深化总 体规划基本思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规

    　划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。

    　第三阶段：规划基本框架、草案研究起草阶段（20xx 年 5 月 —6

    　 月）。

    　根据镇人民政府编制 “ 十四五 ” 规划纲要的基本思路，

    　形成“十四五”规划纲要基本框架草案，在广泛征求社会各界意见

    　的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和

    　对策措施等，与镇有关部门衔接。

    　第四阶段：规划纲要草案起草完善、复审阶段（20xx 年 7 月 —12

    　 月）。

    　完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论

    　证，经镇党委、政府审定后，提交镇人民代表大会审议批准。

    　四、组织领导 编制好 “ 十四五 ” 规划责任重大，使命光荣。各部门、各单位

    　要在镇党委、政府领导下，统一思想，加强领导，配强力量，调

    　动各方积极性，强化人力物力财力保障，高质量、高水平地完成

    　规划编制任务。

    　（一）成立镇“十四五”规划编制工作领导小组 镇“十四五”规划工作领导小组（简称“领导小组”）由镇党委

    　书记、镇长、人大主席担任组长，镇相关领导担任常务副组长、

    　6

    　副组长，各相关单位、部门领导担任成员。领导小组下设办公室 （简称 “ 十四五办 ” ），办公室设在镇经济办，主要职责是承担领

    　导小组的日常工作，包括统筹推进总体规划编制，就重大问题进

    　行讨论，做好区、镇 “ 十四五 ” 规划纲要的衔接，协调组织公众参

    　与，分解落实规划任务等。

    　（二）引入专家（或咨询机构）进行科学论证 邀请政府部门、研究机构、民间智库、咨询机构的专家对全

    　镇规划研究编制工作提供全领域、全过程、全方位的咨询支持并

    　起草专项规划及“十四五”规划纲要。

    　五、经费保障 镇 “ 十四五 ” 规划纲要经费纳入当年财政预算，经镇人民政府

    　同意后由镇财政核拨。

    　六、工作要求 （一）认真做好“十三五”规划执行情况评估工作。对本镇“十

    　三五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的

    　突出问题和主要矛盾，为编制 “ 十四五 ” 规划提供依据，改进工作。

    　（二）突出规划重点。认真分析“十四五”期间面临的重大战 略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，

    　研究提出解决问题思路和对策措施。把规划重点放在政府履行公共

    　职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域，规划编

    　制要做深做实，增强针对性和可操作性，使之成为政府审核项目、

    　安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。

    　7

    　（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划 建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重

    　要支撑。在政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配

    　置资源的交通、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等

    　建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支

    　柱产业大型项目。要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作

    　用强、政府组织实施的重点项目，明确“十四五”期间需要建设的

    　公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，

    　为做深做实规划打好基础。

    　（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障 规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调

    　控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局

    　的重点项目布局和主要对策措施等。要做好总体规划与重点专项

    　规划衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽

    　量使本镇规划和国家、市、区各类规划相衔接，充分体现上级要

    　求，使我镇发展尤其要重点项目建设获得国家、市、区的大力支

    　持；加强规划的全局性，各部门之间形成合力，把发展思路措施

    　落到实处。

    　（五）增强规划编制的民主性和科学性。在规划编制过程中， 要认真做好基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工

    　作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，

    　特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，

    　8

    　要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制

    　度、评估制度等。要注重吸收有关专家参加评估论证。要按照科

    　学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，科

    　学确定发展目标，革除原则性过强，针对性较差的规划内容，突

    　出空间性、可操作性和地方特色，避免上下雷同，交叉重叠的内

    　容，增强规划的针对性、可行性和有用性。

    　（六）为规划编制提供经费和人员保障。各成员单位要高度 重视，选配业务骨干做好规划编制工作，同时保证工作经费，确

    　保规划编制工作顺利开展。

    　（七）严格考核、落实奖惩。“十四五”规划编制工作纳入 20xx 年度综合考核。协调配合不好、影响编制工作的单位要按

    　有关规定追究责任。

    　附件：xx 镇“十四五”规划编制工作领导小组名单

    　9

    　x xx 镇“ 十四五” 规划编制工作领导小组名单

    　 为加强对 xx 镇 “ 十四五 ” 规划编制工作的组织领导，协调解

    　决规划编制过程中的重大问题，推进规划编制工作有序开展，经

    　镇党委、政府研究决定，成立 xx 镇 “ 十四五 ” 规划编制工作领导

    　小组，组成人员如下：

    　组

    　长：阎丽伦 党委书记

    　 王忠民 党委副书记、镇长

    　 朱 琴 人大主席 常务副组长：张国平 党委委员、人武部部长 副 组 长：王济琴 党委副书记

    　 朱峻峰 党委副书记

    　 沈忠燕 党委委员、纪委书记、监察办主任

    　 金海斌 党委委员、副镇长

    　 胡 敏 党委委员（组织）

    　 周起雷 党委委员（宣传）

    　 孙云高 人大副主席、总工会主席

    　 金 艳 副镇长

    　 张东敏 副镇长

    　 王培华 副镇长

    　 郁建忠 政法干部 成

    　员：万 韬 镇办公室主任

    　 彭菊生 镇纪委副书记、监察办副主任

    　10

    　陶春海 镇社区办主任

    　季永成 镇社会事业办主任

    　杜炜捷 镇综治办主任

    　殷潇夫 镇经济办主任 周文龙 镇规建环保办主任、配套指挥部负责人

    　丁勇伟 镇总工会副主席 陆 懿 镇妇联主席

    　朱嘉敏 镇团委书记

    　杨旭坤 镇城管执法中队队长 金叶青 镇社区党建服务中心党支部书记、主任

    　刘晓华 镇社会治安综合管理服务中心主任

    　冯晓燕 镇经济事务管理中心主任 陆勤德 镇城乡建设和管理服务中心主任

    　顾 斌 镇房管所所长 喻志荣 镇安全管理所所长 王凌云 镇城市网格化综合管理中心主任

    　陈 峰 镇社区党建服务中心副主任、统战科科长

    　申玉芳 镇社区党建服务中心副主任、 卫生办负责人 姚 璐 镇社会事务服务中心副主任

    　程培琴 镇教委负责人 杨卫兵 镇人武部副部长

    　杨建原 野桥村党总支书记

    　11

    　杨志坚 野桥村党总支副书记、村委会主任

    　戴建华 场北村党总支书记、村委会主任

    　曹陆弟 康家村党总支书记、村委会主任

    　朱晓青 宝业集团有限公司党支部书记、总经理

    　俞陈德 新星实业总公司党总支书记、总经理

    　程宝忠 骏利集团党总支书记、总经理 李 强 资产公司总经理

    　黄黎明 资产公司党支部书记

    　朱国忠 房产公司党支部书记、总经理

    　杨正伟 共康经济发展区总经理 杨海燕 共康经济发展区党支部书记

    　刘晓峰 商业公司总经理 李曙纳 商业公司党支部书记

    　领导小组下设办公室，办公室设在镇经济办，办公室主任由

    　张国平、周起雷、金艳、张东敏兼任，成员由殷潇夫、万韬、季

    　永成、陶春海、杜炜捷、金叶青、姚璐、沈蕾、管少钦组成，办

    　公室承担具体规划编制起草、协调任务，举全镇之力编制好规划。

    　今后，镇 “ 十四五 ” 规划工作领导小组及其办公室人员工作岗

    　位如有变动，由其相关领导自然替补。镇 “ 十四五 ” 规划编制工作

    　全部完成后，镇 “ 十四五 ” 规划编制工作领导小组及其办公室按有

    　关规定自行撤销。

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