xx市西xx区深化改革加强食品安全工作主要任务分工实施方案

时间：2021-03-10 15:06:57 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

相关热词搜索：实施方案 食品安全 分工

　xx市西xx区深化改革加强食品安全工作主要任务分工实施方案 为扎实推进食品安全工作改革发展，全面提升我城区食品安全保障水平，根据《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》、《自治区党委、自治区人民政府印发<关于深化改革加强食品安全工作的若干措施>的通知》及《xx 市深化改革加强食品安全工作主要任务分工实施方案》精神，结合城区实际，制定本方案。

　一、主要目标 到 2020 年底，城区初步建立基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系。农产品和食品抽检量达到 4 批次/千人，主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在 97%以上，食品抽检合格率稳定在 98%以上，区域性、系统性重大食品安全风险基本得到控制，公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高，食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应，为全面落实强首府战略贡献西 xx 力量。

　到 2035 年，城区基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化。产地环境污染得到有效治理，生产经营者责任意识、诚信意识和食品质量安全管理水平明显提高，经济利益驱动型食品安全违法犯罪明显减少。食品安全风险管控能力显著提高，从农田到餐桌全过程监管体系有限运行，食品安全状况实现根本好转，食品安全保障能力达到全市先进水平。

　二、主要任务 （一）建立最严谨的标准。协助自治区制定食品安全地方标准，强化标准实施，加大食品安全标准宣传贯彻和培训力度。鼓励企业制定和实施严于国家标准或广西地方标准的企业标准，推动食品安全企业标准网上备案。支持辖区企事业单位积极参与食品安全标准制定修订工作。充分发挥食品安全标准在保障食品安全、促进食品产业发展的基础作用，督促食品生产经营者准确理解和应用食品安全标准。

　（二）实施最严格的监管。

　1.。

　严格产地安全治理。强化农用地土壤环境管理，开展农用地质量类别划分和分类管理，加强重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治，推进重点行业挥发性有机物污染、流域水污染等环境污染治理，降低粮食等农产品以及土壤、地下水重金属超标风险。

　2.。

　严格农业投入品生产使用管理。严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定，严格落实限制使用农药定点经营和实名购买制度。落实农业投入品使用记录制度，防范农药兽药残留超标。

　3.。

　严格粮食收储质量安全监管。健全粮食产地安全保障体系，强化粮食质量安全监测抽查。督促企业落实出入厂（库）和库存检验制度，积极推进质量追溯体系建设，加强烘干、存储和检验监测能力建设。健全超标粮食收购处置长效机制。

　4.。

　严格食品加工质量安全监管。实行生产企业食品安全风险分级管理，督促企业生产过程持续合规，着力解决生产过程不合规、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题。

　5. 严格流通销售质量安全监管。协助 xx 市建立市、县两级冷链物流体系和覆盖基地贮藏、物流配送、市场批发、销售终端全链条的冷链物流网点。规范物流企业落实食品运输在途监管责任。严格执行生猪屠宰检验检疫制度。加强食品集中交易市场监管。

　6.。

　严格餐饮服务质量安全监管。全面落实餐饮服务食品安全操作规范，推进学校食堂大宗食品及原材料统一配送工作，提高配送食品质量和服务质量。提升餐厨废弃物等无害化处理水平。严格落实网络订餐平台责任，保证线上线下餐饮同标同质。

　7.。

　严格保健食品和食盐监管。严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为。加强食盐质量安全监管，加大盐政执法，落实食盐专营。

　。

　（三）实施最严厉的处罚。健全完善食品安全法规规章，严惩重处违法犯罪，落实“处罚到人”的要求。加强基层综合执法队伍和能力建设。建立市场监管部门（食安）、农产品质量安全监管部门（农安）和公安的联动监管工作机制。强化

　信用联合惩戒，推进食品工业企业诚信管理体系建设，加大对失信人员联合惩戒力度。

　（四）坚持最严肃的问责。完善食品安全评议考核制度，城区食品安全办加强对同级党委、政府有关部门和下级党委、政府有关食品安全工作任务落实情况的考核，将食品安全工作考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部奖惩和使用、调整的重要参考。进一步明确城区、镇（街道）两级监管部门事权划分，结合实际，依法依规制定食品安全监管事权清单，压实各职能部门在食品安全工作中的行业管理责任。严格责任追究，依照监管事权清单，尽职照单免责、失职照单问责。

　（五）落实生产经营者主体责任。落实质量安全管理责任。加强生产经营过程控制，督促高风险的大型食品企业率先建立和实施危害分析和关键控制点体系。督促和指导食品生产经营者依法对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自查评价。加快国家食用农产品追溯平台推广应用，进一步完善肉菜流通追溯体系建设，建立粮食质量安全追溯体系。推动食品安全责任保险工作，发挥保险的他律作用和风险分担机制。

