对于我市全域旅游发展思考与建议,

时间：2020-10-29 16:04:57 来源：蒲公英阅读网 本文已影响人

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　关于我市全域旅游发展的思考与建议 3 篇

　 关于我市全域旅游发展的思考与建议 1

　 10 月 15 日至 18 日，市委办、市政府办组织考察组赴浙江宁海县、江山市以及安徽黟县考察学习全域旅游发展相关经验，先后实地考察了宁海县前童镇、江山市**镇清漾村、大陈乡大陈村、黟县宏村、塔川村，各地欣欣向荣、各具特色的全域旅游发展态势让大家既增开拓了眼界，又增添了压力。现将学习考察情况报告如下。

　 一、印象与感受

　 1. 特色鲜明定位准。旅游目的地的定位被认为是发展全域旅游最重要的一个环节，也是开展市场差异化竞争的基本手段。宁海、江山、黟县均是通过特色鲜明、具有较强辨识度的旅游定位有效打开市场，实现以点带动面的宣传效果。比如，宁海县以“静城宁海”为品牌定位，传播宁海以静为美的旅游形象，并催生出以“静”为基调、以“萌”为格调的宁海全域旅游品牌形象“宁宝”，通过 IP化的网络营销，使宁海在旅游市场中得到广泛关注。江山市以“清漾毛氏文化”和“三毛一戴”为代表的民国特工文化共同构成了江山旅游的两大特色，其“千年古道锦绣江山”的品牌口号，既彰显了深厚的历史人文，又巧妙地涵盖了仙霞关、江郎山等名胜景点，让游客过目不忘。黟县则依托“徽文化”，以“古建筑+民宿”为核心，打造“中国画里乡村”，培育了以西递、宏村为代表的国际知名旅游景点。

　 2. 联点成片布局优。发展全域旅游绝不是村村点火、户户冒烟，而是要点面结合、互推互助发展。此次考察中，考察组对各地全景化、全覆盖、全方位的旅

　游规划布局印象尤为深刻。比如，宁海县早在 20**年便提出“大景区”战略，将县旅委列入县“多规融合”联席会议常设部门，强化旅游前置功能，并提出实施“百村千宿万景”工程，谋划串联各个乡镇、街道的“一环八线”风景线建设体系，将沿线的精品村、示范村、中心村等有机“串联”，形成覆盖县、镇、村、户的立体式建设网络。江山市则在“多规合一”基础上，将 2019 平方公里市域范围作为完整旅游目的地科学谋划，精心扮靓乡村和城市两个大花园，集中资源打造世遗江郎风采线、七彩保安风情线、古镇养生风韵线、幸福乡村风光线、村歌文化风俗线、醉美碗窑风行线 6 条精品线路，形成“古道溯源、最江南、世遗江郎、光伏小镇、七彩保安、古镇养生”6 大景观片区。黟县则是把全域旅游融入到城乡建设和经济社会发展的各个领域，将旅游业发展与生态环境建设、历史文化遗产保护、乡村旅游富民工程有机结合起来，把徽风徽韵、名人名居、**古镇古村、名山名水等“多点”旅游资源串联，实行景区差异化打造，形成空间全景化的系统旅游，在城市重点区域、重点旅游板块、乡村旅游集聚区、A 级景区村庄成功打造了 3000 余个风格独特、融入环境的景观小品，做到“点上美、块上美、线上美、全域美”。

　 3. 便捷乐享配套足。旅游配套设施的提档升级，能否满足游客“食、住、行、游、购、娱”等需求，是决定全域旅游发展水平的核心所在，作为首批国家全域旅游示范区，无论是宁海、江山还是黟县，在完善旅游配套设施，提升游客体验度、舒适度上无不是做到了精益求精、精雕细琢。比如，宁海县在 20**年便投入资金***万元搭建旅游科学检测平台，建立浙江省首个县级层面自主设计、自主开发和运营的旅游大数据中心，通过整合公安、交通等***个涉旅部门和三网营运商、智慧银联等多项数据，实现客流检测、营销决策、精品线路、舆情分析等全方位的动态检测与管理，通过推出旅游 APP，方便游客查询线路、预订酒店。江山市

　则着力解决游客出行“最后一公里”，先后投入**.*亿元建设综合客运枢纽等项目，开通高铁站至各主要景区的公交专线，建成电动车租赁点***个、高端自行车租赁点***个，投放共享新能源电动车 400 辆、运动休闲自行车 250 辆，覆盖中心城区和主要旅游景点，打造江山旅游 1 小时交通圈。黟县深耕旅游产业数十年，在配套服务上始终坚持不断探索、不断提升，20**以来，该县城乡、交通等部门涉旅资金投入均达到财政收入**%以上。目前，连接核心景区的道路全部达到 3 级公路以上标准，形成“快旅”“慢游”的旅游交通网。同时，通过布局全域旅游全景图、旅游交通标识、旅游驿站等，形成三级旅游集散咨询服务体系，历经近40 年的沉淀与积累，黟县的旅游配套服务已经日趋成熟和完善〔食有 1046 家徽菜名店、特色美食等各类餐饮企业;

