某某市海绵城市建设PPP项目（政府出资建筑与小区类）可行性研究报告

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　某某

　2015 年

　10 月 月

　 某某市 市

　2015 年-2017 年海绵城市建设雨水综合利用工程（政府出资建筑与小区类）

　可 行 性 研 究 报 告

　某某市 市

　2015 年-2017 年海绵城市建设雨水

　综合利用工程（政府出资建筑与小区类）

　 2015 年

　10 月 月

　 可 行 性 研 究 报 告

　工程号：15P-2441K

　 某某

　某某市 市

　2015 年-2017 年海绵城市建设雨水

　综合利用工程（政府出资建筑与小区类）

　 2015 年

　10 月 月

　可 行 性 研 究 报 告

　2015 年 08 月

　 目录

　第 第

　1 章 章

　概述

　................................ ................

　1 1.1

　项目背景 1.2

　编制依据 1.3

　采用的规范和标准 1.4

　编制原则

　1.5

　编制范围

　1.6

　结论及主要经济指标 第 第

　2 章 章

　城市概况

　................................ ............

　14 2.1

　城市自然条件 2.2

　城市性质及规模 2.3

　城市总体规划概况 2.4

　影响区域内现状问题 2.5

　海绵城市试点实施计划概况 第 第3 章 章

　项目建设的必要性

　................................ ....

　22 3.1

　避免和减少城市内涝的必要手段 3.2

　降低径流污染的重要途径 3.3

　缓解水资源短缺的有效措施 3.4

　国家对城市建设发展提出的要求 3.5

　项目建设的必要性 第 第

　4 章 章

　方案论证

　................................ ............

　25 4.1

　工程方案分析

　2015 年 08 月

　 4.2

　工程方案 第 第

　5 章 章

　推荐工程方案

　................................ .......

　36 5.1

　设计目标 5.2

　设计原则 5.3

　设计参数及公式 5.4

　工程方案设计 第 第6 章 章

　管理机构、 、 人员编制及项目实施计划

　.....................

　72 6.1

　实施原则与步骤 6.2

　组织结构 6.3

　主要履约单位的选择 6.4

　项目实施进度安排 第 第

　7 章 章

　环境保护与节能

　................................ .....

　76 7.1

　环境保护 7.2

　节能 第 第

　8 章 章

　劳动保护、 、 职业安全与卫生

　.............................

　80 8.1

　危险因素分析 8.2

　安全措施 第 第

　9 章 章

　工程招标

　................................ ............

　83 9.1

　项目筹建方 9.2

　招标范围 9.3

　招标组织形式 9.4

　招标方式

　2015 年 08 月

　 9.5

　招标媒介 第 第10 章 章

　投资估算及资金筹措

　................................. .

　85 10.1

　投资估算 10.2

　建设项目总投资 10.3

　资金来源 第 第

　11 章 章

　社会评价

　................................ ...........

　88

　11.1

　社会评价的目的

　11.2

　社会评价的原则

　11.3

　社会评价的方法

　11.4

　项目对社会影响效果分析 11.5

　社会适应性分析 11.6

　社会评价结论 第 第12 章 章

　研究结论与建议

　................................ .....

　92 12.1

　结论

　12.2

　建议

　 附表：投资估算表附图：

　ZP-01 项目地理位置图 I-PM-01 安顺家园、金水豪庭小区平面图 I-PM-02 颐秀园、颐景园小区平面图 I-PM-03 金色港湾 、左岸蓝郡小区平面图 I-

　PM-04 壹号公馆 、凌庄安置区小区平面图

　2015 年 08 月

　 II-

　PM-01 广场馨园（含燕惠小区、合理村）、锦鸿嘉苑小区平面图 II-PM-02 黄台庄、苏各庄、金融街小区平面图 II-PM-03 刘季庄居住小区（含永安小区）小区平面图 II-PM-04 罗马世纪城、万生家园、燕山小区（含燕山医院）、张李庄小区平面图 II-

　PM-05 福盛花苑 小区平面图 III-

　PM-01 丽都景苑、金港花园小区平面图 III-PM-02 小王庄、黄台庄小区平面图 III-PM-03 明珠花园（含街道办、红枫园、明珠广场）小区平面图 III-PM-04 燕经小区、河畔人家（含滨湖悦城、锦绣家园）小区平面

　图

　III-PM-05 华丰小区（含安乐园）、阚庄安置区小区平面图 III-PM-06 上东水郡、碧水花苑小区平面图 III-

　PM-07 奥特富力城、法华寺小区小区平面图 IV-

　PM-01 王家园东区（含永宏小区）、迁钢小区（含迁钢宾馆）小区

　平面图 IV-PM-02 帝景豪庭、隆盛花苑小区平面图 IV-PM-03 石岩庄、晨曦家园小区平面图 IV-

　PM-04 隆鑫传世家、崔庄安置区小区平面图 V-

　PM-01 碧桂园小区平面图 V-PM-02 香巴拉居住区、民安小区小区平面图 V-PM-03 天洋城小区平面图 V-PM-04 凌庄安置区、燕钢丽景小区平面图 V-PM-05 君和广场住宅区（含君和广场商业区）小区平面图

　1 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　第 第

　1 章 章

　概述

　1.1

　项目背景

　海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的 “ 弹性 ” ，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

　某某市海绵城市试点建设工作按照“系统建设、分区实施、类型全面、重点突出、成效可见”的基本原则，将试点区域划分为滨河缓冲区、生态休闲区、老城生活区、河畔居住区、行政办公区、公共服务区、文体中心区和新城规划区八个管控分区，以建筑与小区、绿地与广场、城市道路、城市水系等各种城市基础设施作为载体，充分考虑城市基础设施安全运行和城市水安全的问题、水文条件的差异性、规划指标及项目操作的可行性，并综合利用渗、滞、蓄、净、用、排等多种生态化技术，通过对建筑与小区、绿地和广场、道路与管网、给水与污水处理等建成区外相关工程以及监测与考核能力建设共计五大类工程的实施，从而构建起新型的城市低影响开发雨水系统。