　（六）推 动地方特色食品产业发展。改革许可认证制度，坚持“放管服”相结合，减少制度性交易成本。实施质量兴农计划，以乡村振兴战略为引领，以优质安全、绿色发展为目标，推动农业由增产导向转为提质导向，按照《中共西 xx区委员会、西 xx 区人民政府关于全面落实强首府战略的实施意见》的工作要求，打造特色农业产业，新创农业产业园，新创特色农产品优势区，培育绿色食品、有机食品、地理标志农产品。加大科技支撑力度。将食品安全纳入重点研发计划，加强食品安全领域的科技创新，引导食品企业加大科研投入，完善科技成果转化应用机制。推动食品产业转型升级，调整优化食品产业布局，鼓励企业获得认证认可，实施增品种、提品质、创品牌行动，引导食品企业延伸产业链条，建立优质原材料生产基地及配套设施，加强与电商平台深度融合，打造有影响力的品牌。

　（七）提高防范化解食品安全风险能力。密切协调协同配合，排查治理重大风险，加强城市社区和农村食品安全协管员、信息员队伍建设，充分发挥基层协管作用。构建常态化、制度化、规范化隐患排查治理机制，对发现的风险信息进行分析研判，针对不同程度风险，采取增加检查频次、加强监督抽检、开展专项

　整治、发布预警信息等措施，实现由被动处理向主动防控转变。提高监管队伍专业水平，加强检验监测能力建设，推进食品安全智慧监管，强化抽检检测问题导向，统筹抽检事权，统一制定计划、统一组织实施、统一数据报送、统一结果理由，力争实现抽检品种、项目和企业全覆盖。提升突发事件应急处置水平，完善食品安全事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度和工作体系，强化培训演练，提升应急响应、现场处置、医疗救治能力。

　。

　（八）推进食品安全社会共治。加强食品安全风险交流。主动发布权威信息，及时开展风险解读。依法坚决打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。强化普法和科普宣传，持续开展“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动。支持鼓励社会监督，完善投诉举报机制，整合市场监管部门投诉举报热线，组建统一、权威、高效的 12315 投诉举报平台，实现一个号码受理、一个窗口对外、一套留存处理。开通网络投诉举报平台，协助 xx 建立市、县的投诉举报系统，实现网络 24 小时接通，电话再受理时间内接通率≥90%，按法定时限回复率、有效处置率均达 100%。创新新媒体投诉举报机制，建立更多远的投诉举报渠道。

　（九）落实食品安全放心工程十大攻坚行动。按照中央、自治区、xx 市文件要求，各相关单位按职责分工，实施风险评估和标准制定专项行动、实施农药兽药使用减量和产地环境净化、国产婴幼儿配方乳粉提升、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升、保健食品行业专项清理整治、优质粮食工程、进口食品“国门守护”、“双安双创”示范引领十大攻坚行动。

　三、保障措施 （一）加强组织领导。各镇（街道）、各部门要按照中央、自治区、xx 市和城区提出的改革任务和工作要求，结合实际认真研究制定具体措施，明确时间表、路线图、责任人，精心组织、精准落实，确保各项改革任务和目标要求落到实处。城区食品安全办要会同有关部门建立协调机制，加强沟通协调，研究解决实施中遇到的问题。各镇、街道和城区食品安全委员会各成员单位每年 11 月上旬将食品安全工作情况汇总至城区食品安全办，由城区食品安全办整合归并后统一向要向城区党委、政府报告食品安全工作情况。

　（二）加大投入保障力度。健全财政投入保障机制，保障必要的食品和食用农产品监管执法条件。企业要加大食品质量安全管理的投入，鼓励社会资本进入食品安全专业化服务领域，构建多元化投入保障机制。

　（三）加强学习宣传贯彻。各镇（街道）、各部门要认真开展学校宣传并抓好贯彻落实，要大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗光荣”的理念，营造食品安全工作干事创业的良好氛围，激励广大监管干部职工为党和人民干事创业、建功立业，推动城区食品安全工作再上新台阶。

　（四）强化督查督办。城区食品安全委员会办公室要加强对各镇、街道和各有关单位落实推进情况的督查督办，确保深化改革加强食品安全工作落地落实。对深化改革加强食品安全工作推进缓慢、落实不力的，将对有关单位及个人进行约谈，并督促限期整改。

　附表：xx 市西 xx 区深化改革加强食品安全工作主要任务分工表 xx 市西 xx 区食品安全委员会办公室 2020 年 5 月 12 日

　附表：

　xx 市西 xx 区关于深化改革加强食品安全工作主要任务分工表(征求意见稿)

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限 一、建立最严 谨 的 标准

　（一）协助自 治 区 制定 地 方 标准 1.根据自治区食品安全地方标准目录，发动我城区相关单位或企业参与制修订地方特色食品产业发展和监管急需的食品安全广西地方标准。

　城区卫健局 城区市场监管局、城区农业农村局依职责分别配合 长期坚持 （二）强化标准实施 2.鼓励企业制定和实施严于国家标准或广西地方标准的企业标准，推动食品安全企业标准网上备案。支持各方参与食品安全地方标准制修订，积极参与国家标准的制修订工作。

　城区卫健局 城区市场监管局、城区农业农村局依职责分别配合 长期坚持 3.充分发挥食品安全标准在保障食品安全、促进食品产业发展的基础作用，加大食品安全标准解释、宣贯和培训力度，督促食品生产经营者准确理解和应用食品安全标准。