　 住有 1193 家主题酒店、精品民宿、森林木屋;

　 行有 170 公里精品线路、5 个体育运动基地;

　 游有 6 家 4A 级以上景区、44 处传统村落、1684 栋明清古建筑等〕。

　 4. 百舸争流势头好。当前，全域旅游已成为国家战略，全国上下形成了百花齐放、你追我赶的全域旅游发展格局，以旅游业带动和促进当地经济社会全面发展成为一种新的常态。比如，作为“中国旅游日”的发祥地，宁海县喊出了“天下旅游，宁海开游”的口号，并以前所未有的力度和高度，发展旅游产业。今年1 至 6 月份，该县接待国内外游客**.*万人次，旅游经济总收入达**.*亿元，同比分别增长**.*%和**.*%，全县民宿营业额**.*亿元，带动农副产品销售**.*亿元，重点旅游乡镇农民涉旅收入占可支配收入比重达**%。江山市则通过一大批重点旅游项目的落地建设，筑垒起了全域旅游高质量发展的基石。初步统计，2018 年该市在建旅游项目***个，实际完成投资**.*亿元，同比增长超**%;

　 2018 年全市共接待国内外游客 1**.*万人次，实现旅游经济总收入**.*亿元，

　分别同比增长**.*%和**.*%。黟县则依托绝佳的生态优势、厚重的文化底蕴及丰富的旅游资源，重点打造宏村乡村旅游产业园、西递遗产小镇、古黟慢生活小城3 个服务业集聚区，产业集群效益日益突显，2018 年该县乡村旅游特色产业集群(基地)实现营业收入**.*亿元，税收**.*亿元，吸纳直接从业人口超万人;

　 2018 年全县共接待国内外游客 1**.*万人次，实现旅游经济总收入**.*亿元，分别同比增长**%和**.*%。

　 二、我市全域旅游发展现状

　 近年来，我市依托良好的自然资源、深厚的人文底蕴，在推动旅游业发展的过程中取得了一定的成绩，特别是随着自媒体时代的到来，成功打造了西村里、红杉林、皖南“川藏线”等一批网红景点，但是与全域旅游发展要求相比仍然存在诸多不足。

　 1. 品牌形象模糊。近 20 年的旅游发展历程中，我们先后提出过“黄山脚下的明珠、红楼梦中的府地”“东方卢森堡、梦中桃花源”等城市旅游定位，但是均无法精确概况宁国的旅游形象，也无法体现宁国旅游的差异性。提起宁国旅游，我们的核心形象是什么?我们的特色产品是什么?我们的目标客户是哪些人?没有一个精准的答案。品牌定位的模糊，将会导致游客对宁国没有鲜明的品牌印象，甚至产生厌倦心理，成为谋划全域旅游长远发展的一大阻碍。

　 2. 旅游业态匮乏。今年以来，全市招引的旅游项目仅 8 个，实际落地开工项目仅 3 个〔青龙云坞茶旅项目、港口茶乡慢城项目、中溪山水邻国项目〕，“大高好”的旅游项目招引难、签约难、落地难成为我市全域旅游发展面临的一大瓶颈。且大多数旅游景点形式单一、游客参与度不高，同质化现象明显，旅游经济总体效益不高，带动效应不明显。在旅游产品方面，缺乏拳头产品、核心产品，层次低、规模小，市场竞争力不强也阻碍着全域旅游高质量发展。

　3. 配套设施不足。交通路网方面，城区尚未设置专门的旅游观光车，火车站、汽车站与各景区、景点间的换乘体系也不够健全，部分通景道路不符合旅游等级公路标准，且在此次“利奇马”台风灾害中，石柱山、夏霖、吴越古道等景区道路受损严重，短期内难以恢复;

　 食宿接待方面，尚缺乏功能完善的市级旅游集散中心以及高品质、特色化的餐饮住宿、文化娱乐等配套，难以满足旅游消费者的差异化多层次需求。景区设施方面，部分旅游厕所、旅游停车场、旅游标识标牌等功能还需进一步完善和提升。

　 三、经验与启示

　 从各地全域旅游发展成果来看，既是先进理念的催化，亦有体制机制的推动，既靠大手笔、高质量项目的牵引，更有小而精、小而美的产品加码，也为我市全域旅游发展提供诸多宝贵经验。

　 1. 统筹规划，明确发展蓝图。发展全域旅游，规划先行是第一步，只有坚持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”才能实现全域旅游的长效发展。建议：一是建立全域旅游发展工作联席会议制度，统筹协调全市全域旅游工作，研究制定政策措施，协调解决相关问题，特别是加强对全市全域旅游总体规划、土地利用规划以及各项产业规划的对接和统筹。二是建立旅游项目规划设计执行督查机制，确保全市各涉旅项目、景点的深化设计按照“统一风格、彰显亮点、经济适用”的原则推行按需建设，使社会效益和经济效益最大化。三是实施“青龙湾大景区”战略，以青龙湾景区为核心，以皖南“川藏线”为主线，谋划串联**、青龙、方塘、竹峰、甲路、胡乐等乡镇、街道的精品村、民宿、景点等，形成有山、有水、有人文、有美食的综合立体旅游网络。