　某某海绵城市建设项目共计投资40.065亿，其中：2015年投资占项目总投资的28.2%，2016年占项目总投资的56.3%，2017年占项目总投资额

　2 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　的15.5%。

　在按地块划分项目的基础上，为便于各项工程的立项、可研、初设及投融资结构设计，根据各类项目所属不同行业领域进行重新划分，可分为建筑与小区、绿地与广场、道路与管网、建城区外工程、能力建设工程 5 大类共 214 个项目。

　随着某某市城镇化进程的加快，城区面积的不断扩大，社会经济的迅速发展，原有的排水系统已不能完全满足城市发展和市民生活的需要， 各种问题日渐暴露，这些问题都需要新的城市排水规划来加以解决。

　一、指导思想

　某某市海绵城市建设工作积极落实习总书记讲话精神，构建自然积存、自然渗透、自然净化的新型城市，系统解决某某城市发展中的水资源、水安全、水环境问题。城市建设始终贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，因地制宜，合理选择低影响开发建设模式，强化雨水径流源头减排和综合利用，提高区域水资源综合保障水平和城市防洪排涝能力，实现城市人居环境质量提升，促进社会经济与资源环境的协调发展。

　某某市海绵城市建设工作始终牢牢把握 “ 规划引领、尊重自然、因地

　制宜、统筹建设、全面协调”的基本原则。

　规划引领：贯穿融合城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、各有关专项（专业）规划，在后续相关规划中落实海绵城市建设、低影响开发雨水控制系统的建设理念。

　3 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　尊重自然：优先利用城市自然排水系统，充分发挥绿地、道路、水系对雨水的吸纳、渗滞、蓄排和净用，对雨水起到缓释作用，使城市开发建设后的水文特征接近开发前。实现雨水的自然积存与渗透，维护城市良好的生态功能。

　因地制宜：根据《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》具体要求，同时结合某某市本地地理条件、水资源条件、降雨特点、开发强度以及内涝防治要求等，合理确定海绵城市建设低影响开发控制目标与指标。科学布局，合理选择低影响开发设施。

　统筹建设：结合某某市城市总体规划与控制性详细规划，在不同地块类型中严格落实规划中确定的低影响开发控制目标、指标和技术要求。保证低影响开发设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　全面协调：基于“海绵”理念，全面协调某某市新老城区规划、老城区基础设施建设、城中村改造与海绵城市建设的有机融合，实现新老城

　区统一规划、建设、管理。

　二、试点区域

　某某市海绵城市建设试点区域位于某某市中心地带（北起祺光大街大街-阜安大路-惠宁大街-丰乐大路-祺盛大街，南至滨河东路-丰喜路-惠昌大街-丰吉路-惠安大街，西起滦河左岸绿线，东至长城大路紧邻三里河），总面积 21.5 平方公里，其中老城区 7.0 平方公里（含城中村 2.7 平 方公里），新城区 14.5 平方公里。

　4 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　试点区域涵盖了老城区、城中村和新城区等典型区域，有利于统筹协调、同步推进新老城区开发建设。同时，试点区域位于滦河和三里河之间，形成了独立的水系统和排水片区，有利于从整体考虑水资源保护、雨水控制与利用、地下水恢复、城市防洪排涝、水生态恢复、水环境改善等问题。

　图 1.1 试点区域范围及用地类型

　试点区域内居住用地 8.30 平方公里，占总面积的 38.6 %；绿地与广 场用地 3.86 平方公里，占总面积的 18.0 %；道路与交通设施用地 0.045 平方公里，占总面积的 0.2 %；水面 0.1 平方公里，占总面积的 0.5 %； 商业服务业用地、公共管理与公共服务用地分别占 10.3 %和 11.5 %，还有少量的未利用地（已批未建用地）。

　5 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　试点区域内建筑与小区项目共 93 项，其中政府投资项目类项目共计 51 个，具体为 I 区 8 个、II 区 13 个、III 区 15 个、IV 区 8 个、V 区 7 个。某某市力争建设成为京津冀地区新兴海绵城市，形成京津冀缺水地

　区、新兴工业城市、新老城区整体海绵城市建设典型示范。同时，将绿

　色海绵、生态海绵和科技海绵的理念融入整个海绵城市建设进程。

　综合考虑某某城市水系统特征，选择年径流总量控制率作为综合控制目标，同时兼顾水生态、水资源、水安全和水环境特征指标。根据《海

　绵城市建设技术指南》中我国大陆地区年径流总量控制率分区图，某某市位于Ⅲ区（75%≤α≤85%），结合某某市降雨、下垫面及水文等特征和开发建设现状，确定某某海绵城市建设试点区年径流总量控制率目标为 7 6%，对应设计降雨量为 29.6 毫米。

　随着某某市海绵城市建设试点工程实施，使整个某某市城市功能布局更合理、基础设施更完善，便于城市统一管理，保证城市协调、统一、可持续的发展。2015 年，基于“海绵”理念，雨水综合利用工程建设项目的启动迫在眉睫。

　1.1.1

　项目名称

　某某市 2015 年-2017 年海绵城市建设雨水综合利用工程（政府出资建筑与小区类）

　1.1.2

　承办单位名称

　承办单位：某某市海安投资有限公司 地 所：河北省某某市花园街 689 号法定代表人：李伟华

　6 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　联系电话：0315-7699901 公司基本情况：