　城区卫健局 城区市场监管局、城区农业农村局依职责分别配合 长期坚持

　二、实施最（三）严格产 地 环 境4.强化农用地土壤环境管理，开展农用地质量类别划分和分类管理，加强重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治，推进重点行业挥发性有机物城区生态环境局、农业农各镇人民政府、街道办事处、城区发长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限 严格的监管

　二、实施最严格的监管 安全治理

　污染、流域水污染等环境污染治理，降低粮食等农产品以及土壤、地下水重金属超标风险。

　村局依职责分别负责 改局依职责分别配合 （四）严格农 业 投 入品 生 产 使用管理

　5.严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定，严禁使用国家明令禁止的农业投入品。严格落实限制使用农药定点经营和实名购买制度，规范使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物，加强农药使用指导、服务工作，组织推广农药科学使用技术，规范农药使用行为。通过推广生物防治、物理防治、先进施药器械等措施，逐步减少农药使用量。落实农业生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度，指导农户严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定，防范农药兽药残留超标，强化农业投入品电子追溯管理，支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。

　城 区 农 业 农村局 各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合

　长期坚持

　 （五）严格粮 食 收 储质 量 安 全监管 6.健全粮食产地安全保障体系，强化粮食质量安全监测抽查,做好粮食收购企业资格审核管理，督促企业严格落实出入厂（库）和库存质量检验制度，积极推进质量追溯体系建设，加强烘干、存储和检验监测能力建设，为农户提供粮食烘干存储服务，防止发霉变质受损。健全超标粮食收购处置长效机制，推进无害化处理和资源合理化利用。开展收获粮食质量调査、安全风险监测、质量测报、库存粮油质量安全、销售出库等检验，实施重金属污染粮城 区 发 改 局局、各镇人民政府、街道办事 处 依 职 责分别负责

　城区财政局、城区农业农村局依职责分别配合

　长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　食入库前检验把关、单收单存、无害化处理或限定用途定向销售，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。

　（六）严格食 品 加 工质 量 安 全监管

　7.实行生产企业食品安全风险分级管理，在日常监督检查全覆盖基础上，对A 级风险企业每年至少监督检查 1 次，对 B 级风险企业每年至少监督检查 2次，对 C 级风险企业每年至少监督检查 3 次，对 D 级风险企业每年至少监督检查 4 次。对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施飞行检查，督促企业生产过程持续合规。将体系检查从婴幼儿配方乳粉逐步扩大到高风险大宗消费食品，着力解决生产过程不合规、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题。

　城 区 市 场 监管局 各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 长期坚持

　 8.协助 xx 市建立市、县两级冷链物流体系和覆盖基地贮藏、物流配送、市场批发、销售终端全链条的冷链物流网点。支持建设一批具备低温仓储、流通加工、交易展示、中转集散和分拨配送等功能的冷链物流园区，引进培育一批大型冷链物流龙头企业, ,大力发展专业化、规模化冷链物流。

　城区经信局 城区发改局、城区财政局、城区交通运输局、城区农业农村局、城区市场长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　二、实施最严格的监管

　 （七）严格流 通 销 售质 量 安 全监管

　 （七）严格流 通 销 售质 量 安 全监管 监管局依职责分别配合 9.规范物流企业落实食品运输在途监管责任，督促指导运输企业做好食品托运人信息记录，并严格执行全过程温控标准和规范，防止食物脱冷变质。督促食品经营者严格执行进货查验记录制度和保质期标识等规定，严查临期、过期食品翻新销售。

　城 区 市 场 监管局 各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 长期坚持 10.严格执行生猪屠宰检验检疫制度，严格按规程实施畜禽产地检疫，强化畜禽产地检疫监管。

　城 区 农 业 农村局 各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 长期坚持 11.加强食品集中交易市场监管，加快实施食用农产品凭食用农产品合格证进场（批发市场全面落实，零售市场全面推行），强化农产品产地准出和市场准入衔接。有效利用市场销售食用农产品质量安全快检检测系统，提高不合格食品发现和处置能力。

　城区农业农村局、城区市场监管局依职责分别负责 各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合

　长期坚持

　 12.全面落实餐饮服务食品安全操作规范，严格执行进货查验、贮藏冷藏、加工操作、清洗消毒、食品留样、人员管理等规定。集体用餐单位要建立稳城 区 市 场 监管局 各镇人民政府、街道办事处依职责长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　 （八）严格餐 饮 服 务质 量 安 全监管

　 定的食材供应渠道和追溯记录，保证购进原料符合食品安全标准。严格落实网络订餐平台责任，保证线上线下餐饮同标同质，保证一次性餐具制品质量安全，所有提供网上订餐服务的餐饮单位必须有实体店经营资格。

　分别配合 13.推进学校食堂大宗食品及原材料统一配送。不断增加配送品种，提高配送食品质量和服务质量。逐步实现辖区公办幼儿园、小学、初中、高中等各阶段学校食堂米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜等食材的统一采购、集中配送，从源头上保障全市公办幼儿园及中小学生舌尖上的安全。