　 2. 内培外引，强化业态支撑。对内挖掘特色资源、向外招引高质量旅游项目

　是提升全域旅游整体品质最直接、最有效的两条路径，对正处于全域旅游发展初期的宁国来说尤为重要。建议：一方面进一步深挖旅游资源，围绕我市“红楼文化、畲乡文化、龙窑文化”等，充分挖掘名人民居民俗等人文资源，推动旅游提质提效。比如，以红楼文化为纽带，在红楼梦文化园一期基础上，谋划红楼美食、红楼戏曲、园林艺术、雕刻艺术等旅游业态;

　 以畲乡文化为基础，做好畲族婚嫁、篝火晚会、民俗歌舞活动，产销畲族头饰、绣鞋、古纹刻章等旅游纪念品;

　 以龙窑文化为特色，谋划龙窑实境参观、DIY 创意制作等互动体验式项目，产销龙窑手工纪念品。另一方面，加大资源包装整合力度，积极对外招引项目。比如，围绕皖南“川藏线”，可以通过招引实力强劲的知名企业入驻，开发自驾游营地、汽车旅店、露天电影院等，形成覆盖自驾游的全产业链条。围绕“小三线”遗址，吸引投资建设“小三线”文化观光工厂、历史纪念馆，展观当年实体文物、历史照片、雕塑模型等，谋划知青游、返乡游。再比如，近期最新发现的“love 岛”，可在法律政策允许范围内引进实力强劲的集团公司进行综合开发，进一步拓展青龙湾岛屿承载功能，打造青龙湾景区的全新亮点。

　 3. 政府主导，营造社会合力。从各地全域旅游的发展成果中，我们可以看到，在全域旅游阶段仅靠政府单打独斗已经无法适应新的发展形势，也难以形成气候。只有依靠政府政策性引导，引进战略投资者参与投资、管理和经营，才能真正激发全域旅游的内生动力。建议：一是盘活有效资产。学习借鉴黟县在解决国有不可移动文物保护利用方面“委托管理”模式〔在产权国有前提下，经县文物部门审批报备，由镇村与使用方签订相关协议，用于文化创意、展示交流等〕，对胡乐司老街、上坦古村落等一批历史文化资源进行合理开发，实现资源有效利用。二是探索市场化运行。充分总结山门洞、红杉林等景区市场化运作的相关经验，由文

　旅投公司牵头，进一步理顺各景点的权属关系，学习借鉴宁海景区资产证券化、天使投资等模式，推动社会资本参与旅游项目建设，整合各类优质旅游资源，加快组团开发、综合开发。三是吸引民间资本。建议出台鼓励和引导民间资本投资旅游业的相关实施意见，推出鼓励民间资本投资旅游业的优惠政策，引导更多民间资金力量发展旅游产业。同时，结合全国文明城市创建，大力宣传“乡贤文化”;

　 各旅游乡镇积极开展乡贤摸排工作，通过节日慰问、互通信息、拜访联谊等形式，以乡情、乡愁为纽带，最大限度赢得外出乡贤对家乡的真心支持和反哺，促进他们关心家乡、支持家乡建设。

　 4. 突出美化，扮靓景区环境。此次各考察点在改善农村人居环境上也形成一套独具特色的办法经验。比如，**镇清漾村〔江南毛氏发祥地、毛泽东祖居地〕以“党建+”的方式，充分发挥村两委和党员力量，推动村庄治理，改善村容村貌，同时大力发扬家风族训，打造出“千年清漾名人辈出，书香逸居耕读传家”的毛氏文化村。大陈乡大城村立足村情民情，探索“党建统领、文化感召”的村庄治理“大陈模式”，实施总支服务“七个一”工程〔一把扫帚“扫”出一片新天地、一首村歌“唱”出一个好村风、一张网络“织”出党群零距离、一张照片“秀出”家和万事兴、一部村书“写”出村民真善美、一张蓝图“绘”出幸福大陈村〕，大力发展乡村休闲游。建议：一是进一步深化基层党组织战斗堡垒作用，由市委组织部牵头，在各旅游重点镇、村创建党建服务品牌，号召党员义务投工投劳完善因灾受损道路等基础设施、开展集镇、村庄垃圾清扫，实现“党建+乡村旅游+志愿活动”常态化，为乡村旅游添砖加瓦。二是结合移风易俗，将守护环境、文明诚信等与旅游发展息息相关的内容纳入村规民约，让村规民约成为景区守则，通过党风乡风民风的改善形成全域旅游发展的良好氛围。三是推行乡镇生态补偿财