　1.公司的设立 某某市海安投资有限公司于 2015 年 5 月经某某市政府批准正式成 立，公司性质为具有独立法人资格的国有控股公司，注册资金 6000 万元 人民币，由市国有资产管理委员会办公室出资 1000 万元，某某市发展投 资有限公司出资 5000 万元，共同履行出资人职责。

　2.公司经营宗旨和职能 某某市海安投资有限公司的经营宗旨是贯彻落实“经营城市”理念， 以建设系统的国有资产为基础，开展城市基础设施项目建设的融资、建

　设和经营管理。

　其主要职能有四项：一是作为某某市城市基础设施建设的投融资主体，以筹集城建资金为根本任务，以资本运营为核心手段，盘活某某市城建系统存量资产，统一对城建资金进行筹集、使用、管理；二是受国资局委托，行使国有资产营运机构职能，对城建国有资产进行经营管理， 实现保值、增值；三是策划、运作部分重大城建和公司自身发展项目； 四是开展宏观城建经济理论研究，从战略上把握城建经济发展方向，完善城建经济管理体制。

　1.1.3

　投资项目性质

　部分利用中央财政专项资金补助，其余为地方财政自筹。

　1.1.4

　研究过程

　7 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　 受项目建设单位某某市海安投资有限公司的委托，中国市政工程东北设计研究总院对该项目的基本概况进行了调研。在某某市海安投资有限公司等有关部门的大力协助和配合下，对 51 个建筑与小区类雨水综合利用工程方案进行了踏勘调查，对项目影响区的社会经济、小区现状、地质概况等进行了调查及有关资料的收集工作。通过对收集到的工程技术水平、建设条件、社会经济及地方政府意见等因素进行资料整理、分析研究。按照海绵城市的建设标准结合城镇规划、现状小区建筑物地形地物分布情况， 对小区道路断面及结构方案、给排水方案、绿化方案等进行全面分析及论证，并对项目的社会经济效益进行了分析。

　1.2

　编制依据

　1.《市政公用工程设计文件编制深度规定（2013 年版）》 2. 《某某市海绵城市试点建设实施计划（2015-2017 年）某某市人民政府 2015 年 5 月》（北京清控人居环境研究院 2015.05）

　3. 《某某市城乡总体规划（ 2013-2030 ）》

　4.《某某市城市排水(雨水)防涝综合规划(2013-2030 年)》 5.《某某市 2015 年-2017 年海绵城市建设雨水综合利用工程（政府出资建筑与小区类）项目简介（ 2015.06.30 ）》

　6. 《 某某海绵城市试点建设控制指标——建筑小区和绿地公园合并分区指标》（北京清控人居环境研究院 2015.11）

　7.《某某市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 8.收集的有关其它资料 相关技术经济文件、技术规范、经济参数等。

　8 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　1.3

　采用的规范和标准

　1.《 海绵城市建设技术指南》（试行）住房城乡建设部 2014 年 10 月 2. 《室外排水设计规范》（ GB50014-2006 ）（ 2014

　年版）

　3.《雨水综合利用》（10SS705）

　4.《给水排水工程构筑物结构设计规范》（GB50069-2002）

　5.《给水排水工程管道结构设计规范》（GB50332-2002）

　6.《透水砖路面技术规程》（CJJ/T188）

　7.《透水沥青路面技术规程》（CJJ/T190）

　8.《透水水泥混凝土路面技术规程》（CJJ/T135）

　9.《埋地聚乙烯管管道工程技术规程》（CECS164:2004）

　10.《给水排水工程管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）

　11.《给水排水构筑物工程施工及验收规范》（GB50141-2008）

　12. 《城市工程管线综合规划规范》（ GB20289-98 ）（ 2002

　版）

　13.国家现行的有关政策、法规、标准和技术规范。

　14.《南宁市海绵城市建设技术-低影响开发雨水控制与利用工程设计标准图集（试行）》 1.4

　编制原则

　1.根据《某某市海绵城市试点建设实施计划（2015-2017 年）》，合理安排，分期实施，逐步完善。使之符合相关计划的要求。

　2.从实际出发，低影响开发原则，正确处理近期效益与长远发展的关系，以近期为主，兼顾远期发展。综合考虑，合理安排建设顺序，实现投资效益最大化。

　9 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　3. 坚持科学态度，积极采用新材料、新技术、新工艺，达到提高施工

　质量、缩短工期、降低造价的目的。

　4.执行各项法律、法规、规程、规范等，满足“强制性条文”的有关要 求。

　5.优先考虑技术先进、可行、安全可靠、经济合理的工程技术方案， 以降低工程造价。

　6.处理好城市建设与环境保护的关系。

　1.5

　编制范围

　本项目工程为某某市 2015 年-2017 年海绵城市建设雨水综合利用工程（政府出资建筑与小区类），建筑与小区改造共计 51 个，包括绿地渗滞蓄设施改造、透水路面改造、屋面雨水收集利用设施（模块蓄水池）。具体分布位置如下图。

　10 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　 图 1.2 建筑与小区类（政府出资）分区分布图

　11 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　1.6

　结论及主要经济指标

　1.6.1

　项目组成

　本项目共分成 5 个分区，各个分区的建设内容为：

　1.

　I 区共有 8 个建筑与小区为政府投资改造工程，包括 安顺家园雨水综合利用工程、颐秀园雨水综合利用工程、颐景园雨水综合利用工程、金水豪庭雨水综合利用工程、金色港湾雨水综合利用工程、左岸蓝郡雨水综合利用工程、壹号公馆雨水综合利用工程、凌庄安置区雨水综合利用工程， 总面积 87.35 公顷，整体改造绿地面积 15.786 公顷，改造透水铺装面积 12.78 公顷，建造模块式蓄水池 343.39 立方米。

　2.