　城区教育局、城区市场监管局依职责分别负责 城区卫健局 2023 年 14.与辖区中小学、幼儿园、大中专院校试点构建“双员定检”机制，对学校及其周边的食品销售单位推行“双承诺”制度。

　城区市场监管局 城区教育局，各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 长期坚持 15.提升餐厨废弃物等无害化处理水平。建立以“政府主导、法治管理、集中收运、专业处理、市场运作、资源利用”为目标的餐厨垃圾管理工作机制，实行餐厨垃圾规范化管理、专业化收集运输、集约化处置。依法严厉查处以餐厨垃圾为原料生产、加工食品的行为。完善配套政策措施，健全病死畜禽、肉类加工废弃物和检验检疫不合格畜禽产品处置机制，推广无害化处理技城区市场监管局、城区城管局、城区农业农村局依职责分别负城区交通运输局，各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　 二、实施最严格的监管

　术。培育与城市规模相应的废弃物无害化处理和资源化利用企业。

　责 （九）严格保 健 食 品和 食 盐 监管 16.全面开展严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为。开展保健食品“五进”专项科普宣传活动，广泛开展老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。加大联合执法力度，大力整治保健食品市场经营秩序，严厉查处各种非法销售保健食品行为。完善保健食品标准和标签标识管理。做好消费者维权服务工作。

　城 区 市 场 监管局 区委宣传部、城区经信局，城区公安分局、城区民政局、城区文广体旅局、城区卫健局依职责分别配合 长期坚持 17.加强食盐质量安全监管，加大盐政执法，落实食盐专营，通过“双随机一公开”检查、食盐质量抽检等工作，确保食品加工、食品流通、餐饮环节使用合格碘盐。各镇、街道每年开展碘缺乏病防治宣传活动。

　城 区 市 场 监管 局 镇 人 民政府、街道办事 处 依 职 责分别负责

　长期坚持

　 （十）健全完 善 法 规18.依照法定权限，结合实际需要，推动做好我城区食品安全、农产品质量安全、粮食安全等方面地方性法规规章的制修订工作。及时清理与食品产业发展和监管改革不相适应的地方性法规规章和规范性文件。推动危害食品安城区食安委相关成员单位依职责分 长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　 三、实施最严厉的处罚

　 三、实施最严厉的处罚 规章

　全的制假售假行为“直接入刑”、追究故意违法者的民事赔偿责任等工作。

　别负责 （十一）严惩 重 处 违法犯罪

　19.落实“处罚到人”要求，综合运用各种法律手段，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，大幅提高违法成本，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重进行处罚。严厉打击刑事犯罪，对情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件依法从重判罚。加强行政执法与刑事司法衔接，行政执法机关发现涉嫌犯罪、依法需要追究刑事责任的，依据行刑衔接有关规定及时移送公安机关，同时抄送检察机关；发现涉嫌职务犯罪线索的，及时移送监察机关。积极完善食品安全民事和行政公益诉讼，做好与民事和行政诉讼的衔接与配合。探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。

　 城区公安分局、城区市场监管局、城区发改局依职责分别负责 城区纪委监委、区委政法委、城区法院、城区检察院、城区司法局依职责分别配合 长期坚持 （十二）加强 基 层 综合执法 20.深化综合执法改革，加强基层综合执法队伍和能力建设，确保有足够资源履行食品安全监管职责，各镇（街道）市场监管所必须采用规范化办公。县级市场监管部门及其在乡镇（街道）的派出机构，要以食品安全为首要职区委编办、城区人社局、城区财政局依 长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　责，执法力量向一线岗位倾斜，完善工作流程，提高执法效率。加强执法力量和装备配备，确保执法监管工作落实到位。

　职责分别负责 21.各镇（街道）要加强三安联动建设，建立市场监管部门（食安）、农产品质量安全监管部门（农安）和公安的联动监管工作机制。

　城区公安分局、城区农业农村局、城区市场监管局依职责分别负责

　长期坚持

　（十三）强化 信 用 联合惩戒

　22.推进食品工业企业诚信管理体系建设，实行食品生产经营企业信用分级分类管理。加大对失信人员联合惩戒力度。

　城区发改局、城区经信局、城区市场监管局依职责分别负责 各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 长期坚持

　（十四）加强 评 议 考核 23.加强对同级党委、政府有关部门和下级党委、政府有关重点工作任务落实情况的考核。完善食品安全工作评议考核制度，将食品安全工作考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部奖惩和使区委组织部、城区食品安全办、城区食 长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　四、坚持最严肃的问责

　 用、调整的重要参考。对考核达不到要求的，约谈各有关单位及个人，进行通报并督促限期整改，对不及时整改或整改达不到要求的，进行问责。

　安委成员单位，各镇（街道）依职责分别负责 （十五）明确 监 管 事权 24.进一步明确城区、镇（街道）两级监管部门事权划分，结合实际，依法依规制定食品安全监管事权清单，压实各职能部门在食品安全工作中的行业管理责任。配合 xx 市各监管部门做好对产品风险高、影响区域广的生产企业监督检查，对重大复杂案件查处和跨区域执法，确保监管到位。加大对本辖区内直接面向市场主体、直接面向消费者的食品生产经营的监管执法力度。上级监管部门要加强对下级监管部门的监督管理。