　政转移支付机制，充分调动各乡镇、街道抓生态环境保护的积极性，并最大限度发挥财政资金使用效益。

　 5. 强化管理，提升服务品质。旅游行业的不断规范需要来自政府、社会、行业等各方面力量的共同努力，通过考察我们也感受到各地在旅游的日常监管方面充分做到了有章法、有合力、有成效。建议：一是完善政策法规。积极学习借鉴黟县在民宿管理方面比较成熟的办法，结合我市实际出台《民宿(农家乐)通用要求和等级评定》地方标准，从准入机制及日常监管等方面，全方位规范民宿(农家乐)经营主体秩序。二是探索综合执法。在人员保障充足的前提下，探索成立市旅游管理综合执法局，整合全市文旅、交运、市场监管、公安等主要职能部门的行政执权，从而实现“一个部门处罚、一支队伍执法、一个公章处罚”全面提升旅游市场综合监管能力。三是强化社会监管。学习借鉴宁海“重点乡镇(街道)旅游办公室”“网格化旅游统计队伍”“行业协会旅游监管制度”等，发挥属地乡镇以及行业组织的监管作用，对涉及旅游的餐饮、住宿、娱乐等项目业态及从业人员进行全天候、全方位监管，达到标准化服务管理的目标。

　 6. 精准营销，唱响旅游品牌。在自媒体高度发达的今天，旅游的宣传营销手段也日趋多元化，各考察点在宣传营销上更可谓是“各显神通、创意迭出”。建议：一是深化城市形象设计。通过邀请专业的设计团队，或采用有奖征集的方式，设计我市全新旅游形象 LOGO，将青龙湾、皖南“川藏线”、翠竹等形象生动融合，充分反映我市旅游要素的多样性、差异性，达到让游客过目不忘的效果。二是精心策划营销活动。由各乡镇、街道牵头，立足本地域特色，精心包装策划宣传营销活动，在全市范围内形成“月月有节、淡季不淡”的旅游氛围。同时，加强对外合作，谋划创意营销，比如，可通过中鼎集团与**JEEP、奇瑞、比亚迪甚至奔驰、奥迪等知名汽车厂商寻求合作机会，策划拍摄以皖南“川藏线”为背景，以

　“绿色、休闲、畅享”为主题的汽车广告，形成品牌营销捆绑效应。三是强化自媒体应用。要活用抖音、微信、微博等新媒体传播渠道，策划“抖音挑战赛”“优秀攻略有奖竞赛”等，引导游客参与旅游营销。同时，进一步优化智慧旅游导引程序，创造更多与潜在和现实游客互动的机会，以寻求与顾客建立情感连接，真正让全域旅游插上信息化的翅膀。

　 关于我市全域旅游发展的思考与建议 2

　 我市文化旅游产业经过近年来的快速发展，拥有了良好的发展基础，具备了提档升级的先决条件，也标志着宝鸡的文化旅游产业进入了由数量扩张型向质量效益型升级的新阶段。为此，建议全市上下以全域旅游推动转型发展、绿色崛起，让宝鸡在青山绿水中实现异军突起、跨越赶超，奋力抢占新一轮经济社会发展制高点。

　 一、坚持以全新理念谋划全域旅游。一是牢固树立青山绿水就是金山银山的理念。围绕创建“国家全域旅游示范县”战略目标，牢固树立“大生态、大旅游、大产业”的理念不动摇，把全域旅游作为推动绿色发展和转型发展的重要载体，实现青山绿水与金山银山的统一，推动资源开发由粗放型向集约型转变，让全民共享更多的绿色福利。二是牢固树立发展旅游就是发展经济的理念。坚持用发展全域旅游的理念来谋划现代工业、农业、交通、商业和农村，以旅游促进人流、物流、信息流的聚集，围绕旅游发展绿色交通、生态城镇和美丽农村，推动三次产业融合，走旅产一体、旅城共生之路。三是牢固树立全域化大旅游的理念。要摒弃抓旅游经济就是发展“门票经济”的陈旧观念，围绕“让每一寸土地都成为景观，让每一个村庄都成为景区”的理念，把全市当作一个大景区来谋划经营，着力把家园变成花园，把小景点连成大景区，实现“全市是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游”的目标。四是牢固树立发展全域旅游要优先发展乡村

　旅游的理念。把乡村旅游发展放在实施精准扶贫、全面建成小康的高度，整体谋划、系统思考，通过乡村旅游的综合发展，全面推进农业经济转型升级、农村社会和谐构建、乡村文化系统传承、生态环境全面优化，打造“看得见山、望得见水”的生态美丽家园。