　II 区 II

　区共有 13 个建筑与小区为政府投资改造工程，包括 永安小区雨水综合利用工程、黄台庄居住小区雨水综合利用工程、广场馨园雨水综合利用工程、燕惠小区雨水综合利用工程、刘季庄居住小区雨水综合利用工程、锦鸿嘉苑雨水综合利用工程、苏各庄住宅区雨水综合利用工程、金融街雨水综合利用工程、万生家园雨水综合利用工程、福盛花苑雨水综合利用工程、燕山小区雨水综合利用工程、罗马世纪城雨水综合利用工程、张李庄居住用地雨水综合利用工程 ， 总面积 155.35 公顷，整体改造绿地面积 12.33 公顷，改造透水铺装面积 18.66 公顷，建造模块式蓄水池 2646.55 立方米。

　3.

　III 区 III

　区共有 15 个建筑与小区为政府投资改造工程，包括 丽都景苑雨水综合利用工程、金港花园雨水综合利用工程、小王庄村居住用地

　12 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　雨水综合利用工程、明珠花园雨水综合利用工程、燕经小区雨水综合利用工程、河畔人家雨水综合利用工程、华丰小区雨水综合利用工程、阚庄安置区雨水综合利用工程、上东水郡雨水综合利用工程、碧水花苑雨水综合利用工程、奥特富力城雨水综合利用工程、锦绣家园雨水综合利用工程、法华寺小区雨水综合利用工程、烟台吴庄居住用地雨水综合利用工程、滨湖悦城雨水综合利用工程 ，总面积 246.74 公顷，整体改造绿地面积 18.75 公顷，改造透水铺装面积 31.92 公顷，建造模块式蓄水池 4653.14 立方米。

　4.

　IV 区 IV

　区共有 8 个建筑与小区为政府投资改造工程，包括 王家园东区雨水综合利用工程、迁钢小区雨水综合利用工程、隆盛花苑雨水综合利用工程、帝景豪庭雨水综合利用工程、晨曦家园雨水综合利用工程、石岩庄住宅区雨水综合利用工程、隆鑫传世家小区雨水综合利用工程、崔庄安置区雨水综合利用工程 ，总面积 125.18 公顷，整体改 造绿地面积 17.15 公顷，改造透水铺装面积 15.89 公顷，建造模块式蓄水 池 2506.18 立方米。

　5.

　V 区 V

　区共有 7 个建筑与小区为政府投资改造工程，包括 碧桂园小区雨水综合利用工程、香巴拉住宅区雨水综合利用工程、民安小区雨水综合利用工程、君和广场（居住区）雨水综合利用工程、挪河安置区雨水综合利用工程、燕钢丽景家园雨水综合利用工程、天洋城雨水综合利用工程 ，总面积 159.98 公顷，整体改造绿地面积 27.12 公顷，

　13 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　改造透水铺装面积 15.88 公顷。

　1.6.2

　施工进度安排

　本项目工程拟定建设周期为 2 年 2 个月，预计由 2015 年 10 月开始项 目前期手续办理至 2017 年 12 月前竣工交付使用，详见“项目实施进度计划表”。

　1.6.3

　项目投资

　项目估算总投资 67653.25 万元。

　其中：工程直接费用 57906.19 万元； 工程建设其它费用 5321.15 万元； 预备费用 4425.91 万元。

　1.6.4

　建议

　1.在《海绵城市建设技术指南》的指导下，基于“海绵城市”理念，合理安排，分期实施，逐步完善。按照便捷、高效、投资少、便于实施的原则。

　2.结合《某某市海绵城市试点建设实施计划（2015-2017 年）》，从实际出发，正确处理近期效益与长远发展的关系。

　3.处理好城市建设与环境保护的关系。

　14 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　第 第

　2 章 章

　城市概况

　2.1

　城市自然条件

　某某市历史源远流长。早在旧石器时代晚期（4.3 万年前），某某境内滦河沿岸、爪村一带就有人类居住，形成了龙山文化。新石器时代遗址安新庄经国内专家确认曾是黄帝都城。古代为幽州地；商朝时为孤竹国；春秋时为山戎令支国；令支城在今县城东北；秦朝时为离支县，属辽西郡；西汉时改为令支县；辽时将定州安喜的俘虏安置在某某，置安喜县；金大定七年（公元 1167 年）更名为某某县，意为迁自安喜，某某之名即始于此；元、明、清、民国和解放后仍置某某县。历史上某某县城就是县域的政治中心。

　1.地理位置 某某市位于河北省唐山市东北部，燕山山脉南麓。某某市中心城区距北京、天津约 200 公里，距唐山市 60 公里，东至秦皇岛市 75 公里， 南距京唐港 80 多公里，和正在建设中的曹妃甸港相距约 120 公里。东隔青龙河与秦皇岛市的卢龙县相望，西与迁西县相接，南与滦县为邻，北以长城为界与秦皇岛市的青龙满族自治县相连。市域总面积 1208 平方公里。

　2.地形地貌 某某市地处燕山余脉的南部，低山、丘陵、平原分别占全市总面积的 23.1%、33.4%、43.5%，地形呈东、西、北三面高，南面低的簸萁状， 具有典型的盆地特征。某某中心城区座落于其中，地势西北高，东南低。

　3.气候

　15 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　某某市属暖温带半湿润季风型大陆性气候，四季分明，具有华北地区气候的一般特征。常年主导风向为夏季东南风，冬季西北风。年平均气温 10.1°C，无霜期 168 天，年日照时数 2675.3 小时，最大冻土深度为 90