　城区农业农村局、城区市场监管局、城区自然资源局、城区发改局、各镇人民政府、街道办 长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限 四、坚持最严肃的问责

　 事处依职责分别负责 （十六）严格 责 任 追究

　25.依照监管事权清单，尽职照单免责、失职照单问责。对贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府市委、市政府和城区党委、政府有关食品安全工作决策部署不力、履行职责不力、给国家和人民利益造成严重损害的，依规依纪依法追究相关领导责任。对监管工作中失职失责、不作为、乱作为、慢作为、假作为的，依规依纪依法追究相关人员责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对参与、包庇、放纵危害食品安全违法犯罪行为，弄虚作假、干扰责任调查，帮助伪造、隐匿、毁灭证据的，依法从重追究法律责任。

　城 区 纪 委 监委 、 城 区 法院、检察院，各 镇 人 民 政府、街道办事处 依 职 责 分别负责

　长期坚持

　 五、落实生产经营者主体责任

　 （十七）落实 质 量 安全 管 理 责任

　 26.生产经营者是食品安全第一责任人，要结合实际设立食品质量安全管理岗位，配备专业技术人员，严格执行法律法规、标准规范等要求，确保生产经营过程持续合规，确保产品符合食品安全标准。食品质量安全管理岗位人员的法规知识抽查考核合格率要达到 90%上。督促风险高的大型食品企业率先建立和实施危害分析和关键控制点体系。保健食品生产经营者要严格落实质量安全主体责任，加强全面质量管理，规范生产行为，确保产品功能声称城 区 市 场 监管局 各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　 1. 落实生产经营者主体责任 真实。

　（十八）加强生产经营过程控制

　27.督促和指导食品生产经营者应当依法对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自查评价。对生产经营条件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；发现存在系统性食品安全风险的，应当立即停止生产经营活动，并及时报告属地监管部门。要主动监测其上市产品质量安全状况，对存在隐患的，要及时采取风险控制措施。食品生产企业自查报告率要达到 90% 以上。

　城区市场监管局 各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 长期坚持

　（十九）建立 食 品 安全 追 溯 体系

　28.围绕婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、食用植物油、预包装白酒等重点食品，督促和指导生产企业、流通经营单位和餐饮服务单位依法建立质量安全追溯体系，切实落实质量安全主体责任。

　城区市场监管局 各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合

　长期坚持 29.加快国家食用农产品追溯平台推广应用，全面推进"三品一标"企业纳入平台管理，逐步实现企业信息化追溯体系与政府部门监管平台对接。

　城区农业农村局 各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　30.进一步完善肉菜流通追溯体系建设，提高“菜篮子”质量安全保障水平。

　城区经信局 各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 长期坚持 31.建立粮食质量安全追溯体系，提高“米袋子”质量安全保障水平。

　城区发改局 各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 长期坚持 （二十）推动 食 品 安全 责 任 保险工作

　 32.因食品安全问题造成损害的，食品生产经营者要依法承担赔偿责任。鼓励、支持开展食品安全责任保险工作。推动肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐配送单位、承接农村集体聚餐服务单位、大宗食品配送单位主动购买食品安全责任保险，有条件的中小企业要积极投保食品安全责任保险，发挥保险的他律作用和风险分担机制。

　 城区市场监管局 各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 长期坚持

　 （二十一）改革许可 33.坚持“放管服”相结合，减少制度性交易成本。推进农产品认证制度改城区行政审批局、城区农各镇人民政府、街道办事处依职责长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　六、推动地方特色食品产业发展

　认证制度 革，加大绿色、有机粮油产品的推广和标志许可、认证力度，健全与市场准入相衔接的食用农产品合格证制度。深化食品生产经营许可改革，优化许可程序，实现全程电子化。推进保健食品注册与备案双轨运行，探索食品添加剂经营备案管理。制定完善食品新业态、新模式监管制度。

　业农村局、城区市场监管局、城区发改局依职责分别负责 分别配合 （二十二）实 施 质 量兴农计划

　34.实施质量兴农计划，以乡村振兴战略为引领，以优质安全、绿色发展为目标，推动农业由增产导向转向提质导向，按照《中共西 xx 区委员会、西xx 区人民政府关于全面落实强首府战略的实施意见》的工作要求，打造特色农业产业、新创农业产业园，新创特色农产品优势区，陪着绿色食品、有机食品、地理标志农产品。

　城区农业农村局 城区发改局、各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 2025 年 （二十三）加 大 科 技支撑力度

　35.将食品安全纳入重点研发计划，加强食品安全领域的科技创新。引导、鼓励食品企业加大科研投入，包括在资金、项目上的扶持，支持具有自主知识产权的重大技术、核心技术研发，完善科技成果转化应用机制，加快成熟适用食品质量安全创新技术的示范、推广和应用。完善科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制，开展以质量安全、技术创新、设备研发为重点的科技联合攻关。