　 二、坚持围绕“五全”布局发展全域旅游。按照“全域、全景、全业、全时、全民”的总体布局，统筹推进全域旅游发展。一是坚持全域化规划。发挥旅游规划在产业发展、城乡建设、生态文明建设等规划中的引领作用和刚性约束，明确各行业、各领域发展都要按照旅游标准，融入旅游元素，突出旅游内容，增强旅游功能。二是坚持全景区建设。把整个宝鸡作为一个大的生态公园来建设，把全域旅游融入到县城、集镇和美丽乡村建设的各个领域，使宝鸡的城镇和乡村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成为生态公园的一部分，使整个宝鸡成为一道宜居宜游的风景。三是坚持全行业融合。以旅游业为主导，实现服务业的全业融合，提升服务业的附加值，促进产业升级，使旅游业成为市域经济的支柱产业。四是坚持全时空打造。通过全天候旅游体验和全感官项目设计，以“文、山、水、林、城、塬”等核心元素，打造多姿多彩、动静结合的宝鸡文化旅游核心吸引物，由浅入深系统打造观光旅游、休闲度假和商务旅游产品，打造文化旅游和生态养生为核心的“人文宝鸡”“寻秘宝鸡”“夜游宝鸡”“动感宝鸡”“田园宝鸡“”休闲宝鸡”“生态宝鸡”“养生宝鸡”八大旅游产品系列，构建全方位体验产品体系，逐步实现我市文化旅游多元化发展。五是坚持全民性参与。大力实施“全民共建+全民营销+全民参与+全民共享”发展模式，以发展家庭宾馆、农家乐为主体，引导农民就地就业、农产就地增值，全面带动特色种植业、乡村手工业、餐饮服务业、农村文化产业等业态发展，倾力打造乡村旅游品牌，形成全域旅游的消费链，实现旅游惠民、旅游便民、旅游富民，以此推动全面小康建设。

　三、坚持以厚实的基础推动全域旅游。一是科学编制旅游总体发展规划。当前，应抢抓发展全域旅游的契机，从高端着手，聘请高规格的资深规划机构，量身定做全域旅游品牌，尽快编制出旅游开发总体规划，编制好3至5年内应开发建设的重点旅游景点详细修建性规划。二是抢救挖掘地域文化。当前，应从服务全域旅游产业发展出发，借用宝鸡名人、专家、教授的智力，组建地域文化研究协会，着重开展文化研究和挖掘工作，开展以民歌、民间故事等为代表的非物质文化抢救、整理工作，整理出一批优秀地域文化成果。三是大力抓好旅游路网建设。发挥交通在全域旅游的“火车头”作用，加强省道、县道、村道建设，构建安全便捷、内外通达的交通网络。同时，提升道路绿化水平，让每条公路都成为绿色走廊、亮丽风景。四是倾力打造全域旅游名片。要围绕“诗画秦岭、周城宝鸡”整体文化旅游品牌形象，打造宝鸡重点文化旅游产品品牌、区县旅游子品牌、旅游企业品牌，形成宝鸡文化旅游融合整体品牌体系。

　 四、坚持以务实的态度抓好全域旅游。一是注重处理好开发与保护的关系。应坚持“在保护中开发，在开发中保护”的思想，对有技术支撑、有经济支持、有市场需求的旅游项目予以适时适度开发。对暂时不具备开发能力的景区，待时机成熟了再启动，严禁低水平建设、低档次开发，让珍贵的生态旅游资源造福子孙后代。二是注重处理好当前与长远的关系。全域旅游是一项长期的系统工程，应在梳理好旅游目的地核心特色后整体布局，围绕统一的主题进行体系化建设，久久为功，善作善成，切勿急功近利、一哄而起、粗制滥造。三是注重处理好内力与外力的关系。发展全域旅游既要充分发挥域内人士和民营业主的积极性、主动性、创造性，也要采取走出去、引进来的办法，大力开展旅游招商，引进国际国内知名企业来我市开发旅游项目、参与旅游建设、打造旅游品牌、营销旅游产品，不断促进我市全域旅游高水平发展。

　关于我市全域旅游发展的思考与建议 3

　 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对吉安工作的重要要求，坚决落实省委十四届六次全会和市委四届六次全会决策部署，认真贯彻《安福县人民政府关于印发在全县政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动安福高质量跨越式发展工作方案的通知》(安府字〔2018〕161 号)精神，按照全县“五型”政府建设部署要求，决定在全县卫生计生系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型机关(以下简称“五型”机关)建设，加快推动安福卫生计生事业高质量、跨越式发展。现制定如下工作方案。

　 一、总体要求

　 (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记对吉安工作的重要要求，全面落实省委十四届六次全会提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委四届六次全会作出的“三个把握”“八个推进”“五个始终”的战略部署，以增强政府机关理解力、执行力、创造力和公信力为重点，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，着力引导和推动全县卫生计生系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，进一步转作风、优环境，努力打造“五型”机关，加快推进高质量、跨越式发展，为决胜全面小康、建设健康安福注入新动力，奋力谱写新时代美好安福建设的新篇章。

　 (二)基本原则。坚持对标对表，以高度的政治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐，不折不扣把中央大政方针和省委、市委及县委决策部署落到实处。坚持问题导向，对照“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的目标要

　求，正视差距、找准症结，精准发力、破题突围。坚持“刀刃向内”，切实转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，提高服务质量和效率。坚持常态长效，注重发挥制度的基础性、根本性、长效性作用，在日常平常经常上下功夫，点滴积累、持续用力。坚持以上率下，抓住“关键少数”，发挥“头雁效应”，形成上下联动推进“五型”机关建设的工作格局和强大合力。

　 (三)工作目标。全县卫生计生系统需要从更高层次贯彻落实县“五型”政府建设部署，以更高标准加强机关自身建设，不断推动机关工作水平的跃升、形象的提升，努力把全县卫生计生系统各级机关打造成为事业需要、社会认可、人民满意的“五型”机关，力争到 2020 年绘就“体系完善、服务优良、学科领先、品牌突出、全民共享”的健康安福篇章。