　厘米。年平均降雨量

　735

　毫米，最大年降雨量

　1070.9

　毫米（ 1959

　年），

　最小降雨量 393.4 毫米。雨量集中，降雨多出于 6-9 月份，占全年降雨量的 80%以上。每年夏季多出现暴雨或连阴雨，易造成水灾。

　4.河流水系 某某市域内河流较多，主要有滦河、青龙河、冷口沙河，此外有白洋河、隔滦河、三里河、十里河、凉水河、徐流河等十多条季节性河流。其中滦河和青龙河为市域内两大河流。滦河自西北向东南从市域中部通过中心城区流过，青龙河自北向南由某某市与青龙县交界处通过。

　5. 矿产资源 某某市矿产资源丰富，已探明矿产 20 多种，主要有铁矿、石灰岩、石英、长石、燧石、石墨、草煤、高岭土、膨润土等。

　2.2

　城市性质及规模

　根据《某某市城乡总体规划（ 2013-2030 ）》某某市城市性质确定为：

　重要的精品钢铁和现代装备制造基地，新兴区域中心城市。

　“重要的精品钢铁与现代装备制造业基地”：是对某某市现状与未来长期一段时间内城市的最为核心的地区经济职能的概括。

　某某市位于河北省东北部，地处环渤海经济圈和 “ 京津唐 ” 都市圈中心位

　置，总面积 1208 平方公里，人口 74.4 万，市域综合经济实力连续 10 年位居

　16 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　河北省首位，列全国县域经济百第 23 位，在中国中小城市综合实力百强评比 中列第 19 位，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、国家级生态示范区、中国宜居城市、国家智慧城市试点、世界健康城市、国家可持续发展实验区等荣誉称号。

　2013 全年实现地区生产总值 1005.1 亿元，完成公共财政预算收入 37.15 亿元，城镇居民人均可支配收入达到 26596 元，农民人均纯收入达到 15930 元。2014 年预计全年实现地区生产总值 1016 亿元，增长 4.1%；完成公共财政预算收入 35.1 亿元，下降 5.6%；全社会固定资产投资达到 526 亿元，增长16.1%。

　2014 年以来，进一步夯实了转型发展的基础，积蓄了加快发展的势能。

　一是转型发展后劲进一步增强。实施重点项目 269 个，当年完成投资 521.5 亿元，增长 16.2%。

　二是产业结构调整进一步提速。精品钢铁业优化提升。7 家钢铁企业全部进入工信部《钢铁行业规范企业名录》，思文科德电工钢及镀锡板、燕钢热轧卷板等一批链条延伸项目竣工投产，钢铁产品档次、质量和竞争力进一步提升。

　三是城市综合品质进一步提升。全年实施重点城建项目 27 个，全省县城建设现场会在我市召开，顺利通过国家园林城市复审验收。规划体系更加完备。高标准完成《城市综合交通规划》、《公共服务设施规划》等 11 项城市规划， 城镇组团、新型农村社区控制性详细规划、特色保留村村庄规划的编制工作取得阶段性成果。

　四是转型发展环境进一步优化。生态环境治理四大攻坚战取得阶段性成

　17 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　果。投资 15.6 亿元，全面推进 168 项大气污染治理任务，PM 2.5 下降 15.79%、综合污染指数下降 19.53%，环境空气质量综合指数排名居唐山市第 4 位。

　五是各项社会事业进一步发展。科技支撑更加强劲。推广科技成果 36 项， 圆锥破碎机技术填补国内空白。新增晒阳、益昌 2 家国家高新技术企业，66 家企业被认定为省级科技型企业。

　六是群众幸福指数进一步提升。圆满完成了 30 件为民实事工程。城镇居民人均可支配收入达到 29860 元，增长 8.2%；农村居民人均可支配收入达到17120 元，增长 10.4%。全年新增城镇就业 6750 人，下岗失业人员再就业 1290 人，农村劳动力转移就业 5750 人。

　2.3

　城市总体规划概况

　根据《某某市城乡总体规划（ 2013-2030 ）》，中心城区的规划期限、规划面积、规划人口做如下表述。

　2.3.1

　规划期限

　规划期限为 2013-2030 年，其中，近期为 2013-2015 年，中期为 2016-2020 年，远期为 2021-2030 年。

　2.3.2

　人口规模

　2030 年中心城区规划总人口 80 万人。其中，河东片区约 50 万人， 河西片区约 14 万人，右岸新城约 11.5 万人，滦河生态城约 4.5 万人。

　近期 2015 年中心城区规划总人口 40 万人。其中，河东片区约 26 人， 河西片区约 11 万人，右岸新城约 2 万人，滦河生态城约 1 万人。

　中期 2020 年中心城区规划总人口 56 万人。其中，河东片区约 34 万

　18 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　人，河西片区约 13 万人，右岸新城约 6.5 万人，滦河生态城约 2.5 万人。

　2.3.3

　用地规模

　2030 年某某市中心城区城市建设用地 8809 公顷，人均城市建设用地 110.1 平方米。其中，河东片区 4229 公顷，河西片区 2416 公顷，右岸新城 1367 公顷，滦河生态城 797 公顷。

　近期 2015 年中心城区城市建设用地 5788 公顷，人均城市建设用地 144.7 平方米。其中，河东片区 3079 公顷，河西片区 1639 公顷，右岸新城 614 公顷，滦河生态城 456 公顷。

　中期 2020 年中心城区城市建设用地 7000 公顷，人均城市建设用地 125 平方米。其中，河东片区 3700 公顷，河西片区 1800 公顷，右岸新城 900 公顷，滦河生态城 600 公顷。