　城区科技局 城区发改局、城区经信局、城区农业农村局、城区市场监管局、城区自然资源局职责分别配合 长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　（二十四）推 动 地 方特 色 食 品产业发展

　36.实施增品种、提品质、创品牌行动，加快构建地方特色食品产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，大力推进地方特色食品产业工业化、标准化、规模化发展。引导食品企业延伸产业链条，推动一二三产业融合发展，打造全产业链生产经营体系。建立优质原料生产基地及配套设施，加强市场营销推广，打造有影响力的百年品牌。帮助我城区地方特色食品对标国际先进标准，取得香港优质“正”印认证，助推城区食品通过香港走向世界、销往全球。

　城区发改局、城区经信局、城区农业农村局、城区卫健局、城区市场监管局、城区自然资源局依职责分别负责 各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 长期坚持

　（二十五）密 切 协 调协同配合

　37.完善统一领导、分工负责、分级管理的食品安全监管体制，地方各级党委和政府对本地食品安全工作负总责，主要负责人是本地区食品安全第一责任人。切实发挥食品安全委员会统一领导、食品安全办综合协调作用。相关职能部门要各司其职、齐抓共管，健全工作协调联动机制，加强跨地协作配合，发现问题迅速处置，并及时通报上游查明原因、下游控制危害。宣传、公安、教育体育、卫生健康、市场监管、农业农村等相关职能部门要各司其职、齐抓共管。在社区和乡镇建立专兼职食品安全协管员、信息员队伍，配城区食品安全办，城区食品安全委各成员单位，各镇、街道党（工）委和各镇人民政府 长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　 七、提高防范 化 解 食品 安 全 风险能力

　 齐“两员”人员，充分发挥基层人员监督及信息通报作用。

　（街道办事项）依职责分别负责 （二十六）排 查 治 理重大风险 38.加强学校（含托幼机构）、养老机构、建筑工地、旅游景区等集中用餐单位食品安全管理，加大重大活动、重大节假日等重点时段食品安全风险防范化解力度。完善风险分析研判机制，对发现的风险信息进行分析研判，针对不同程度风险，采取增加检查频次、加强监督抽检、开展专项整治、发布预警信息等措施，明确责任主体、处置措施和整改时限。严防严控误食误饮有毒动植物和自泡药酒。构建常态化、制度化、规范化隐患排查治理机制，实现由被动处理向主动防控转变。

　城区市场监管局、城区教育局、城区自然资源局，各镇人民政府、街道办事处依职责分别负责

　城区民政局、城区住建局、城区文广体旅局依职责分别配合 长期坚持 （二十七）提 高 监 管队 化 专 业水平

　39.强化培训和考核，依托现有资源加强职业化检查队伍建设，提高检查人员专业技能，及时发现和处置风险隐患。围绕日常监管、检验检测、风险监测、应急管理、事件处置等方面内容，开展定期轮训、岗位集训和实战演练。

　城区食安委各成员单位 区委组织部、编办（不涉及）、城区人社局依职责分别配合 长期坚持 40.加大公安机关打击食品安全犯罪专业力量、专业装备建设力度。（市管，城区公安分 区委组织部、编 长期坚

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　 七、提高防范 化 解 食品 安 全 风险能力 不涉及编办）

　局 办、城区财政局、城区人社局依职责分别配合 持 （二十八）加 强 检 验监 测 能 力建设

　41.推进疾病预防控制机构能力建设，食品安全风险监测覆盖市县并逐步延伸到农村地区；食源性疾病监测覆盖各级医疗机构，将 7 家重点监测哨点医院和二级以下医疗机构纳入食源性疾病监测网络，覆盖率达 100%。

　城区农业农村局、城区卫健局、城区市场监管局、依职责分别负责

　 长期坚持 （二十九）推 进 食 品安 全 智 慧监管

　42.加协助 xx 市快推进完善八桂食品安全智慧化监管平台，并逐步将全市食品及食品相关产品生产经营企业纳入平台进行管理。

　城区市场监管局

　长期坚持

　 43.统筹制定抽检事权，统一制定计划、统一组织实施、统一数据报送、统一结果利用，逐步扩大食品和食用农产品抽检样品的覆盖面。加大对高风险城区市场监管局、城区农各镇人民政府、街道办事处依职责2020 年底

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　七、提高防范化解食品安全风

　（三十）强化 抽 检 检测 问 题 导向

　 食品、低合格率食品和对农药兽药残留、重金属残留、生物毒素污染等指标的抽检力度。坚持问题导向，突出重点品种、重点区域、重点项目，确保覆盖从农田到餐桌全过程。有序推进监督抽检、风险监测与评价性抽检分离，提高监管的科学性和靶向性。利用为民办实事食安惠民项目，将食品安全监督抽检覆盖从源头到农贸市场、超市、单位食堂等各环节，在全市范围内开展配套食品安全抽检，我市农产品和食品抽检量不低于 4 批次/千人(不包括快速检测。其中，主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年 2 份/千人），主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在 97% 上，食品评价性抽检合格率稳定在 98% 以上。