　 二、主要任务

　 (一)旗帜鲜明讲政治，建设忠诚型机关。引导和推动全县卫生计生系统大力传承红色基因，始终忠诚党的领导，始终忠诚党的大政方针，始终忠诚党的使命，始终忠诚党的事业，把忠诚铸入全县卫生计生系统干部职工的血脉和灵魂，贯彻和体现在卫生计生工作的全过程、各方面。

　 1.提高政治站位。筑牢“两个坚决维护”的政治忠诚，把坚决维护党中央权威和集中统一领导，作为最高的政治原则、最严的政治要求、最铁的政治纪律，以实际行动维护党中央定于一尊、一锤定音的权威。严守政治纪律和政治规矩，自觉地经常地向总书记看齐、与党中央对表，任何时候、任何情况下，都要以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，确保各项工作始终沿着正确的政治方向推进。(牵头股室：党办;

　 责任股室：各股室、各卫生计生单位)

　 2.加强理论武装。坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、

　指导实践、推动工作，始终铭记和自觉践行习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，紧密结合卫生计生工作实际，将学习《习近平治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、习近平总书记系列重要讲话和党的十九大报告不断引向深入。(牵头股室：党办;

　 责任股室：各股室、各卫生计生单位)

　 3.主动服务大局。进一步增强全局意识和大局观念，不折不扣贯彻落实好党中央、省、市、县委的各项决策部署，确保上级要求在卫生计生系统绝对畅通。紧紧围绕县委、县政府决策部署，加强与相关部门沟通协调，主动争取支持配合，形成推动卫生计生事业改革发展的强大合力。深入开展调查研究，真诚倾听民情民意，坚持提目标、定任务、出政策从实际出发，把工作举措建立在解决最突出的矛盾和问题、满足人民群众最迫切的愿望和要求之上。(牵头股室：办公室;

　 责任股室：各股室、各卫生计生单位)

　 (二)千方百计谋发展，建设创新型机关。坚持把创新创造作为推动全县卫生计生事业高质量、跨越式发展的第一动力，加快形成满足需求、协同高效的卫生与健康创新体系不断增强推进“健康安福”建设和深化医改的引领和支撑作用。

　 1.加快体制机制改革创新。全面实施健康安福战略，构建“政府主导、部门协作、社会参与”的工作格局，推动健康事业产业融合发展，推动卫生健康服务模式从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。(责任股室：各股室、各卫生计生单位)全面推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、医疗保障制度、药品供应保障制度、综合监管制度等五项基本医疗卫生制度建设。深入推进药品、医保、价格、薪酬等联动改革，加快建立以成本和收入结构变化为基础、及时灵活的价格动态调整机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，巩固扩大破除以药补医改革成果，健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。(责

　任股室：人事股、规财股、法监股、各医疗单位)深入实施中医药强县战略，健全中医医疗服务网络，积极争创国家基层中医药服务示范单位。(责任股室：中医药政体改股、各医疗单位)加快推动区域影像中心建设(责任股室：中医药政体改股)

　 2.推动服务体系创新发展。全面加强县级综合医院医疗服务能力建设，力争到 2020 年底，全县三家县级综合医院达到国家医疗服务能力建设基本标准要求，县域内就诊率达到**%左右。(责任股室：医政医管股、县医院、县中医院、县妇保院)继续开通人才引进“绿色通道”，稳步实施乡镇卫生院、村卫生室定向生培养，推进住院医师规范化培训和助理全科医生培训。(责任股室：办公室、科教股、各医疗单位)加强传染病、慢性病、地方病等疾病预防控制，提升卫生应急能力，深入推进爱国卫生运动和全民健康生活方式行动。(责任股室：卫生应急办、爱卫办、科教股、各医疗卫生单位)全面落实计划生育利导政策，完善妇幼健康服务体系，大力推进生育全程服务和计划生育“互联网+”、“多证合一”服务改革，加强出生人口监测，促进计划生育服务管理实现新转型。(责任股室：计划生育与指导考核股、家庭发展和妇幼健康股、基卫股、流管股、各卫生计生单位)加快推进建设中医药和保健品生产加工示范基地，提升发展中医药和保健品产业，打造“安福品牌”。(责任股室：中医体改股)

　 3.深化卫生健康服务能力创新。扎实开展乡镇卫生院一级医院评审工作，继续抓好医院文化建设和开展“四抓四化”环境整治活动，不断提高群众就医体验。(责任股室：科教股、爱卫办、各医疗单位)完善柔性引才机制，加强与省、市卫生健康交流与合作。(责任股室：办公室、各医疗单位)充分发挥中医院江西省热敏灸联盟医院优势，推进县级综合医院和妇幼健康服务机构中医药股室建设，加快乡镇中医馆建设力度，力争在 2019 年实现中医馆全覆盖;

　 稳步推进“西学中”培训项目，积极开展中医药适宜技术培训，加强中医药

　人才培养，提升中医药服务能力。(责任股室：中医药政体改股、各医疗单位)