　2.4

　影响区域内现状问题

　某某市海绵城市试点区域涵盖了老城区、城中村和新城区等典型区域， 有利于统筹协调、同步推进新老城区开发建设。

　项目区域内存在如下问题：

　1.水资源供需矛盾突出，地下水资源处于超采状态。

　。虽然近年来通过滦河橡胶坝等工程建设，地下水得到一定回补，但水资源安全问题依然突出。

　2.某某市现有排水管网建设标准较低，管径较小，排涝能力不足，超标准降雨时易发生城市内涝，雨季时形成局部地区积水，城区主要积水区域多达 42 处。主要地段为：花园街（阜安大街-昌盛大路）、燕山大路（花园街-永顺街）、明珠街（三里河西侧）、惠泉大街、惠宁大街停车场、丰安大路（钢城大街-惠民大街）。

　19 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　3.雨污合流水环境有恶化趋势。

　4.重硬质景观轻生态，城市水生态系统敏感且脆弱。某某市滦河（城区段）、三里河部分河段已恢复自然生态驳岸，但部分大型绿地广场如人民广场、市政广场、黄台山公园、龙形公园等，最初设计普遍注重景观功能，

　采用大面积硬质铺装、混凝土防渗、硬质驳岸、水系裁弯取直等处理，一

　直未能形成良好的水生态系统。

　随着某某市海绵城市建设试点区域逐步实施，本项目建设已迫在眉睫。

　2.5

　海绵城市试点建设实施计划概况

　2.5.1

　试点建设范围

　某某市海绵城市建设试点区域位于某某市中心地带（北至祺光大街大街-阜安大路-惠宁大街-丰乐大路-祺盛大街，南至滨河东路-丰喜路-惠昌大街 - 丰吉路 - 惠安大街，西至滦河左岸绿线，东至长城大路紧邻三里河），总面积

　21.5

　平方公里，其中老城区

　7.0

　平方公里（含城中村

　2.7

　平方公里），

　新城区 14.5 平方公里。

　试点区域涵盖了老城区、城中村和新城区等典型区域，有利于统筹协调、同步推进新老城区开发建设。同时，试点区域位于滦河和三里河之间， 形成了独立的水系统和排水片区，有利于从整体考虑水资源保护、雨水控制与利用、地下水恢复、城市防洪排涝、水生态恢复、水环境改善等问题。

　试点区域内居住用地 8.30 平方公里，占总面积的 38.6%；绿地与广场用地 3.86 平方公里，占总面积的 18.0%；道路与交通设施用地 0.045 平方公里，占总面积的 0.2%；水面 0.1 平方公里，占总面积的 0.5%；商业服务业用地、公共管理与公共服务用地分别占 10.3%和 11.5%，还有少量的未利

　20 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　用地（已批未建用地）。

　2.5.2

　分区实施

　综合考虑某某城市发展空间布局与排水分区、用地特征和下垫面性质等，结合面临的关键问题和工程可行性，将试点区域划分为 I 区、II 区、III 区、IV 区、V 区五个管控分区。

　 图 2.1 试点区域管控分区 综合考虑新老城区各管控区的自身条件，提出排水分区年径流总量控 制 率 控 制 率 目 标 ， 试 点 区 域 控 制 目 标

　76%

　，

　 设计降雨量 29.6mm 。

　各分区在 LID 技术措施运用上紧密结合区内现状和设定目标做到有选择有侧重，体现区域特色，以推进海绵建设项目落地。

　21 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　图 2.2 总体建设模式

　根据排水分区的划分，五个分区管控实施目标如下：

　I 区年径流总量控制率目标 86%，对应设计降雨量 44.6mm。II 区年径流总量控制率目标 70%，对应设计降雨量 23.8mm。

　III 区年径流总量控制率目标 65%，对应设计降雨量 20.1mm。IV 区年径流总量控制率目标 80%，对应设计降雨量 34.6mm。V 区年径流总量控制率目标 78%，对应设计降雨量 31.9mm。

　22 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　第 第

　3 章 章

　项目建设的必要性

　3.1

　避免和减少城市内涝的必要手段

　某某市属暖温带半湿润季风型大陆性气候，四季分明，具有华北地区气候的一般特征。年平均降雨量 735 毫米，最大年降雨量 1070.9 毫米 （ 1959

　年），最小降雨量

　393.4

　毫米。雨量集中，降雨多出于

　6-9

　月份， 占全年降雨量的 80%以上。每年夏季多出现暴雨或连阴雨，易造成水灾。

　由于特殊的地理位置和气候特征，某某市洪涝灾害的特征是时间短、

　强度大、突发性强、季节性强、山洪诱发山地灾害等。

　在城市开发过程中，大量的硬化铺装改变了原有的生态本底和水文特征，由于降雨不能及时下渗，形成地表径流，传统的城市排水体系难以适

　应强降雨时形成的径流量洪峰，产生城市内涝。海绵城市建设的实质是控

　制径流，降低汇流是海绵城市控制的关键。六字建设方针中的 “ 渗 ” 是减少

　屋面、路面和地面的硬化铺装，充分采用渗透和绿地技术，从源头减少径

　流;“滞”是通过植草沟、滞留带等工程措施，降低雨水汇集速度，延缓洪峰出现时间，降低排水强度，缓解降雨时的排水压力。通过各类绿色雨水基

　础设施的建设和多项措施联合作用，达到降低地表径流量、控制城市内涝

　的目的。

　3.2

　降低径流污染的重要途径

　某某市是重要的精品钢铁和现代装备制造基地，新兴区域中心城市 。相对于南方城市气候干燥，污染较严重，在暴雨初期，由于降雨径流将地表的、沉积在下水管网的污染物，在短时间内，突发性冲刷汇入受纳水体， 而引起水体污染。