　业农村局、城区卫健局依职责分别负责 分别配合 44.完善抽检监测信息通报机制，依法及时公开抽检信息，加强不合格产品的核查处置，监督抽检不合格产品核查处置完成率达 100%。强化检打联动，监督抽检经确证不合格的，做到严格溯源查处，控制产品风险。

　城区农业农村局、城区卫健局、城区市场监管局依职责分别负责

　长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限 险能力

　（三十一）提 升 突 发事 件 应 急处置水平 45.完善食品安全事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度和工作体系，强化培训演练，提升应急响应、现场处置、医疗救治能力。各镇、街道修订完善本级食品安全事故应急预案，及时调整预案成员单位及联系方式，每年分别组织不少于一次的食品安全应急培训，每 2 年组织不少于 1 次食品安全应急演练。推动食品生产经营企业制定食品安全应急方案。加强舆情监测，建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制。

　城区市场监管局，各镇人民政府、街道办事处依职责分别负责 城区食安委各成员单位依职责分别配合 长期坚持

　 八、推进食品 安 全 社会共治

　 （三十二）加 强 风 险交流 46.主动发布权威信息，及时开展风险解读，鼓励研究机构、高校、协会、媒体等参与食品安全风险交流，每年组织召开不少于 1 次风险会商交流会议，科学解疑释惑。鼓励企业通过新闻媒体、网络平台等方式直接回应消费者咨询。建立谣言抓取、识别、分析、处置智能化平台，依法坚决打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。根据本辖区实际情况研判存在的食品安全风险并向社会发布风险预警。

　城区卫健局、城区农业农村局、城区市场监管局、城区发改局依职责分别负责

　区委宣传部、城区经信局，城区科协依职责分别配合 长期坚持

　47.落实“谁执法谁普法”普法责任制，对各类从事食品生产经营活动的单 城区食安委 各镇人民政府、街 长期坚

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　八、推进食品 安 全 社会共治 （三十三）强化普法和科普宣传

　位和个人，持续加强食品安全法律法规、国家标准、科学知识的宣传教育。

　各成员单位 道办事处依职责分别配合 持 48.在中小学开展食品安全与营养教育，培养学生健康观念和健康生活方式。每个学校每学期开展食品安全与营养教育课。

　城区教育局 各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 长期坚持 49.持续开展“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动，提升公众食品安全素养，改变不洁饮食习俗，避免有毒动植物、自制药酒误采误食，防止发生食源性疾病。普及健康知识，倡导合理膳食，开展营养均衡配餐示范推广，提倡“减盐、减油、减糖”。各镇、街道每月开展食品安全“六进”活动。

　区委宣传部，城区教育局、城区农业农村局、城区卫健局、城区市场监管局，城区科协、各镇人民政府、街道办事处依职责分别负责

　长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　（三十四）支持鼓励社会监督

　 50.依法公开行政监管和处罚的标准、程序、依据、结果和监督途径，提高执法规范化水平。加强监管部门门户网站和媒体栏目设置，积极搭建政务公开和执法公开工作平台，接受社会监督。支持行业协会建立行规行约、自律规范和职业道德准则，主动发现解决行业共性隐患问题，强化行业自律。各相关职能部门和各镇、街道每月提供食品安全宣传工作素材，配合媒体准确客观报道食品安全问题工作。

　区委宣传部、城区农业农村局、城区市场监管局、城区卫健局、城区发改局、城区公安分局、城区教育局、各镇人民政府、街道办事处已职责分别负责

　长期坚持 （三十五）完善投诉举报机制

　 51.整合市场监管部门投诉举报热线，组建统一、权威、高效的 12315 投诉举报平台，实现一个号码受理、一个窗口对外、一套流程处理。开通网络投诉举报平台，建成覆盖市、县的投诉举报业务系统，实现网络 24 小时接通，城区市场监管局

　2020 年底

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限 电话在受理时间内接通率≥90%，按法定时限回复率、有效处置率均达 100%。创新新媒体投诉举报渠道。落实举报奖励制度，鼓励群众特别是企业内部知情人举报违法犯罪行为，经查证属实的，按照有关规定给予奖励。加强对举报人的保护，依法严肃查处打击报复举报人的行为。依法严厉打击恶意举报非法牟利的行为。

　（三十六）深入实施示范创建工作 2 52 严格按照创建国家食品安全示范城市标准细化工作任务，逐条对照、逐条落实，根据标准和要求，不断完善政策措施，强化制度保障，探索更加符合实际、富有成效的食品安全监管新举措，大力提升食品安全监管效能，严格落实食品安全工作责任。将创城工作经费纳入财政预算，加大经费投入力度，协助 xx 市通过创建国家食品安全示范城市验收评估工作提供必要的保障。

　城区食品安全办，各镇人民政府、街道办事处、城区食安委各成员单位依职责分别负责

　按照国家创建进程统一推进

　（三十七）实施风险评估和标53. 加强食品安全风险监测工作，收集城区食源性疾病信息和食品中污染物及有害因素污染数据，分析危害因素来源。加强食源性疾病、食品中有害物质、环境污染物、食品相关产品等风险监测，系统开展食品中主要危害因城区卫健局