　 (三)求真务实尽职责，建设担当型机关。全县卫生计生系统要深入贯彻中央、省委、市委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的部署要求，着力建立激励机制和容错纠错机制，充分调动和激发卫计系统干部队伍抓改革、谋发展、促稳定的积极性，主动性、创造性。

　 1.致力发展抓落实。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，努力把抓落实贯穿到各项工作全过程、各环节，脚踏实地、埋头苦干，确保各项工作落地生效。坚持“到事、到人、到岗”抓落实，对关键领域、关键环节、关键指标紧盯不放，对卫生计生各项重点工作制定严格的“时间表”和“任务书”，一条条对账，一件一件对标，推动任务目标项目化、项目责任化、责任实效化。大力推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼，努力打通政策落实的“最后一公里”，使县委、县政府的决策部署真正落到实处，让发展有实实在在的新变化、群众有实实在在的获得感。(牵头股室：办公室;

　 责任股室：各股室、各卫生计生单位)

　 2.攻坚克难求突破。围绕卫生计生工作面临的新形势、新问题、新挑战，进一步强化短板意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向，精准对接人民群众多样化、差异化健康服务需求，不断推进思路创新、方法创新、机制创新，有针对性地提出解决问题的科学方法和有效途径。面对改革发展中遇到的各种困难、挑战和考验敢于承担艰巨任务，锐意做开创性工作，义无反顾、攻坚克难做到平常工作看得出、关键时刻拉得出、危急之际豁得出，坚决反对形式主义，绝不允许表态好、调门高、落实差搞“忽悠”，消极被动、随波逐流搞“顺溜”，推诿扯皮、回避矛盾搞“开溜”。(牵头股室：办公室;

　责任股室：各股室、各卫生计生单位)

　 3.严管厚爱优环境。坚持正向激励和反向问责相结合，将严管与厚爱相结合，激励与约束并重，旗帜鲜明为敢于担当踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，真正让有能力的干部“挑起担子、甩开膀子、干出样子”，在全系统营造敢担当、善担当的浓厚氛围，引导广大干部努力展现新时代新担当新作为，坚持好干部标准，大力选拔敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出、清正廉洁的干部，鲜明树立重实干重实绩的用人导向。完善考核评价机制，充分发挥考核对干部的激励鞭策作用，推行有错、无为问责制度。落实容错纠错机制，旗帜鲜明地支持敢于担当者，立场坚定地鼓励敢于干事者，主动为敢闯敢干的干部卸包袱、除顾虑，为好干部“兜好底”，营造风清气正的从政环境，形成人人敢想事、敢干事、敢担当的良好氛围(牵头股室：办公室;

　 责任股室：各股室、各卫生计生单位)

　 (四)全心全意惠民生，建设服务型机关。坚持把服务作为全县卫生计生系统的天职，推动执政理念、职责边界权力配置、管理模式、行政方式等全方位转变转型，使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为全县卫生计生系统及其工作人员的鲜明标签。

　 1.深化“放管服”改革。针对政务服务事项偏多、流程复杂、周期较长等问题，进行全面清理、减量、优化，进一步精简下放审批事项，实现“压缩环节、优化流程、推动共享”，提升审批效率。着力解决困扰企业和群众办事创业的“奇葩证明、循环证明、重复证明、办事堵点”等问题。大力推行“双随机、一公开”监督检查，重点开展医疗机构依法执业、公共卫生和计划生育等专项监督检查。(牵头股室：法监股;

　 责任股室：各有关股室、各卫生计生单位)

　2.大力推进智慧政务。围绕实现互联网与政务服务深度融合，加快推动卫生计生政务信息资源共享和政务服务事项标准化编制，推动政务服务智能化、服务自动化、办事移动化，让“百姓少跑腿、信息多跑路”，实现政务服务“一网通办”，加大“只进一扇门”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度，加强与相关部门沟通协调，实现部门间数据互通共享。(牵头股室：规财股、法监股;

　 责任股室：各有关股室、各卫生计生单位)稳步推进医疗服务管理和执业监管试点，逐步实现采用医疗机构、医师和护士的电子证照信息化管理，创建覆盖医疗机构、医师、护士执业准入全过程、全环节、全要素的信息化管理模式，提高卫生领域行政审批效率和医院管理水平。(责任股室：规财股、医政医管股、各医疗单位)

　 3.持续创新服务模式。推进医院信息化建设，开通电子支付服务，坚持以病人为中心，推广多学科诊疗模式。(责任股室：医政医管股、各医疗单位)以危急重症为重点，创新急诊急救服务，在县区域内，符合条件的医疗机构建立胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心和危重儿童救治中心。(责任股室：医政医管股、各医疗单位)以医联体为载体，提供连续医疗服务，形成患者有序流动、医疗资源按需调配、医疗服务一体化的分级诊疗格局。以日间服务为切入点，完善工作制度和工作流程，推进实现急慢分治。(责任股室：医政医管股、各医疗单位)深入实施健康扶贫再提升工程，确保建档立卡贫困患者住院费用个人自负比例在**%以下，县域内住院“先诊疗后付费”、“一站式”结算、扶贫病床设置、家庭医生签约服务和大病集中救治等实现全覆盖。(责任股室：基卫股、各医疗单位)继续开展“人民至高无上，患者是我亲友”活动;