　23 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　城市面源是引起水体污染的主要污染源之一。海绵城市建设六字方针中的“净”，是通过人工湿地、生态滤池等措施过滤和降解汇流雨水中的污染物，达到净化水体、控制面源污染、保护城市水环境的目的。同时，在雨水通过“渗”“滞”的过程也能对大颗粒污染物达到截留和初步净化的目的。

　3.3

　缓解水资源短缺的有效措施

　某某市水资源匮乏，人均占有本地水资源量仅为 436 立方米，属于水资源贫乏地区。缺水制约着经济的发展，应对水资源短缺危机，一方面要

　治理源头污染、节约用水，另一方面要探寻新的水资源替代。雨水污染程

　度轻，处理成本相对较低，是再生水的优质水源。在降雨时，利用自然水

　体和地下雨水调蓄池收集雨水，实现“蓄”的目的;再通过各类净化设施的处理和各级管网的输送，将处理达标的雨水回用于市政浇洒、景观水补充等

　用途，不但节省了大量的自来水，而且充分、有效的 “ 用 ” 雨水，实现水资

　源的“开源节流”，节约了水资源也降低了污水的排放。

　随着某某市海绵城市建设试点区域逐步实施，本项目建设已迫在眉睫。

　3.4

　国家对城市建设发展提出的要求

　某某市海绵城市建设工作积极落实习总书记讲话精神，构建自然积存、自然渗透、自然净化的新型城市，系统解决某某城市发展中的水资源、水安全、水环境问题。城市建设始终贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，因地制宜，合理选择低影响开发建设模式，强化雨水径流源头减排和综合利用，提高区域水资源综合保障水平和城市防洪排涝能力，实现城市人居环境质量提升，促进社会经济与资源环境的协调发展。

　24 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　3.5

　项目建设的必要性

　试点区域的地理位置、经济地位、生态环境对某某市的发展具有极其重要的战略意义，是近年重点发展度假休闲与游憩养生，建设使用多元化生态技术的滦河生态景观核心，因此无论是政治上、经济上、民意上都具有可实施性。各项工程项目已经充分论证并获得了相关责任主体及部门支持，为海绵城市建设项目落地提供了可行性。

　本项目为某某市市政广场西侧公建区雨水综合利用改造工程，与城市的发展，提高某某市的城市品位以及改善人民工作生活条件密切相关。

　在经济效益、社会效益、环境效益三统一的原则下，本着基础设施建设与社会经济协调发展的要求，结合某某市海绵城市试点区域的实施， 某某市市政广场西侧公建区雨水综合利用改造工程建设项目的实施是非常必要的。

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　第 第

　4 章 章

　方案论证

　4.1

　工程方案分析

　在以往传统的城市市政基础设施建设中，雨水系统采用有组织汇流， 转输、排放，使大部分雨水排入下游河道。因没有在源头采取渗、滞、蓄等措施利用雨水资源，以至于城区雨水资源大大流失，而且会带来严重的城市防洪问题。

　各地新型城镇化建设过程中，推广和应用低影响开发建设模式，加大城市径流雨水源头减排的刚性约束，优先利用自然排水系统，建设生态排水设施，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市开发建设后的水文特征接近开发前，有效缓解城市内涝、削减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市生态环境， 为建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市提供重要保障。

　低影响开发（LID）其核心是维持场地开发前后水文特征不变，包括径流总量、峰值流量、峰现时间等。从水文循环角度，要维持径流总量 不变，就要采取渗透、储存等方式，实现开发后一定量的径流量不外排；

　要维持峰值流量不变，就要采取渗透、储存、调节等措施削减峰值、延缓峰值时间。我国大多数城市土地开发强度普遍较大，仅在场地采用分散式源头削减措施，难以实现开发前后径流总量和峰值流量等维持基本不变，所以还必须借助于中途、末端等综合措施，来实现开发后水文特征接近于开发前的目标。

　因此，低影响开发指在城市开发建设过程中采用源头削减、中途转

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　输、末端调蓄等多种手段，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术， 实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，维持或恢复城市的“海绵”功能。

　图 4.1 低影响开发水文原理示意图 低影响开发雨水系统构建选择径流总量控制作为首要的控制目标。

　图 4.2 年径流总量控制率概念示意图

　27 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　某某市海绵城市建设工作积极落实习总书记讲话精神，构建自然积存、自然渗透、自然净化的新型海绵城市，并在 2015 年-2017 年进行试点区域内的海绵城市建设。

　本项目建筑与小区改造主要包括三项：绿地渗蓄滞设施改造；透水路面改造；屋面雨水集蓄利用设施。

　建筑屋面和小区路面径流雨水应通过有组织的汇流与转输，经截污等预处理后引入绿地内的以雨水渗透、储存、调节等为主要功能的低影响开发设施，消纳自身及周边区域径流雨水，并衔接区域内的雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统，提高区域内涝防治能力。

　4.2

　工程方案

　4.2.1

　绿地渗蓄滞设施改造

　1.