　城区农业农村局、城区市场监管局依职责分别配合 长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　 九、落实食品安全放心工程十大攻坚行动

　准制定专项行动

　素的风险评估。开展食物消费量调查，完善国家风险评估基础数据库。对没有食品安全国家标准的地方特色食品，配合 xx 市制定食品安全地方标准，做好标准跟踪评价工作。

　（三十八）实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动

　54. 严格落实国家关于高毒高风险农药淘汰工作的部署，深入实施高剧毒农药替代计划。大力实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动，遏制农药兽药残留超标问题。到 2020 年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。重度污染的耕地要依法划定特定农产品禁止生产区。以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的农产品超标耕地为重点，组织开展耕地污染情况动态监测，并及时治理与修复。

　 城区农业农村局 各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 2020 年底 （三十九）实施国产婴幼儿配方乳粉提升行动 55.全面实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系，自查报告率要达到 100%。落实企业批批全检的检验制度，健全安全生产规范体系检查常态化机制。督查企业自建自控奶源，加强原辅料控制和基地管理，严格奶牛养殖饲料、兽药管理。促进奶源基地实行专业化、规模化、智能化生产，提高原料奶质量。发挥骨干企业引领作用，加大产品研发力度，培训优质品牌。提城区发改局、城区市场监管局依职责分别负责 城区农业农村局、城区经信局、城区卫健局依职责分别配合 长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　 九、落实食品安全放心工程十大攻坚行动

　升婴幼儿乳粉的品质、竞争力和美誉度。

　（四十）实施校园食品安全守护行动 56. 严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，防范发生群体性食源性疾病事件。持续推行"明厨亮灶+互联网"。建立学校相关负责人陪餐制度，鼓励家长参与监督。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮口店及食品销售单位实行全覆盖监督检查，落实学校春秋季开学期间全面检查制度。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，保证学生营养餐质量。

　城区教育局、城区市场监管局依职责分别负责 城区卫健局、各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 长期坚持 （四十一）实施农村假冒伪劣食品治理行动 57. 以农村地区、城乡结合部为主战场，全面清理食品生产经营主体资格，严厉打击制售“三无”食品、假冒食品、劣质食品、过期食品等违法违规行为，坚决取缔"黑工厂""黑窝点""黑作坊"，实现风险隐患排查整治常态化。用 2-3 年时间，建立规范的农村食品流通供应体系，净化农村消费市场，提高农村食品安全保障水平。

　城区农业农村局、城区公安分局、城区经信局、城区市场监管局依职责分别负责

　各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合

　长期坚持

　（四十二）58. 全面推广"明厨亮灶+互联网"、色标管理、风险分级管理和量化分级管理。进一步优化大众化餐饮服务体系，提高餐饮企业规模化、规范化经营程城 区 市 场 监管局、城区农城区发改局、城区教育局、城区文广长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限

　九、落实食品安全放心工程十大攻坚行动 实施餐饮质量安全提升行动 度，支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房，提升餐饮行业标准化水平，规范快餐、团餐等大众餐饮服务。大力推广外卖餐饮“食安封签”。鼓励入网餐饮单位积极落实餐品配送过程食品安全防护义务，采取“一餐一封签”，使用环保可降解的容器包装。大力推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，防范"地沟油"流入餐桌。开展餐饮门店"厕所革命"，改善就餐环境卫生。

　业农村局、城区 城 管 局 依职 责 分 别 负责 体旅局、城区卫健局，城区交通运输局、各镇人民政府、街道办事处依职责分别配合 （四十三）实施保健食品行业专项清理整治行动 59. 全面开展严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为。广泛开展老年人识骗、防骗为主要内容的宣传教育活动。加大联合执法力度，大力整治保健食品市场经管秩序，严厉查处各种非法销售保健食品行为，打击传销。完善保健食品标准和标签标识管理。做好消费者维权服务工作。

　 城区市场监管局 区委宣传部、城区公安分局、城区民政局、城区文广体旅局、城区卫健委依职责分别配合 长期坚持 （四十四）实施“优60. 完善粮食质量安全检验监测体系，健全为农户提供专业化社会化粮食产后烘干储存销售服务体系。深入推进"优质粮食工程"建设，实施"中国好城区发改局，各镇政府、街

　长期坚持

　项目 内容 主要任务 牵头单位 配合单位 完成时限 质粮食工程”行动 粮油"行动计划，积极推进优质粮食基地建设，调整优化优质粮食种植、收购和储备结构。打造大米区域公用品牌，加大绿色、有机粮油产品推广和认证力度，推动粮食产业创新、发展、转型升级和提质增效，提高绿色优质安全粮油产品供给水平。

　道 办 事 处 依职 责 分 别 负责 城区财政局 （四十五）实施“双安双创”示范引领行动 61.按照国家统一部署，充分发挥各级党委和政府积极性，持续推进食品安全示范城市创建，协助 xx 市推进食品安...