　 继续定期组织各医疗卫生机构开展义诊巡诊活动。(责任股室：法监股、基卫股、各医疗单位)

　(五)驰而不息锤作风，建设过硬型机关。始终把加强党的建设作为卫生计生事业健康发展的第一要务，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，深刻汲取莫建成、李贻煌等腐败案件教训，持续优化政治生态，强化管党治党政治担当，着力锻造信念坚定、政治过硬、作风优良的干部队伍，确保卫生计生工作高质高效推进。

　 1.练就高强本领。加快知识更新，优化知识结构，努力掌握卫生计生事业管理、信息化建设、法律法监等各方面知识，着力提高研判形势、推进工作、破解难题的能力和依法决策、依法管理、依法行政能力水平。围绕补齐干部的本领短板、能力弱项，统筹安排优秀年轻干部开展专题培训，努力建设一支政治过硬、适应健康安福建设要求、充满活力的高素质专业干部队伍。(牵头股室：办公室;

　 责任股室：各股室、各卫生计生单位)

　 2.狠治作风顽疾。针对“怕、慢、假、庸、散”，着力深化作风建设，广泛征求群众对卫生计生事业改革发展的意见建议，坚决整治群众普遍关注和反映强烈的作风问题，不断强化全系统“以人民为中心”的服务理念，促进全系统进一步优化服务流程，转变工作作风，提升服务水平。(牵头股室：办公室;

　 责任股室：各股室、各卫生计生单位)深入开展“进一步改善医疗服务行动计划”，积极推进“五项工作制度建设”“十项服务模式创新”“五大就医体验改善”等重点任务，让医疗服务更温馨，诊疗流程更走心，医疗控费更暖心。深入推进专项治理工作，深入开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理、医用耗材专项整治，常态化推进收受“红包”“回扣”专项治理，突出抓好健康扶贫领域作风问题专项治理工作，加大正风肃纪力度。(责任股室：医政医管股、党办、各医疗单位)

　 3.永葆清廉本色。坚持经常性的纪律教育，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，继续加强对党章党规、准则条例的学习，使铁的纪律转化为日常的生

　活习惯和行为习惯。坚持用制度管权，深入推进廉政风险防控工作，切实在健全落实防范措施上下功夫，让措施管用，防范有效。坚持问题导向，对新暴露出的风险点，及时制订防范措施，真正做到抓细抓早抓小，防微杜渐。坚持纪挺在前，加强日常监督执纪，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，深化运用“四种形态”，使批评教育成为常态，关口前移、防患未然。(牵头股室：党办;

　 责任股室：各股室、各卫生计生单位)

　 三、保障措施

　 (一)加强组织领导。成立由委主要领导任组长、班子成员为副组长、各股室负责同志为成员的县卫生计生委“五型”机关建设工作领导小组，下设领导小组办公室。各单位要切实加强对本单位“五型”机关建设工作的领导，把“五型”机关建设作为贯彻落实省委十四届六次全会精神、市委四届六次全会精神和县委、县政府部署的重要举措和具体行动，与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与推进卫生计生事业改革发展稳定各项工作统一起来，根据本工作方案制定具体措施，确保务实、有序、高效推进，做到“两手抓”“两不误”“两促进”。(牵头股室：办公室;

　 责任股室：各股室、各卫生计生单位)

　 (二)狠抓责任落实。各单位的行政“一把手”是推进“五型”机关建设的第一责任人，必须亲自抓、经常抓、全过程抓;

　 班子成员对分管领域推进“五型”机关建设负有主体责任，实行“一岗双责”。各单位要结合实际，进一步细化责任分工，推行责任清单化管理，坚持领导抓、抓领导，具体抓、抓具体，着力构建一级抓级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。(牵头股室：办公室;

　责任股室：各股室、各卫生计生单位)

　 (三)注重全员参与。充分调动干部职工积极性、主动性、创造性，积极参与到“五型”机关建设中来，争做“五型”干部职工，真正把思想、认识和行动迅速统一到“五型”机关建设的决策部署上来，确保“五型”机关建设在卫生计生系统落地生根，成为干部职工的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚持把群众满意不满意、高不高兴作为衡量“五型”机关建设成效的标准，把更好满足群众需求贯穿卫生计生工作的全过程和各环节。(牵头股室：办公室;

　 责任股室：各股室、各卫生计生单位)

　 (四)强化宣传督导。各单位要充分利用报纸、网站、微信公众号等载体，开设专题专栏，广泛宣传开展“五型”政府和“五型”机关建设的重要意义、任务举措、生动实践、经验做法。(责任股室：科教股)按照“常规检查全覆盖，明查暗访随机化”的工作思路，组织开展多种形式的“五型”机关建设督促检查活动。针对发现的情况问题，及时提出整改要求，对情节严重的予以通报批评，对虚假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的进行严厉问责。