　绿地在满足改善生态环境、美化公共空间、为居民提供游憩场地等基本功能的前提下，结合绿地规模与竖向设计，调蓄和净化径流雨水。在绿地内设计可消纳屋面、路面、广场及停车场径流雨水的低影响开发设施，并通过溢流排放系统与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统有效衔接。

　1.小区绿化带采用下凹式绿地。

　28 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　图 4.3 下凹式绿地 2. 下凹式绿地内设置溢流口（如雨水口），保证暴雨时径流的溢流排放，将小区内道路上的雨水经绿地下渗后集中排入雨水管道。

　图 4.4 下凹式绿地雨水口 3.在路边侧设置植草沟等渗蓄滞设施， 收集、输送和排放径流雨水， 并具有一定的雨水净化作用，提高径流总量和径流污染控制效果。

　29 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　4.在开口式路缘石处设置生物滞留设施，通过植物、土壤和微生物系统蓄渗、净化径流雨水。对径流雨水进行预处理，通过吸附、渗透和过滤等原理去除大颗粒的污染物并减缓流速，对雨水进行控制和利用。

　 5.蓄水池 图 4.5 生物滞留设施

　蓄水池指具有雨水储存功能的集蓄利用设施，同时也具有削减峰值流量的作用，主要包括钢筋混凝土蓄水池，砖、石砌筑蓄水池及塑料蓄水模块拼装式蓄水池，用地紧张的城市大多采用地下封闭式蓄水池。蓄水池典型构造可参照国家建筑标准设计图集《雨水综合利用》 （ 10SS705 ）。

　蓄水池适用于有雨水回用需求的建筑与小区、城市绿地等，根据雨水回用用途（绿化、道路喷洒及冲厕等）不同需配建相应的雨水净化设施；不适用于无雨水回用需求和径流污染严重的地区。

　蓄水池具有节省占地、雨水管渠易接入、避免阳光直射、防止蚊蝇滋生、储存水量大等优点，雨水可回用于绿化灌溉、冲洗路面和车辆等， 但建设费用高，后期需重视维护管理。

　30 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　蓄水池类型比选

　 ①模块式蓄水池

　 使用寿命长：模块式蓄水池模块采用的是 PP 再生材料，材料经久耐用，耐老化、高温、低温，能适应各种恶劣环境。

　施工方便，工期短：采用模块相互拼接的方法，施工简单，并且可现场组装成箱，实现当天开挖当天回填。

　运输快捷：采用分体设计，可任意拆卸。

　 承载力强：模块结构具有超强的承压能力，所以水池上面可以继续做为绿化、广场、行人及行车道、停车场等。

　环保：雨水收集模块由再生环保材料制作，绿色环保，深埋地下不破坏整个生态环境，维护简单，且可回收再利用。

　②钢筋混凝土蓄水池

　施工复杂，工期长：施工工艺复杂，工序多（支模、绑钢筋、浇筑、养护等），施工工期长，受季节、天气的影响较大。

　池面承受荷载低，无法二次利用。自重大，容易产生不均匀沉降。

　抗裂性差，使用寿命短。

　材料废弃后无法回收，对环境造成二次污染。

　综上所述，本项目根据小区绿地位置，在绿地内合理的集中设置蓄水池， 蓄水池采用模块式，对于现状小区无绿地空间的，可采用雨水罐等 LID 设施进行等规模的调蓄。

　31 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　 图 图

　4.6 模块式蓄水池

　6.设施内植物宜根据水分条件、径流雨水水质等进行选择，宜选择耐淹、耐污等能力较强的乡土植物。

　4.2.2

　透水路面改造

　1.道路横断面设计应优化道路横坡坡向、路面与道路绿化带及周边绿地的竖向关系等，便于径流雨水汇入绿地内低影响开发设施。

　2.路面排水采用生态排水的方式。路面雨水首先汇入道路绿化带及周边绿地内的低影响开发设施，并通过设施内的溢流排放系统与其他低影响开发设施或城市雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统相衔接。

　3.路面采用透水铺装，透水铺装路面设计应满足路基路面强度和稳定性等要求。

　透水铺装结构应符合《透水砖路面技术规程》（ CJJ/T188 ）、《透水沥 青路面技术规程》（ CJJ/T190 ）和《透水水泥混凝土路面技术规程》 （CJJ/T135）的规定。

　透水铺装适用区域广、施工方便，可补充地下水并具有一定的峰值流量削减和雨水净化作用，但易堵塞，寒冷地区有被冻融破坏的风险。

　本项目小区路面采用透水性路面，主要包括人行道和停车场地面铺

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　装采用透水性便道砖。

　1.人行道透水性路面改造雨水自然下渗，补充地下水，而且减小道路雨水管道排除总量，环保的同时，节省工程造价。

　 图 4.7 透水砖施工做法图

　 2. 停车场路面改造

　图 4.8 透水砖铺装图

　停车场采用透水性铺装，具有一定的峰值流量削减和雨水净化作用， 并且起到美化环境的作用。

　33 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　 4.2.3

　屋面雨水集蓄利用设施

　 图 4.9

　屋面雨水可采取雨落管断接或设置集水井等方式将屋面雨水断接并引入周边绿地内小型、分散的生物滞留设施，或通过植草沟、雨水管渠将雨水引入场地内的集中调蓄设施。

　本项目将屋面雨水由雨落管接入雨水罐，并将初期雨水弃流排入小区污水管道，最终屋面雨水由雨水罐通过雨水管道引入周边绿地内模块式蓄水池，可补充地下水，并具有一定的峰值流量削减和雨水净化作用。

　→雨水罐→模块式蓄水池→ 绿化、道路喷洒、洗车

　↓

　 初雨弃流→ 污水管道

　1.雨水罐 雨水罐多为成型产品，施工安装方便，便于维护，但其储存容积较小，雨水净化能力有限。

　屋面雨水

　34 2015 年 10 月 中国市政工程东北设计研究总院有限公司

　4.2.4

　绿地选择与设计

　图 4.10 雨水罐

　设置下凹式绿地时存在的主要问题：从气候上，冬季较长，空气干燥，夏季降雨集中，因此，对于下凹式绿地在植物品种上的要求是：

　耐旱，耐淹，耐寒。从城市发展来说，城市发展较快，污染严重，在径流对路面的冲...